HỌC VIỆN Tư PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA Tổ CHỨC XÃ Hội NGHE NGHIỆP CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN Nguyễn Thị Lan Hương11 Lê Thị Trang1 Tóm tắt: Tơ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên không chi đem lại nhiều lợi ích cho hoạt động câng chứng mà cỏn góp phân nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đôi với hoạt động Trước phát triên vê quy mơ, tính chát xã hội hóa hoạt động công chứng, việc thành lập tô chức chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên xu tất yếu nhằm hô trợ lẫn công việc, xây dựng hoạt động công chứng ngày chuyên nghiệp, đại Tuy nhiên, thực tê vai trò hiệu hoạt động tố chức xã hội nghiệp công chứng viên chưa đảnh giá cao Bài vỉểt tập trung làm rõ so vai trò to chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên hoạt động công chứng, đề xuất hồn thiện pháp luật nhằm khẳng định vai trị nâng cao hiệu hoạt động tô chức xã hội nghê nghiệp cơng chímg viên Từ khóa: Hồn thiện pháp luật, hiệu hoạt động, tô chức xã hội nghê nghiệp, cơng chứng viên Nhận bài: 19/5/2022 Hồn thành biên tập: 15/6/2022 Duyệt đang: 28/6/2022 Abstract: Social-professional organizations ofnotaries not only bring benefits for notarial activity but also contribute to the enhancement of State management efficiencyfor this activity Under the great development and socialization of notarization, the establishment of social professional organizations for notaries is an essential trend to provide mutual support in developing notarial activity in a moderner and more professional way However, in practice, the role and efficiency of activities carried out by social-professional organizations of notaries are not highly valued The article focuses on clarifying the role ofsocial-professional organizations ofnotaries in notarial activity and makes proposals to refine law to confirm the role and enhance efficiency of activities carried out by social-professional organizations of notaries Keywords: Refine legal regulations, efficiency of operation, social-professional organizations, notaries Date of receipt: 19/5/2022 Date of revision: 15/6/2022 Date of approval: 28/6/2022 Vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên hoạt động công chúng Luật Công chứng (LCC) năm 2006 đời đánh dấu phát triển nghề công chứng Việt Nam Tuy nhiên, sau tám năm thực LCC năm 2006 bộc lộ nhũng vấn đề bất hợp lý, không phù hợp với thực tiễn hoạt động công chứng LCC năm 2014 đời nhăm khăc phục hạn chế, bất cập thể chế, tạo sở pháp lý cho bước phát triên hoạt động công chứng theo chủ trương xã hội hoá, nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động cơng chứng Tổ chức xã hội nghề nghiệp hành nghê công chứng ghi nhận diêm đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng chứng Trước LCC năm 2014 đời Hội công chứng thành lập số địa phương Ngày 28/9/2011 Uy ban nhân dân (UBND) phố Hà Nội đa ban hành định 4498/QĐ-ỤBND, thành lập Hội Công chứng thành phô Hà Nội - Hội Công chứng đầụ tiên nước Hội Công chứng thành phố Hồ Chí Minh thành lạp theo định 1854/QĐ-UBND UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành ngậy 09/4/2012, Hội công chứng thành phố Đà Nang thành lập ngày 04/10/2012 theo định sô 8118/QĐUBND UBND thành phố Đà Nằng Ngày 13, 14 tháng 01 năm 2019 Đại hội đại biêu cơng chửng viên tồn quốc lần thứ thành lập Hiệp hôi công chứng viên Việt Nam Tính đên thời diêm nước thành lập 60/63 Hội công chứng viên, bước đâu hoạt Thạc sỹ, Trưởng Văn phịng Cơng chứng Nguyễn Hương Thạc sỹ, Giảng viên, Khoa Đào tạo công chứng viên chức danh khác số 6/2022 - Năm thứ mười bây NghềLuât động vào nề nếp phát huy vai trò tự quản Nêu trước ngày LCC năm 2014 có hiệu lưc, nước có 04 Hội công chứng viên gồm: Hà Nội, Thành phố Hồ Chi Minh, tỉnh Hải Dương, thành phơ Đà Nằng đên nay, nước thành lập 60/63 Hội công chứng viên, tăng 15 lân so với thời điêm thực LCC năm 2006, đạt tỷ lệ 93% LCC năm 2014 sở pháp lý đâu tiên ghi nhận vai trò Tổ chức xa hội - nghề nghiệp cơng chứng viên Theo đó, Tổ chức xậ hội - nghê nghiệp công chứng viên bao gôm: Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tỉnh, thành phô trực thuộc trung ương Tô chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên thành lập với mục đích đại diện bảo vệ qun, lợi ích hợp pháp cơng chứng viên; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; giám sát việc tuân thủ quy đĩnh pháp luật công chứng, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; tham gia cợ quan nhà nước việc tộ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập hành nghề công chứng; tham gia ý kiên với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cơng chứng viên, thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyên nhượng, chấm dứt hoạt động tô chức hành nghê công chứng thực nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động cơng chứng theo quy định Chính phủ3 Tuy nhiên, thực tế cho thấy Tổ chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên chưa thê vai trị hoạt động cơng chứng Mặt khác quy định pháp luật ve tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên chưạ cụ thể, mặt khác Tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên non trẻ nên chưa thê vai trò hoạt động cơng chứng 1.1 Tơ chức xã hội nghê nghiệp công chứng viên việc bảo vệ qun, lợi ích hợp pháp cơng chứng viên Căn theo quy định khoản Điệu 39 LCC năm 2014 khoản Điều 26, Điều 30 Nghị định 29/2015/NĐ-CP quy định chi tiêt hướng dẫn thi hành số điều LCC (Sau gọi Nghị định 29/2015/NĐ-CP) Tổ chức xã hội nghê nghiệp công chứng viên Khoản Điều 39 Luật Cơng chứng năm 2014 có chức năng, nhiệm vụ “đại diện bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp công chứng viên Tuy nhiên chức năng, nhiệm vụ tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên quy định cách chung chung Cụ thê, pháp luật chưa quy định rõ vai trò, qụyền hạn, trách nhiệm phạm vi đại diện tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên đến đâu tham gia bao vệ quyền, lợi ích hợp phập cho cơng chứng viện trình giải khiếu nai, tố cao, tố tụng hành chính, tơ tụng dân sự, tơ tụng hình Trên thực tế xảy tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện chủ thể đứng giải tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên mà chưa thấy có tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên 1.2 Tô chức xã hội nghê nghiệp công chứng viên việc tô chức đào tạo, boi dưỡng, tập hành nghê công chứng Pháp luật quy định “Tô chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên tham gia quan nhà nước việc tô chức đào tạo, bôi dưỡng, tập hành nghề công chimg Nhưng pháp luật khơng quy đính cụ thể việc tô chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên “tham gia quan nhà nước ” việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng nào? Trách nhiệm tổ chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên việc tham gia xây dựng chương trình đào tạo nghề công chứng? Trách nhiệm tổ chức xã hội nghề nghiệp cơng chứng viên đên đâu q trình đào tạo công chứng viên, nguồn nhân lực Hiệp hội công chứng viên Hội cộng chứng viên Nêu xét vê góc độ quy định pháp luật việc tập hành nghê công chứng, Tô chức xã hội - nghê nghiệp có trách nhiệm tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Nhưng thực tế vai trò Tổ chức xã hội - nghe nghiệp việc tập chưa phát huy, chí q trình tập người tập khơng nhận hô trợ Hội Công chứng viên, hâu hêt ngựời tập phải sử dụng môi quan hệ cá nhân để liên hệ tập Theo quan sát chúng tơi có thê lý dân đèn việc tập mang hình thức “đánh trống, ghi tên” HỌC VIỆN Tư PHÁP Đối với việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên hàng năm tô chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên pháp luật quy định cụ thể hon Theo đó, Điều 13 Thơng tư số Ỏ1/2021/TT-BTP quy định chi tiết so điều biện pháp thi hành LCC (sau gọi Thông tư số 01/2021/TT-BTP) quy định “Tổ chức thực bôi dưỡng nghiệp vụ bao gôm: Hội công chứng viên; Hiệp hội công chứng viên Việt Nạm; Học viện Tư pháp Cơng chímg viên có thê lựa chọn tham gia lớp bơi dưỡng nghiệp vụ Hội công chứng viên địa phương khác Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Học viện Tư pháp tô chức Nội dung bôi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm (sau gọi bồi dưỡng nghiệp vụ) bao gồm vấn đề sau đây: Quỵ tăc đạo đức hành nghê công chứng; Cập nhật, bô sung kiên thức pháp luật vê công chứng quy định pháp luật khác có liên quan; Kỳ hành nghê cơng chứng; Kỹ giải quyêt vân đê vướng măc trình hành nghề cơng chứng; Kỳ quản lý, tổ chức điêu hành tô chức hành nghê công chứng Tuy nhiên, việc bôi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên hàng năm thực tê chưa thật chất lượng hiệu quả, có Hội cơng chứng viên thành lập chưa tô chức bôi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên,hàng năm 1.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động nghề nghiệp công chứng viên LCC trao cho tô chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên quyên “kiêm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật vê công chứng, quy tẵc đạo đức hành nghề công chứng công chúng viên” Nhưng lại không quy định rõ quyên hạn, trách nhiệm, cách thức kiêm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật ve công chứng, quy tắc đạo đức hành nghê công chứng công chứng viên the nào? Việc kiểm tra, giám sát thực định kỳ hàng năm hay kiêm tra, giám sát đột xuât Bên cạnh đó, pháp luật không quy định quyên xữ lý vi phạm cùa Hiệp hội công chứng viên hay Hội công chứng viên phát vi phạm công chứng viên trình kiêm tra, giám sát Trên thực tế tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên dừng lại việc nhận xét hành vi vi phạm công chứng viên, mà không đưa biện pháp răn đe, khăc phục sai phạm Do đó, hiệu cơng tác kiêm tra, giám sát việc tuân thù quy định pháp luật vê công chứng, quy tăc đạo đức hành nghê công chứng cùa công chứng viên không cao Bên cạnh đó, cịn phận khơng nhỏ Hội cơng chứng viên có hành vi né tránh, bao che cho hành động sai trái công chứng viên thành viên tơ chức Qua trao đổi với số Chủ tịch Hội công chứng viên tỉnh Tại số địa phương thực công tác tra, kiểm tra hoạt động Tổ chức hành nghề công chứng, Sở Tư pháp yêu câu Hội Công chứng viên cử đại diện tham gia với tư cách thành viên Tuy nhiên, địa phương Tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên đời với mục đích bảo vệ quyên lợi cho hội viên, nêu công tác kiêm tra, giám sát hoạt động công chứng viên dừng lại việc quan sát có ý kiến sau có kêt luận quan thanh, kiêm tra chúng tơi cho chưa thực bảo vệ quyên lợi hội viên 1.4 Tham gia quan quản lý nhà nước vào sô lĩnh vực quản lý nhà nước đôi với công chứng viên Pháp luật khơng quy định rõ vai trị, trách nhiệm, qun hạn tô chức xã hội nghê nghiệp quan quản lý nhà nước phối hợp với quản lý nhà nước công chứng viên Do vậy, chế phối hợp tổ chức xã hội nghề nghiệp cùa công chứng viên với quan quản lý nhà nước gân khơng có quy định, có quy định lỏng lẻo Trên thực tê, vai trị tơ chức xã hội nghê nghiệp công chứng viên chức păng, nhiệm vụ gan khơng có thấp Cụ thể, thiếu quy chế phối hợp Hội công chứng với quan quản lý nhà nước (trong sở Tư pháp đóng vai trị chủ quản) Bên cạnh đó, hội cơng chứng cịn lúng túng tham gia công tác quản lý nhà nước, như: việc tổ chức hoạt động boi dưỡng nghiệp vụ cho cộng chứng viên chưa thực cách đêu đặn; nhiêu vụ việc xử lý vi phạm liên quan đến văn cơng chứng Hoặc có nhiều địa phương xây dựng quy chế chưa Sô’6/2022 - Năm thứ mười bảy NghềLuqt thể hết vai trò Hội như: chưa có nội dung tham gia xây dựng văn quản lý nhà nước; chưa có phối hợp việc trao đôi, hợp tác với địa phưcmg khác Đặc biệt, phân lớn nội dung quy chê xây dựng theo hướng, quan nhà nước lấy ý kiên thông báo cho tô chức xã hội nghê nghiệp công chứng viên biết mà khơng trọng đến việc phát huy tính chủ động Hiệp hội công chứng Hội công chứng việc tham gia góp ý xây dựng quy định, quy chê liên quan đên quản lý nhà nước 7.5 Văn đê bôi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng Khoản Điều 30 Nghị định 29/2015/NĐCP quy định Hiệp hội cơng chứng viên Việt Nam có nhiệm vụ quyên hạn “Thành lập Quỹ bôi thường thiệt hại phạm vi tơ chức đê hơ trợ việc bôi thường thiệt hại lôi hội viên hành nghề cơng chímg trường hợp bảo hiềm trách nhiệm nghê nghiệp hội viên không đủ bôi thường; quản lý Quỹ bôi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” Nhiệm vụ giao cụ thê cho Hội đồng cơng chứng viên tồn quốc (Điều Điều lệ Hiệp hội công chứng viên Việt Nam) Tuy nhiên Điều lệ Hiệp hội công chứng viên Việt Nam không quy định cụ thê nguyên tắc gây dựng quỹ bồi thường thiệt hại, chế kiểm soát quỳ bồi thường thiệt hại việc sử dụng quỳ bồi thường thiệt hại trương hợp nào? Tính đến thời điểm Hiệp hội công chứng viên Việt Nam chưa thành lập Quỹ boi thường thiệt hại để hỗ trợ việc bôi thường thiệt hại lôi hội viên Do đồ, thực tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên hâu khơng trợ giúp cho công chứng viên công chưng viên phải bồi thường thiệt hại q trình hành nghê cơng chứng 1.6 quyền, trách nhiệm công chứng viên tổ chức xã hội nghề nghiệp Đe khẳng định vai trị hiệu hoạt động tơ chức xã hội nghê nghiệp cơng chứng viên mồi thành viên tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp phải thể vai trị đoi với tổ chức Điểm h khoản Điều 17 Luật Công chứng năm 2014 Điểm i khoản Điều 17 Luật Công chứng năm 2014 Hiện LCC dừng lại việc quy định công chứng viên có nghĩa vụ “Tham gia tơ chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên ”4 “Chịu quản lý quan nhà nước có thâm quyên, tô chức hành nghê công chứng mà làm cơng chứng viên tơ chức xã hội - nghê nghiệp cơng chímg viên mà thành viên ”5 mà không quy định rõ quyên hạn, trách nhiệm công chứng viên đôi với tô chức xã hội nghê nghiệp mà minh thành viên Đáng tiếc Điêu lệ Hiệp hội công chứng viên Việt Nam không quy định cụ thể vấn đề Do đó, nhiều cơng chứng viên tham gia tổ chức - xã hội nghề nghiệp mang tính chất hình thức Khơng the vai trị với tư cách thành viên Hội công chứng Hiệp hội công chứng ' Quan điểm hồn thiện pháp luật quy định tơ chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên Thứ nhất, pháp luật cần quy định cụ thể vai trò, quyền hạn, trách nhiệm yà phạm vi đại diện tô chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên tham gia bảo vệ quyèn, lợi ích hợp pháp cho công chứng viên Trường hợp băt buộc phải có tham gia tơ chức xã hội nghệ nghiệp cùa công chửng viên đê bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng chứng viên? Thứ hai, quy định rõ vai trị tơ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng yiên việc tham gia quan nhà nước tô chức đào tạq, bôi dưỡng, tập hành nghê cộng chứng” Cụ thê^ quy định vê trách nhiệm tô chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên việc phôi hợp vơi Học viện Tư pháp trình tổ chức đào tạo, bối dưỡng nghề công chứng Mở rộng phạm vi bôi dưỡng nghiệp vụ công chứng viên hàng năm cho Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tỉnh, thành phô Thư ba, quy định định kỳ hàng năm tổ chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên phải thực việc kiêm tra, giám sát hoạt động nghê nghiệp công chứng viên báo cáo kết với quan quản lý nhà nước công chưng Trong trường hợp thấy cần thiết tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên kiểm tra, giám sát đột xuất HỌC VIỆN Tư PHÁP Thứ tư, xây dựng hồn thiện chế phối liên thơng từ tổ chức hành nghề công chứng hợp quan quản lý nhà nuớc tô chức xã đến Vãn phòng đăng ký đất đai; Văn phòng hội - nghề nghiệp công chứng viên Đây lậ đăng ký kinh doanh, quan thuê Đặc biệt, quan trọng để tổ chức xã hội - nghề quy chê phôi hợp cân tập trung xây dựng nghiệp cơng chứng viên có thê tham gia theo hướng phát huy tính chủ động tơ chức hoạt động quản lý nhà nước công chứng Bởi, xã hội nghề nghiệp công chứng viên Tổ hoạt động công chứng thực tê lại liên quan chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên đến nhiều lĩnh vực khác như: dân sự, chủ động đề xuất với sở Tư pháp thương mại, đất đai, thuế Do đó, tổ chức xã việc xây dựng quy hoạch phát triên tô hội - nghề nghiệp công chứng viên cần phát chức hành nghề cơng chứng đìa bàn; tham huy vai frị la cầu nối tổ chức hành nghệ mưu, đóng góp ý kiên đề án chuyển cơng chứng với quan nhà nước, như: sở Kê đổi phòng công chứng Thứ năm, Hiệp hội công chứng yiên Việt hoạch Đâu tư, sở Tài chính, sở Tài nguyên Nam cân khàn trương thành lập quỷ bôi thường Môi trường, cục Thi hành án dân thiệt hại đê hô trợ việc bôi thường thiệt hại Việc phơi hợp cân đa dạng hóa lỗi hội viên hành nghề công chứng nhiêu hình thức khác như: Văn trao trường hợp bảo hiểm trách nhiệm nghe đổi; tổ chức hội nghị, hội thảo, tọạ đàm theo chuyên đề Đây sở để tổ chức nghiệp hội viên không đủ bôi thường xã hội - nghề nghiệp công chứng viên Thứ sáu, bô sung quy định vê quyên, trách quan nhà nước bước xây dựng quỵ nhiệm công chứng viên đơi với tơ chức xã trình giải qut thủ tục hành theo chê hội nghê nghiệp./ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ (Tiếp theo trang 85) tăng thời gian để đảm bảo nội dung bồi dương nghiệp vụ cho công chứng viên Thứ ba, hồn thiện quy định cơng tác tra, kiểm tra hoạt động công chứng giám sát việc thực “Quy tăc đạo đức hành nghê công chứng”, cụ thê: Một là, hồn thiện quy định cơng tác tra, kiêm tra hoạt động công chúng theo hướng quy định cho quan, tổ chưc có thẩm quyến phải tăng cường hoạt động trạ, kiêm ưa; phải xây dựng kê hoạch trạ, kiêm ưa đa dạng, phong phú đê đảm bảo chât lượng hoạt động tra, kiêm ưa Hai là, hoàn thiện quy định trách nhiệm trpng hoạt động giám sát việc thực “Quỵ tăc đạo đức hành nghê công chứng” tô chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên Kịp thời phát xử lý vi phạm liên quan đến thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, đồng thời khen thưởng hội viên có đóng góp việc phát triển nghề thực tốt Quy tẳc đạo đức hành nghề cơng chứng., Ba là, hồn thiện quy định ưách nhiệm phôi hợp chặt chẽ việc tra, kiêm ưa, giám sát hoạt động hành nghề công chứng quan tra nhà nước, cợ quan quản lý từ trung ương đên địa phương, tô chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên Dựa vào chức năng, nhiệm vụ quyên hạn, quan, tổ chức có thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công chứng phải xây dựng kê hoạch, phương án thực nhiệm vụ mình, để đảm bảo công tác tra, kiểm tra, giám sát có hiệu qụả Nghê cơng chứng ơn định, phát triên tạo động lực cho phát triên kinh tê, xã hội; tạo môi trường công chứng cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động công chứng Kiến thức pháp luật Ịà điêu kiện “cận”, đạo đức hành nghề điều kiện “đủ” để công chứng viên thực nhiệm vụ của Vì vay, để bảo đảm cơng chứng viên thực tốt quy định đạo đức hành nghề công chứng, bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định phập luật liên quan đến hoạt động công chứng, cần thực đông giải pháp điều cần thiết nhằm thiết lập ổn định, hướng đến môi trường hành nghề công chứng lành mạnh, phát triển./ ... viên chưa thê vai trị hoạt động cơng chứng Mặt khác quy định pháp luật ve tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên chưạ cụ thể, mặt khác Tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên cịn non... chứng công chứng viên mà chưa thấy có tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên 1.2 Tô chức xã hội nghê nghiệp công chứng viên việc tô chức đào tạo, boi dưỡng, tập hành nghê công chứng Pháp. .. cách thành viên Hội công chứng Hiệp hội công chứng ' Quan điểm hoàn thiện pháp luật quy định tô chức xã hội - nghê nghiệp công chứng viên Thứ nhất, pháp luật cần quy định cụ thể vai trò, quyền