TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI ĐIỀU KIỆN, QUY TRÌNH, THỦ TỤC BỔ NHIỆM CÔNG CHỨNG VIÊN THEO QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần CÔNG CHỨ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI ĐIỀU KIỆN, QUY TRÌNH, THỦ TỤC BỔ NHIỆM CƠNG CHỨNG VIÊN THEO QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC Mã phách:………………………………… TP HỒ CHÍ MINH – 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Nội dung mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VIÊN 1.1 Tổng quan công chứng viên 1.1.1 Khái niệm công chứng viên 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chứng viên 1.1.3 Nguyên tắc hành nghề công chứng viên 1.1.4 Quyền nghĩa vụ công chứng viên 1.1.5 Các hành vi bị nghiêm cấm công chứng viên 11 CHƯƠNG II ĐIỀU KIỆN, QUY TRÌNH, THỦ TỤC BỔ NHIỆM CƠNG CHỨNG VIÊN 14 2.1 Điều kiện bổ nhiệm công chứng viên 14 2.1.1 Tiêu chuẩn công chứng viên 14 2.1.2 Tiêu chuẩn tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng 15 2.1.3 Tiêu chuẩn đạt kiểm tra kết tập hành nghề cơng chứng 17 2.2 Quy trình bổ nhiệm công chứng viên 18 2.3 Thủ tục bổ nhiệm công chứng viên 18 2.3.1 Hồ sơ 18 2.3.2 Trình tự, thủ tục 20 CHƯƠNG III NHỮNG HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VỀ BỔ NHIỆM CƠNG CHỨNG VIÊN 22 3.1 Những hạn chế hoạt động bổ nhiệm công chứng viên 22 3.2 Nguyên nhân hạn chế 24 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện 26 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo thống kê Bộ Tư pháp, đến nước có 2.709 cơng chứng viên hành nghề 1.186 tổ chức công chứng tồn quốc Các tổ chức hành nghề cơng chứng phát triển mạnh mẽ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng tỉnh, thành phố lớn khác Kéo theo đó, số lượng, giá trị hợp đồng, giao dịch thực tổ chức hành nghề công chứng tăng nhanh Sự phát triển tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng nhu cầu xã hội, giảm tải cho quan nhà nước Tuy nhiên, việc tăng nhanh số lượng, công tác quản lý nhà nước không theo kịp tạo cạnh tranh thiếu lành mạnh số tổ chức hành nghề công chứng, dẫn đến tình trạng có cơng chứng viên làm bừa, làm ẩu, chí có hành vi cố tình vi phạm pháp luật Cũng theo thống kê Bộ Tư pháp, số đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động công chứng, công chứng viên địa phương gửi Bộ có dấu hiệu gia tăng Tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, tượng sửa lỗi kỹ thuật văn công chứng không quy định; thiếu chữ ký công chứng viên người yêu cầu công chứng vào trang hợp đồng giao dịch cơng chứng xảy Thậm chí, tình trạng treo biển hiệu khơng quy định, cơng chứng trụ sở làm việc…là bất cập tái diễn nhiều năm qua chưa có giải pháp ngăn chặn thực hiệu Ngày 19/11/2020, Chính phủ ban hành Nghị số 172/NQ-CP sách phát triển nghề công chứng Nhằm phát triển nghề công chứng ổn định, bền vững, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận dịch vụ công chứng, bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đề nhiều nhiệm vụ giải pháp thực Từ đó, đổi hoạt động cơng chứng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước cải cách tư pháp, đưa hoạt động công chứng Việt Nam hội nhập với khu vực giới Hiện nay, hoạt động công chứng xã hội hóa mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức, khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đóng góp vào phát triển đất nước Tuy nhiên, thời gian gần xuất tình trạng, tượng chưa phù hợp với sách Nhà nước phát triển nghề công chứng Cụ thể sau: Văn phịng cơng chứng thành lập khơng vào nhu cầu công chứng; việc chuyển trụ sở Văn phịng cơng chứng từ huyện vào trung tâm quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh, gây ảnh hưởng tới phát triển bền vững nghề công chứng, tiềm ẩn nguy vi phạm pháp luật số tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, đồng thời không đáp ứng nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức huyện, vùng xa trung tâm Chất lượng đội ngũ công chứng viên chưa đồng đều; việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa tương xứng với phát triển nhu cầu giao dịch hoạt động công chứng, chưa đáp ứng yêu cầu ngăn ngừa hành vi lừa đảo, lợi dụng cơng chứng để hợp pháp hóa giao dịch bất hợp pháp, gây trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ lý trên, thân định lựa chịn đề tài “Điều kiện, quy trình, thủ tục bổ nhiệm cơng chứng viên theo quy định hành” Nội dung mục đích nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ điều kiện, trình tự, thủ tục bổ nhiệm cơng chứng viên theo quy định pháp luật hành Trong điểm bật số mặt cịn hạn chế, từ đưa giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động bổ nhiệm công chứng viên - Nội dung nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận công chứng viên + Phân tích đánh giá điều kiện, quy trình, thủ tục bổ nhiệm công chứng viên theo quy định pháp luật hành + Đánh giá, tìm hiểu đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác bổ nhiệm công chứng viên + Đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu bổ nhiệm công chứng viên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các quy phạm pháp luật quy định điều kiện, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chứng viên theo quy định pháp luật hành - Phạm vi nghiên cứu: Bài làm chủ yếu nghiên cứu xoay quanh quy định pháp luật hành bổ nhiệm công chứng viên bao gồm Luật Công chứng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp thống kê Ý nghĩa việc nghiên cứu Về mặt lý luận: Làm rõ sở lý luận công chứng viên quy định pháp luật bổ nhiệm công chứng viên Về mặt thực tiễn: Tổng kết, phân tích, đánh giá hoạt động bổ nhiệm công chứng viên thực tế tìm hạn chế, bất cập cịn tồn đọng Đồng thời qua đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động bổ nhiệm công chứng viên PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CHỨNG VIÊN 1.1 Tổng quan cơng chứng viên 1.1.1 Khái niệm công chứng viên Chúng ta thường gặp người công chứng thể loại văn giấy tờ Văn phịng cơng chứng Phịng cơng chứng Những người làm cơng việc gọi chung với tên gọi “Công chứng viên” Vậy cơng chứng viên ? Có thể hiểu theo nghĩa chung người chứng nhận tính xác thực, hợp pháp loại giấy tờ, văn giao ngược lại, chứng thực văn in lập từ (bản gốc), chứng thực chữ ký người có thẩm quyền định văn bản, công văn, giấy tờ Công chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật Công chứng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng (Theo khoản điều Luật Công chứng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018 quy định) Theo quy dịnh điều 8, Luật Công chứng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018 quy định Tiêu chuẩn công chứng viên bao gồm: “Công chứng viên công dân Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: Có cử nhân luật; Có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng quy định điều Luật hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điều 10 Luật này; Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; 5 Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế – xã hội Công chứng viên đa số người có học thức chuyên mơn trình độ cao, có hiểu biết sâu rộng kiến thức pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, xác công việc, phục vụ cho phát triển mạnh mẽ đất nước xu hướng hội nhập quốc tế 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chứng viên Cơng chứng viên đặt quản lý chặt chẽ Bộ Tư pháp coi công chức dù không hưởng lương từ ngân sách nhà nước Có thể thấy cơng chứng viên cơng chức đặc biệt cơng chứng viên nhà nước bổ nhiệm, phải tuân thủ quy định nhà nước, đặt kiểm soát nhà nước lại mang hình thức tự Cơng chứng viên giúp giải nhanh gọn vấn đề thủ tục tư pháp có tính xác thực u cầu tương đối cao Cơng việc địi hỏi họ phải thận trọng thực công việc nhằm đảm bảo pháp luật hợp đồng, giấy tờ pháp lý khác… Như thấy rằng, vai trị cơng chứng viên đời sống kinh tế - xã hội quan trọng Đặc biệt đảm bảo trật tự pháp lý, có vai trò bổ trợ cho hoạt động tư pháp, phịng ngừa tranh chấp khơng đáng có xảy hạn chế rủi ro chứng thực chứng thực văn quy định Bên cạnh đó, cơng chứng viên cịn có vai trị quan trọng thơng qua hoạt động bảo vệ quyền lợicủa người tham gia ký kết văn hợp đồng Công chứng viên với tư cách người đứng bảo vệ quyền lợi cho cá nhận giám sát việc thực chức liên quan đến công việc cách cụ thể nhanh chóng 1.1.3 Nguyên tắc hành nghề công chứng viên Nguyên tắc hành nghề công chứng nguyên tắc xuyên suốt mà công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng nắm rõ hiểu tuân theo thời gian hành nghề Nguyên tắc hành nghề công chứng quy định điều Luật công chứng năm 2014 bao gồm: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật - Khách quan, trung thực - Tuân theo quy tắc đạo đức hành nghề công chứng - Chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng Hoạt động công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch, vậy, việc tuân thủ hiến pháp pháp luật để đảm bảo nội dung văn có giá trị pháp lý Việc công chứng viên phải khách quan, trung thực thể tính thực khách quan đối tượng giao dịch, chủ thể, lực hành vi pháp luật người tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch nguyên tắc thiếu hoạt động công chứng công chứng viên, phản ánh tính xác thực hợp đồng, giao dịch Văn cơng chứng có giá trị pháp lý chứng cứ, không cần phải chứng minh, để công chứng theo quy định pháp luật, đảm bảo tính khách quan, trung thực, cơng chứng viên phải tuân theo quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, để đảm bảo việc chứng nhận công chứng viên khách quan, trung thực, pháp luật, không trái đạo đức xã hội, hướng tới mục đích đảm bảo tính hợp pháp, xác thực hợp đồng, giao dịch có hiệu lực, bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp bên tham gia giao kết người có quyền, nghĩa vụ liên quan Công chứng viên nhà nước trao quyền thực chứng nhận hợp đồng giao dịch, thủ tục bổ nhiệm công chứng viên luật công chứng quy định để chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Do phải ràng buộc trách nhiệm công chứng viên trước pháp luật văn mà thực chứng nhận Các nguyên tắc hành nghề công chứng nêu có quan hệ mật thiết, bổ trợ cho khơng thể thiếu hoạt động cơng chứng Mục đích việc quy định nguyên tắc hành nghề nhằm xây dựng đội ngũ công chứng viên hành nghề công chứng phải tuân thủ pháp luật, có đạo đức tốt, thành thạo chun mơn nghiệp vụ, tận tuỵ với cơng việc, có đủ trình độ chuyên sâu có đủ lực để thi hành tốt nhiệm vụ giao 1.1.4 Quyền nghĩa vụ công chứng viên a Quyền công chứng viên Căn theo quy định Điều 17, Luật công chứng năm 2014 quy định cơng chứng viên có quyền hạn sau đây: - Công chứng viên bổ nhiệm hành nghề công chứng pháp luật đứng bảo đảm quyền hành nghề công chứng - Cơng chứng viên cơng chứng giao dịch dân sự, hợp đồng dịch từ tiếng Việt sang tiếng nước ngược lại từ tiếng nước sang tiếng Việt theo quy định Luật công chứng 2014 đà thể rõ ràng - Cơng chứng viên có quyền tham gia thành lập văn phịng cơng chứng riêng tham gia làm việc dạng hợp đồng lao động cho tổ chức hành nghề cơng chứng khác mà lựa chọn tùy điều kiện nhu cầu công chứng viên Người hồn thành khóa bồi dưỡng cấp giấy chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định khoản Điều 2.1.3 Tiêu chuẩn đạt kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Căn khoản Điều 11 Luật Công chứng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018 quy định: “ Người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng phải tập hành nghề tổ chức hành nghề công chứng Người tập tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập việc tập tổ chức đó; trường hợp khơng tự liên hệ đề nghị Sở Tư pháp địa phương nơi người muốn tập bố trí tập tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập Người tập phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng Thời gian tập hành nghề cơng chứng tính từ ngày đăng ký tập Sau có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng phải tập tổ chức hàng nghề công chứng thời gian 12 tháng Sau tham gia trình tập hành nghề cơng chứng, đạt u cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng Như vậy, theo quy định pháp luật điều kiện bổ nhiệm công chứng viên 2020 cụ thể sau: Phải tốt nghiệp ngành luật để có cử nhân luật, sau cơng tác pháp luật từ năm trở lên, sau tham gia khóa đào 17 nghề cơng chứng thời gian 12 tháng, tiếp phải tập hành nghề công chứng thời gian 12 tháng phải đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng phải đáp ứng u cầu sức khỏe hành nghề cơng chứng xem xét bổ nhiệm cơng chứng viên theo quy định pháp luật 2.2 Quy trình bổ nhiệm công chứng viên - Sinh viên Luật phải thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt tốt nghiệp trường có Cử nhân Luật - Có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức có Cử nhân phải đảm bảo sức khỏe để hành nghề cơng chứng - Tham gia khóa đào tạo nghề công chứng Học viện Tư pháp thuộc Bộ Tư pháp vòng 12 tháng để cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng (Ngoại trừ số trường hợp miễn đào tạo quy định điều 10 Luật Công chứng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018) - Sau có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng phải tập hành nghề tổ chức hành nghề cơng chứng trog vịng 12 tháng Thời gian tính từ ngày đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Khi hết thời gian tập sự, người tập hành nghề công chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét cơng chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Người đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng 2.3 Thủ tục bổ nhiệm công chứng viên 2.3.1 Hồ sơ Về thành phần hồ sơ gồm có loại giấy tờ sau: 18 - Đơn đề nghị bổ nhiệm công chứng viên theo mẫu Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định; - Phiếu lý lịch tư pháp người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên; - Bản có chứng thực photo kèm cử nhân luật thạc sĩ, tiến sĩ luật để đối chứng; - Giấy tờ chứng minh người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; - Bản có chứng thực photo kèm giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng để đối chiếu Đối với người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên miễn đào tạo nghề công chứng phải có Bản có chứng thực photo kèm để đối chiếu giấy chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng giấy tờ chứng minh người miễn đào tạo nghề công chứng theo quy định khoản Điều 10 Luật Công chứng Cụ thể: + Đối với người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên theo quy định pháp luật phải nộp định bổ nhiệm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên Giấy chứng minh thẩm phán, Giấy chứng minh kiểm sát viên, Giấy chứng nhận điều tra viên kèm theo giấy tờ chứng minh có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên theo quy định + Đối với giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật phải nộp định phong hàm Giáo sư Phó Giáo sư chuyên ngành luật tiến sĩ luật theo quy định pháp luật + Đối với người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật phải nộp định 19 bổ nhiệm thẩm tra viên cao cấp ngành Tòa án kiểm tra viên cao cấp ngành Kiểm sát chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật theo quy định + Đối với luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên phải nộp Thẻ luật sư; Giấy xác nhận Ban Chủ nhiệm Đoàn Luật sư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định pháp luật, có xác nhận rõ thời gian hành nghề luật sư từ 05 năm trở lên Các loại giấy tờ đồng thời giấy tờ chứng minh thời gian công tác pháp luật luật sư theo quy định pháp luật + Ngoài người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên miễn đào tạo nghề cơng chứng cịn phải nộp giấy xác nhận Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư thời gian hành nghề luật sư từ 05 năm trở lên người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên loại giấy tờ khác chứng minh người miễn đào tạo nghề công chứng, miễn tập hành nghề công chứng theo quy định pháp luật - Bản có chứng thực photo kèm giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng theo quy định pháp luật đề đối chứng; - Giấy chứng nhận sức khỏe người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên miễn đào tạo nghề công chứng theo quy định pháp luật quan y tế có thẩm quyền cấp 2.3.2 Trình tự, thủ tục Về trình tự, thủ tục thực việc bổ nhiệm công chứng viên thực sau: a) Người đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định Điều 8, Luật Công chứng 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018 đăng ký tập hành nghề công chứng (Khoản 1, Điều 12 Luật Công chứng 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018) 20 b) Sau nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tư pháp có văn đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm công chứng viên kèm theo hồ sơ đề nghị bổ nhiệm; trường hợp từ chối đề nghị phải thơng báo văn bản, nêu rõ lý cho người nộp hồ sơ (Khoản 3, Điều 12 Luật Công chứng 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018) c) Sau nhận văn hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Sở Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, định bổ nhiệm công chứng viên; trường hợp từ chối bổ nhiệm phải thông báo văn bản, nêu rõ lý do, gửi cho Sở Tư pháp người đề nghị bổ nhiệm (Khoản 4, Điều 12 Luật Công chứng 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018) Bộ Tư pháp quan nhà nước có thẩm quyền việc định bổ nhiệm công chứng viên, Sở Tư pháp quan nhà nước có thẩm quyền việc tiếp nhận hồ sơ cầu nối trung gian người có yêu cầu bổ nhiệm công chứng viên với Bộ Tư pháp (Các khoản 1, Điều 12, Luật Công chứng 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018) Về thời hạn thực thủ tục bổ nhiệm công chứng viên quy định Khoản 3, 4, Điều 12, Luật Công chứng 2014, sửa đổi bổ sung năm 2018: a) Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên quy định khoản Điều này, Sở Tư pháp có văn đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm công chứng viên kèm theo hồ sơ đề nghị bổ nhiệm; trường hợp từ chối đề nghị phải thơng báo văn bản, nêu rõ lý cho người nộp hồ sơ b) Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Sở Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, định bổ nhiệm công chứng viên; trường hợp từ chối bổ nhiệm phải thơng báo văn bản, nêu rõ lý do, gửi cho Sở Tư pháp người đề nghị bổ nhiệm 21 CHƯƠNG III NHỮNG HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨNG VIÊN 3.1 Những hạn chế hoạt động bổ nhiệm công chứng viên Sau thi hành Luật Công chứng 2014, đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nước ta phát triển nhanh số lượng với tính chuyên nghiệp bước nâng cao Song, thực tế, việc tăng “lượng” “chất” lại không đồng dẫn đến việc công chứng số trường hợp chưa thực xác, khách quan, chí gây hậu nghiêm trọng Thời gian qua, tượng gian dối, lừa đảo, giả mạo giấy tờ, giả mạo người yêu cầu công chứng hoạt động cơng chứng có chiều hướng gia tăng, mức độ tinh vi, phức tạp hơn, gây khó khăn cho hoạt động công chứng viên quan chức Trong đó, có khơng người dân, tổ chức “phàn nàn” đến công chứng, họ khơng cơng chứng viên hướng dẫn, giải thích rõ ràng nội dung, thủ tục công chứng Thanh tra Bộ Tư pháp gần phát số phịng văn phịng cơng chứng sai sót nghiệp vụ cơng chứng Chính thiếu sót cẩu thả, hay hạn chế nghiệp vụ công chứng viên khơng gây khơng hậu cho người dân xã hội Ở đây, khoan nói đến việc “cố tình” làm sai quy định cơng chứng viên mà đề cập đến vấn đề non nghiệp vụ Mặc dù tiêu chuẩn cơng chứng viên nhiều đề cập Luật Cơng chứng, song xung quanh cịn nhiều vấn đề bàn cãi Tại Hội thảo “Định hướng sửa đổi, bổ sung số điều Luật Công chứng” Bộ Tư pháp tổ chức đây, bàn quy định tiêu chuẩn công chứng viên Một số tiêu chuẩn quy định chung chung, định tính mà chưa định lượng, chưa có tiêu chí cụ thể để xác định 22 Đơn cử việc quy định cần “Có sức khoẻ bảo đảm hành nghề công chứng” gây nhiều cách hiểu khác nhau: sức khỏe bảo đảm hành nghề? Bao nhiêu tuổi đảm bảo sức khỏe? Từ thực tế nhiều công chứng viên bổ nhiệm tuổi cao (do hưu, chuyển từ ngành khác sang) không phát huy hiệu công việc, đồng thời không tương xứng với trách nhiệm pháp lý ảnh hưởng đến uy tín nghề Vì vậy, nên có thêm tiêu chuẩn độ tuổi cơng tác, hoạt động cơng chứng ngồi địi hỏi kỹ nghiệp vụ, cơng chứng viên cịn cần có tư nghiệp vụ sắc bén, địi hỏi cần có tinh thông Nếu công chứng viên hành nghề cao tuổi bị hạn chế sức khoẻ, không đáp ứng yêu cầu Nhiều chuyên gia pháp lý tỏ tán thành quy định cần có “mức trần” độ tuổi công chứng viên theo hướng người 65 tuổi không bổ nhiệm công chứng viên công chứng viên tuổi 70 bị miễn nhiệm Ngồi ra, việc xác định thời gian cơng tác 05 năm quy định điều kiện cần “Có thời gian cơng tác pháp luật từ năm năm trở lên quan, tổ chức” cơng chứng viên khó khăn chưa chặt chẽ Thực tế, có trường hợp cán pháp luật có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên thời gian công tác khơng liên tục dẫn đến việc tích lũy cơng việc không cao Do vậy, cần sửa đổi quy định theo hướng “Có thời gian cơng tác pháp luật liên tục từ năm năm trở lên quan, tổ chức” Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường cho biết với bung văn phịng cơng chứng cơng chứng viên, tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh văn phịng cơng chứng tượng công chứng viên tỏ đơn giản, dễ dãi, khơng tn thủ quy trình thủ tục để làm công chứng…đã diễn phổ biến 23 Thậm chí Bộ trưởng Hà Hùng Cường tiết lộ, thân văn phịng cơng chứng cịn “cạnh tranh khơng lành mạnh” với phịng cơng chứng nhà nước Tuy nhiên, theo Bộ trưởng khơng có bất ngờ với tình trạng này, “đó tượng ban đầu q trình xã hội hóa” Về nguyên nhân hình thành tình trạng này, theo Bộ trưởng: Một nhận thức trình độ nghiệp vụ công chứng viên, mà nguồn gốc dễ dãi việc bổ nhiệm công chứng viên, tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên; thứ hai, có quản lý nhà nước cơng chứng viên, cịn cơng chứng viên hoạt động chưa có tự quản mức 3.2 Nguyên nhân hạn chế Có Đại học Luật, có thời gian cơng tác pháp luật 05 năm trở lên, qua thời gian tập hành nghề công chứng tiêu chuẩn để bổ nhiệm công chứng viên theo Luật Công chứng hành xem “chuẩn” Tuy nhiên, vấn đề chỗ, Luật quy định miễn đào tạo nghề cho nhiều đối tượng khiến cho chất lượng công chứng viên không đồng đều, tiềm ẩn nguy chứng nhận hợp đồng, giao dịch Tại điều 10 điều 11 Luật công chứng 2014 quy định trường hợp miễn đào tạo miễn tập hành nghề công chứng bao gồm người: “Đã Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Luật sư hành nghề từ ba năm trở lên, giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sỹ luật, thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật” Những đối tượng người có chức danh chun ngành, có trình độ pháp luật tương đối cao Tuy nhiên, nghề công chứng nghề đặc thù , ngồi việc địi hỏi kiến thức pháp luật xã hội cịn đặc biệt cần kỹ chun biệt cơng chứng Thực tế chứng minh trường hợp bổ nhiệm công chứng viên miễn đào tạo tập chưa làm 24 lĩnh vực công chứng thời gian qua hành nghề gặp nhiều lúng túng, dẫn tới đội ngũ công chứng viên chất lượng không cao “sản phẩm” theo văn cơng chứng chất lượng thấp, kéo theo nhiều hệ lụy khác Công chứng lĩnh vực tổng hợp, cần phải đào tạo Thực tế công chứng viên thẩm phán, điều tra viên hay luật sư có tỷ lệ sai sót cơng chứng chiếm tỷ lệ khơng nhỏ Qua công tác tra kiểm tra, địa bàn TP.Hồ Chí Minh có nhiều thiếu sót từ cơng chứng viên xuất thân từ luật sư “Nếu miễn luật sư giỏi lại có cơng chứng viên khơng đạt u cầu.” Thêm vào đó, việc quy định cho đối tượng miễn thực tập công chứng viên tạo khe hổng kiến thức, lĩnh vực pháp luật lại có yêu cầu riêng, có kiến thức chung ngành tư pháp chưa đủ, chưa trải qua công tác công chứng bỡ ngỡ với nghề nghiệp, chất lượng công việc chắn bị ảnh hưởng “ Khi thiếu kỹ nhận diện giấy tờ khách hàng dễ cơng chứng phải hợp đồng tiềm ẩn rủi ro tranh chấp, dẫn đến việc phải bồi thường cho người có yêu cầu cơng chứng” Nếu dựa q trình cơng tác mà miễn tập đáp ứng mặt số lượng, không đáp ứng chất lượng Đề xuất nên thu hẹp đối tượng miễn đào tạo cịn “giáo sư, phó giáo sư chun ngành luật, tiến sỹ luật, thẩm phán, kiểm sát viên” Các đối tượng quy định rút ngắn thời hạn tập không miễn tập hành nghề công chứng Đồng thời, cần quy định cơng chứng viên hành nghề có nghĩa vụ tham gia bồi dưỡng bắt buộc hàng năm Nếu không tham gia bồi dưỡng hai năm liên tiếp mà lý đáng bị thu hồi Thẻ cơng chứng viên 25 Theo việc giảm thời gian tập phải tương xứng với thực tiễn hoạt động người đào tạo công chứng viên Vì thế, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật công chứng quy định, tất đối tượng muốn bổ nhiệm công chứng viên phải tập hành nghề có số đối tượng giảm thời gian tập Dự kiến, mức giảm cụ thể giảm 1/2 thời gian tập cho người miễn đào tạo nghề công chứng giảm 1/3 thời gian tập cho người có thời gian cơng tác ngạch chun viên, nghiên cứu viên, giảng viên lĩnh vực pháp luật, thẩm tra viên ngành Toà án, kiểm tra viên ngành Kiểm sát từ 10 năm trở lên 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện Thứ nhất, đổi nội dung, chương trình đào tạo cơng chứng viên Ở nước phát triển, đặc biệt Pháp – đất nước có nghề cơng chứng xuất từ lâu, cơng chứng viên khơng dừng lại vai trị người xác nhận tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch mà người tư vấn pháp luật người trung gian hòa giải bên tham gia hợp đồng, giao dịch Đây mẫu hình cơng chứng viên Việt Nam hướng đến Để đạt mục tiêu vấn đề trước mắt cần thực đổi nội dung, chương trình đào tạo cơng chứng viên Trong nội dung đào tạo công chứng viên nên bổ sung kỹ cần thiết khác, như: kỹ giao tiếp, kỹ tư vấn pháp luật, kỹ hòa giải… Bên cạnh đó, quan nhà nước cần tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức hành nghề công chứng cho đội ngũ công chứng viên để đáp ứng nhu cầu xã hội Thứ hai, nâng cao vai trò cán bộ, công chức hướng dẫn nghiệp vụ công chứng viên Việc hướng dẫn kỹ nghiệp vụ cho công chứng viên nhân viên nghiệp vụ Văn phịng cơng chứng kết hợp với đợt kiểm tra Các thành viên đồn kiểm tra khơng có 26 nhiệm vụ phát sai phạm mà cịn có nhiệm vụ hướng dẫn cho công chứng viên nhân viên nghiệp vụ cách thức hoàn thiện văn bản, hồ sơ công chứng chứng từ, sổ sách kế toán Thứ ba, hỗ trợ đối tượng theo học khóa đào tạo cơng chứng viên Các tỉnh thực sách hỗ trợ để phát triển nguồn công chứng viên chỗ, tức phát triển đội ngũ cơng chứng viên từ nguồn nhân lực địa bàn Chính quyền tỉnh đưa sách hỗ trợ học phí, học bổng sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật có hộ thường trú địa bàn mà địa phương muốn phát triển tổ chức hành nghề công chứng Các sinh viên sử dụng nguồn hỗ trợ để tham gia lớp đào tạo tập hành nghề công chứng với cam kết trở địa bàn để hành nghề công chứng Đây nguồn cơng chứng viên đáp ứng cho điều kiện thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn khó khăn Thứ tư, đào tạo, bồi dưỡng nhân viên nghiệp vụ Văn phịng cơng chứng Thực tế cho thấy, nhân viên nghiệp vụ tham gia nhiều vào khâu, bước thủ tục công chứng Tuy nhiên, đội ngũ có người chưa tham gia bồi dưỡng lớp chuyên ngành luật hay đào tạo hành nghề cơng chứng viên Do đó, bên cạnh việc quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chứng viên, quan nhà nước nên dành thời gian để đào tạo, bồi dưỡng nhân viên nghiệp vụ Đây đội ngũ kế cận để tạo nguồn phát triển công chứng viên tương lai Đội ngũ công chứng viên có phát triển tích cực số lượng trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ Tuy nhiên, phát triển chưa theo kịp tốc độ phát triển hoạt động công chứng, nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức xã hội ngày tăng Điều này, đòi hỏi quan nhà nước cần có điều chỉnh quy định pháp luật đổi chương trình, đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đặc 27 biệt, quyền cần có nhiều sách hỗ trợ, khuyến khích để tạo nguồn phát triển đội ngũ công chứng viên địa phương Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm công chứng viên vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp, tổ chức hành nghề công chứng vi phạm pháp luật Thường xuyên trao đổi thơng tin tình hình tổ chức hoạt động công chứng nhằm phát hiện, điều tra, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi giả mạo tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, người yêu cầu công chứng, giấy tờ liên quan đến hoạt động công chứng Phát huy trách nhiệm tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên việc giám sát hoạt động hành nghề công chứng viên Tăng cường hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm quản lý hoạt động công chứng, hành nghề cơng chứng quốc gia có nghề công chứng phát triển 28 KẾT LUẬN Công chứng viên Việt Nam chức danh tư pháp Nhà nước bổ nhiệm, làm việc hoạt động trực thuộc chịu quản lý Bộ Tư pháp Do vậy, công chứng viên Việt Nam nay, chịu quản lý hồn tồn Nhà nước Cơng chứng viên chức danh tư pháp mẻ, chưa có chiều dài chiều sâu phát triển công chứng viên nhiều nước giới Tuy nhiên với cố gắng nỗ lực Nhà nước tồn thể xã hội, cơng chứng viên Việt Nam tồn tại, hoạt động phát triển theo quy chế chặt chẽ quy định Hiến pháp, Luật công chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật có liên quan khác quan có thẩm quyền ban hành nhằm củng cố phát triển chất lượng số lượng công chứng viên ngày tiến bộ, đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội xu hướng hội nhập quốc tế Đánh giá cách tổng thể khách quan, có quyền tự hào xây dựng đội ngũ công chứng viên đông đảo số lượng, trưởng thành, vững vàng nghiệp vụ, sáng đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tự tôn nghề ý thức xã hội, cộng đồng Bên cạnh kết đáng mừng, phải ghi nhận thực tế cịn phận cơng chứng viên thiếu kinh nghiệm, kỹ năng, hạn chế trình độ nghiệp vụ nhận thức, đạo đức nghề nghiệp yếu kém, có xu chạy theo lợi nhuận để xảy sai sót, vi phạm hoạt động hành nghề Qua đó, ảnh hưởng đến chất lượng chung hoạt động cơng chứng, hình ảnh, uy tín nghề cơng chứng Đặc biệt, q trình bổ nhiệm cơng chứng viên nước ta cịn nhiều mặt hạn chế cần khắc phục Trong cần siết chặt quy định pháp luật điều kiện, trình tự, thủ tục bổ nhiệm chất lượng đào tạo công chứng viên nhằm nâng cao chất lượng công chứng viên, nâng tầm vị công chứng viên xã hội 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2018), Luật Công chứng hành, sửa đổi bổ sung năm 2018, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật cơng chứng, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị số 172/NQ-CP ngày 19/11/2020 sách phát triển nghề cơng chứng, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2021), Thông tư số 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cơng chứng, Hà Nội 30 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/ TIỂU LUẬN Điểm, chữ ký (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi CB chấm thi CB chấm thi số số Điểm thống thi Bằng số Bằng chữ Chữ ký xác nhận cán nhận thi