Ảnh hưởng của việc thu hồi đất để xây dựng khu đô thị đến người dân

Kinh tế & Chính sách ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ ĐẾN NGƯỜI DÂN: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH Đỗ Thị Tám1, Trần Văn Ngọc1, Phạm Anh Tuấn2, Nguyễn Bá Long3 Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Trường Đại học Lâm nghiệp https://doi.org/10.55250/jo.vnuf.2022.6.171-180 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp khắc phục tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng khu đô thị thị trấn Ngô Đồng Nghiên cứu tiến hành điều tra 30 cán viên chức, 90 hộ bị thu hồi đất (THĐ) dự án chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Sử dụng phương pháp so sánh dùng thang đo cấp Likert để đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết nghiên cứu cho thấy bản, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiến độ, pháp luật đại đa số người bị THĐ đồng ý Một số tồn phương án bồi thường chủ yếu tiền; chưa có định hướng sử dụng hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Để giải tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thực giải pháp sau: thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt đăng ký biến động đất đai; xây dựng sở liệu đất đai tổng thể; có hướng dẫn sử dụng hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ, tăng cường hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người bị THĐ Từ khố: Bồi thường, hỗ trợ tái định cư; huyện Giao Thủy, khu đô thị, thu hồi đất ĐẶT VẤN ĐỀ Đơ thị hóa xu hướng tất yếu gắn liền với biến đổi kinh tế - xã hội môi trường thiên nhiên Ở Việt Nam khoảng 10% diện tích đất thuộc ranh giới hành thị, khu vực nội thị chiếm khoảng 4,4% diện tích, 60% dân số đóng góp 70% GDP (Bộ Xây dựng, 2019; Nguyễn Tố Lăng, 2021) Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống người phương diện kinh tế, xã hội văn hóa trị Do thực thu hồi đất (THĐ), đất đai cần nhìn nhận góc độ: (i) đất đai tài nguyên, lấy tài nguyên, nhà đầu tư phải bù tài nguyên đó; (ii) đất đai tư liệu sản xuất, phải bồi thường sinh kế thu nhập cho người bị đất; (iii) đất đai tài sản, phải bồi thường quy luật thị trường Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thị trấn Ngô Đồng, huyện Giao Thủy UBND tỉnh Nam Định phê duyệt Quyết định số 1320/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 với tổng diện tích 93.560,1 m2, thực giai đoạn 2016- 2018 Tại dự án có 111 hộ gia đình với 540 tổ chức bị ảnh hưởng, có 02 hộ phải tái định cư (TĐC) Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp góp phần giảm thiểu ảnh hưởng THĐ đến người có đất bị thu hồi để thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thị trấn Ngô Đồng PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Kế thừa, thu thập tài liệu, số liệu, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê, kiểm kê đất đai, kinh tế xã hội, cơng tác quản lý đất đai… từ phịng, ban, văn phòng huyện Giao Thủy Tiến hành vấn tất 111 hộ gia đình có đất bị thu hồi để điều tra, kết thu 90 phiếu hợp lệ Các tiêu chí điều tra bảng 2,4,5 Tiến hành điều tra 30 cán (10 cán địa lãnh đạo xã, thị trấn, 20 cán phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất), tiêu chí điều tra bảng Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Số liệu tài liệu thu thập tiến hành tổng hợp, phân tích xử lý SPSS Cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC đánh giá cách so sánh thực tế trình thực với quy định pháp lý, tiêu chí chính: (1) xác định đối tượng bồi thường hỗ trợ; (2) cách thức tiến hành; (3) kết thực Ảnh hưởng THĐ đến người dân đánh giá TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 171 Kinh tế & Chính sách thơng qua tiêu chí đời sống việc làm người dân sau THĐ Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932; Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008) để đánh giá với mức độ: hợp lý/rất tốt/tốt nhiều, tương ứng với điểm; hợp lý/tốt/tốt hơn: điểm; bình thường/trung bình/như cũ: điểm; hợp lý/kém/kém hơn: điểm; hợp lý/rất kém/kém nhiều: điểm Chỉ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời hệ số mức độ áp dụng Thang đánh giá chung là: cao: ≥ 4,20; cao: 3,40 – < 4,2; trung bình: 2,60 – < 3,4; thấp: 1,80 – < 2,6; thấp: < 1,80 điểm KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ để xây dựng dự án khu đô thị thị trấn Ngô Đồng a Khái qt chung Huyện Giao Thủy có diện tích tự nhiên 23.802,41 ha, phân bố 20 xã thị trấn (Ngô Đồng Quất Lâm) Trong đó: đất nơng nghiệp 16.673,82 ha, chiếm 70,05%; đất phi nông nghiệp 6.441,19 ha, chiếm 27,06%; đất chưa sử dụng 687,4 ha, chiếm 2,89% Năm 2020, huyện có 222.581 người; dân số thị 17.263 người chiếm 8,41%, dân số nông thôn 205.318 người chiếm 91,59% Diện tích đất thị 83,49 ha, chiếm 0,35%, đất nông thôn 1.146,81 ha, chiếm 4,82% diện tích tự nhiên (Phịng Tài ngun & Môi trường huyện Giao Thủy, 2021) Tốc độ tăng trưởng kinh tế 3,94% Cơ cấu kinh tế ngành nông – lâm – thủy sản chiếm 33,10%, ngành công nghiệp – xây dựng chiếm 13,50%, ngành dịch vụ chiếm 53,4% GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 65 triệu đồng Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, huyện cần có định hướng phát triển hệ thống điểm dân cư đô thị nông thôn hợp lý để nâng cao chất lượng sống người dân (UBND huyện Giao Thủy, 2021) Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thị trấn Ngô Đồng thu hồi 93.560,1 m2 đất Tại thị trấn Ngô Đồng thu hồi 83.283 m2 đất (đất trồng lúa: 78.643 m2, đất giao thông: 3846 m2, đất thủy lợi: 794 m2) 101 hộ, có 11.579 m2 UBND thị trấn quản lý Tại xã Hoành Sơn thu hồi 10.277,1 m2, đó: 357,1 m2 đất UBND xã quản lý; 9190 m2 đất lúa hộ 172 730 m2 đất nông thôn đất trồng lâu năm hộ Các hạng mục khu thị gồm: đất chiếm tới 47,01% (Đất chia lô nhà liền kề đất biệt thự), đất giao thông chiếm tới 42,22% Ngồi cịn có đất xanh, đất trạm y tế, đất trường mầm non, đất hạ tầng kỹ thuật Trình tự thủ tục THĐ, bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ để xây dựng khu đô thị thị trấn Ngô Đồng Căn vào Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Quyết định số 556/QĐ-UBND ngày 30/7/2015 UBND tỉnh Nam Định; Quyết định số 1320/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 UBND tỉnh Nam Định; Thông báo số 109/TBUBND ngày 14/7/2016 UBND huyện Giao Thủy Cụ thể gồm bước: (1) Thông báo THĐ; (2) THĐ; (3) Kiểm kê đất đai, tài sản có đất; (4) Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC; (5) Niêm yết công khai phương án, lấy ý kiến nhân dân; (6) Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC; (7) Phê duyệt phương án chi tiết tổ chức triển khai thực hiện; (8) Tổ chức chi trả bồi thường; (9) Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế THĐ b Công tác bồi thường đất Người bị THĐ mời họp công khai, thông báo mục đích ý nghĩa dự án, lý THĐ Trung tâm phát triển quỹ đất lập biên điều tra, phúc tra trạng, kiểm kê xác minh diện tích đất tài sản đất Các biên thành phần tham gia thống ký xác nhận đầy đủ Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường theo điều 75, 76 Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Quyết định số 1320/QĐ-UBND ngày 27/6/2016 UBND tỉnh Nam Định Theo đó, sau đo đạc, thống kê, kiểm đếm xác định 111 đối tượng bị THĐ; 02 quan UBND thị trấn Ngô Đồng UBND xã Hồnh Sơn 01 Cơng ty (NaViCo) Các đối tượng bị THĐ hưởng bồi thường đất, số hạng mục sở hạ tầng trồng đất Việc bồi thường đất: vào Luật Đất đai 2013; Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định giá đất; Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách Bộ Tài nguyên Môi trường Công văn số 57/HĐND-TT ngày 19/4/2016 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016; Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 20/4/2016 UBND tỉnh Nam Định việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 Kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 114 trường hợp bị THĐ (111 hộ tổ chức) nhận tiền bồi thường Mức bồi thường đất nơng nghiệp trồng hàng năm 50.000 đồng/m2 Có hộ bị THĐ nhận bồi thường tiền 72 triệu đồng (số tiền chênh lệch lại) 02 suất đất TĐC Về bồi thường tài sản đất: Căn Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 25/5/2014 Chính phủ, Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nam Định c Về công tác hỗ trợ Mức giá hỗ trợ theo Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nam Định Đơn giá Hỗ trợ đào tạo nghề tìm kiếm việc làm theo định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 UBND tỉnh Đối với đất nông nghiệp mức hỗ trợ 150.000 đồng/m2 Diện tích bị thu hồi nhỏ 30% hỗ trợ tháng, từ 30-70% hỗ trợ tháng, 70% hỗ trợ 12 tháng Ngồi cịn có hỗ trợ ổn định đời sống (528 nhân khẩu); hỗ trợ di chuyển tài sản; hỗ trợ thuê nhà (12 khẩu/6 tháng) Tổng số tiền hồi thường, hỗ trợ GPMB 21,203 tỷ đồng 3.2 Đánh giá người dân cán công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất a Đánh giá người dân công tác bồi thường, hỗ trợ Tiến hành điều tra 111 hộ kết thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC hộ bị THĐ Kết điều có 90 phiếu trả lời hợp lệ tổng hợp bảng Bảng Đánh giá người bị thu hồi đất công tác bồi thường, hỗ trợ Thang điểm đánh giá Trung Tiêu chí đánh giá bình điểm điểm điểm điểm điểm chung Mức đánh giá chung Công tác bồi thường Xác định đối tượng bồi thường đất 46 34 10 0 4,40 Xác định điều kiện bồi thường đất Xác định đối tượng bồi thường tài sản đất Xác định điều kiện bồi thường tài sản đất 32 36 12 3,98 Rất hợp lý Hợp lý 18 29 31 11 3,58 Hợp lý 18 30 30 3,56 Hợp lý Giá bồi thường đất 12 19 36 21 3,20 Giá bồi thường tài sản đất 11 13 23 24 19 2,70 Chi trả tiền bồi thường Chi trả tiền thưởng tiến độ Đánh giá công tác bồi thường Công tác hỗ trợ Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề Hỗ trợ thủ tục 15 13 19 47 45 29 18 31 36 1 3,73 3,78 3,67 Trung bình Trung bình Hợp lý Hợp lý Tốt 23 20 45 12 37 12 23 21 10 31 12 20 3,90 2,43 3,72 Tốt Kém Tốt Kết điều tra cho thấy có tiêu chí đánh giá mức hợp lý việc xác định đối tượng bồi thường với trung bình chung 4,40 điểm Có kết việc phổ biến, hướng dẫn người dân sách THĐ, quản lý biến động xác định nguồn gốc đất góp phần quan trọng để xác định đối tượng bồi thường Có 8/12 tiêu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 173 Kinh tế & Chính sách chí đánh giá mức hợp lý/tốt, là: Xác định điều kiện bồi thường đất (3,98 điểm); xác định đối tượng bồi thường tài sản đất (3,58 điểm); việc xác định điều kiện bồi thường tài sản đất (3,56 điểm); chi trả tiền bồi thường (3,73 điểm); chi trả tiền thưởng (3,78 điểm); đánh giá công tác bồi thường (3,67 điểm); hỗ trợ ổn định đời sống (3,90 điểm) hỗ trợ thủ tục (3,72 điểm) Việc bồi thường tài sản đất xác định số lượng chủng loại tài sản Có hộ chưa đồng tình với số lượng hoa màu mà ban bồi thường xác định hộ chưa đồng tình với đơn giá bồi thường tài sản đất Theo họ, giá bồi thường phải cao giá thị trường lúc THĐ tăng nhiều so với lúc họ đầu tư tài sản đất Có 12 hộ chưa đồng tình với việc xác định nguồn gốc đất, đối tượng thời gian tạo lập tài sản đất Điều cho thấy cơng tác quản lý xây dựng xác định nguồn gốc đất quan trọng Có 10 hộ đánh giá việc chi trả bồi thường mức thấp thấp so với kỳ vọng họ Một số ý kiến mong muốn việc chi trả tiền thưởng nên tính theo tỉ lệ diện tích đất thu hồi khơng nên tính theo hộ Huyện tổ chức họp đối thoại với dân, lắng nghe nguyện vọng dân giải thích thắc mắc dân kịp thời Tuy nhiên cịn 6/90 hộ đánh giá cơng tác bồi thường mức Còn 10/90 hộ đánh giá việc hỗ trợ ổn định đời sống mức có tới 20/90 hộ đánh giá hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề mức kém, 31/90 hộ đánh giá mức Họ cho mức hỗ trợ họ nhận không đủ để ổn định sống họ phải khoảng thời gian lâu để thích nghi với sống tìm cơng việc khác phù hợp Các hộ cho biết gặp khó khăn đột xuất họ nhận trợ giúp UBND Ban bồi thường Có tiêu chí giá bồi thường đất đánh giá mức trung bình với 3,2 điểm Chỉ có 31/90 hộ điều tra đánh giá giá bồi thường đất hợp lý, phù hợp với thực tế huyện Còn 23 hộ điều tra đánh giá chưa hợp lý, họ mong muốn giá đất điều chỉnh cao so với phương án bồi thường Bởi số tiền bồi thường nhận họ khó để mua chỗ đất có điều kiện tương tự Giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường xây dựng giá đất bảng giá đất từ năm 2014 hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 Có tiêu chí đánh giá mức mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề (với 2,43 điểm giá bồi thường tài sản đất với 2,70 điểm Các hộ mong muốn việc chuyển đổi nghề không dừng lại việc dạy nghề hay trả tiền học nghề, mà tạo việc làm phù hợp với nghề Mặt khác, giá trị bồi thường nhận thấp so với số tiền hộ đầu tư giống, biện pháp kỹ thuật để chất lượng trồng thời điểm THĐ b Đánh giá người dân trình tự thực phương án bồi thường Bảng Đánh giá người dân trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ Thang điểm đánh giá Trung Mức đánh Tiêu chí đánh giá bình giá chung điểm điểm điểm điểm điểm chung Trung bình 3,80 Tốt Cơng khai thủ tục 44 24 20 4,22 Rất tốt Công khai phương án bồi thường 37 45 4,29 Rất tốt Cung cấp thông tin 23 31 15 20 3,61 Tốt Chất lượng thông tin dự án 19 32 18 17 3,50 Tốt Trung Trình tự thực dự án so với cơng bố 17 26 24 18 3,36 bình Sự tham gia cấp quyền 40 32 16 4,22 Rất tốt Sự tham gia tổ chức xã hội, 45 20 24 4,21 Rất tốt đoàn thể Sự tham gia người có đất thu hồi 21 22 45 3,69 Tốt Thái độ cán 21 23 36 3,60 Tốt Trung 10 Tiếp nhận ý kiến dân 18 19 35 10 3,30 bình 174 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách Kết cho thấy có 4/11 tiêu chí đánh giá mức tốt Trong đó, việc cơng khai thủ tục công khai phương án bồi thường đánh giá mức độ tốt (trung bình chung > 4,20 điểm) Việc cung cấp thông tin dự án chất lượng cung cấp thông tin dự án đánh giá mức tốt (trung bình chung > 3,40 điểm) Vẫn 21 hộ đánh giá việc cung cấp thông tin và 21 hộ đánh giá chất lượng thông tin cung cấp mức Do cần có giải pháp để nâng cao chất lượng cung cấp thơng tin đến người bị THĐ Trình tự thực dự án so với công bố đánh giá mức trung bình với 3,36 điểm Việc triển khai dự án chậm so với kế hoạch rút kinh nghiệm để việc THĐ diễn theo dự kiến Sự tham gia cấp quyền thực phương án bồi thường tham gia tổ chức xã hội đánh giá mức tốt Đây thực kết nỗ lực việc nâng cao chất lượng cán cơng tác bồi thường giải phóng mặt huyện năm qua Sự tham gia người có đất thu hồi đánh giá tốt với 3,69 điểm Tuy nhiên cần nâng cao số dự án Người bị THĐ cần tham gia từ khâu q trình xây dựng dự án có đảm bảo quyền lợi người bị THĐ Thái độ cán thực dự án đánh giá mức tốt Người dân mong muốn có cảm thơng, chia sẻ cán thực nhiệm vụ với khó khăn mà họ gặp Việc tiếp nhận ý kiến người dân đánh giá mức trung bình Người dân cho biết việc tiếp nhận ý kiến tốt việc phản hồi lại chưa đầy đủ, kịp thời, chưa đáp ứng mong muốn, nguyện vọng người dân c Đánh giá cán công tác bồi thường, hỗ trợ Kết bảng cho thấy có 4/11 tiêu chí đánh giá mức tốt Hầu hết cán bộ, công chức đánh giá việc công khai phương án bồi thường văn hướng dẫn thực đầy đủ, rõ ràng Có 27/30 cán đánh giá văn hướng dẫn để thực dự án sát với thực tế, công khai 26/30 cán đánh giá phối hợp tổ chức xã hội, đoàn thể mức tốt tốt 5/11 tiêu chí cịn lại đánh giá mức tốt Nhìn chung quan liên quan có phối hợp tốt thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Trình tự, thủ tục thực Người dân có hiểu biết pháp luật đất đai Nhờ mà tiến độ giải phóng mặt (GPMB) thực khơng có đơn thư khiếu nại Có 2/11 tiêu chí giải thắc mắc đơn thư khiếu nại phối hợp người dân đánh giá mức trung bình với 2,87 điểm 3,30 điểm Rất cần có giải pháp cho việc với dự án Bảng Đánh giá cán công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu Thang điểm đánh giá Trung bình Nội dung đánh giá điểm điểm điểm điểm điểm chung Trung bình chung Việc công khai phương án bồi thường 11 17 0 4,30 Về văn hướng dẫn thực 13 14 4,27 Trình tự thực phương án bồi thường 16 4,03 Sự phối hợp quan liên quan 20 0 4,53 Sự phối hợp tổ chức xã hội, đoàn thể 19 0 4,57 Sự phối hợp người dân bị THĐ 12 3,30 Việc giải đáp vướng mắc người dân 2,87 Về kết thực phương án bồi thường 15 3,43 Tiến độ giải phóng mặt 13 3,67 10 Giải thắc mắc đơn thư khiếu nại 19 3,67 11 Sự hiểu biết pháp luật đất đai 11 10 4,03 người dân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Mức đánh giá chung Rất đầy đủ Rất đầy đủ Tốt Rất tốt Rất tốt Trung bình Trung bình Tốt Tốt Tốt Tốt 175 Kinh tế & Chính sách 3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân 3.3.1 Hình thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ Cách thức hiệu sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị THĐ quan trọng Do điều kiện sống thấp nên số hộ dùng số tiền để thỏa mãn nhu cầu thiết yếu trước mắt Kết điều tra có tới 96,67% số hộ họ dùng số tiền để mua sắm đồ dùng sinh hoạt, 60% số hộ đầu tư sửa chữa nhà cửa Có 74,44% số hộ dùng số tiền để đầu tư cho sản xuất kinh doanh, hộ tham gia sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp từ trước Một số hộ lần đầu tham gia nên đầu tư phần nhỏ số tiền vào sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Chỉ có 40% số hộ điều tra đầu tư tiền vào mục đích học nghề họ lại gặp khó khăn việc tìm kiếm việc làm Một số hộ lạc quan tin sau dự án khu đô thị vào hoạt động, dân cư chuyển đến sống đơng đúc có số hội việc làm dịch vụ Chỉ có 37,78% số hộ điều tra dùng số tiền để đầu tư cho học hành Còn 23,33% số hộ dùng phần tiền để gửi tiết kiệm lấy lãi bảo tồn vốn họ chưa tìm cách đầu tư hiệu Bảng Phương thức sử dụng tiền bồi thuờng, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất Tỉ lệ Chỉ tiêu (n=90) Số hộ trả lời có (%) Đầu tư cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 67 74,44 Sửa chữa nhà cửa 54 60,00 Mua đồ dùng sinh hoạt gia đình 87 96,67 Đầu tư học hành 34 37,78 Gửi tiết kiệm 21 23,33 Học nghề 36 40,00 Chi phí khác 90 100 Kết điều tra cho thấy chưa có chương trình hướng dẫn hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với điều kiện hộ Vì vậy, việc định hướng sử dụng vốn sau bồi thường hỗ trợ cho bị THĐ nhiệm vụ cấp thiết mà cấp lãnh đạo cần quan tâm 3.3.2 Ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống người dân Một số hộ sử dụng tiền bồi thường để mua sắm nên tài sản sở hữu hộ sau THĐ tăng số lượng nhà cửa kiên cố tăng lên, số lượng nhà cấp giảm đáng kể Bảng Đánh giá người dân đời sống việc làm sau thu hồi đất Thang điểm đánh giá Trung Mức đánh giá Nội dung đánh giá bình chung điểm điểm điểm điểm điểm chung Về đời sống Tốt Sức khỏe tâm lý hộ 15 47 15 3,11 Trung bình Về nhà cửa 14 34 23 12 3,40 Tốt Thu nhập hộ 14 25 38 3,40 Cao Việc học thành viên 56 23 3,57 Tốt Về đồ dùng nhà 34 23 32 4,00 Tốt Về sở hạ tầng nơi sống 17 28 41 3,64 Tốt Về môi trường khu vực sống 21 20 32 10 3,42 Tốt An ninh trật tự nơi sống 32 34 20 3,18 Trung bình Về việc làm 3,17 Như cũ Số lượng việc làm 10 69 3,12 Như cũ Sự đa dạng việc làm 17 41 27 3,77 Nhiều Chất lượng việc làm 12 61 3,06 Như cũ Khả tìm kiếm việc làm 13 43 15 15 2,73 Như cũ Thu nhập từ việc làm 12 65 3,10 Như cũ 176 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách Về sức khỏe tâm lý hộ: Người bị THĐ dễ bị tổn thương trước biến đổi tự nhiên, kinh tế, xã hội Việc THĐ nơng nghiệp – cơng cụ lao động họ - khiến họ bị ảnh hưởng sức khỏe tâm lý Kết điều tra cho thấy có 19/90 hộ lo lắng sống sau THĐ Phần lớn số hộ có đất thu hồi (47/90 hộ) có tâm lý ổn định họ nhận thấy Nhà nước hướng dẫn phổ biến kỹ sách nên họ n tâm Có 24/90 hộ có tâm lý sức khỏe tốt sau THĐ họ biết cách sử dụng số tiền nhận nguồn vốn để đầu tư mở rộng sản xuất, tạo sinh kế Có 14/90 hộ tận dụng hội có việc làm tốt trước nhờ đa dạng hóa sinh kế Về nhà cửa: có tới 48/90 hộ có nhà cửa tốt nhiều so với trước THĐ họ dùng tiền nhận để sửa chữa nhà cửa Còn 19/90 hộ cho biết họ gặp khó khăn nhà họ khơng có tiền để sửa chữa Do cần quan tâm tìm hiểu kỹ khó khăn hộ để có giải pháp hỗ trợ “hậu THĐ” Về thu nhập: Có 39/90 số người vấn trả lời họ có thu nhập tốt tốt nhiều sau bị THĐ Đó hộ tìm việc làm phù hợp sau bị THĐ có đầu tư sản xuất kinh doanh Còn 13/90 hộ trả lời thu nhập họ họ chưa biết đầu tư tìm kiếm việc làm Số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ bị giảm dần việc làm khó kiếm cho thu nhập không ổn định Việc học hành cái: việc học hành họ tốt sau bị THĐ hộ sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ trọng đầu tư cho em học tập tốt Đồ dùng gia đình cải thiện đáng kể họ có tiền bồi thường nhận để mua sắm đồ dùng nhà nên đồ dùng tiện nghi Cơ sở hạ tầng môi trường khu vực tăng lên đáng kể có xuất khu thị Tuy nhiên cơng tác an ninh trật tự có phần phức tạp 3.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất đến việc làm hộ Khi đất - tư liệu sản xuất người dân bị nên số hộ cố gắng tìm cách thay đổi sinh kế với phần diện tích đất cịn lại Một số hộ cố gắng tìm kiếm sinh kế mới, đa dạng việc làm Các tiêu chí việc làm đánh giá là: số lượng việc làm, đa dạng việc làm, chất lượng việc làm, khả tìm kiếm việc làm, thu nhập từ việc làm Việc làm hoạt động lao động hợp pháp để tạo thu nhập, tiêu quan trọng để đánh giá phát triển kinh tế xã hội, chi phối hoạt động cá nhân xã hội Số lượng việc làm tiêu chí để đánh giá kết việc làm, đặc biệt với vùng nông thôn Gia tăng số lượng việc làm để giải tình trạng thất nghiệp cho hộ bị THĐ địa phương quan tâm Mặt khác, thiếu việc làm, thị trường lao động tăng tính cạnh tranh nên người lao động ln có ý thức nâng cao lực, giảm tính ỷ lại Kết cho thấy người dân đánh giá số lượng việc làm mức trung bình với 3,12 điểm Có tới 69/90 hộ điều tra cho biết việc làm gia đình họ gần khơng thay đổi tư liệu sản xuất lại giảm; số hộ hy vọng sau dự án hồn thành có thêm hoạt động dịch vụ Có hộ trả lời việc làm họ nhiều trước họ dùng hầu hết số tiền nhận để mở cửa hàng kinh doanh Có 10 hộ trả lời việc làm họ nhiều trước nhờ đa dạng sinh kế việc đầu tư phần tiền vào sản xuất phi nơng nghiệp, bn bán nhỏ Nhìn tổng thể việc làm hộ khơng có thay đổi nhiều sau THĐ Do cần có giải pháp thu hút nhà đầu tư lớn để để mở rộng sản xuất, tạo việc làm cho địa phương Lao động thuộc diện THĐ thường có trình độ học vấn chun mơn thấp; làm việc thu nhập từ nơng nghiệp; đất đai tư liệu sản xuất chính; khả tích lũy thấp; dễ bị tổn thương trước biến đổi tự nhiên, kinh tế xã hội đa dạng việc làm lựa chọn cần thiết họ Số liệu bảng cho thấy đa dạng việc làm hộ đánh giá mức cao TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 177 Kinh tế & Chính sách cũ (trung bình chung 3,77 điểm) Điều phản ánh nỗ lực hộ việc đa dạng hóa sinh kế, việc làm sau bị THĐ Các hộ có chung ý kiến họ sẵn sàng làm việc để có thu nhập, bù lại thu nhập cố định từ nông nghiệp Phổ biến hoạt động buôn bán nhỏ, dịch vụ làm thuê theo thời vụ, theo công việc Về chất lượng việc làm: Ở Việt Nam nói chung vùng nơng thơn huyện Giao Thủy nói riêng tỷ lệ thất nghiệp không cao chất lượng việc làm lại thách thức Lao động dư thừa bán thời gian (thời vụ), có việc làm thu nhập thấp tương đối phổ biến Số liệu bảng cho thấy chất lượng việc làm hộ sau THĐ đánh giá mức trung bình với 3,03 điểm Điều cho thấy dự án khơng có tác động lớn đến hộ bị THĐ khía cạnh chất lượng việc làm Có 18/90 hộ trả lời chất lượng việc hộ nhiều, hộ nông diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn Khả tìm kiếm việc làm hội mà người lao động tìm kiếm cơng việc hợp pháp, phù hợp với kỹ họ có tạo thu nhập họ kỳ vọng Người dân đánh giá khả tìm kiếm việc làm mức trung bình với 2,73 điểm Có tới 30/90 hộ cho biết khả tìm kiếm việc làm khó khăn trước Do cần giải pháp để hỗ trợ hộ tìm kiếm việc làm Thu nhập khoản tiền lương hợp pháp mà người lao động hưởng sau trình làm việc Người lao động nhận tiền lương vật phẩm theo hợp đồng Họ làm việc để tự trang trải nâng cao đời sống tự kinh doanh sản phẩm tạo ra… tham gia vào hoạt động làng nghề Họ tham gia công việc theo kiểu thời vụ theo ngày, thu nhập không cao song phần giúp họ giải khó khăn tức thời có thêm kinh nghiệm lao động Các nguồn thu nhập có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, hình thành nên tiêu chí đánh giá việc làm lao động huyện Người dân đánh giá thu nhập từ việc 178 làm mức trung bình với 3,10 điểm Chỉ có 16/90 hộ trả lời thu nhập từ việc là tốt trước, hộ linh động, nhạy bén tìm kiếm việc làm đầu tư Do cần giải pháp để hướng dẫn người dân sử dụng hợp lý tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc tìm kiếm việc làm nâng cao thu nhập 3.4 Đề xuất số giải pháp giảm thiểu ảnh hưởng thu hồi đất đến người dân 3.4.1 Những tồn Việc xác định nguồn gốc, chủ sử dụng đất để xác định chế độ bồi thường, hỗ trợ cịn gặp nhiều khó khăn việc lưu trữ thông tin đất đai chưa chặt chẽ Một số tiêu chí đánh giá mức trung bình, là: hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, giá bồi thường tài sản đất giá bồi thường đất, trình tự thực dự án so với công bố tiếp nhận ý kiến dân Một số lao động nông nghiệp gặp khó khăn họ khơng cịn đất để sản xuất khơng tìm việc làm phù hợp chưa tạo việc làm cho người bị THĐ mà chủ yếu bồi thường tiền Có tới 30/90 hộ bị THĐ trả lời khả tìm kiếm việc làm khó khăn so với trước Mặt khác, giá trị quy đổi thành tiền khoản hỗ trợ thấp Người bị THĐ đa số nơng nên họ khó có khả tự sử dụng khoản hỗ trợ để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Một số hộ cố gắng trì việc làm cũ chất lượng việc làm (có 12/90 hộ) nên thu nhập giảm đáng kể so với trước Chưa thực hiệu việc đào tạo nghề cho người bị THĐ, việc tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất chưa thực Việc ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi chủ yếu thực việc trả tiền Có 2/8 tiêu chí đánh giá tác động THĐ đến đời sống người có đất thu hồi tiêu chí sức khỏe tâm lý người dân tiêu chí an ninh trật tự nơi sống đánh giá mức trung bình Trong có 19/90 hộ trả lời họ có tâm lý lo lắng sức khỏe bị ảnh hưởng THĐ Có tới 21/90 hộ bị THĐ đánh giá TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách tình hình an ninh, trật tự nơi sống nhiều so với trước THĐ Việc trả lời, giải đáp vướng mắc người dân chưa kịp thời 3.4.2 Đề xuất giải pháp giảm thiểu tác động đến người có đất thu hồi Để góp phần giải tồn nêu trên, cần thực đồng số giải pháp sau: Về tư tưởng, quan điểm: cần quán triệt nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai pháp luật, bảo lợi ích bên có liên quan; nâng cao nhận thức; tăng cường đối thoại quyền người dân Tăng cường tham gia cộng đồng thực bồi thường, hỗ trợ Hướng dần đến xu bồi thường đất (đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp) với người có đủ điều kiện bồi thường thơng qua chế thỏa thuận người dân, Nhà nước doanh nghiệp, theo chế cho phép nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh, dự án đầu tư phát triển đô thị nhằm hạn chế tối đa việc khiếu nại, khiếu kiện nhân dân Nhà nước THĐ Về kỹ thuật: Xây dựng sở liệu đất đai tổng thể, xác, thường xuyên cập nhật thay đổi sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất; ngăn chặn có hiệu việc lấn chiếm đất trái phép; sử dụng đất khơng mục đích Áp dụng giá tính bồi thường theo điều kiện cụ thể vùng, dự án thời điểm Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật để nâng cao khả phối hợp người dân thực phương án bồi thường Nâng cao trình độ cán để giải đáp đầy đủ, kịp thời thắc mắc dân Về sách: Cần đa dạng hóa hình thức hỗ trợ Người bị THĐ hỗ trợ đào tạo nghề theo nhu cầu, tư vấn học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm miễn phí trung tâm dịch vụ việc làm, hỗ trợ chi phí đào tạo ngoại ngữ làm việc nước theo hợp đồng Đồng thời ưu tiên vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội để học nghề, tạo việc làm xuất lao động theo hợp đồng Đa dạng hóa hình thức đảm bảo sinh kế cho người bị THĐ: hỗ trợ tiền, hỗ trợ tìm việc làm, cho vay vốn Mở thêm lớp quản lý đầu tư tài song song với lớp đạo tạo nghề, tìm kiếm việc làm Tăng cường phương án tạo việc làm địa phương Yêu cầu đảm bảo sinh kế cho người bị THĐ quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ mang tính bắt buộc cao Bổ sung quy định xử lý trường hợp chậm chi trả bồi thường lỗi quan Nhà nước lỗi người bị THĐ gây để đảm bảo trách nhiệm quan nhà nước thực thi công vụ, tăng cường ý thức chấp hành pháp luật nhân dân KẾT LUẬN Kết nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ dự án khu đô thị thị trấn Ngơ Đồng thực quy trình, thủ tục quy định Diện tích đất bị thu hồi 93.560,1 m2 với 111 hộ tổ chức bị THĐ Công tác bồi thường người dân đánh giá mức hợp lý (trung bình chung 3,62 điểm) Công tác hỗ trợ đánh giá mức trung bình với 3,35 điểm Người bị THĐ đánh giá trình tự thủ tục mức tốt (trung bình chung 3,8 điểm) với tiêu chí đánh giá mức tốt, tiêu chí mức tốt tiêu chí mức trung bình Kết điều tra cán công chức, viên chức cho thấy có tiêu chí đánh giá mức tốt đầy đủ Có tiêu chí mức tốt có tiêu chí mức trung bình Người bị THĐ chủ yếu dùng tiền bồi thường, hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu mua sắm đồ dùng, sửa chữa nhà cửa Đầu tư cho việc học hành học nghề Về đời sống người dân sau bị THĐ có 6/8 tiêu chí đánh giá mức tốt trước, có 2/8 tiêu chí đánh giá mức cũ Sự đa dạng việc làm sau THĐ đánh giá mức nhiều Số lượng việc làm, chất lượng việc làm, khả tìm kiếm việc làm thu nhập từ việc làm đánh giá TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 179 Kinh tế & Chính sách mức trung bình, nghĩa khơng có thay đổi nhiều so với trước bị THĐ Để giải tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần thực giải pháp sau: hồn thiện sách đất đai; xây dựng sở liệu đất đai tổng thể; có hướng dẫn sử dụng hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ, tăng cường hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người bị THĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2019) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch năm 2020 ngành xây dựng, Hà Nội, tháng 122019 (Quản lý phát triển đô thị Việt Nam (2008 - 2018), Nxb Xây dựng, Hà Nội, tr 82 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008) Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS Nxb Thống kê, Hà Nội Likert R (1932) A Technique for the Measurement of Attitudes Archives of Psychology, Vol 140, No 55 Nguyễn Tố Lăng (2021) Nhận diện vấn đề đô thị quản lý phát triển đô thị đất nước dần trở thành nước công nghiệp theo hướng đại (kỳ 1) Truy cập ngày 20/02/2022 https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/mediastory/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/nhandien-van-de-do-thi-va-quan-ly-phat-trien-do-thi-khi-datnuoc-dan-tro-thanh-nuoc-cong-nghiep-theo-huong-hiendai-ky Phịng Tài ngun mơi trường huyện Giao Thủy (2021) Báo cáo đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Giao Thủy năm 2020 UBND huyện Giao Thủy (2021) Báo cáo kết kinh tế - xã hội năm 2021 phương hướng thực năm 2022 UBND huyện Giao Thủy (2021) Niên giám thống kê huyện Giao Thủy năm 2020 IMPACTS OF LAND ACQUISITION FOR URBAN AREA ON PEOPLE: A CASE STUDY IN GIAO THUY DISTRICT, NAM DINH PROVINCE Do Thi Tam1, Tran Van Ngoc1, Pham Anh Tuan2, Nguyen Ba Long3 Vietnam National University of Agriculture Hanoi University of Natural Resources and Environment Vietnam National University of Forest SUMMARY The study aims to assess the current situation and propose solutions to overcome the shortcomings in compensation, support, and resettlement in the construction project of the Ngo Dong township urban area The study conducted a survey of 30 officials, and 90 households suffering from the syndrome at the project selected by random sampling method Using the comparative method and Likert's 5-level scale to assess compensation, support, and resettlement Research results show that compensation, support, and resettlement have been carried out on schedule and according to the law and approved by the majority of people Some exist as compensation options mainly in money; there is no orientation for the effective use of compensation and support money To solve the problems in compensation, support, and resettlement, it is necessary to implement the following solutions: perform well land management, especially land change registration; build a master land database; guide the effective use of compensation, support, and job search support for people with the syndrome Keywords: Compensation, Giao Thuy district, land acquisition, support and resettlement, urban area Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 180 : 12/8/2022 : 16/9/2022 : 27/9/2022 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 ... thống điểm dân cư đô thị nông thôn hợp lý để nâng cao chất lượng sống người dân (UBND huyện Giao Thủy, 2021) Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thị trấn Ngô Đồng thu hồi 93.560,1 m2 đất Tại thị trấn... giải pháp để hướng dẫn người dân sử dụng hợp lý tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc tìm kiếm việc làm nâng cao thu nhập 3.4 Đề xuất số giải pháp giảm thiểu ảnh hưởng thu hồi đất đến người dân 3.4.1... chiếm tới 42,22% Ngồi cịn có đất xanh, đất trạm y tế, đất trường mầm non, đất hạ tầng kỹ thu? ??t Trình tự thủ tục THĐ, bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ để xây dựng khu đô thị thị trấn Ngô Đồng Căn vào