Khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc và một số giải pháp thúc đẩy hội nhập của Việt Nam

Luận Văn: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc và một số giải pháp thúc đẩy hội nhập của Việt Nam

Lời nói đầu

Trong những năm 1990, tốc độ toàn cầu hoá và khu vực hoá kinh tế đã nhanh chóng trở thành một hiện tợng gây ra sự lo ngại rộng rãi trong nền kinh tế thế giới Đây là những đặc điểm quan trọng nhất của sự phát triển của xã hội loài ngời trong thế kỷ 20, một xu hớng không thể đảo ngợc vào thế kỷ 21 Những đặc điểm này dẫn tới những mối quan hệ gần gũi hơn giữa tất cả các nớc và khu vực cũng nh sự phụ thuộc lẫn nhau và cạnh tranh lớn hơn trên quy mô toàn cầu Vì vậy, liệu một nớc có thể duy trì đợc tăng trởng kinh tế liên tục và lành mạnh hay không đợc quyết định bởi việc nớc này có thể đối phó lại với xu hớng phát triển kinh tế thế giới đúng lúc và điều chỉnh h-ớng phát triển của mình.

Trong bối cảnh sự phụ thuộc kinh tế lẫn nhau ngày càng sâu sắc ở tầm khu vực và toàn cầu và việc các nớc ASEAN đã gần thực hiện xong Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), câu hỏi đặt ra là liệu ASEAN sẽ đi theo định hớng hội nhập khu vực nào sau AFTA Trong khi đó, mối quan hệ hợp tác kinh tế ASEAN - Trung Quốc ngày càng phát triển, việc Trung Quốc gia nhập WTO, những gần gũi về địa lý và văn hoá giữa ASEAN và Trung Quốc, thì sự lựa chọn thiết lập một Khu vực mậu dịch tự do giữa ASEAN và Trung Quốc – ACFTA (ASEAN – China Free Trade Area) có thể là một câu trả lời về một trong những định hớng hợp tác phát triển kinh tế tiếp theo của ASEAN

Thật vậy, ASEAN và Trung Quốc là những nớc đang phát triển và đang ở những giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau song cùng đang phải đối mặt với những cơ hội và thách thức trong một thế giới đang thay đổi nhanh chóng Việc thành lập một hiệp định thơng mại tự do và tăng cờng quan hệ song phơng là một quyết định sáng suốt của hai bên trong quá trình theo đuổi những cơ hội phát triển mới Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu tăng trởng chậm lại và nhiều năm suy thoái của cờng quốc kinh tế khu vực Nhật Bản, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sẽ đặc biệt có lợi đối với tiềm năng tăng trởng kinh tế của hai bên Hơn nữa, điều này sẽ tạo ra một cơ chế quan trọng nhằm bảo đảm sự ổn định kinh tế ở khu vực và cho phép ASEAN và Trung Quốc có tiếng nói lớn hơn trong các vấn đề thơng mại quốc tế Bên cạnh những cơ hội đó, việc thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc trong vòng 10 năm tới chắc chắn sẽ tạo ra nhiều thách thức lớn đối với các nớc tham gia, đặc biệt đối với các thành viên mới của ASEAN trong đó có Việt Nam Chính vì vậy, việc nghiên cứu những cơ hội và thách thức của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc là một

trong những vấn đề có tính thời sự và có ý nghĩa thiết thực trong bối cảnh hiện nay để có thể giúp các nớc thành viên, nhất là Việt Nam, có thể chuẩn bị đầy đủ để tham gia có hiệu quả vào Khu vực mậu dịch tự do này

Do vậy, em mạnh dạn chọn đề tài "Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc và một số giải pháp thúc đẩy hội nhập của Việt Nam” với mong muốn đề tài

này sẽ góp phần làm sáng tỏ những mảng sáng tối của bức tranh kinh tế các nớc ASEAN nói chung và Việt Nam nói riêng trong bối cảnh một khu vực mậu dịch tự do đợc thiết lập giữa ASEAN và Trung Quốc, từ đó giúp Việt Nam hội nhập thành công vào khu vực này.

Khoá luận sử dụng kết hợp một số phơng pháp nghiên cứu bao gồm phơng pháp lý luận biện chứng, phơng pháp nghiên cứu tài liệu, có sự tổng hợp, phân tích và so sánh, nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu.

Bố cục của khoá luận, ngoài Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, bao gồm 3 chơng chính:

Chơng 1 phân tích những nhân tố thúc đẩy sự ra đời của Khu vực mậu dịch tự

do ASEAN - Trung Quốc và tóm tắt quá trình hình thành khu vực này, đồng thời khái quát hoá những nội dung cơ bản nhất của Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (FAACCEC).

Chơng 2 đi sâu phân tích những cơ hội và thách thức nói chung của Khu vực

mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc đối với các nớc thành viên

Chơng 3 là chơng cuối cùng, tập trung vào những tác động của Khu vực mậu

dịch tự do ASEAN - Trung Quốc đối với Việt Nam, từ đó đa ra một số kiến nghị để thúc đẩy sự hội nhập của Việt Nam vào Khu vực mậu dịch tự do này

Dựa trên cơ sở nghiên cứu tài liệu và tiến hành tổng hợp, phân tích, so sánh, khoá luận đã có những cố gắng nhất định nhằm đa ra một cái nhìn tổng quan về những cơ hội và thách thức đối với các nớc thành viên, đặc biệt là đối với Việt Nam, một khi Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc đợc thành lập, từ đó đa ra một số đề xuất để tăng cờng sự hội nhập của Việt Nam vào Khu vực mậu dịch tự do này

Tuy vậy, do tính mới mẻ của đề tài cũng nh những hạn chế về thời gian, kiến thức và tài liệu nghiên cứu, khoá luận không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận đợc ý kiến đóng góp của của các thầy cô và các bạn Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô giáo, Tiến sĩ Vũ Thị Kim Oanh, đã hớng dẫn và chỉ bảo

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 2

-tận tình cho em trong suốt thời gian thực hiện khoá luận Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cô, chú và anh, chị đang công tác tại Vụ hợp tác kinh tế đa phơng (Bộ Ngoại giao), Trung tâm thông tin Bộ Kế hoạch và Đầu t, Trung tâm thông tin t liệu thuộc Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng (CIEM), và Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc đã giúp đỡ em hoàn thành khoá luận này.

Hà nội, tháng 12/ 2003Sinh viên

Đinh Thị Việt Thu

Chơng 1: Quá trình hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA)

Mục đích và nội dung của các thoả thuận thơng mại u đãi (PTA) cũng đã thay đổi mạnh mẽ Trong quá trình hình thành khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) và Liên minh Châu Âu (EU) vào nửa đầu những năm 1990, cuộc thảo luận kinh tế về những quan điểm thuận và chống PTA phần lớn chỉ giới hạn ở những đánh giá mang tính lý thuyết và chiêm nghiệm về sức sáng tạo thơng mại của J Viner [1] và các tác động méo mó của thơng mại Tuy nhiên, không khí xung quanh ý tởng chủ nghĩa khu vực đã thay đổi mạnh mẽ vào nửa cuối những năm 1990.

Một đối tác tích cực là EU Sau khi hoàn thành sự hội nhập sâu sắc giữa các nớc thành viên, EU bắt đầu đàm phán một loạt khu vực mậu dịch tự do (FTA – Free Trade Area) với một số thành viên của Hội đồng thơng mại tự do Châu Âu (EFTA), với các nớc Đông Âu và các nớc ven Địa Trung Hải Các đối tác tích cực khác là những nớc tơng đối nhỏ bao gồm Mehico, Chile và Singapore Những nớc này đã đàm phán và ký kết một số FTA với cả những nớc trong khu vực cũng nh những nớc cách xa về địa lý Bị kích thích bởi các bớc phát triển này, trong suốt những năm 80, Mỹ đã tích cực theo đuổi khả năng thành lập khu vực mậu dịch tự do với các nớc khác ở khu vực Châu á - Thái Bình Dơng Bớc đi đầu tiên của nớc này là việc đa ra đề nghị thành lập khu vực mậu dịch tự do với Australia Năm 1987, Mike Mansfield - đại sứ Mỹ tại Nhật Bản đã đa ra đề nghị nghiên cứu khả năng thành lập Khu vực mậu dịch tự do Mỹ – Nhật Bản Năm 1989, báo cáo cuối cùng về “Sáng kiến ASEAN – Mỹ” đã đợc cùng nghiên cứu và đa ra kêu gọi thành lập khu vực mậu dịch tự do giữa ASEAN và Mỹ Gần đây hơn, năm 1997, Mỹ đã đa ra đề nghị thành lập khu vực mậu dịch tự do P5 (Pacific 5 – nhóm 5 nớc ở Thái Bình Dơng, bao gồm Australia, Chile, New

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 4

-Zealand, Singapore và Mỹ) Sang đến năm 2002, quá trình thành lập các khu vực mậu dịch tự do đã đợc Mỹ đẩy mạnh Ngoài những FTA với Mehico, Canada, Jordan và Israel, trong năm 2003, Mỹ đã ký FTA với Singapore, Chile và các hiệp định khung về thơng mại và đầu t với Thái Lan, Philippines và Indonesia Đầu tháng 6/ 2003, Mỹ cũng bắt đầu thơng thảo để ký FTA với Liên hiệp quan thuế miền nam châu Phi (gồm các nớc Nam Phi, Boswana, Lesotho, Namibia và Swaziland) Ngoài ra, Mỹ cũng đang xem xét khả năng ký kết FTA với Colombia và Bahrain (xem bảng 1).

Bảng : Các khu mậu dịch tự do lớn của 1 số nớc Các khu mậu dịch tự do đã ký kết

New Zealand,Nhật Bản,EFTA

Mỹ và Canada (NAFTA), EU,EFTA, Chile,Israel, Các nớc thuộc khối tam giác phía bắc (El Salvador,Honduras,Nicaragoa),Dominica,Nicaragoa,Costa Rica,Bolivia, G3.

Canada, Mehico, Trung Mỹ (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatamela, Nicaragoa), Venezuela, Columbia, Equdor, MERCOSUR,Peru, Bolivia

Canada và Mehico (NAFTA),Israel, Jordan

Malta, Cyprus,Andora, Thổ NhĩKỳ, Thuỵ Sỹ, Liechtenstein,Ireland, Norway,Séc, Hungary, BaLan, Slovak, Rumania, Bulgaria,Lithuania, Estonia,Latvia, Faeroes, Slovenia, Mehico,Chile, Palestine, Tunisia, Israel, Jordan

Các khu mậu dịch tự do đang đàm phán hay có kế hoạch bắt đầu đàm phán

Mỹ, Mehico,Canada, Australia

Singapore Mỹ, EU, EFTA,Hàn Quốc, Panama, Cuba, MERCOSUR

Chile, FTAA,Singapore

MERCOSUR,Các nớc khốiAndean (Bolivia, Columbia, Peru, Venezuela)

Các khu mậu dịch tự do đang ở giai đoạn đề xuất

Chile, EU, HànQuốc, Pacific 5

Nhật, NewZealand

song phơng và khu vực đã đợc thông báo cho GATT/ WTO, trong đó có 130 hiệp định đợc thông báo sau tháng 1/ 1995 Khoảng trên 170 FTA đang có hiệu lực và 70 FTA khác đã có hiệu lực mặc dù cha đợc thông báo cho WTO Dự kiến đến cuối năm 2005, sẽ có 300 hiệp định mậu dịch tự do song phơng và khu vực có hiệu lực [2] Chính tổng giám đốc WTO Sapuchai Panitchpakdhi cũng phải thừa nhận xu thế đàm phán hiệp định mậu dịch tự do song phơng và khu vực đã trở nên phổ biến, và nghi ngại rằng xu thế này có thể phá vỡ các hoạt động đa phơng trong khuôn khổ WTO [3].

ở khu vực Đông á, tính đến tháng 12/ 2002 chỉ có 4 khu vực nh vậy đợc ký kết (tham khảo Phụ lục 1), nhng điều cần nói là xu hớng này mới chỉ xuất hiện ở Đông á

từ năm 1999 Vào cuối năm 1998, Hàn Quốc đã đề nghị Nhật Bản nghiên cứu khả năng thành lập khu vực mậu dịch tự do giữa hai nớc Tháng 9/ 1999, Singapore đã nhất trí với New Zealand về việc bắt đầu đàm phán thành lập khu vực mậu dịch tự do, nớc này cũng đa ra đề nghị tơng tự đối với các nớc Chile, Mehico và Hàn Quốc Tháng 10 năm đó, Singapore đã đa ra đề nghị thiết lập quan hệ giữa Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) với Hiệp định quan hệ kinh tế gần gũi hơn giữa Australia và New Zealand (CER) Tháng 11 năm đó, Singapore bắt đầu đàm phán với Chile và tháng 12, nớc này đề nghị đi đến một hiệp định với Nhật Bản.

Chỉ đến năm 1999 và 2000, các cuộc đàm phán và nghiên cứu ở cấp chính phủ mới thật sự có đợc động lực, và đi tiên phong là Singapore khi nớc này đa ra sáng kiến đàm phán và nghiên cứu về khu vực mậu dịch tự do với một loạt các nớc khác trong khu vực Khái niệm về khu vực mậu dịch tự do đại Đông á (EAFTA) đã đợc đa ra thảo luận tại Hội nghị thợng đỉnh ASEAN + 3 tổ chức vào tháng 12/ 2000 và các nớc đã đi đến nhất trí thành lập một nhóm nghiên cứu về vấn đề này Năm 2001, Singapore và New Zealand đã đạt đợc thoả thuận và đó là khu vực mậu dịch tự do đầu tiên ở Đông á phù hợp với Điều 24 của Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) Tháng 11 năm đó, ASEAN và Trung Quốc đã đi đến thoả thuận về nguyên tắc đối với việc thành lập 1 khu vực mậu dịch tự do giữa các nớc ASEAN và Trung Quốc trong vòng 10 năm

Lý do khiến cho hàng loạt FTA nói trên đợc ký kết là bởi lẽ thực tế đã cho thấy, ở một mức độ nhất định, nguồn lợi mà FTA mang lại cho các quốc gia là rất lớn:

Thứ nhất, về phạm vi điều chỉnh, các FTA gần nh bao gồm toàn bộ các lĩnh vực trong quan hệ kinh tế thơng mại giữa các thành viên: không chỉ thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại, mà cả các vấn đề…

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 6

-khác nh du lịch, thơng mại điện tử, doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát thanh truyền hình (

… tham khảo Phụ lục 2) Với phạm vi bao quát rộng nh vậy, FTA sẽ đem lại nhiều lợi

ích nh mở rộng thị trờng xuất khẩu, tạo công ăn việc làm, xúc tiến đầu t và chuyển giao công nghệ, tăng cờng đàm phán đối với một nớc thứ ba Hơn thế nữa, tự do thơng mại thông qua FTA sẽ càng làm tăng sức cạnh tranh của các nhà xuất khẩu và các tổ chức thơng mại của các nớc thành viên, tạo điều kiện cho họ dễ dàng thành công trong các vòng đàm phán đa phơng Với ý nghĩa nh vậy, FTA chính là cánh cửa để một nớc hội nhập thơng mại với thế giới, khởi đầu cho quá trình tự do hoá cạnh tranh, từ đó các nớc có nhiều cơ hội để lựa chọn đối tác thích hợp.

Thứ hai, mức độ điều chỉnh của các FTA sâu rộng hơn rất nhiều so với WTO, với những u đãi cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi tiến tới tự do hoá tối đa và triệt tiêu hoàn toàn những trở ngại đối với thơng mại hàng hoá, dịch vụ, đầu t, đặc biệt là vấn đề triệt tiêu thuế suất nhập khẩu xuống 0% và các u đãi mở cửa thị trờng đầu t Ngoài ra, bản chất của các FTA không chỉ đơn thuần là việc tự do hoá thơng mại, mà còn bao gồm cả việc hợp tác trong tất cả các lĩnh vực ngoài thơng mại, ví dụ: hợp tác trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực, hợp tác trong việc phát triển công nghệ thông tin, đơn giản hoá thủ tục hải quan, xúc tiến thơng mại và đầu t, hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, Nói cách khác, do hầu hết các FTA, đặc biệt là những FTA mới đ… ợc ký kết gần đây, đã đa dạng hoá nội dung bên cạnh nội dung loại bỏ thuế quan và tự do hoá khu vực dịch vụ nên mỗi khi con đờng đa phơng bị tắc nghẽn hay cản trở, các nớc liền tìm đến những dàn xếp song phơng hay khu vực

Tuy nhiên, nói nh vậy không có nghĩa là các FTA luôn đi ngợc lại với tiến trình của các vòng đàm phán đa phơng, bởi cho đến nay vẫn cha có nghiên cứu nào chứng minh đợc các Khu vực mậu dịch tự do hỗ trợ hay ngăn cản tự do hoá thơng mại trên phạm vi toàn cầu Nhng có thể thấy thành viên của hai khối mậu dịch tự do lớn nhất là EU và NAFTA đều là thành viên của WTO mà nguyên tắc cơ bản của tổ chức này là tối huệ quốc (không phân biệt đối xử) đợc nêu rõ ở điều khoản I, nên khả năng các FTA ngăn cản tiến trình tự do hoá toàn cầu là khó xảy ra

Thật vậy, tuy GATT và WTO đề cao nguyên tắc không phân biệt đối xử trong ngoại thơng nhng vẫn có những điều khoản cụ thể cho phép các thành viên tham gia FTA, với điều kiện phải thông báo về những FTA đó Điều 24 của GATT quy định về việc thành lập và hoạt động của FTA và liên hiệp thuế quan đối với trao đổi hàng hoá Điều 5 của GATS (Hiệp định chung về thơng mại và dịch vụ) cho phép lập các FTA về trao đổi dịch vụ Ngoài ra còn có một điều khoản đặc biệt cho phép ký kết FTA về trao đổi hàng hoá giữa các thành viên là nớc đang phát triển Các quy định này có thể

không bắt buộc trong các vụ giải quyết tranh chấp nhng có tác dụng nh là nguyên tắc ứng xử ở một chừng mực nào đó Tuy nhiên, còn vợt xa phạm vi của những điều khoản này là việc không tồn tại bất kỳ một quy định chính sách nào khác đợc quốc tế thừa nhận Vì thế, các thoả thuận khu vực có thể chứa đựng hầu hết các vấn đề vợt xa thơng mại hàng hoá và dịch vụ Nói cách khác, ở một mức độ nhất định, các FTA có tính bổ sung cho WTO trong việc tự do hoá thơng mại Chính vì vậy, giới học giả Nhật cho rằng các FTA nên theo mô hình WTO – cộng, nghĩa là bao gồm nhiều lĩnh vực hơn và mức độ sâu rộng hơn Tại Hội nghị thách thức và cơ hội đối với việc hợp tác khu vực APEC ngày 16/ 5/ 2003 tại Tokyo (Nhật Bản), Đại sứ Singapore tại Nhật Bản cũng nêu rõ: “Tự do hoá thơng mại theo WTO không có đợc nhiều bớc tiến trong những năm gần đây do WTO có quá nhiều thành viên Trong bối cảnh nh vậy, các hiệp định tự do khu vực và song phơng sẽ là cơ chế bổ sung tốt cho tiến trình đa phơng” [3] Nh vậy,

FTA là cách tiếp cận tốt thứ nhì đối với tự do hoá mậu dịch nhng là giải pháp khả thi nhất trong một thế giới đa dạng Tuy nhiên, FTA chỉ trở thành những viên đá lát đờng cho toàn cầu hoá khi nó phải đảm bảo rằng ảnh hởng do thơng mại tăng lên (trade creation) lớn hơn ảnh hởng do thơng mại giảm đi (trade diversion) [1] Đến khi đó, FTA sẽ có thể trở thành một đòn bẩy thúc đẩy chủ nghĩa đa phơng và tự do thơng mại toàn cầu và cuối cùng, chủ nghĩa khu vực mới sẽ đi vào liên kết kinh tế theo chiều sâu.

Một điểm lợi nữa của FTA là trong quá trình hình thành mạng lới các FTA, mối liên hệ với đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) và cải cách kinh tế trong nớc đã đặc biệt đợc chú trọng Các FTA đợc xem nh là các công cụ chính sách để giới hạn hay thúc đẩy cải cách trong nớc cũng nh thu hút FDI hơn là trông chờ có đợc các tác động trực tiếp to lớn của giảm thuế quan Trên thực tế, Mehico đã đợc hởng những tác động tích cực rõ ràng của NAFTA đối với cả việc thu hút FDI và việc giới hạn cải cách cơ cấu trong nớc Các nớc Đông Âu đã cố gắng giới hạn quá trình chuyển đổi mạnh mẽ các hệ thống kinh tế của họ và một số nớc trong số họ đã rất thành công trong việc thu hút FDI.

Thêm vào nữa, các nớc đã bắt đầu cảm nhận đợc rằng cái giá của việc không phải là thành viên của bất kỳ thoả thuận khu vực nào là có thật Giá ở đây gồm sự mất đi thế đàm phán trong các cuộc đàm phán đa phơng, bỏ lỡ các cơ hội hởng lợi từ bên ngoài và sự chậm trễ nói chung trong việc sử dụng hiệu quả làn sóng toàn cầu hoá Mehico, Chile và Singapore muốn rằng họ trở thành trung tâm mạng lới FTA và hởng lợi ích của sự kết nối Một nớc trung tâm có các lợi thế tiềm năng đối với các nớc khác ở đầu bên kia trong việc hình thành các luồng thơng mại và mạng lới sản xuất thông qua FDI Một tài sản quan trọng của các thoả thuận FTA trong bối cảnh này là một n-

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 8

-ớc (ví dụ Mehico) có thể ký kết một FTA mới (ví dụ với EU) mà không cần thay đổi bất cứ thoả thuận FTA cũ nào (ví dụ NAFTA).

Nói tóm lại, chính do những lợi điểm kể trên mà việc mở rộng liên kết, thiết lập các Khu vực mậu dịch tự do đã trở thành hớng đi đợc các nớc chú trọng nhằm khai thác tốt nhất lợi thế so sánh của từng quốc gia, tạo ra sân chơi hấp dẫn đầy tiềm năng đáp ứng lợi ích của tất cả các bên có liên quan.

Tuy vậy, các FTA cũng đặt ra 1 số vấn đề đáng quan tâm:

Thứ nhất, các chính phủ hiện theo đuổi FTA nh là 1 công cụ trong chính sách thơng mại gồm nhiều tầng nấc đan xen nhau, gồm cả song phơng, khu vực và đa ph-ơng Đối với từng chính phủ, chính sách này đòi hỏi rất nhiều nguồn lực, kể cả con ng-ời và vật chất, do đó có thể trở thành gánh nặng, nhất là đối với các nớc đang phát triển; còn đối với WTO, quá nhiều FTA mà không có sự điều phối thoả đáng thì điều này có thể đe dọa sẽ làm đổ vỡ tiến trình Doha Chính vì vậy, Tổng giám đốc WTO, Tiến sĩ Sapuchai Panitchpakdhi, đã phải thừa nhận rằng: “FTA là con dao hai lỡi và là nguyên nhân làm chậm tiến trình toàn cầu hoá” [4].

Thứ hai, hầu nh tất cả các FTA hình thành trong thời gian gần đây đều có nội dung toàn diện, không chỉ giải quyết các rào cản tại biên giới quốc gia nh các FTA truyền thống mà còn bao trùm các lĩnh vực dịch vụ và sở hữu trí tuệ, đặc biệt cả đầu tvà thơng mại điện tử, là những lĩnh vực ch… a có quy định quốc tế chung Câu hỏi đặt ra là liệu các cam kết mang tính ràng buộc trong những lĩnh vực mới đó có thật sự phù hợp và thuận lợi, hay trên thực tế chúng lại đặt ra những rào cản mới cho các nớc bên ngoài và tác động tiêu cực đến tiến trình đàm phán đa phơng về các lĩnh vực này Ngoài ra, còn phải kể đến những vấn đề truyền thống đặt ra cho FTA nói chung, nhất là về khả năng tác động giảm bớt thơng mại của các nớc không tham gia FTA.

Thứ ba, nhiều nớc tham gia FTA dờng nh chỉ nhằm mục đích tự vệ để tránh bị gạt ra ngoài, chứ hoàn toàn không theo 1 chiến lợc bài bản, khiến tình hình FTA nói chung trên thế giới ngày càng phức tạp, đặc biệt tại Đông á Nhật Bản và Malaysia cách đây không lâu còn rất bàng quan, giờ đã trở thành những nớc ráo riết tìm kiếm FTA song phơng, chủ yếu vì lo ngại các nớc khác có FTA sẽ chiếm mất thị trờng truyền thống của họ.

Thứ t, mặc dù các FTA song phơng nhìn chung đều mang tính mở cửa hơn so với WTO, song vẫn không giải quyết đợc những lĩnh vực hoặc những ngành hàng nhạy cảm của từng nớc Nông – lâm – ng nghiệp của Nhật Bản là 1 thí dụ rõ rệt nhất

Nhật Bản đã chọn Singapore làm đối tác đàm phán FTA đầu tiên vì quốc đảo Đông Nam á này hầu nh không xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp, vậy mà xuất khẩu cá vàng (gold fish) của Singapore vẫn là một vấn đề lớn trong tiến trình đàm phán giữa 2 nớc Liên quan đến vấn đề này, cũng cần chỉ ra rằng vì các FTA song phơng thờng đợc thiết kế sao cho phù hợp với điều kiện cụ thể của hai nớc liên quan, cho nên chúng rất khó có thể mở cho các nớc khác cùng tham gia, trừ khi là phải xây dựng một hiệp định mới.

Thứ năm, liên quan đến thơng mại hàng hoá là lĩnh vực quan trọng nhất song hầu hết các FTA quy định về xuất xứ trong các hiệp định thờng rất khác nhau Nếu một nớc tham gia nhiều FTA song phơng, mà quy tắc xuất xứ của một loại hàng hoá nào đó lại khác nhau trong từng hiệp định, thì doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng đó chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn; về phía chính phủ, cơ quan hải quan cũng sẽ vất vả

Nói tóm lại, lợi ích của các FTA, ngay cả trong ngắn hạn, luôn gắn liền với ơng mại và đầu t Do đó, chừng nào lợng việc làm do đầu t nớc ngoài tạo ra còn bù đợc cho những mất mát của các ngành công nghiệp không cạnh tranh đợc với hàng nhập khẩu thì tham gia FTA vẫn có thể có ích cho toàn xã hội

th-1.1.2 Sức mạnh kinh tế mới của Trung Quốc và sự hấp dẫn của khu vực kinh tế năng động ASEAN.

Đây cũng là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy sự hình thành của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Tăng trởng kinh tế đã từng là thành tích đầy ấn tợng của Trung Quốc và phần lớn các nớc ASEAN trong 3 thập kỷ vừa qua Cả Trung Quốc và ASEAN đều theo đuổi chiến lợc tăng trởng hớng về xuất khẩu và đã đạt đợc các tỷ lệ tăng trởng cao hơn nhiều tỷ lệ trung bình của thế giới

Kể từ khi mở cửa ra bên ngoài, tăng trởng kinh tế của Trung Quốc đạt hơn 10% hàng năm Vào những năm 90, Trung Quốc tăng trởng ở mức cao nhất trên thế giới Tổng tiết kiệm nội địa và tổng đầu t trong thập kỷ cuối đạt lần lợt hơn 40% và 34% GDP Thành tích trong khu vực đối ngoại cũng rất gây ấn tợng, xuất khẩu tăng ở mức trung bình hàng năm hơn 15%, dự trữ quốc tế của Trung Quốc năm 1997 đạt hơn mức nhập khẩu tơng đơng của 12 tháng Vốn nớc ngoài chủ yếu là đầu t trực tiếp nớc ngoài, đã tăng 275 lần trong giai đoạn từ năm 1983 đến 1986 [5] Thâm hụt ngân sách và tỷ lệ lạm phát khá cao trong nửa đầu những năm 90 do sự thịnh vợng kinh tế, đã dần hạ xuống từ năm 1996 Các yếu tố vĩ mô cơ bản (xem bảng 2), cùng với việc

không quy đổi của đồng tiền đã lý giải tại sao Trung Quốc không bị tác động trực tiếp của khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực năm 1997 giống nh các nớc châu á khác.

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 10

-Bảng : Một vài chỉ số kinh tế vĩ mô của Trung Quốc

Đơn vị: %

Tỷ lệ tăng

trởng199019911992 1993 1994 1995 1996 1997 1998*

GDP thực3.849.1914.2413.4912.6610.559.548.807.80Lạm phát3.063.546.3414.6024.2016.908.302.80-0.90Xuất khẩu19.2014.3618.078.7635.5624.9117.9320.91

Nhập khẩu-13.2818.4728.3234.0610.3815.5219.523.73*: cho đến tháng 11/ 1998

Nguồn: J.Lim, “Tăng trởng kinh tế của Trung Quốc và hệ luỵ của nó đối với ASEAN” – Báo

cáo nghiên cứu của Hệ thống các trung tâm nghiên cứu APEC của Philippines (PASCN), 2001.

Từ bảng trên có thể thấy tốc độ tăng trởng GDP của Trung Quốc tăng khá đều qua các năm, bình quân đạt 7 – 8%/ năm, đặc biệt vào năm 1997 – 1998, trong khi các nớc Châu á đang điêu đứng vì khủng hoảng thì Trung Quốc vẫn duy trì đợc tốc độ tăng trởng cao và ổn định Xuất khẩu và nhập khẩu đều có sự tăng trởng theo hớng cán cân thơng mại ngày càng nghiêng về phía xuất khẩu Cùng với sự tăng trởng cao của GDP và ngoại thơng, tốc độ lạm phát cũng đợc điều tiết khá hiệu quả, giảm dần qua các năm, cho thấy chính sách quản lý vĩ mô của Trung Quốc rất tốt Tính chung trong cả giai đoạn kể từ khi bắt đầu thực hiện chính sách cải cách và mở cửa vào năm 1978 đến năm 2001, tốc độ tăng trởng GDP bình quân của Trung Quốc là 9.3%/ năm, và tăng trởng thơng mại đạt 15%/ năm Nói cách khác, trong 23 năm qua, GDP và ngoại thơng của Trung Quốc đã tăng tơng ứng 8 và 25 lần [6] Dự trữ ngoại tệ năm 2001 vợt 250 tỷ USD, đứng thứ hai trên thế giới Cơ cấu ngành nghề biến đổi nhanh: tỷ trọng nông nghiệp chỉ còn 15% trong GDP, dịch vụ đã lên tới 33.6%; dự trữ lơng thực, dầu thô tăng đáng kể [7] Hiện nay, Trung Quốc đã trở thành nền kinh tế lớn thứ 7 thế giới tính theo tỷ giá hối đoái chính thức, và lớn thứ 2 nếu tính theo sức mua [6] Nhờ kinh tế tăng trởng nhanh, Trung Quốc đã giảm mạnh đợc số ngời sống dới ngỡng nghèo đói Đồng thời, Trung Quốc đã không chỉ phát triển đợc nền kinh tế của mình mà còn có nhiều đóng góp đối với các nền kinh tế Châu á Ví dụ, trong cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu á 1997, Trung Quốc đã không phá giá đồng NDT và do vậy đã giúp các nớc bị ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tránh đợc tình trạng phá giá để cạnh tranh, phần nào giúp các nớc nhanh chóng phục hồi sau khủng hoảng.

Bớc sang năm 2002, một năm sau khi Trung Quốc chính thức gia nhập WTO, mặc dù bối cảnh kinh tế thế giới có nhiều nhân tố bất lợi cho sự phát triển nhng nền

kinh tế Trung Quốc vẫn có một năm đầy sức sống với những thay đổi tích cực của đầu t, tiêu dùng và xuất khẩu (xem biểu đồ 1).

Biểu đồ : Tốc độ tăng trởng các chỉ số kinh tế vĩ mô của Trung Quốc năm 2002

ngoại tệ

Nguồn: Cục Thống kê Trung Quốc (NBS) [8].

Từ biểu đồ trên có thể thấy, mức tăng trởng kinh tế Trung Quốc năm 2002 đạt 8%, cao hơn so với mức dự báo đầu năm là 7% và mức tăng 7.3% của năm 2001 Đặc điểm của sự tăng trởng kinh tế Trung Quốc năm 2002 là mức tăng trởng GDP theo quý khá đều đặn: quý I tăng 7.6%; quý II tăng 8%; quý III tăng 8.1% Tổng GDP trong cả năm đạt 10,000 tỷ NDT, tơng đơng 1,248 tỷ USD [8]

Cùng với sự tăng trởng của GDP, kim ngạch ngoại thơng của Trung Quốc năm 2002 cũng tăng gấp khoảng 30 lần so với cách đây 24 năm, khi nớc này bắt đầu cải cách và mở cửa Năm 1978, kim ngạch ngoại thơng của Trung Quốc đạt 20.6 tỷ USD, đứng thứ 32 trong danh sách ngoại thơng toàn cầu Năm 2001, với 509.8 tỷ USD, Trung Quốc trở thành nớc buôn bán lớn thứ 6 trên thế giới Sau một năm gia nhập WTO, kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc năm 2002 tăng 22.3% so với năm trớc, đạt 325.57 tỷ USD, lần đầu tiên vợt ngỡng 300 tỷ USD Tổng kim ngạch ngoại thơng năm 2002 đạt 620.79 tỷ USD, tăng 17.6%, xếp hàng thứ 5 thế giới; trong đó thặng d mậu dịch là 30.35 tỷ USD, tăng 34.6 %, mức cao nhất trong 4 năm qua [9].

Thu hút vốn FDI tăng bình quân 14.2%/ năm, liên tục 9 năm liền đứng hàng đầu các nớc đang phát triển, đã có 400 trên tổng số 500 công ty hàng đầu thế giới đặt cơ sở tại Trung Quốc [7] Trong những năm 1980, FDI vào Trung Quốc chỉ là 2 – 3 tỷ USD/ năm FDI chỉ bắt đầu tăng mạnh từ những năm 1992 – 1993, Trung Quốc trở thành nớc tiếp nhận FDI lớn nhất trong số các nớc đang phát triển (tham khảo Phụ lục

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 12

-3) Năm 2002, đầu t trực tiếp nớc ngoài tăng 8.7%, lần đầu tiên vợt Mỹ, đạt mức kỷ

lục 52.7 tỷ USD, Trung Quốc trở thành nớc tiếp nhận đầu t trực tiếp nớc ngoài nhiều nhất thế giới Tính trung bình cả giai đoạn, Trung Quốc thu hút khoảng 45 tỷ USD vốn/ năm, đứng đầu trong các nớc đang phát triển và đứng thứ hai thế giới, chỉ sau Mỹ [6].

Sự tăng trởng liên tục của xuất khẩu và đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đem lại cho Trung Quốc một nguồn dự trữ ngoại tệ dồi dào Tính đến cuối năm 2002, dự trữ ngoại hối của Trung Quốc đạt 274 tỷ USD, tơng đơng tổng giá trị nhập khẩu của cả nớc trong 10 tháng, tăng xấp xỉ 30% so với mức 212.1 tỷ USD vào cuối năm 2001 [8] Tính trung bình trong thời gian 5 năm (1997 – 2002), dự trữ ngoại tệ của Trung Quốc đã tăng 104.7%, từ 139.9 tỷ USD lên tới 286.4 tỷ USD, đa nớc này trở thành nớc có mức dự trữ ngoại tệ lớn thứ hai trên thế giới, sau Nhật Bản [10] Nguồn dữ trữ ngoại tệ lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với một quốc gia đang phát triển nh Trung Quốc, nhất là trong thời điểm hiện nay, khi tỷ giá hối đoái của đồng NDT trên thị tr-ờng thế giới rất thấp và không thể chuyển đổi thành vàng đợc

Bên cạnh đó, nợ nớc ngoài của Trung Quốc tiếp tục giảm Tính đến cuối tháng 6/ 2002, số d nợ đứng ở mức 160 tỷ USD Số tiền gửi tiết kiệm của c dân vào cuối tháng 10/ 2002 đạt 9,200 tỷ NDT (tơng đơng 1,100 tỷ USD) Tiền gửi của c dân tăng do thu nhập tăng nhanh: mức GDP bình quân theo đầu ngời của Trung Quốc tăng từ 787 USD năm 1999 lên 853 USD năm 2000 và đạt 961 USD năm 2002 (tăng 6%) [8].

Cùng với Trung Quốc, các nớc ASEAN cũng bắt đầu thực hiện việc nới lỏng chính sách và các biện pháp tự do hoá trong những năm 1990 ASEAN là tổ chức đầu tiên tại Đông á thực hiện các FTA khu vực, đầu tiên là dới hình thức PTA rồi sau đó là khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) để đáp lại các thách thức của các thị trờng đang đợc toàn cầu hoá nhanh chóng Tuy khá toàn diện hơn so với PTA, song bản chất tự nguyện của AFTA tiếp tục gạt ra ngoài những khu vực nhạy cảm về chính trị nh nông nghiệp và ô tô Không có bớc tiến hay mục tiêu cụ thể nào đợc đề ra để đạt đợc ranh giới thời gian 15 năm của AFTA So với những FTA khu vực khác, nh thoả thuận dày hơn 1000 trang của NAFTA, AFTA chỉ có 15 trang Một số những ngời chỉ trích ban đầu hoài nghi chủ trơng “Nhất trí trớc, đàm phán sau” (AFTA – Agree first, Talk after) sẽ có hiệu quả; chỉ có ít ngời hy vọng vào thành công của AFTA

Tuy nhiên, trong thập kỷ qua, AFTA đã chứng tỏ rằng, tuy khởi đầu uể oải, song nó đã có thể và sẵn sàng thích nghi với nền kinh tế thế giới đang thay đổi liên tục cũng nh những tình huống nội bộ AFTA trớc tiên đã thay đổi tốc độ sau hai diễn biến

quan trọng bên ngoài: việc ký kết Thoả thuận chung về thuế quan và các vòng đàm phán mậu dịch Uragoay năm 1993 và Tuyên bố Bogor năm 1994 về cam kết tự do hoá thơng mại và đầu t của các nớc thành viên APEC, lần lợt vào năm 2010 và 2020, cho các nền kinh tế phát triển và đang phát triển ASEAN đã đẩy nhanh mục tiêu thành lập AFTA từ ngày 1/ 1/ 2005 sang ngày 1/ 1/ 2003 Sự thay đổi tiếp theo là sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997 Bất chấp những động cơ chính trị mạnh mẽ đòi đảo ngợc tiến trình tự do hoá, năm 1998, tổ chức đang phải vất vả để đối phó với hậu khủng hoảng về kinh tế này vẫn thông qua một loạt biện pháp táo bạo, trong đó có thoả thuận của 6 nớc đầu tiên ký AFTA đẩy sớm lên một năm nhiều khoản cắt giảm thuế quan trớc đó đã đợc hoạch định vào năm 2003 Hơn nữa, 5 nớc ASEAN gồm Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan cùng ký kết Hiệp định công nghệ thông tin (ITA) và vì thế có kế hoạch giảm thuế MFN đối với một số mặt hàng có sự tăng trởng nhanh nhất trong tổng thơng mại của họ Nh vậy, bức thông điệp của ASEAN gửi tới thế giới đầy quyết tâm và rõ ràng: họ muốn thơng mại tự do cả trong hoàn cảnh thuận lợi và khó khăn

Sự quyết tâm đó của ASEAN đã đem lại những kết quả đáng kể Mức thuế quan trung bình giữa các nớc ASEAN đợc giảm từ 111.4% năm 1993 xuống còn 3.2% năm 1998 [11] Tổng số vốn đầu t nớc ngoài ASEAN thu hút trong giai đoạn này đạt 132 tỷ USD Đầu t nớc ngoài vào ASEAN năm 2000 đã tăng 30% so với năm 1999, từ 21.8 tỷ USD lên 28.4 tỷ USD [12] (tham khảo thêm Phụ lục 3)

Cùng với triển vọng về đầu t bớc đầu đợc cải thiện, thơng mại của ASEAN năm 2000 cũng tăng 19.9% với tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 423.6 tỷ USD so với 353.3 tỷ USD của năm 1999; tổng kim ngạch nhập khẩu tăng 22.8%, đạt 360.1 tỷ USD so với 293.1 tỷ USD của năm 1999 (xem bảng 3) Xuất khẩu trong nội bộ ASEAN tăng 27%,

đạt 97.8 tỷ USD năm 2000 [11]

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 14

-Bảng : Tổng giá trị ngoại thơng của ASEAN (1999 2000)–

Bruney 2,240.7 2,169.1 -71.6-3.2 1,720.4 1,067.6 -652.8 -37.9Indonesia48,665.5 62,124.0 13,458.5 27.724,003.3 33,514.8 9,511.5 39.6Malaysia84,287.9 98,154.5 13,866.6 16.563,677.8 79,647.5 15,969.7 25.1Myanmar 738.0 1,193.8 455.8 61.8 1,883.0 2,219.4 336.4 17.9Philippines 35,036.9 38,078.2 3,041.3 8.730,742.5 31,387.4 644.9 2.1Singapore 114,625.1 138,352.5 23,727.4 20.7 110,998.0 134,680.1 23,682.1 21.3Thái Lan56,110.9 69,254.1 13,143.2 23.4 48,318.0 61,905.8 13,587.8 28.1Việt Nam11,541.0 14,308.0 2,767.0 24.0 11,742.0 15,635.0 3,893.0 33.2

Tổng 353,346.0 423,634.0 70,288.0 19.9 293,085.0 360,057.6 66,972.6 22.9(*): Thiếu số liệu của Campuchia và Lào

Nguồn: Hội nghị lần thứ 15 của Hội đồng AFTA về Khu vực mậu dịch tự do ASEAN, tháng 9/

2001 (bản tiếng anh), Ban th ký ASEAN (www.aseansec.org).

Mặc dù năm 2000 thơng mại của ASEAN tăng trởng rất khả quan so với thời kỳ khủng hoảng năm 1997 song bớc sang năm 2001, do ảnh hởng của khủng hoảng kinh tế ở Mỹ và EU cũng nh sự suy thoái của cờng quốc kinh tế khu vực Nhật Bản, xuất khẩu của ASEAN năm 2001 giảm xuống còn 366.8 tỷ USD [13].

Năm 2002, mặc dù kinh tế thế giới phục hồi chậm chạp nhng các nền kinh tế ASEAN vẫn đạt mức tăng trởng khá cao Theo đánh giá của Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), tăng trởng kinh tế của toàn khu vực Đông Nam á là 4.1%, tăng khoảng 2 lần so với mức tăng 2% của năm 2001 và gần đạt mức tăng 4.6% của năm 2000 [8] (xem biểu đồ 2)

Cùng với sự tăng trởng của GDP, năm 2002, tổng kim ngạch xuất khẩu của các nớc ASEAN cũng tăng 2.9%, đạt trên 381 tỷ USD và tổng kim ngạch nhập khẩu tăng 2.5%, đạt trên 325 tỷ USD Riêng quý I/ 2003, tổng xuất khẩu tăng gần 15.7% so với cùng kỳ năm 2002, đạt 86.76 tỷ USD [14].

Biểu đồ : Tốc độ tăng trởng kinh tế năm 2002 của các nớc ASEAN

Đơn vị: %

Thế giớiASEANMalaysiaThái LanCampuchiaSingaporePhilippineViệt NamBruneyIndonesia

Nguồn: ADB; IMF World Economic Outlook, 2002

Thơng mại nội khối ASEAN cũng có xu hớng tăng Tuy xuất khẩu nội khối trong 3 quý đầu năm 2002 giảm 1.5% và nhập khẩu nội khối tăng 3% [13] song sự tăng trởng mạnh của thơng mại nội khối trong quý 4 đã làm thay đổi cả diện mạo của ngoại thơng ASEAN năm 2002 Xuất khẩu nội khối trong cả năm tăng 2.2%, đạt 86.34 triệu USD và nhập khẩu nội khối tăng 8.1%, đạt 73.12 triệu USD [14].

Trong các đối tác thơng mại của ASEAN, Mỹ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc (bao gồm cả Hồng Kông) và Hàn Quốc là các thị trờng xuất khẩu lớn nhất của ASEAN Về nhập khẩu thì Nhật Bản là nớc nhập nhiều nhất từ ASEAN, sau đó đến Mỹ, EU, Trung Quốc (bao gồm cả Hồng Kông) và Hàn Quốc Trong 3 quý đầu năm 2002, xuất khẩu của ASEAN sang Mỹ, EU và Nhật Bản giảm đi trong khi xuất khẩu sang Trung Quốc và Hàn Quốc lại tăng lên rất cao, lần lợt là 18.7% và 3.3% [13], cho thấy vai trò của Trung Quốc nói riêng và Đông á nói chung đối với ngoại thơng của ASEAN ngày càng đợc nâng cao

1.1.3 Những thành tựu hợp tác giữa ASEAN và Trung Quốc 1.1.3.1 Hợp tác về thơng mại:

Trung Quốc coi việc củng cố quan hệ hợp tác thơng mại và kinh tế là một kênh quan trọng cho việc duy trì hoà bình và an ninh trong khu vực Do vậy, Trung Quốc đã và đang tích cực tham gia vào tất cả các hình thức hợp tác kinh tế khu vực và nỗ lực nhằm mở những hớng hợp tác khu vực mới với các nớc ASEAN Gần đây, ASEAN và Trung Quốc đã dành đợc tiến bộ đáng kể trong việc thực hiện các chơng trình hợp tác

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 16

-trên các lĩnh vực khác nhau, đặc biệt là thơng mại quốc tế, một động lực to lớn đối với sự phát triển kinh tế của cả hai bên

Bảng : Thơng mại song phơng giữa ASEAN và Trung Quốc

Đơn vị: Tỷ USD

Tổng kim ngạchthơng

mại

Xuất khẩu

của Trung

Quốcsang ASEAN

Nhập khẩu

của Trung Quốc

từ ASEAN

Tốc độ tăng trởng (%)Tổng Kim

ngạchthơng mại

Xuất khẩu sang ASEAN

Nhập khẩu

từ ASEAN

Thị phần của ASEAN

trongthơng mại của Trung

Thị phần của Trung Quốc trong

thơng mại của ASEAN

Nguồn: Tổng cục Hải quan Trung Quốc [16].

Bảng 4 cho thấy bình quân hàng năm từ năm 1995 đến nay, kim ngạch ngoại ơng của Trung Quốc và ASEAN tăng 15%/ năm Khối ASEAN đã trở thành đối tác th-ơng mại lớn thứ 5 của Trung Quốc (sau Nhật Bản, Mỹ, EU và Hàn Quốc) (tham khảo thêm Phụ lục 4) và Trung Quốc đã trở thành thị trờng lớn thứ 6 của khối ASEAN [15]

th-Vào năm 2000, thơng mại giữa ASEAN và Trung Quốc đạt con số kỷ lục là 39.5 tỷ USD, với tốc độ tăng trởng là 45,3%.

Sang năm 2001, trong bối cảnh kinh tế thế giới tăng trởng chậm, thơng mại giữa hai bên vẫn duy trì đợc tốc độ tăng trởng Thơng mại song phơng tăng 5.3%, đạt 41.6 tỷ USD; trong đó xuất khẩu của Trung Quốc sang ASEAN tăng từ 4.1 tỷ USD năm 1991 tới 18.4 tỷ USD năm 2001 và nhập khẩu của Trung Quốc từ ASEAN tăng từ 3.8 tỷ USD lên 23.2 tỷ USD trong cùng thời gian đó [16] (tham khảo thêm Phụ lục 5)

Cùng với sự tăng trởng của kim ngạch thơng mại song phơng, cơ cấu thơng mại giữa Trung Quốc và ASEAN đã đợc cải thiện từng bớc với tỷ trọng các sản phẩm mới và công nghệ cao tăng dần Năm 2001, Trung Quốc đã xuất khẩu 4.7 tỷ USD sản phẩm

công nghệ cao sang ASEAN và nhập 797 triệu USD sản phẩm công nghệ cao từ ASEAN [15]

Năm 2002, theo thống kê của Hải quan Trung Quốc, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Trung Quốc với ASEAN đã đạt 54.77 tỷ USD, tăng 31.7% so với năm 2001, chiếm 8.8 % tổng kim ngạch ngoại thơng của Trung Quốc (tỷ lệ này năm 1991 chỉ đạt 5.85%) [17] Cũng trong năm này, Trung Quốc đã tuyên bố thi hành Kế hoạch giảm nợ cho Châu á, theo đó sẽ giảm hoặc xoá nợ cho 6 nớc Châu á, trong đó có Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam Điều này là minh chứng rõ ràng cho cơ sở và tiềm năng của sự hợp tác trong tơng lai

Trong 6 tháng đầu năm 2003, theo số liệu thống kê của Bộ thơng mại Trung Quốc (MOC) công bố ngày 17/ 8/ 2003, kim ngạch buôn bán giữa ASEAN và Trung Quốc đạt 34.24 tỷ USD, tăng 45.3% so với cùng kỳ năm ngoái; trong đó xuất khẩu từ ASEAN sang Trung Quốc đạt 20.47 tỷ USD, tăng 55.5% và xuất khẩu của Trung Quốc sang ASEAN đạt 13.77 tỷ USD, tăng 32.4% Cũng theo dự kiến của MOC, kim ngạch buôn bán ASEAN - Trung Quốc cả năm nay sẽ đạt hơn 70 tỷ USD [18].

1.1.3.2 Hợp tác về đầu t:

i Đầu t của ASEAN vào Trung Quốc:

Biểu đồ : Đầu t của ASEAN vào Trung Quốc giai đoạn 1991 2001 –

Đơn vị: Tỷ USD

0.9 2.710.0

31.8 34.242.2

28.0 30.0

Tỷ USD

9192 93 94 95 96 979899 00 01

Nguồn: Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC) [16].

Từ biểu đồ 3 có thể thấy ASEAN là một nguồn quan trọng cung cấp FDI cho Trung Quốc Từ năm 1991 đến 2000, đầu t của ASEAN vào Trung Quốc tăng trung bình 28%/ năm Năm 1991, đầu t của ASEAN ở Trung Quốc chỉ là 90 triệu USD trong

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 18

-khi con số này đạt 4.2 tỷ USD năm 1998 Do cuộc khủng hoảng kinh tế, đầu t của ASEAN ở Trung Quốc giảm xuống 3.3 tỷ USD và 2.8 tỷ USD vào năm 1999 và 2000 [16].

Nhờ vào sự phục hồi kinh tế, đầu t của ASEAN ở Trung Quốc ngày một tăng Theo số liệu của Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC), vào cuối năm 2001, tổng đầu t của ASEAN vào Trung Quốc bao gồm 17.972 dự án với giá trị cam kết là 53.5 tỷ USD (chiếm 7.2% tổng FDI vào Trung Quốc), và giá trị giải ngân là 26.2 tỷ USD (6.1% tổng FDI của Trung Quốc) [16] (tham khảo Phụ lục 6) Tính đến cuối năm 2002, các nớc ASEAN đã có 19,731 dự án đầu t tại Trung Quốc với tổng giá trị 58.09 tỷ USD [18].

Bảng : Đầu t của từng nớc ASEAN vào Trung Quốc

Bảng trên cho thấy trong số các nớc ASEAN, Singapore là nớc đầu t vào Trung Quốc lớn nhất, chiếm tới gần 65% tổng FDI của cả ASEAN vào Trung Quốc với số vốn FDI đạt 16.9 tỉ USD đến hết năm 2000, sau đó là Malaysia và Thái Lan nhng số

FDI của hai nớc này vào Trung Quốc kém hơn nhiều so với Singapore Các nớc ASEAN còn lại có kim ngạch đầu t vào Trung Quốc còn nhỏ, đặc biệt là đầu t của Campuchia, Myanmar, Lào,Việt Nam và Brunei hầu nh không đáng kể

Theo Bộ Thơng mại Trung Quốc (MOC), trong thời gian từ đầu năm 2003 đến nay, một số nớc thành viên ASEAN nh Singapore, Malaysia, Thái Lan, Indonesia và Philippines đã đầu t vào 982 dự án ở Trung Quốc với tổng giá trị cam kết là 2.82 tỷ USD [18].

ii Đầu t của Trung Quốc vào ASEAN:

Về phía Trung Quốc, mặc dù đầu t của Trung Quốc vào ASEAN vẫn ở mức thấp, chỉ đạt 135.8 tỷ USD năm 1999, chiếm gần 1% tổng FDI tại ASEAN (xem biểu đồ 4), nhng đầu t của Trung Quốc vào ASEAN trong những năm gần đây đã tăng

nhanh với tốc độ trung bình 60%/ năm [19].

Biểu đồ 4: Tỷ lệ FDI từ Trung Quốc trong tổng FDI vào ASEAN

Nguồn: Statistics of Foreign Direct Investment in ASEAN (Extended Data Set); ASEAN

Secretariat; World Investment Report 2001.

Theo số liệu của Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC), tổng đầu t của Trung Quốc vào ASEAN vào cuối năm 2001 bao gồm 740 dự án trị giá 1.1 tỷ USD [16] và tính đến tháng 9/ 2002, Trung Quốc đã đầu t vào 769 dự án ở các nớc ASEAN với tổng giá trị 690 triệu USD [17] Trong thời gian 6 tháng đầu năm 2003, Trung Quốc đã đầu t vào 822 dự án của các nớc ASEAN với tổng giá trị cam kết là 1.37 tỷ USD [18].

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 20

-Trong số các nớc ASEAN, nớc tiếp nhận đầu t nhiều nhất từ Trung Quốc là

Thái Lan (87.980 triệu USD), sau đó đến Campuchia, Singapore và Indonesia (xem bảng 6) Đầu t của Trung Quốc vào Việt Nam, Lào và Philippines còn rất thấp so với

các nớc trong khu vực, đặc biệt là Philippines với 14.600 triệu USD; tuy vậy, nếu so với tổng FDI vào mỗi nớc thì FDI của Trung Quốc lại chiếm tỷ trọng khá cao.

Bảng : Đầu t của Trung Quốc vào từng nớc ASEAN

Nguồn: Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC) [16].

Theo đà phát triển của kinh tế, cùng với việc nâng cao năng lực kinh doanh của của các doanh nghiệp và sự hỗ trợ về tài chính tiền tệ và chính sách của nhà nớc Trung Quốc, sẽ ngày càng có nhiều doanh nghiệp Trung Quốc đầu t ra bên ngoài Theo dự tính của Uỷ ban phát triển mậu dịch Liên hợp quốc (UNCTAD), các doanh nghiệp Trung Quốc đã trở thành một trong những nhà đầu t nớc ngoài lớn nhất trong các nớc đang phát triển Các nớc ASEAN với vị trí địa lý láng giềng, với lịch sử và văn hoá gần gũi với Trung Quốc, chắc chắn sẽ trở thành một trong những khu vực chủ yếu đón nhận đầu t từ các doanh nghiệp Trung Quốc

1.1.3.3 Hợp tác Tiểu vùng Mekong

ASEAN và Trung Quốc đã và đang hợp tác chặt chẽ trong các chơng trình và dự án phát triển Mekong trong các khuôn khổ khác nhau nh phát triển tiểu vùng Mekong mở rộng (GMS), Hợp tác phát triển lu vực Mekong ASEAN (AMBDC) và Uỷ hội sông Mekong (MRC), trong đó phát triển tiểu vùng Mekong mở rộng là nội dung hợp tác then chốt giữa Trung Quốc và ASEAN nhằm giúp các bên đối tác khai thác những tiềm năng kinh tế đa dạng của mình và phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở bình đẳng, tin tởng lẫn nhau và cùng có lợi

Trong 10 năm vừa qua, hợp tác kinh tế Tiểu vùng Mekong đã đạt đợc nhiều kết quả quan trọng Đã có gần 100 [15] dự án về cơ sở hạ tầng đợc thực thi trong các lĩnh vực then chốt nh giao thông, năng lợng, viễn thông, môi trờng, du lịch, phát triển nhân lực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển thơng mại và đầu t.

Năm 2001, tại hội nghị bộ trởng lần thứ 10, các nớc Tiểu vùng Mekong đã thông qua chiến lợc khung cho 10 năm tới của Chơng trình hợp tác kinh tế Tiểu vùng Mekong Các nhà lãnh đạo hợp tác kinh tế Tiểu vùng Mekong cũng đã xác nhận lại kế hoạch hành động chiến lợc bao gồm 11 chơng trình chính trong các lĩnh vực nh các hành lang giao thông chính, các mạng lới viễn thông, các mạng lới điện, đầu t, thơng mại và du lịch

Tháng 11 năm 2002 đã diễn ra cuộc họp thợng đỉnh đầu tiên về việc tiếp tục phát triển hợp tác Tiểu vùng Mekong Tại cuộc họp này, Trung Quốc đã trình bày báo cáo về việc tham gia của Trung Quốc vào việc phát triển lu vực sông Mekong, trong đó nêu khái quát các kế hoạch và dự án chủ yếu khai thác bồn địa Mekong của Trung Quốc Hợp tác tiểu vùng Mekong đợc đẩy mạnh sẽ có lợi cho các nớc hữu quan phát huy u thế riêng, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển nhanh, có lợi cho tiến trình nhất thể hoá và rút ngắn khoảng cách giữa các nớc ASEAN, thúc đẩy kinh tế Đông á tăng trởng liên tục.

1.1.3.4 Hợp tác tài chính tiền tệ:

Sau khủng hoảng tài chính Châu á năm 1997, các nớc trong khu vực đã đánh giá rất cao vai trò của hợp tác tài chính tiền tệ Trong khuôn khổ 10 + 3 (ASEAN + Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc), Trung Quốc và các nớc ASEAN đã tiến hành hàng loạt các biện pháp cụ thể để tăng cờng hợp tác

Trung Quốc đã tích cực thực hiện Sáng kiến Chiang - Mai và ký kết các hiệp định song biên về hoán đổi tiền với Thái Lan và Malaysia Từ năm 2001, Chính phủ Trung Quốc đã tổ chức một số hội nghị mang tính kỹ thuật đối với các Ngân hàng Trung ơng của các nớc 10 + 3 tại Bắc Kinh và Thợng Hải

1.1.3.5 Nông nghiệp:

Trong các năm qua, hợp tác nông nghiệp Trung Quốc - ASEAN đã có những tiến triển tốt Nhiều lớp đào tạo, hội thảo và hội nghị về công nghệ trong nông nghiệp và đào tạo cán bộ đã đợc tổ chức tại Trung Quốc và các nớc ASEAN Ngày 2/ 11/ 2002, Bản ghi nhớ về nông nghiệp Trung Quốc – ASEAN đã đợc ký kết Bản ghi nhớ

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 22

-đã tập trung vào hợp tác nông nghiệp trung hạn và dài hạn trong những lĩnh vực nh lúa lai, nghề cá và thủy sản, công nghệ sinh học, sản phẩm và máy nông nghiệp

1.1.3.6 Phát triển nguồn nhân lực

Phát triển nguồn nhân lực là vấn đề có ý nghĩa chiến lợc, tạo nền tảng cho hợp tác chung giữa ASEAN và Trung Quốc trong các lĩnh vực khác Phát triển nguồn nhân lực sẽ đem lại sự hiểu biết sâu sắc hơn giữa ASEAN và Trung Quốc thông qua trao đổi và liên kết giữa các chuyên gia, quan chức Năm 2001, Trung Quốc đa ra đề nghị 14 dự án [20] hợp tác trong các lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực Hầu hết các dự án này đã bắt đầu đợc thực hiện và đã cho kết quả khả quan Năm 2002, Trung Quốc đa ra tiếp 7 đề nghị nữa [20] Tất cả các đề nghị này đã đợc thông qua tại cuộc gặp lần thứ 4 của Uỷ ban hợp tác chung ASEAN - Trung Quốc và hiện đang đợc thực hiện.

1.1.3.7 Công nghệ thông tin và liên lạc (ICT)

Trong nền kinh tế tri thức, ICT đóng vai trò chủ đạo nhằm đảm bảo sản lợng cao giúp thúc đẩy tăng trởng kinh tế ASEAN và Trung Quốc cho rằng hợp tác trong lĩnh vực ICT cần đợc coi là một công cụ để rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế Một số dự án đã đợc xây dựng nhằm thúc đẩy trao đổi thông tin về xây dựng viễn thông, luật lệ và quy định mạng, bảo mật thông tin Bên cạnh đó, Trung Quốc luôn ủng hộ và tham gia vào chơng trình phát triển ASEAN điện tử (e-ASEAN) Trong những năm tới, Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng cờng hợp tác trong việc đào tạo công nghệ thông tin cho nguồn nhân lực của các nớc ASEAN và tích cực tham gia vào việc phát triển những cơ sở hạ tầng cần thiết để hỗ trợ cho công nghệ thông tin ở các nớc ASEAN.

1.1.3.8 Giao thông vận tải:

Năm 2001, tại một loạt các hội nghị thợng đỉnh ASEAN + 1, Cựu Thủ tớng Trung Quốc Chu Dung Cơ đã đề nghị thành lập một cơ chế cho các cuộc gặp cấp bộ trởng giao thông vận tải để tăng cờng liên lạc và điều phối.

Ngày 2/ 5/ 2002, Trung Quốc và ASEAN đã đạt đợc thỏa thuận về các điều kiện tham vấn cho sự hợp tác ASEAN – Trung Quốc nhằm cải thiện giao thông đờng bộ, đờng biển và đờng không cùng với cơ sở hạ tầng và dịch vụ có liên quan

Tháng 9/ 2002, tại cuộc gặp cấp bộ trởng giao thông vận tải các nớc ASEAN và Trung Quốc đợc tổ chức tại Jakarta, các bên đã đi đến hiệp định về việc tăng cờng hợp tác toàn diện trong các vấn đề liên quan tới vận tải đờng bộ, đờng thuỷ và hàng không Trung Quốc đã cam kết đầu t 5 triệu USD để nạo vét thợng nguồn sông Mekong, tài

trợ cho 1/3 nguồn kinh phí xây dựng phần tại Lào của đờng cao tốc Côn Minh - Bangkok (tơng đơng với 30 triệu USD) [20] Ngoài ra, Trung Quốc còn hỗ trợ việc xây dựng tuyến đờng sắt xuyên á nối giữa Côn Minh và Singapore

1.1.3.9 Du lịch:

Du lịch giữ vai trò quan trọng trong các nền kinh tế Đông á Hiện nay thị trờng du lịch Trung Quốc đang tăng trởng nhanh nhất thế giới Năm 1995, có 1.1 triệu du khách ASEAN thăm Trung Quốc; con số này đã tăng lên 1.8 triệu vào năm 2000 và 2 triệu vào năm 2002 [15] Về phần mình, các nớc ASEAN cũng trở thành những điểm đến của khách du lịch Trung Quốc với số lợng du khách ngày càng tăng mỗi năm, từ 80 vạn du khách vào năm 1995 lên 2.3 triệu vào năm 2000 [21].

Trung Quốc đã có các Hiệp định hợp tác du lịch cấp chính phủ hoặc Bản ghi nhớ về hợp tác du lịch với nhiều nớc ASEAN, trong đó có Thái Lan, Singapore, Philippines, Việt Nam và Myanmar

Tháng 1 năm 2002, tại Yogyakarta (Indonesia) đã diễn ra cuộc họp đầu tiên giữa các bộ trởng du lịch trong khuôn khổ 10+3 đánh dấu sự khởi đầu chính thức của hợp tác du lịch trong khuôn khổ 10+3 Các nớc ASEAN đã là những thành viên tích cực tại hội chợ du lịch quốc tế Trung Quốc tổ chức tại Thợng Hải tháng 11/ 2002.

1.1.3.10 Chính trị ngoại giao và an ninh

Về mặt chính trị ngoại giao và an ninh, các nớc ASEAN và Trung Quốc đã có truyền thống hợp tác hữu nghị lâu đời Từ đầu những năm 90 đến nay, một số nớc trong ASEAN đã lần lợt thiết lập, khôi phục hoặc bình thờng hoá quan hệ ngoại giao với Trung Quốc, từ đó góp phần mở đờng hoặc khai thông cho quan hệ kinh tế và các quan hệ khác giữa hai bên phát triển toàn diện Giữa một số nớc ASEAN và Trung Quốc tuy vẫn còn tồn tại một số bất đồng về biên giới lãnh thổ, trong đó có vấn đề tranh chấp chủ quyền ở biển Đông, nhng tại cuộc gặp gỡ ở Phnompenh tháng 11/ 2002, lãnh đạo cao cấp hai bên đã ký Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở biển Đông (DOC), nhằm tiến tới xây dựng Bộ quy tắc ứng xử ở biển Đông (COC), mở đờng cho một giải pháp cơ bản, lâu dài đối với các tranh chấp ở biển Đông Ngoài ra, hai bên đã thông qua Tuyên bố chung ASEAN - Trung Quốc về hợp tác trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống Gần đây nhất, tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9 diễn ra vào đầu tháng 10/ 2003 tại Bali (Indonesia), các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc đã thông qua Tuyên bố chung về đối tác chiến lợc ASEAN - Trung Quốc vì hoà bình và thịnh vợng, đồng thời Trung Quốc cũng chính thức tham gia Hiệp ớc thân thiện và hợp tác ASEAN (TAC) Điều này một lần nữa khẳng định vài trò và uy tín ngày càng

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 24

-cao của ASEAN, mở ra triển vọng biến Hiệp ớc TAC thành Bộ quy tắc ứng xử giữa ASEAN và các nớc ngoài khu vực TAC sẽ là cơ sở để giải quyết những vấn đề còn tồn tại, đồng thời xây dựng và củng cố quan hệ hợp tác hữu nghị toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc Hơn thế nữa, những văn kiện trên đánh dấu sự tín nhiệm về chính trị – an ninh giữa ASEAN và Trung Quốc đã phát triển tới một trình độ mới, tạo cơ sở và là điều kiện đảm bảo quan trọng cho việc thành lập khu vực mậu dịch tự do nói riêng và cho việc bảo vệ hoà bình, ổn định ở khu vực nói chung

Nói tóm lại, hợp tác kinh tế ASEAN - Trung Quốc đã phát triển nhanh trong thập kỷ qua trên tất cả các lĩnh vực nhằm đạt đợc sự tăng trởng kinh tế bền vững có lợi cho cả hai bên Trong xu hớng toàn cầu hoá hiện nay, các thể chế thơng mại khu vực đòi hỏi phải có sự hợp tác kinh tế chặt chẽ hơn giữa các bên nhằm vợt qua thách thức và tận dụng các cơ hội Trong bối cảnh đó, ASEAN và Trung Quốc cần quyết tâm đa ra một khuôn khổ hợp tác kinh tế toàn diện và hớng về tơng lai nhằm đặt ra nền tảng pháp lý cho các hoạt động hợp tác kinh tế giữa hai bên, bao gồm một khu vực mậu dịch tự do Việc thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sẽ mang lại những cơ hội to lớn và cả những thách thức Để bảo đảm thành công, ý chí chính trị là một yếu tố quyết định, do đó cần xây dựng một lộ trình và kế hoạch hành động cụ thể để Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sớm đợc thực hiện theo mong muốn của các nhà lãnh đạo hai bên.

1.2 Sự hình thành ACFTA1.2.1 Các mốc thời gian chính

Đầu những năm 90 là giai đoạn hợp tác khu vực còn bị coi nhẹ nhng trong nửa cuối thập kỷ đó, các nớc đã chứng kiến những động thái thể chế hoá các dàn xếp mậu dịch tự do thông qua các khu vực mậu dịch tự do song phơng và thông qua các sáng kiến khác Nếu nh những năm đầu thập kỷ 90 là giai đoạn Mỹ tăng cờng can dự vào khu vực này, thì nửa cuối thập kỷ chứng kiến việc tăng cờng mở rộng hợp tác khu vực thông qua nhóm ASEAN + 3 (10 nớc ASEAN và Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc).

Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu á đã làm các nớc trong khu vực nhận thức sâu sắc hơn về tầm quan trọng của hợp tác kinh tế trong khu vực Sự hợp tác về tiền tệ Châu á và việc tổ chức các cuộc gặp 10 + 3 đã cho thấy, hợp tác kinh tế trong khu vực này đã trở thành một vấn đề rất quan trọng Theo chơng trình này, nhiều kế hoạch hợp tác kinh tế đã đợc đa ra, nh Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – ấn độ, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Hàn Quốc, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Nhật Bản, Khu vực mậu dịch tự do giữa

Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản, Khu vực mậu dịch tự do Đông á, Vấn dề quan…trọng nhất là việc các cờng quốc kinh tế đã bắt đầu chú trọng đến phát triển hợp tác kinh tế khu vực Nhật Bản, nớc luôn theo hớng hợp tác thơng mại đa phơng, nay đã bắt đầu đàm phán với Hàn Quốc, Singapore và Mehico về các hiệp định thơng mại song phơng Từ năm 1999, Trung Quốc cũng đã thay đổi thái độ trớc đây của mình về hợp tác kinh tế khu vực Thực tế là Trung Quốc đã gia nhập Tổ chức thơng mại thế giới, tạo điều kiện để đa hợp tác kinh tế khu vực lên mức cao hơn trên cơ sở thơng mại tự do theo quy định của WTO.

Mọi đề nghị về hợp tác kinh tế khu vực ở Đông á đều có thể trở thành hiện thực, nhng đồng thời những đề xuất này cũng vấp phải những trở ngại nhất định Xét về mặt khả thi của các mối liên kết kinh tế khu vực, có khả năng nhất trong giai đoạn hiện nay là quan hệ hợp tác giữa 10 nớc ASEAN và Trung Quốc Sự thành công của mối hợp tác kinh tế 10 + 1 này có thể sẽ đợc phổ biến ra các nớc khác trong khu vực Đông á và làm đối trọng với khối Liên hiệp Châu Âu (EU) đã đợc mở rộng và Khu vực mậu dịch tự do Châu Mỹ (FTAA)

ý tởng về việc thành lập một khu vực mậu dịch tự do giữa Trung Quốc và ASEAN xuất phát từ đề xuất của Cựu Thủ tớng Trung Quốc Chu Dung Cơ tại Hội nghị thợng đỉnh không chính thức ASEAN lần thứ 4 tổ chức vào tháng 11/ 2000 Trong năm này, Trung Quốc còn thoả thuận sẽ tăng cờng hợp tác và đa ra những hạng mục hợp tác cụ thể nh khai thác sông Mekong, xây dựng tuyến đờng sắt xuyên á …

Đến năm 2001, những thoả thuận này giữa Trung Quốc và ASEAN đã có những bớc tiến mới Trung Quốc ủng hộ nỗ lực của ASEAN thiết lập khu vực không có vũ khí hạt nhân, xem xét ký kết Hiệp định hợp tác hữu nghị Đông Nam á, cam kết đầu t 5 triệu USD để nạo vét sông Mekong và tài trợ 1/3 chi phí xây dựng tuyến đờng cao tốc Bankok - Côn Minh Đặc biệt, tại Hội nghị giữa những nhà lãnh đạo ASEAN - Trung Quốc tổ chức vào ngày 6 /11/ 2001 tại Banda Seri Begawan (Brunei), các nhà lãnh đạo Trung Quốc và 10 nớc ASEAN đã đi đến nhất trí về việc thành lập Khu mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) trong vòng 10 năm, đồng thời chính thức uỷ quyền cho các bộ trởng và quan chức của hai bên đàm phán về vấn đề này.

Từ sau khi đạt đợc thỏa thuận thành lập ACFTA, hai bên đã nỗ lực xúc tiến các công tác thúc đẩy tiến trình ra đời của ACFTA Các tổ chức nh Uỷ ban đàm phán th-ơng mại ASEAN - Trung Quốc (TNC - Trade Negotiation Committee) và Hội đồng th-ơng mại ASEAN - Trung Quốc đã đợc thành lập Đồng thời các cuộc gặp giữa các nhà lãnh đạo hai bên để đàm phán về phát triển hợp tác kinh tế thơng mại đã diễn ra liên

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 26

-tục trong năm qua nh: Cuộc gặp giữa các quan chức kinh tế cao cấp ASEAN - Trung Quốc (SEOM - Senior Economic Officials Meeting) lần thứ 3 hồi tháng 5/ 2002 tại Bắc Kinh, Hội thảo quốc tế về hợp tác trong thơng mại, đầu t và phát triển ASEAN - Trung Quốc diễn ra vào tháng 6 tại Côn Minh Trung Quốc, Diễn đàn về hợp tác ASEAN - Trung Quốc vào tháng 8 tại Kuala Lumpur (Malaysia), Hội nghị bộ trởng kinh tế ASEAN - Trung Quốc lần thứ nhất vào tháng 9 tại Brunei, cuộc gặp giữa các quan chức kinh tế cấp cao của hai bên vào tháng 10 tại Singapore, Bên cạnh đó, còn…có rất nhiều các cuộc viếng thăm của các nhà lãnh đạo cũng nh của các nhóm khảo sát của hai bên đến cả Trung Quốc và ASEAN để tìm hiểu tình hình thị trờng và tìm kiếm cơ hội hợp tác

Với những nỗ lực của cả hai bên, ngày 4/ 11/ 2002, tại Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ 8 diễn ra ở thủ đô Phnompenh (Campuchia), các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc đã chính thức ký bản hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (Framework Agreement on Asean–China Comprehensive Economic Cooperation - FAACCEC), mở đờng cho việc thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) trong 10 năm tới Đây là một sự kiện quan trọng, đánh dấu bớc phát triển mới của quan hệ ASEAN - Trung Quốc trong thế kỷ này.

 ý nghĩa của Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc

Trớc đây, không phải không có những lo ngại về ý tởng thành lập khối kinh tế chung giữa Trung Quốc và các quốc gia Đông Nam á vốn có xu hớng cạnh tranh hơn là hợp tác, thậm chí còn có ý kiến cho rằng sự trỗi dậy của nền kinh tế Trung Quốc, với tỷ lệ tăng trởng liên tục đạt khoảng 7% [5], sẽ gây nên mối đe dọa đối với ASEAN Trong bối cảnh đó, theo thông lệ, ngời ta trông đợi rằng ASEAN sẽ dựng lên những rào cản tự vệ để chống lại hàng hóa của Trung Quốc và triển khai các biện pháp bảo hộ mậu dịch để đánh bật sự thách thức của Trung Quốc Tất nhiên, đấy là một giải pháp Nhng ASEAN đã chọn giải pháp khác, mang tính thách thức hơn, đó là gần gũi hơn và mở cửa nền kinh tế của tổ chức này với Trung Quốc trên cơ sở có đi có lại Hơn nữa, sau cuộc khủng hoảng 1997, e sợ bị gạt ra ngoài lề công cuộc toàn cầu hoá, ASEAN đã và đang nỗ lực phấn đấu trở thành khu vực kinh tế năng động nhất thế giới Thêm vào đó, Trung Quốc đa ra những u tiên nhất định – hứa hẹn mở cửa thị trờng trớc các nớc ASEAN, đồng thời u đãi các nớc kém phát triển trong khối gồm Việt Nam, Lào, Campuchia và Myanmar Thế là ASEAN chấp thuận: “Trung Quốc đã có thiện chí, chúng tôi cũng đáp lại” [22] – Noordin Azhari, phụ trách hợp tác kinh tế

trong Ban th ký ASEAN đã phát biểu nh vậy Tại cuộc hội thảo “Quan hệ đối tác kinh tế giữa ASEAN, Nhật Bản và Trung Quốc” tổ chức vào cuối tháng 3/ 2002 tại Singapore, Giáo s Tommy Koh, giám đốc Viện nghiên cứu chính sách của Singapore cũng nhận định: “Trung Quốc đã đa ra đề nghị thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Đây là một động thái rất thông minh của Trung Quốc và ASEAN đã hành động đúng khi chấp nhận đề nghị này của Trung Quốc Trung Quốc sẽ không coi ASEAN là một cỗ máy thân phơng tây, tức là mang tính thù địch với những lợi ích của Trung Quốc Ngợc lại, Trung Quốc coi ASEAN là một ngời bạn và một Đông Nam á thật sự mang tính bản địa có trách nhiệm với vận mệnh của mình” [23].

Nh vậy, Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc ra đời đã đáp ứng nhu cầu trớc mắt và lâu dài của ASEAN và Trung Quốc Hiện nay, trong bối cảnh suy giảm của nền kinh tế thế giới, đặc biệt là kinh tế Mỹ, các nớc ASEAN nhận thấy rằng đã đến lúc họ không thể chỉ dựa vào xuất khẩu sang thị trờng Mỹ mà cần phải khai thác thị trờng mới để phát triển kinh tế Từ trớc đến nay, Mỹ là thị trờng xuất khẩu lớn nhất của hầu hết các nớc Đông Nam á Kim ngạch xuất khẩu sang Mỹ luôn chiếm tỷ trọng lớn trong GDP của các nớc ASEAN nên khi kinh tế Mỹ giảm sút thì nền kinh tế của các nớc này cũng bị suy thoái, trong khi đó Trung Quốc vẫn giữ tốc độ tăng trởng kinh tế đáng khâm phục Vì vậy, các nớc Đông Nam á không những cần điều chỉnh chính sách kinh tế mà còn cần tìm một thị trờng mới để không bị quá phụ thuộc vào nền kinh tế Mỹ Hiệp định Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc chính là giải pháp cho vấn đề trên Hơn nữa, ASEAN và Trung Quốc là những nớc đang phát triển và đang ở những giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau nh-ng đang cùng phải đối mặt với những cơ hội và thách thức của xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá kinh tế một cách mạnh mẽ của thế kỷ 21 này Các khu vực chính trên toàn cầu đều đã thiết lập các Khu vực mậu dịch tự do nh Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ, Liên minh Châu Âu Quan trọng hơn, Khu vực mậu dịch tự do đã trở thành phơng thức hội nhập quốc tế song song với toàn cầu hoá Vì vậy, các nớc Đông Nam á cũng cần có một giải pháp để đảm bảo lợi ích khu vực cũng nh tránh tác động của sự suy giảm kinh tế toàn cầu Do đó, việc thành lập một hiệp định mậu dịch tự do giữa hai bên và tăng cờng quan hệ song phơng lúc này là một quyết định sáng suốt của ASEAN và Trung Quốc trong quá trình theo đuổi những cơ hội phát triển mới

1.2.2 Nội dung cam kết

Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc kí ngày 4/ 11/ 2002 gồm tổng cộng 16 điều và 4 phụ lục kèm theo Nội dung chính của

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 28

-hiệp định đợc chia làm 3 phần: Phần 1 (từ điều 3 đến điều 6) đề cập đến thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, đầu t và chơng trình thu hoạch sớm; Phần 2 (điều 7) là về hợp tác kinh tế trên các lĩnh vực khác; Phần 3 (từ điều 8 đến điều 16) cũng là phần cuối cùng gồm các quy định về khung thời gian của các chơng trình hợp tác, về chế độ đãi ngộ MFN, các ngoại lệ chung, cơ chế giải quyết tranh chấp, kế hoạch đàm phán và một số điều khoản khác liên quan đến sự sửa đổi, hiệu lực của Hiệp định.…

1.2.2.1 Mục tiêu của Hiệp định:

i Tăng cờng và mở rộng hợp tác kinh tế, thơng mại và đầu t giữa ASEAN và Trung Quốc;

ii Xúc tiến thơng mại hàng hoá, dịch vụ, cũng nh cơ chế đầu t thông thoáng, rõ ràng;iii Khai thác các lĩnh vực mới và thiết lập các biện pháp thích hợp cho hợp tác kinh tế

không hạn chế việc đơn giản hoá thủ tục hải quan và các thoả thuận công nhận lẫn nhau;

vii.Mở rộng hợp tác kinh tế ra các lĩnh vực khác có thể đồng thuận đợc của cả hai bên ASEAN và Trung Quốc, mà sẽ bổ sung vào việc làm sâu sắc thêm liên kết đầu t và thơng mại giữa ASEAN và Trung Quốc, hình thành nên các chơng trình hành động để thực hiện các lĩnh vực hợp tác;

viii.Thiết lập các cơ chế thích hợp nhằm mục đích thực hiện có hiệu quả hiệp định này.

1.2.2.3 Các chơng trình hoạt độngi Th ơng mại hàng hoá

Bên cạnh chơng trình thu hoạch sớm, các bên đồng ý sẽ tiến hành đàm phán loại bỏ thuế quan và dỡ bỏ các quy định khác hạn chế thơng mại đối với hầu hết thơng mại hàng hoá giữa các bên (ngoại trừ các mặt hàng cần thiết phù hợp với quy định của Điều 24 (8) (b) của Hiệp định chung về thơng mại và thuế quan của WTO).

Các mặt hàng thuộc chơng trình cắt giảm thuế và loại bỏ thuế quan theo điều khoản này sẽ bao gồm các mặt hàng không tham gia chơng trình thu hoạch sớm và sẽ đợc phân chia theo 2 danh mục:

 Danh mục mặt hàng thông thờng (NT - Normal Track): Những mặt hàng

đợc liệt kê trong danh mục này sẽ có thuế suất MFN áp dụng tơng ứng bị cắt giảm dần hoặc loại bỏ phù hợp với lịch trình và mức thuế suất (sẽ đợc các bên cùng thoả thuận) trong suốt thời gian từ 01/ 01/ 2005 đến 2010 đối với ASEAN 6 (bao gồm Bruney, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan) và Trung Quốc; từ 01/ 01/ 2005 đến 2015 với ngỡng thuế suất khởi điểm cao hơn và bớc cắt giảm khác đối với các thành viên mới của ASEAN (bao gồm Việt Nam, Lào, Campuchia và Myanmar) Đối với những dòng thuế đã đợc cắt giảm nhng cha cắt giảm xuống 0% trong giai đoạn kể trên, thuế suất của những mặt hàng đó sẽ đợc loại bỏ tích cực trong phạm vi thời gian do các bên thoả thuận.

 Danh mục mặt hàng nhạy cảm (ST Sensitive Track):– Những mặt hàng đợc liệt kê trong danh mục ST sẽ có thuế suất MFN áp dụng tơng ứng bị cắt giảm phù hợp với thuế suất cuối cùng vào ngày cuối cùng hoàn thành cắt giảm do các bên thoả thuận; và nếu có thể áp dụng đợc, sẽ tiến tới loại bỏ thuế trong phạm vi thời gian do các bên thoả thuận.

ii Th ơng mại dịch vụ:

Để tăng cờng mở rộng thơng mại dịch vụ, các bên đồng ý sẽ tiến hành đàm phán để tích cực tự do hoá thơng mại dịch vụ về cơ bản hầu hết các lĩnh vực Các vòng đàm phán sẽ trực tiếp đề cập đến các vấn đề:

 Cơ bản loại bỏ các đối xử phân biệt giữa các bên và nghiêm cấm tạo ra các biện pháp phân biệt đối xử mới liên quan tới thơng mại dịch vụ giữa các bên,

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 30

-ngoại trừ các biện pháp đợc phép theo Điều khoản V(1)(b) của Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS) của WTO;

 Phát triển theo chiều sâu và mở rộng phạm vi tự do hoá thơng mại dịch vụ theo hớng các nớc ASEAN và Trung Quốc cam kết trong khuôn khổ GATS; Hợp tác dịch vụ đợc mở rộng giữa các bên nhằm cải thiện tính hiệu quả và

sự cạnh tranh, cũng nh làm phong phú nguồn cung cấp và phân phối dịch vụ của các bên.

iii Đầu t

Để thúc đẩy đầu t và thiết lập một cơ chế đầu t cạnh tranh, tự do, thuận lợi và minh bạch, các bên thoả thuận:

 Tiến hành đàm phán nhằm tích cực tự do hoá cơ chế đầu t;

 Tăng cờng hợp tác về đầu t, tạo thuận lợi cho đầu t và cải thiện tính minh bạch của các quy định và quy chế đầu t;

 Đa ra cơ chế bảo hộ đầu t.

iv Các lĩnh vực hợp tác khác :

5 lĩnh vực hợp tác u tiên đợc các bên đa ra là: nông nghiệp; công nghệ thông tin và viễn thông; phát triển nguồn nhân lực; đầu t; và phát triển lu vực sông Mekong Ngoài 5 lĩnh vực trên, hợp tác giữa các bên sẽ đợc mở rộng ra cho các lĩnh vực khác, bao gồm nhng không hạn chế các lĩnh vực ngân hàng, tài chính, du lịch, công nghiệp, giao thông vận tải, bu chính viễn thông, bảo hộ sở hữu trí tuệ, doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs), môi trờng, công nghệ sinh học, ng nghiệp, lâm nghiệp, khai khoáng, năng lợng và phát triển tiểu vùng.

Các biện pháp để đẩy mạnh hợp tác giữa các bên sẽ bao gồm những biện pháp nh: thúc đẩy và thuận lợi hoá thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ và đầu t; tăng c-ờng tính cạnh tranh của SMEs; thúc đẩy thơng mại điện tử; nâng cao năng lực; chuyển giao công nghệ Các bên cũng đồng ý thực hiện các chơng trình trợ giúp phát triển và hỗ trợ kỹ thuật cho các nớc, đặc biệt là các thành viên mới của ASEAN, nhằm giúp các nớc này điều chỉnh cơ cấu kinh tế và mở rộng quan hệ thơng mại, đầu t với Trung Quốc.

v Khung thời gian thực hiện :

Hiệp định khung quy định khung thời gian cụ thể cho mỗi chơng trình hoạt động:

 Đối với thơng mại hàng hoá, các cuộc đàm phán về cắt giảm và bãi bỏ thuế quan và các vấn đề khác nh trong điều 3 của Hiệp định sẽ bắt đầu từ đầu năm 2003 và kết thúc vào 30/6/2004 để thiết lập ACFTA trong thơng mại hàng hoá vào năm 2010 đối với các nớc ASEAN 6 và Trung Quốc, và vào năm 2015 đối với các thành viên mới của ASEAN Các cuộc đàm phán về Quy tắc xuất xứ đối với thơng mại hàng hoá sẽ đợc hoàn thành không muộn hơn tháng 12/ 2003.

 Đối với thơng mại dịch vụ và đầu t, các đàm phán về các thoả thuận tơng ứng sẽ bắt đầu vào năm 2003 và kết thúc càng sớm càng tốt theo khung thời gian đợc các bên thoả thuận, có xét đến những lĩnh vực nhạy cảm của các bên và những đối xử đặc biệt, khác biệt và linh hoạt đối với các thành viên mới của ASEAN

 Đối với các lĩnh vực hợp tác khác, các bên sẽ tiếp tục xây dựng cách thức và bớc đi có thể chấp thuận đợc đối với tất cả các bên có liên quan

vi Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN)

Đây là điều khoản u tiên đặc biệt của Trung Quốc dành cho các nớc ASEAN cha phải là thành viên của WTO bao gồm Lào, Campuchia và Việt Nam Trung Quốc đồng ý dành cho các nớc này đối xử tối huệ quốc phù hợp với những nguyên tắc và cam kết của Trung Quốc với WTO kể từ ngày kí kết Hiệp định này Nh vậy là mặc dù cha đợc gia nhập WTO, 3 nớc Việt Nam, Lào, Campuchia vẫn đợc hởng những u đãi của WTO trong quan hệ với Trung Quốc Đây là điều kiện thuận lợi để các nớc này đẩy nhanh hơn quá trình gia nhập ACFTA, theo kịp những nớc phát triển hơn trong khối.

vii.Ch ơng trình thu hoạch sớm (Early Harvest Programme EHP):–

Đây là nội dung đợc đề cập kỹ nhất và cụ thể nhất trong Hiệp định khung, cũng là một điểm đặc biệt của Hiệp định khung này Vì nh trên đã nêu, thời gian thoả thuận hoàn thành ACFTA là trong vòng 10 năm, kết thúc vào 2010 đối với Trung Quốc và ASEAN 5 (riêng Philippines không tham gia vào Chơng trình thu hoạch sớm), vào 2015 đối với 4 nớc ASEAN mới Tuy nhiên, các bên đã linh động trong đàm phán đa ra một chơng trình thực hiện sớm một số lĩnh vực trong khuôn khổ hợp tác nhằm mang lại lợi ích ngay cho các bên trớc thời hạn hoàn thành ACFTA.

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 32

-Nội dung chính của Chơng trình thu hoạch sớm là những thoả thuận xoá bỏ hàng rào thuế quan đối với một số mặt hàng, chủ yếu là hàng nông sản cần thực hiện giữa các nớc ngay sau khi kí kết hiệp định Cụ thể nh sau :

 Những sản phẩm thuộc EHP : Đó là những sản phẩm thuộc mã số HS 8/9,

gồm 8 nhóm mặt hàng nông sản nh : 01 Động vật sống

02 Thịt và các bộ phận nội tạng03 Cá

04 Sữa và các sản phẩm từ sữa

05 Các sản phẩm từ động vật khác06 Cây sống

07 Rau ăn

08 Quả ăn và các loại hạt

Tất cả các nớc đều phải thực hiện EHP đối với những sản phẩm này Tuy nhiên, trong số những sản phẩm trên, một số nớc đợc đa ra danh mục sản phẩm loại trừ (Exclusion List) đợc miễn đa vào EHP Cho đến thời điểm ký Hiệp định, đã có 2 nớc đã đàm phán xong với các bên còn lại về danh mục sản phẩm loại trừ này, đó là Campuchia và Việt Nam Danh mục loại trừ của Campuchia gồm có 30 mặt hàng, trong đó nhiều nhất là các mặt hàng thuộc mã 02, 07 và 08, chỉ có một loại mặt hàng thuộc mã 01 và một loại mặt hàng thuộc mã 03 Danh mục loại trừ của Việt Nam có 15 mặt hàng thuộc mã 01, 02, 04 và 08 Các nớc Brunei, Indonesia, Myanmar, Singapore, Thái Lan và Trung Quốc không đợc đa ra danh mục loại trừ Còn lại các n-ớc Lào, Malaysia và Trung Quốc thì cha hoàn thành xong việc đàm phán về danh mục loại trừ và sẽ phải hoàn thành vào 1/3/2003

Ngoài 8 nhóm mặt hàng nông sản trên, còn có một số sản phẩm riêng bao gồm cả những sản phẩm công nghiệp cũng đợc đa vào EHP nhng chỉ đợc áp dụng giữa Trung Quốc với từng nớc ASEAN trên góc độ song phơng Các nớc ASEAN này đều thuộc ASEAN 6 Cho đến nay, chỉ có Indonesia và Thái Lan đã hoàn thành đàm phán với Trung Quốc về các sản phẩm này.

 Mức giảm thuế:

Trừ những sản phẩm có mức thuế MFN 0% hoặc có mức thuế đợc giảm xuống 0%, mức thuế vẫn sẽ giữ nguyên là 0%, còn lại tất cả các sản phẩm thuộc chơng trình EHP đợc chia thành 3 loại :

Loại 1: là các sản phẩm có mức thuế MFN > 15% đối với Trung Quốc và các ớc ASEAN 6, mức thuế MFN >=30% đối với các nớc thành viên ASEAN mới.

n-Loại 2: là các sản phẩm có mức thuế >= 5% và <= 15% đối với Trung Quốc và ASEAN 6, mức thuế >=15% và < 30% đối với các nớc ASEAN mới.

Loại 3: là các sản phẩm có mức thuế < 5% đối với Trung Quốc và các nớc ASEAN 6, mức thuế < 15% đối với các nớc thành viên ASEAN mới.

Nguồn: Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (FAACCEC), (bản

tiếng anh) – Ban th ký ASEAN (www.aseansec.org).

Bảng : Lộ trình giảm thuế theo EHP đối với các nớc thành viên ASEAN mới

Bảng 8a: Các sản phẩm loại 1 - thuế suất > =30%

Không muộn

hơn 1/1/2004

Không muộn

hơn 1/1/2005

Không muộn

hơn 1/1/2006

Không muộn

hơn 1/1/2007

Không muộn

hơn 1/1/2008

Không muộn hơn 1/1/2009

Không muộn hơn 1/1/2010

Không muộn

hơn 1/1/2005

Không muộn

hơn 1/1/2006

Không muộn

hơn 1/1/2007

Không muộn

hơn 1/1/2008

Không muộn

hơn 1/1/2009

Không muộn

hơn 1/1/2010

Không muộn

hơn

Không muộn

hơn

Không muộn

hơn

Không muộn

hơn

Không muộn

hơn

Không muộn

hơn

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 34

-1/1/2004 1/1/2005 1/1/2006 1/1/2007 1/1/2008 1/1/2009 1/1/2010

Nguồn: Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (FAACCEC), (bản

tiếng anh) – Ban th ký ASEAN (www.aseansec.org).

 Các quy định khác trong EHP:

Bên cạnh những thoả thuận về thuế quan đối với hàng hoá, EHP còn có những quy định về nguyên tắc xuất xứ và cách áp dụng các điều khoản của WTO cho thơng mại hàng hoá Các bên cũng cam kết sẽ tìm ra những biện pháp khả thi để áp dụng EHP đối với lĩnh vực thơng mại dịch vụ.

Chơng trình EHP cũng đề cập đến việc thực hiện các hoạt động hợp tác của 2 bên trên các lĩnh vực khác nh dự án đờng sắt nối Singapore - Côn Minh và dự án đờng cao tốc Bankok - Côn Minh theo khuôn khổ của Chơng trình hợp tác phát triển lu vực sông Mekong và Chơng trình Tiểu vùng sông Mekong mở rộng; các kế hoạch phát triển trung và dài hạn của Tiểu vùng sông Mekong mở rộng (GMS); việc ký kết Biên bản ghi nhớ về hợp tác nông nghiệp giữa các bên, …

viii.Kế hoạch đàm phán

Uỷ ban đàm phán thơng mại ASEAN - Trung Quốc (TNC) sẽ tiếp tục tiến hành các chơng trình đàm phán đã đề ra trong Hiệp định khung, và báo cáo thờng xuyên về kết quả và những tiến triển trong đàm phán của tổ chức này cho Các bộ trởng kinh tế ASEAN (AEM) và Bộ trởng Bộ Ngoại thơng và Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC) thông qua các hội nghị của các quan chức kinh tế cấp cao ASEAN (SEOM) và MOFTEC Đồng thời, các bên cũng có thể thành lập các tổ chức khác nếu thấy cần thiết cho việc hợp tác và tiến hành các hoạt động hợp tác kinh tế phù hợp với Hiệp định khung và các tổ chức này nếu đợc thành lập cũng sẽ có nhiệm vụ giống nh TNC.

Nói tóm lại, có thể khẳng định Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc kí ngày 4 / 11/ 2002 có ý nghĩa rất quan trọng đối với tiến trình hình thành Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Với sự xác định rõ mục tiêu, phạm vi, biện pháp, thời gian, thời hạn thực hiện sớm, các kế hoạch chi tiết liên quan đến hợp tác kinh tế, các cam kết về đãi ngộ MFN cho các nớc ASEAN kém phát triển và các kế hoạch đàm phán trong tơng lai về thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, đầu t và các lĩnh vực hợp tác khác , Hiệp định này là cơ sở pháp lý cho…

sự ra đời của ACFTA hay nói cách khác là một cơ sở bằng văn bản và bằng chứng hợp pháp của quan hệ hợp tác kinh tế trong tơng lai giữa ASEAN và Trung Quốc

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 36

-Chơng 2: Tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc tới các quốc gia thành viên

2.1 Cơ hội

2.1.1 Thúc đẩy tăng trởng kinh tế trong dài hạn

Trong vòng 10 năm tới, một vòng cung rộng lớn, bao quát hầu hết khu vực Đông á sẽ hình thành nên một trong những Khu vực mậu dịch tự do lớn nhất và năng động nhất thế giới, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc dự định sẽ đợc hoàn thành trong vòng 10 năm Việc xoá bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan trong khung thời gian này sẽ không gặp phải trở ngại, bởi ASEAN đã và đang tích cực cắt giảm thuế quan theo quy định của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA): sáu nớc thành viên cũ của ASEAN cam kết sẽ hạ mức thuế quan bình quân xuống dới 5% vào cuối 2003; bốn nớc thành viên mới là Việt Nam, Lào, Campuchia và Myanmar sẽ hạ mức thuế xuống dới 5% vào cuối 2006, đồng thời sẽ bỏ tất cả thuế quan, thực hiện mậu dịch tự do vào năm 2018 Thuế quan của ASEAN hạ thấp sẽ có ảnh hởng vô cùng thuận lợi cho việc xuất khẩu hàng hóa trong nội bộ khối, đồng thời tạo cơ sở cho Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc ACFTA sớm đợc hình thành Hơn thế nữa, khả năng tiếp cận lớn hơn với ngời láng giềng khổng lồ Trung Quốc có thể gây tác động kích thích tiến trình tự do hoá chậm chạp của bản thân khu vực Jonathan Anderson thuộc bộ phận nghiên cứu Châu á Thái Bình Dơng của công ty UBS Securities tại Hồng Kông lập luận: “Đông Nam á không đa ra bất kỳ ý tởng gì gần với một thị trờng tự do về lao động, vốn hay hàng hoá Nếu một FTA với Trung Quốc có thể buộc ASEAN phải tự do hoá hơn nữa các nền kinh tế của mình và tiến gần tới một không gian kinh tế thống nhất, điều này có thể là nguồn tạo ra sự tăng trởng và đầu t mới ở trong nớc, trong lĩnh vực chế tạo cũng nh trong các nguồn chủ chốt” [24].

Tuy nhiên, khái niệm “10 năm” của ACFTA chỉ là một khung thời gian chứ không phải là một khái niệm có tính tuyệt đối, và bởi vậy rất có khả năng là việc triển khai Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sẽ đợc hoàn thành trớc thời hạn đã định Ví dụ, việc triển khai Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) đã đợc đẩy nhanh so với khung thời gian đã đợc dự kiến lúc đầu là 15 năm Vào tháng 1/ 2002, Thủ tớng Thái Lan Thashin thậm chí còn gợi ý hoàn thành Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc trong vòng 2 năm.

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc một khi đợc hình thành nhất định sẽ phát sinh ảnh hởng đến sự phát triển của ASEAN và Trung Quốc, thậm chí của toàn thế giới Về mặt kinh tế, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sẽ đem lại những cơ hội tốt đẹp cho sự hợp tác thơng mại và đầu t giữa hai bên, cụ thể là:

2.1.1.1 Tăng cờng mở rộng tiềm năng thơng mại

Theo những mô phỏng mà Tổ nghiên cứu hỗn hợp của Nhóm chuyên gia về hợp tác kinh tế ASEAN - Trung Quốc (ASEAN – China Expert Group on Economic Cooperation) đã tiến hành dựa trên Dự án nghiên cứu về thơng mại toàn cầu (GTAP – Global Trade Analysis Project), việc thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN -

Trung Quốc sẽ mang lại những cơ hội lớn cho các nớc tham gia với việc tạo ra một khu vực thị trờng lớn nhất thế giới với hơn 1.7 tỷ ngời tiêu dùng, tổng thu nhập quốc nội vào khoảng 2 nghìn tỷ USD và tổng kim ngạch trao đổi thơng mại ớc tính lên đến 1.23 nghìn tỷ USD [25] Tuy nhiên cần chú ý rằng mô hình GTAP không bao gồm Bruney, Lào, Campuchia và Myanmar Nếu những nớc này tham gia vào khu vực mậu dịch tự do và nếu họ giành đợc lợi nhuận thì FTA với Trung Quốc sẽ càng có tính khả thi cao hơn.

Với phơng pháp cân bằng tổng quát điện toán (Computational General Equilibrium CGE– ), Viện chính sách kinh tế quốc tế Hàn Quốc KIEP cũng đã tiến hành nghiên cứu về tác động của các khu vực mậu dịch tự do ở Đông á, trong đó có Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Theo mô hình CGE, lợi ích kinh tế sẽ không lớn nếu chỉ tính riêng tự do hoá thơng mại, nếu tính thêm các lợi ích của việc tích luỹ vốn thì lợi ích kinh tế sẽ đợc mở rộng Cụ thể, khi Trung Quốc và ASEAN ký kết một FTA, tự do hoá thơng mại sẽ làm tăng GDP của ASEAN lên 0.23%, trong khi tác động tổng hợp của tự do hoá thơng mại và tích luỹ vốn sẽ làm tăng GDP lên 2.08%, xấp xỉ 5 lần tác động riêng của tự do hoá [26] (tham khảo Phụ lục 7) Các kết

quả này cũng tơng tự nh nhận định mà Cựu Thủ tớng Trung Quốc Chu Dung Cơ đã phát biểu tại Hội nghị thợng đỉnh Trung Quốc – ASEAN tại Singapore tháng 11/ 2000

Qua các số liệu đợc nghiên cứu từ 2 mô hình GTAP và CGE, có thể thấy, về mặt kinh tế, việc hình thành ACFTA sẽ mang lại cục diện cùng có lợi cho Trung Quốc và ASEAN:

Thứ nhất, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sẽ góp phần tăng

tr-ởng GDP và xuất khẩu của cả ASEAN và Trung Quốc, nâng cao hiệu quả của nền kinh tế nhờ tính cạnh tranh cao.

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 38

-Theo nghiên cứu của Ban th ký ASEAN, với việc thiết lập một FTA song ơng, GDP thực tế sẽ tăng lên đối với tất cả các nớc ASEAN và Trung Quốc (xem bảng 9).

ph-Bảng : Tác động của ACFTA tới GDP thực tế theo mô hình GTAP

(triệu USD)

Giá trị tăng thêmSố tuyệt đối

(triệu USD)

Số tơng đối(%)

Indonesia 204,031.4 2,267.8 1.12Malaysia 98,032.3 1,135.5 1.16Philippines 71,167.1 229.1 0.33Singapore 72,734.9 753.3 1.04Thái Lan 165,516.0 673.6 0.41Việt Nam 16,110.9 339.1 2.11Trung Quốc 815,163.0 2,214.9 0.28Mỹ 7,120,465.5 -2,594.5 -0.04Nhật 5,078,704.5 -4,452.0 -0.09ROW (Rest of World) 14,657,026.0 -6,272.0 -0.05

Tổng 28,298,952.1 -5,706.9 -0.03

Nguồn: Báo cáo của Nhóm chuyên gia ASEAN – Trung Quốc về hợp tác kinh tế (ASEAN –

China Expert Group on Economic Cooperation), “Xây dựng quan hệ kinh tế ASEAN - Trung Quốc chặt chẽ hơn trong thế kỷ 21” – Ban th ký ASEAN (www.aseansec.org), tháng 10/ 2001.

Từ bảng trên có thể thấy, sau khi ACFTA đợc thành lập, tổng thu nhập quốc nội thực tế của cả ASEAN và Trung Quốc sẽ tăng thêm 7.6 tỷ USD; trong đó tổng thu nhập quốc nội của ASEAN tăng thêm 0.9%, tơng đơng với 5.4 tỷ USD Trong số các nớc ASEAN, tốc độ tăng lớn nhất thuộc về Việt Nam với 2.11% trong khi GDP của Indonesia lại tăng lên nhiều nhất nếu tính theo giá trị tuyệt đối (2,267.8 triệu USD) Trong trờng hợp Trung Quốc, mặc dù GDP tăng thêm 2.2 tỷ USD nhng tốc độ tăng tr-ởng lại rất khiêm tốn, chỉ ở mức 0.28% Tuy nhiên, sự thay đổi về giá trị tuyệt đối hay tơng đối không phải là quan trọng mà quan trọng hơn cả là các thay đổi đó đều theo xu hớng tích cực đối với cả ASEAN và Trung Quốc Nói cách khác, lợi ích đầu tiên có thể thấy đợc là Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sẽ góp phần tăng trởng GDP thực tế của tất cả các thành viên tham gia.

Cùng với sự tăng trởng của GDP thực tế, theo mô hình GTAP, việc thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc sẽ làm cho xuất khẩu của ASEAN sang Trung Quốc tăng 48%, tơng đơng với 13 tỷ USD, trong khi xuất khẩu của Trung Quốc sang ASEAN tăng 55.1%, tơng ứng với 10.6 tỷ USD (xem bảng 10).

Từ bảng 10 có thể thấy trong số các nớc ASEAN, các nớc đợc lợi nhiều nhất từ xuất khẩu là Indonesia, Malaysia, Singapore và Thái Lan; trong khi kim ngạch xuất khẩu song phơng tăng trởng lớn nhất là giữa Trung Quốc – Philippines và Trung Quốc – Thái Lan (tăng thêm lần lợt là 3,057.17 và 3,140.16 tỷ USD tính theo giá trị tuyệt đối) Ước tính, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu giữa ASEAN và Trung Quốc sẽ đạt 680 tỷ USD vào năm 2005 [25].

Về thị trờng xuất khẩu, ngoài thị trờng xuất khẩu lớn là Mỹ, EU, Nhật Bản, ASEAN sẽ là thị trờng xuất khẩu quan trọng đối với Trung Quốc Về nhập khẩu, Trung Quốc cũng cần nhập khẩu nhiều nguyên liệu thô của ASEAN để chế biến và xuất khẩu sang thị trờng thứ ba Ước tính từ năm 2001 đến 2005, Trung Quốc sẽ nhập khẩu khoảng 1.4 nghìn tỷ USD giá trị thiết bị, công nghệ và hàng hoá [25] Ngoài ra, với lợi thế về vị trí địa lý, chi phí vận chuyển thấp và các yếu tố văn hoá tơng đồng, các nớc ASEAN và Trung Quốc sẽ có nhiều cơ hội hơn để trao đổi các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh của mình nh sản phẩm dầu khí, nông sản nhiệt đới, dầu thực vật, thuỷ sản, thực phẩm, điện và điện tử gia dụng, hàng dệt may, giầy dép Các nớc ASEAN cũng sẽ có cơ hội nhập khẩu nguyên liệu vải đầu vào để gia công xuất khẩu hàng dệt may.

Đinh Thị Việt Thu - Anh 8, K38C, Đại học Ngoại Thơng 40