Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành nội vụ

Nghiên cứu-Trao đổi MỘT SỐ YÊU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯƠNG ĐÀÓ TẠO, BỔI DƯỠNG NHÂN Lực NGÀNH NỘI vụ PHẠM THỊ HẰNG * Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ thòi gian qua góp phần tích cực việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chúc nói chung, ngành Nội vụ nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiêu hạn chế, vướng mắc cần nhìn nhận, đánh giá cách đầy đủ để có biện pháp khắc phục Bài viết phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ đê xuất giải pháp nhàm nâng cao chất lượng đào tạo, bới dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chúc ngành Nội vụ Từ khóa: Yếu tố ảnh hưởng, chất lượng, đào tạo, bồi dưỡng, nhân lực ngành Nội vụ The training of the human resources in the home affairs sector has contributed to the development ofthe contingent ofcadres, civil servants and public employees in general and in the home affairs sector in particular Besides the achievements, there are manylimitations and inadequacies that should be identified and assessed to take remedial measures The article analyzed some factors influencing the quality of the training of the human resources in the home affairs sector and proposed solutions to improve the quality of the training of cadres, civil servants and public employees in the home affairs sector Keywords: Influencing factors; quality; training; human resources in the home affairs sector NGÀYNHẬN: 02/12/2021 NGÀYPHẢNBỆN.ĐÁNHGIÁ: 16/01/2022 Đặt vấn đề Ngành Nội vụ có vị trí, vai trị quan trọng việc tham mưu giúp Đảng Nhà nước xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý hành nhà nước; tổ chức máy quản lý nhà nước đội ngủ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) Thực tế cho thấy, công tác đào tạo, bồi dường (ĐTBD) nhân lực ngành Nội vụ bị tác động, ảnh hưởng số yếu tố định, bao gồm yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Những hạn chế, vướng mác công tác ĐTBD xuất phát từ việc không bảo đảm 64 NGÀYDUYỆT: 16/02/2022 đầy đủ yếu tơ' Vì vậy, để có sở đưa giải pháp nhầm nâng cao chất lượng ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ, cần phải có nhìn tồn diện thấu đáo yếu tố Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ a Quan điểm, chủ trưong Đảng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ Đây yếu tố quan trọng, bản, tạo * ThS, Phản hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh Tạp chí Quản lý nhà nước - số 313 (2/2022) Nghiên cứu - Trao đổi móng định hướng cho cơng tác xây dựng kế hoạch, triển khai ĐTBD nhân lực ngành I Qội vụ nhầm đáp ứng nhu cầu xã hội địa phương Thông qua văn quy phạm pháp luật ĐTBD nhân lực ngành Nội 1TỊ để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, cá nhân có liên quan, qua dó, kiểm tra, kiểm sốt chất lượng, nội dung, hình thức tổ chức hiệu đạt chương trình bơi dưỡng để có ] thương hướng phát huy điểm mạnh kịp thời có biện pháp điều chỉnh, khác phục khó khăn, vướng mác Hiện nay, hệ thống văn quy định công tác ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ nói l iêng, ĐTBD CBCCVC nói chung tương đối dầy đủ, tồn diện ngày cụ thể hơn, góp phần vào việc chuẩn hóa khung pháp lý cho hoạt động ĐTBD CBCCVC Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 cua Chính phủ sửa đổi Nghị định 101/2017/NĐ-CP DTBD CBCCVC xác định nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân ]ực ngành Nội vụ, trọng ĐTBD lâng cao lực, trình độ chun mơn, : Ighiệp vụ đội ngũ CBCCVC ngành Nội vụ để thích ứng vói phát triển khoa học cơng nghệ yêu cầu hội nhập quốc tế Những quy định bước triển ì dial vào thực tiễn, có ảnh hưởng trực tiếp tói áệc tổ chức ĐTBD cho CBCCVC nói chung IZBCCVC ngành Nội vụ nói riêng b Cơ sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ đào "ạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng lạy học tập yếu tố quan trọng nhàm bảo đảm nâng cao chất ượng ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ Việc :ăng cường sở vật chất, trang thiết bị tiên liến đại tạo điều kiện cho việc học tập, ighiên cứu khoa học, nâng cao trình độ, ực, góp phần nâng cao chất lượng ĐTBD Mhìn chung, hệ thống sở vật chất ihục vụ ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu giáo trình, tài iệu dạy học, hội trường, phịng học, hạ tầng Tạp chí Quản lý nhà nước - số 313 (2/2022) công nghệ thông tin, trang thiết bị dạy học, thư viện c Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ Nhiệm vụ ĐTBD CBCCVC nói chung CBCCVC làm cơng tác Nội vụ nói riêng triển khai phân cấp mạnh mẽ cho trường trị cấp tỉnh đơn vị ĐTBD bộ, ngành, sở ĐTBD, có hai sở đào tạo lớn thực đào tạo quy số chuyên ngành thuộc ngành Nội vụ vói quy mơ lớn Học viện Hành quốc gia Đại học Nội vụ Hà Nội (đều thuộc Bộ Nội vụ); đơn vị đào tạo khác, như: Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Kinh tế (thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội) số sở đào tạo thuộc bộ, ngành thực đào tạo vói quy mơ tương đối nhỏ, số sở dừng lại mức độ thử nghiệm d Chất lượng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, phương pháp giảng dạy Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ Hiện nay, chương trình, nội dung ĐTBD để tạo nguồn nhân lực cho ngành Nội vụ sở đào tạo đổi mạnh mẽ theo hướng xây dựng chuẩn đầu để học viên, sinh viên tốt nghiệp đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số hạn chế, như: nội dung đào tạo kỹ thơng qua tình thực tế chưa hiệu quả; số lóp bồi dưỡng bố trí đơng học viên để bảo đảm kinh phí mà chưa quan tâm tói khả triển khai phương pháp giảng dạy mói dẫn đến hiệu ĐTBD chưa cao e Chất lượng đội ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên yếu tô' định việc bảo đảm chất lượng ĐTBD Bên cạnh đội ngũ giảng viên có trình độ, kinh nghiệm số trường phận giảng viên chưa thực có kiến thức chuyên sâu, phương pháp giảng dạy chưa chuyên nghiệp, đặc biệt việc cập nhật kiến 65 Nghiên cứu - Trao đổi thức thực tiễn liên quan đến nội dung giảng dạy hạn chế Lực lượng giảng viên tham gia ĐTBD lĩnh vực Nội vụ đa dạng chuyên môn, thành phần phân bổ không đồng sở ĐTBD Do đặc thù đối tượng tham gia ĐTBD vị trí cơng việc mà họ đảm nhận nên việc bảo đảm tỷ lệ định giảng viên kiêm nhiệm từ thực tiễn quan trọng, đặc biệt với đối tượng học viên CBCCVC lớn tuổi, có kinh nghiệm cơng tác có vị trí định quan hành nhà nước g Ngân sách đào tạo, bồi dưỡng Sử dụng quản lý ngân sách dành cho ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ cơng tác ĐTBD Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần ĐTBD đem lại hiệu cao cho tổ chức cá nhân CBCCVC Ngược lại, nguồn ngân sách sử dụng sai mục đích, lãng phí dẫn tới việc vi phạm quy định Nhà nước quản lý ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ mà cịn ảnh hưởng tói quyền lợi đáng cơng chức nhu cầu ĐTBD h Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Q trình mang lại nhiều hội thách thức cho nhân lực ngành Nội vụ nói riêng nhân lực ngành khác nói chung Thực tiễn cho thấy, phần lớn nhân lực công vụ Việt Nam có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, lối sống gương mẫu; có ý thức tổ chức kỷ luật, tu dưỡng, rèn luyện; trình độ, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực phần chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, như; hạn chế ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc môi trường quốc tế; khả dự báo để chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, thực thi nhiệm vụ; lực tổng họp phối họp; tác phong, lề lối làm việc chậm đồi mói; văn hóa cơng sở, giao tiếp hành thái độ, ứng xử thực thi cơng vụ cịn chưa chun nghiệp 66 Một số giải pháp nhàm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn tới Một là, cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến công tác ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ, trọng nội dung chương trình tổng thể, kế hoạch ĐTBD; nội dung, chương trình bồi dưỡng; quy trình, thủ tục; quyền nghĩa vụ người học sở ĐTBD; quy định cách thức kiểm tra, đánh giá hiệu ĐTBD phải quy định cụ thể, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực ĐTBD Các sở ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ cần vào hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ để cụ thể hóa thành quy định, chương trình, kế hoạch cụ thể, phù họp vói tình hình điều kiện thực tế sở ĐTBD Hai là, cần xác định đắn vị trí, vai trị đội ngũ nhà giáo Hội nghị lần thứ 2, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) rõ: “Giáo viên nhân tố định chất lượng giáo dục xã hội tôn vinh” Điều 66 Luật Giáo dục năm 2019 khẳng định: “Nhà giáo có vai trò định việc bảo đảm chất lượng giáo dục, có vị quan trọng xã hội, xã hội tôn vinh” Cân quan tâm đến đòi sống vật chất tinh thân cho nhà giáo, nghiên cứu, triển khai sách đãi ngộ cho đội ngủ giảng viên, như: chế độ ưu đãi học tập, nghiên cứu khoa học, điều kiện, môi trường làm việc; chế độ đãi ngộ việc phong, xét học hàm chức danh khác Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đòi hỏi giảng viên phải thường xuyên trau dổi, bổ sung, cập nhật kiến thức, chun mơn, nghiệp vụ Ngồi chun ngành phụ trách cần nguồn kiến thức rộng, liên hệ với thực tiễn, gán lý luận với thực tiễn Ba là, cần tích cực đổi mói chương trình, nội dung ĐTBD, phương pháp giảng dạy ĐTBD phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 313 (2/2022) Nghiên cứu - Trao đổi cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Đổi chương trình, nội dung ĐTBD theo sát tình hình mói, đa dạng hóa nội dung, tài liệu học tập, đáp ứng yêu cầu đối tượng giảng dạy Bên cạnh đó, cần phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo vận dụng kiến thức, kỹ người học Đổi phương pháp giảng dạy sở líng dụng khai thác phương tiện, thiết bị dạy học đại, ứng dụng công nghệ ihông tin Đồng thời, thực hình thức tổ chức dạy học phù họp, tập trung nâng cao tính thực hành, tương tác, làm việc nhóm, tăng cường thảo luận, khảo sát tổng kết hực tiễn Bốn là, tăng cường đầu tư kinh phí, nâng cấp sở vật chất, đại hóa phương iện kỹ thuật phục vụ cho giảng dạy học tập tương xứng vói nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu tình hình Thực ứng dụng rộng 'âi thành tựu khoa học - công nghệ vào giảng dạy học tập Năm là, gán ĐTBD vói sử dụng, đánh giá, lãi ngộ phát triển nguồn nhân lực Bố trí nhân theo chuyên môn đào tạo, theo yêu cầu cồng việc; xây dựng môi trường làm việc dân chủ, sáng tạo, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh; có chế bảo vệ cán dám nghĩ, dám hành động dám chịu trách nhiệm lọi ích chung; chấm dứt tình trạng chạy chức, chạy quyền Tăng cường đào tạo gán vói kiểm tra, đánh giá chất lượng nhân sự, kiên thay người yếu phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ Đồng thời, cần đổi công tác đánh giá theo hướng tập trung vào hiệu công việc Làm tốt cơng tác bố trí, sử dụng, đánh giá đội ngũ CBCCVC giảm việc phải “đào tạo lại”, góp phần chống lãng phí ngân sách tạo động lực làm việc CBCCVC bố trí “đúng ngi - việc” Sáu là, nâng cao nhận thức CBCCVC vai trò quan trọng ĐTBD suốt q trình cơng tác thân Mỗi CBCCVC phải tăng cường tự đào tạo để nâng cao trình độ, kinh nghiệm lực thực thi Tạp chí Quản lý nhà nước - số 313 (2/2022) công vụ Bên cạnh đó, cần tự trau dồi kiến thức trị, xã hội, cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ, kỹ mềm đáp ứng yêu cầu xã hội Nhân lực ngành Nội vụ kỹ kỹ lập kế hoạch, thực hiện, tham mưu cần phải có kỹ thích ứng với thay đổi, kỹ vận dụng tri thức khoa học vào thực tiễn theo hướng ngày chuyên nghiệp hóa Kết luận ĐTBD nhân lực cho ngành Nội vụ yêu cầu cấp bách, đóng vai trị quan trọng góp phần nâng cao lực thực thi công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức ngành Nội vụ, giúp hồn thành tốt cơng việc, đáp ứng u cầu địi hỏi ngày cao người dân Muốn nâng cao chất lượng ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ cần phải hiểu rõ yếu tố ảnh hưởng tới trình ĐTBD để từ có giải pháp phù họp, hướng tói mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ CBCC ngành Nội vụ thực có lực, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách công vụ giai đoạn naylTJ Tài liệu tham khảo: Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ https://tcnn.vn, ngày 30/10/2020 Luật Giáo dục năm 2019 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ Việt Nam https://tcnn.vn, ngày 24/3/2017 Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) định hướng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo thịi kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000 Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 Chính phủ sủa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Quyết định số 2823/QĐ-BNV ngày 01/12/2014 Bộ trưởng Bộ Nọi vụ phê duyệt Chiến lược phất triển ngành Nội vụ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 67 ... trình đào tạo, bồi dưỡng, phương pháp giảng dạy Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ Hiện nay, chương trình, nội dung ĐTBD để tạo nguồn nhân lực cho ngành. .. nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn tới Một là, cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến công tác ĐTBD nhân lực ngành Nội vụ, trọng nội dung chương... vụ giai đoạn naylTJ Tài liệu tham khảo: Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành Nội vụ https://tcnn.vn, ngày 30/10/2020 Luật Giáo dục năm 2019 Nâng cao chất lượng đào tạo,