THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TẢO HÔN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN

TỈNH ỦY SƠN LA TRƯỜNG CHÍNH TRỊ ((((( KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH Tên đề tài THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TẢO HÔN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN Họ tên học viên Hà Thị.

TỈNH ỦY SƠN LA TRƯỜNG CHÍNH TRỊ - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH Tên đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TẢO HÔN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN Họ tên học viên: Hà Thị Học Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Khánh Toàn Lớp: Trung cấp LLCTHC- Khóa X.9 Chức vụ: Trưởng phịng TC, HC, TT, Đơn vị: Trung tâm Y tế huyện Mai Sơn TL Đơn vị: Trường Chính trị tỉnh Sơn La Sơn La, tháng năm 2020 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Họ tên: Hà Thị Học Lớp: Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành khóa X.9 Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện Mai Sơn Tên khóa luận: “Thực trạng giải pháp giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn” Ưu điểm Hạn chế Kết luận: điểm; Xếp loại: GIÁM KHẢO SỐ GIÁM KHẢO SỐ MỤC LỤC Nội dung Phần thứ nhất: LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Trang 7 8 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài 10 Phần thứ hai: NỘI DUNG I Cơ sở lý luận thực tiến việc giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống địa bàn huyện Mai Sơn Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn II Thực trạng công tác giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống huyện Mai Sơn Đặc điểm tình hình Thực trạng tảo hôn công tác giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 2.1 Thực trạng tảo hôn địa bàn huyện 2.2 Những ưu điểm nguyên nhân công tác giảm thiểu tảo hôn 2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc tảo hôn III Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng tảo địa bàn huyện Mai Sơn Mục tiêu Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 2.1 Một số nhiệm vụ chủ yếu nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 2.1 Một số giải pháp nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn Phần thứ ba: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 10 10 14 17 17 18 18 25 26 29 29 31 29 30 CÁC BIỂU KÈM THEO 33 33 35 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 Kiến nghị Kết luận DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DS-KHHGD Dân số - Kế hoạch hóa gia đình TT Thường trực PTDTNT Phổ thông dân tộc nội trú LỜI CẢM ƠN Được quan tâm Chi Trung tâm Y tế, Tổ đảng Phịng Hành Tổng hợp đề xuất Cấp uỷ có thẩm quyền cử tơi tham gia học lớp Trung cấp lý luận Chính trị - Hành khóa X.9 Trường Chính trị tỉnh Sơn La mở Trường trị tỉnh Sơn La Trong suốt q trình học tập, thân luôn cố gắng học tập, trau dồi kiến thức lý luận để phục vụ cho công tác sau Có kết thành tích hôm nay, xin trân thành cảm ơn thầy giáo, giáo trường Chính trị tỉnh Sơn La; tập thể Ban Thường vụ huyện ủy Mai Sơn, tập thể cấp ủy, chi Trung tâm Y tê huyện Mai Sơn đặc biệt thầy giáo Nguyễn Khánh Toàn - Trưởng Phịng Tổ chức, hành TT,TL, Trường Chính trị tỉnh Sơn La tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian xây dựng hồn chỉnh Khố luận Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm thân cịn ít, luận văn khơng trách khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu, mong thơng cảm góp ý thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Phần thứ nhất: LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề tảo hôn trở thành mối quan tâm không quốc gia mà trở thành vấn đề có tính tồn cầu Ở nước ta tình trạng tảo xảy tất tỉnh thành nước; tảo hôn với hôn nhân cận huyết thống gây nhiều hệ lụy thân, gia đình, gánh nặng cho xã hội Ở Việt Nam, nhà nghiên cứu ngun nhân vấn đề tảo do trình độ nhận thức, phong tục tập qn, nghèo đói bất bình đẳng giới Giải tình trạng tảo giải pháp góp phần giảm nghèo, thúc đẩy bình đẳng giới quyền người, góp phần trì bền vững phát triển kinh tế - xã hội cho cộng đồng quốc gia Trên giới có 700 triệu phụ nữ kết độ tuổi 15 Cứ phụ nữ có người (khoảng 250 triệu người) kết hôn trước tuổi 15 Tảo hôn ảnh hưởng nghiêm trọng tới sống sức khỏe em gái, làm hội cản trở tương lai em, bao gồm nghề nghiệp mà em mong muốn, gây ảnh hưởng sâu sắc tới gia đình em Trẻ em gái kết hôn trước tuổi 18 thường phải bỏ học có nhiều nguy bị bạo lực gia đình So với phụ nữ sinh độ tuổi 20 bà mẹ trẻ em có nhiều nguy tử vong biến chứng thai sản trình sinh Con bà mẹ trẻ thường bị chết lưu chết tháng đầu đời Những biến chứng thai sản nguyên nhân gây tử vong hàng đầu bà mẹ trẻ quốc gia phát triển Ở Việt Nam, nhà nghiên cứu ra, tảo có tất tỉnh, thành phố nước mức độ khác Tỉnh có trình độ phát triển thấp có tỷ lệ tảo cao ngược lại, tình trạng tảo diễn phổ biến vùng khó khăn, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số Trong huyện Mai Sơn huyện có tỷ lệ tảo 11,99%, cao so với huyện khác Tuy Đảng nhà nước quan tâm vào ban, ngành, đoàn thể từ cấp tỉnh, huyện đến xã thực tuyên truyền, vận động trình độ, nhận thức người dân, chất lượng sống không đảm bảo dẫn đến tảo hôn ngày tăng Tảo hôn thể lạc hậu chế độ cũ mà cịn nguyên nhân cản trở phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Mai Sơn nói riêng nước nói chung Để giảm thiểu tỷ lệ tảo hôn huyện Mai Sơn xuống mức thấp nhất, cần có giải pháp cụ thể cơng tác Dân số KHHGĐ huyện nhà Chính lí khiến em có động lực lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực trạng, nguyên nhân giải pháp giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn” làm khóa luận tốt nghiệp lớp Trung cấp lý luận Chính trị - Hành Mục đích nghiên cứu Nhận thức đầy đủ quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê Nin, Đảng Nhà nước ta giảm thiểu tảo hôn, làm rõ thực trạng, nguyên nhân tảo cơng tác giảm thiểu tảo hơn, từ đưa giải pháp phù hợp nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn thời gian tới Giới hạn phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng vấn đề tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn từ năm 2017 đến hết năm 2019, đồng thời đưa mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng tảo địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: - Phương pháp nghiên cứu điền dã thực địa: Trong sử dụng số kỹ thuật chủ yếu vấn, hỏi chuyện, trao đổi, thảo luận, quan sát, ghi chép - Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập thông tin qua vấn đối tượng vị thành niên độ tuổi kết hôn câu hỏi cấu trúc thiết kế sẵn Phân tích hệ lụy hậu tảo xảy địa bàn huyện Mai Sơn Phân tích số liệu tảo hôn công tác giảm thiểu tảo huyện Mai Sơn Tìm hiểu tài liệu tuyên truyền tảo hôn, công văn, kế hoạch đạo thực tuyên truyền Việc triển khai thực tuyên truyền tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn Công cụ thu thập số liệu: Phiếu điều tra vấn đối tượng, số liệu báo cáo, vấn, điều tra, ghi chép, trao đổi, thảo luận Kết cấu đề tài Ngồi phần lời nói đầu, kiến nghị kết luận, nội dung khóa luận gồm mục là: I Cơ sở lý luận sở thực tiễn việc giảm thiểu tình trạng tảo huyện Mai Sơn II Thực trạng công tác giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống huyện Mai Sơn III Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng tảo hôn nhân cận huyết thống huyệnMai Sơn thời gian tới Phần thứ hai: NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG TẢO HƠN Cơ sở lý luận 1.1 Khái quát chung kết hôn tuổi kết hôn Kết hôn kiện pháp lý tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác lập quan hệ vợ chồng nam nữ, hai bên nam nữ tuân thủ quy định pháp luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn.Trên sở đảm bảo tồn bền vững hôn nhân, với nghiên cứu trình phát triển tâm sinh lý người, vào khả nhận thức, khả chịu trách nhiệm trì sống nhân, đặc điểm kinh tế - xã hội mà pháp luật nước ta có quy định cụ thể độ tuổi kết hôn nam nữ Từ Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời nay, đạo luật nhân gia đình năm 1959, 1986, 2000 quy định độ tuổi kết hôn tối thiểu nam 20, nữ 18 Đến Luật HNGĐ 2014 có quy định chặt chẽ hơn: nam từ đủ 20 tuổi, nữ từ đủ 18 tuổi Quy định độ tuổi kết hôn tối thiểu đảm bảo sinh khỏe mạnh thể lực trí lực, chăm sóc, giáo dục tồn diện để trở thành cơng dân có ích cho xã hội mà bảo vệ quyền lợi cho người vợ sau kết hôn (quyền yêu cầu ly hôn, quyền tự định vấn đề liên quan đến thân ) Như vậy, quy định độ tuổi kết để bảo vệ lợi ích cho cá nhân, gia đình xã hội Trên quan điểm tự hôn nhân, đến tuổi, nam nữ kết hôn tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện sở thích cá nhân theo khn khổ pháp luật Pháp luật không quy định độ tuổi kết hôn tối đa không quy định chênh lệch tuổi vợ chồng 1.2 Khái quát tảo hôn Tuổi kết hôn tối thiểu thi hành Việt Nam từ năm 60 kỷ trước, song, thực tế có khơng trường hợp tảo xảy tồn 10 Thứ hai, cơng tác tun truyền cịn bất cập, hạn chế hiệu chưa cao xã, vùng cao, dân tộc thiểu số Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình quyền địa phương, tổ chức xã hội, quan bảo vệ pháp luật quan tâm chưa thực đẩy mạnh bề rộng chiều sâu tuyên truyền, giáo dục Ngoài phận người dân, người đồng bào dân tộc thiểu số chưa nhận thức chưa nắm vững chế độ hôn nhân gia đình, quyền nghĩa vụ nguyên tắc chế độ nhân gia đình Vì vậy, phần lớn trường hợp tảo rơi vào hộ nghèo, đối tượng vị thành niên, niên thất học, hiểu biết pháp luật hạn chế việc tiếp cận với phương tiện thông tin đại chúng cịn khó khăn Thứ ba, can thiệp từ phía quyền địa phương trường hợp tảo cịn chưa mạnh mẽ, thiếu kiên Việc loại bỏ phong tục tập quán lạc hậu nói chung, loại bỏ tục tảo hơn, nói riêng khỏi đời sống xã hội không đạt hiệu cao can thiệp thiếu mạnh mẽ, thiếu kiên từ phía quan địa phương Khi có trường hợp tảo hôn sảy địa bàn Thứ tư, việc giáo dục ba mẹ tâm sinh lý chưa có dẫn đến vị niên yêu đương sớm, khơng khuyến khích vận động tham gia học tập lý dẫn đến tảo hôn Thứ năm, dân tộc thiểu số mang nặng tư trưởng trọng nam khinh nữ, thủ tục bắt vợ người Mơng, cần thêm người làm việc… Đây ảnh hưởng lớn khó khăn cấp quyền huyện Mai Sơn, tình trạng tảo diễn rào cản cho việc phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội huyện nhà b) Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan Phong tục, tập quán dân tộc thiểu số tồn ăn sâu nhận thức người dân từ nhiều đời ảnh hưởng, chi phối mạnh mẽ đời sống, sinh hoạt phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số Quan hệ nhân gia đình khơng nằm ngồi chi phối đó, số tập tục cịn trì đến 25 Trong kinh tế thị trường, người dần biến đổi để thích nghi với điều kiện Họ trở nên động, sáng tạo, linh hoạt độc lập cách nghĩ, cách làm Quan điểm đời sống họ trở nên cởi mở hơn, đơn giản hơn, không bị gị bó quan niệm thành kiến đạo đức xưa.Vì vậy, người dễ dàng thiết lập mối quan hệ với Một hệ lụy việc chung sống vợ chồng nam nữ trở nên bình thường làm gia tăng tỷ lệ mang thai sớm dẫn đến tăng tỷ suất sinh vị thành niên Đây nguyên nhân khách quan làm gia tăng tình trạng tảo vùng dân tộc thiểu số Tình trạng lơi lỏng pháp luật, thực thi pháp luật chưa kiên quyết, triệt để lĩnh vực quản lý đăng ký kết hôn lĩnh vực hộ tịch Chế tài Luật chưa nghiêm khắc, chưa đủ sức răn đe Điều 47, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP phủ quy định mức xử phạt hành vi tảo hôn tổ chức tảo hôn sau: “Hành vi tảo hôn, tổ chức tảo hôn: Cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi tổ chức lấy vợ, lấy chồng cho người chưa đủ tuổi kết hôn Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đủ tuổi kết có định Tòa án nhân dân buộc chấm dứt quan hệ đó.” Thay cho trước Nghị định 87/2001/NĐ-CP quy định hình thức phạt hành vi tổ chức tảo cố ý trì quan hệ nhân trái pháp luật có định Tòa án nhân dân buộc chấm dứt quan hệ phạt cảnh cáo phạt tiền từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng Hiện nay, quy định hình thức xử phạt hành vi tổ chức lấy vợ, lấy chồng cho người chưa đủ tuổi kết hôn phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng Tuy tiền phạt có tăng lên so với giá trị đồng tiền trượt chẳng khác giảm mức phạt, ngày giá vàng rơi vào khoảng 530.000 đồng/chỉ 3.680.000 đồng/chỉ Đối với khoản điều liệu có trường hợp tổng số vụ tảo hôn mang trước pháp luật để nhận phán Tòa án nhân dân buộc chấm dứt quan hệ hôn nhân trái pháp luật? Chắc 26 hẳn số tỷ lệ nhỏ khơng muốn nói đếm đầu ngón tay Có thể nhận định rằng, cơng tác tuyên truyền, giáo dục Luật hôn nhân gia đình chưa thực sâu rộng hiệu Các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chưa có quan tâm mức đến nhận thức nhân dân, chưa có giải pháp mạnh mẽ để chấn chỉnh xử lý triệt để trường hợp tảo hôn tổ chức tảo hôn * Nguyên nhân chủ quan Đối với người dân việc kết hôn chủ yếu thực theo phong tục, tập quán; việc lấy vợ, lấy chồng cần đồng ý người đứng đầu làng cha mẹ hai bên nam nữ chứng kiến gia đình, họ hàng, làng xóm Quan niệm cha mẹ đặt đâu ngồi đấy; quan niệm kết hôn họ tộc để lưu giữ tài sản gia đình khơng mang cải sang họ khác hay tục lệ bắt vợ, tục “nối dây”, cưỡng ép hôn nhân Tục bắt vợ ngày trước coi nét đẹp văn hóa, nay, tục bắt vợ kéo theo nhiều kệ lụy khôn lường nạn tảo hơn, nạn bắt cóc, bn bán người trái phép Không vậy, xuất phát từ hạn chế sống với thói quen vùng núi xa xơi hẻo lánh, nhà có tâm lý muốn sớm có đàn cháu đống, thêm lao động cho gia đình Nhà có gái muốn gả sớm để bớt miệng ăn, nhà có trai muốn cưới vợ sớm để lo toan sống, có thêm lao động gia đình Với đa số gia đình nghèo, họ khơng có khả nộp phạt khả thực biện pháp cưỡng chế quyền địa phương khó khăn Cịn gia đình có điều kiện họ sẵn sang mang tiền nộp phạt để đạt mục đích Họ cho nộp phạt tuân thủ pháp luật nộp xong họ công nhận vợ chồng Ở số vùng dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, người dân tộc bất đồng ngôn ngữ nên hiểu rõ ý nghĩa quy định pháp luật điều gây nhiều khó khăn việc trang bị, tuyên truyền pháp luật đến người dân Ngoài ra, phần lớn trường hợp tảo hôn rơi vào hộ nơng thơn, thiếu niên bỏ học, trình độ hiểu biết hạn chế 27 Ngồi cịn số ngun nhân khác gia đình cịn chưa quan tâm mức; cơng tác giáo dục giới tính, sức khoẻ sinh sản vị thành niên cịn Mặt khác, số gia đình mải làm ăn, khơng quan tâm đến phát triển tâm lý thể chất em mình, hay số gia đình bố mẹ ly hôn, cãi tạo tâm lý chán chường, bất cần, buông thả phận niên Vì vậy, nhiều em làm cha, làm mẹ độ tuổi vị thành niên Theo kết điều tra vào cuối năm 2019 Ban Chỉ đạo công tác Dân số KHHGĐ huyện yếu tố làm tăng tỷ lệ tảo hôn huyện Mai Sơn cho thấy, có nhiều yếu tố làm tăng tỷ lệ tảo kết cụ thể Bảng (Có bảng kèm theo) Các yếu tố làm tăng tỷ lệ tảo huyện Mai Sơn trình độ dân trí hiểu biết tảo cịn thấp 41,7%, can thiệp quyền địa phương chưa cao có 30%, vị thành niên bố mẹ giáo dục tâm sinh lý 43,7% đâu nhà trường xã hội giáo dục, ảnh hưởng lớn phong tục tập quán chiếm đến 75% III MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM THIỂU TẢO HÔN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI Mục tiêu Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thông tin, kiến thức pháp luật nhân gia đình trường học Triển khai hoạt động phù hợp với yếu tố văn hóa, giới tính, lứa tuổi dân tộc để tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức, vận động xóa bỏ hủ tục lạc hậu phịng chống tảo hôn Giảm tỷ lệ tảo hôn từ 11,99% xuống cịn 10% Nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, giáo dục, vận động Xây dựng nâng cao lực cán truyền thông sở công chức tư pháp xã, cán bộ, đảng viên người dân tộc đội ngũ cộng tác viên dân số Tăng cường lãnh đạo, quản lý nâng cao trách nhiệm quyền, tổ chức đoàn thể thực quy định pháp luật hôn nhân Đầu tư sở hạ tầng, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào địa bàn huyện Mai Sơn 28 Huy động trẻ em đến lớp, thực tốt công tác hướng nghiệp, dạy nghề địa bàn huyện Có hành động thiết thực tuyên truyền, vận động với biện pháp xử lý nghiêm theo quy định pháp luật có tác dụng vừa giáo dục, vừa dăn đe trường hợp vi phạm Nâng cao ý thức nhân dân địa bàn chấp hành luật nhân gia đình Đẩy mạnh nhân rộng mơ hình giảm thiểu tảo kết cận huyết thống đến 22/22 xã, thị trấn Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 2.1 Một số nhiệm vụ nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn Nhiệm vụ 1: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc sinh sống địa bàn huyện Mai Sơn Nhiệm vụ 2: Cải thiện đời sống người dân, đặc biệt nhân dân xã, vùng cao Nhiệm vụ 3: Nâng cao trình độ văn hóa, giáo dục giới tính sức khỏe sinh sản cho vị thành niên, niên Nhiệm vụ 4: Tăng cường lãnh đạo, quản lý nâng cao trách nhiệm quyền, tổ chức đoàn thể thực quy định pháp luật hôn nhân Nhiệm vụ 5: Đầu tư sở hạ tầng, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào địa bàn huyện Nhiệm vụ 6: Huy động trẻ em đến lớp, đến trường thực tốt công tác hướng nghiệp, dạy nghề 2.1 Một số giải pháp nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn Giải pháp thứ nhất: Phải đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức pháp luật, nhân gia đình, sức khỏe sinh sản cho người dân, đặc biệt đồng bào thiểu số, người miền núi, vùng sâu vùng xa Chính quyền cấp cần tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ tuyên truyền, vận động cho đội ngũ cán dân số sở Các ban, ngành, đồn thể phải phát huy 29 vai trị việc tun truyền sách dân số nói chung phịng tránh tảo nói riêng Giải pháp thứ hai: Phải nâng cao trình độ dân trí ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Cần có vào cấp ngành việc tuyên truyền để người dân nhận thức xóa bỏ hủ tục, nếp sống không văn minh, phổ cập, giáo dục kiến thức khoa học, giới tính mà cụ thể tác động xấu hệ luỵ việc tảo hôn, kết hôn chưa đến tuổi theo pháp luật quy định Công tác khó khăn địi hỏi kiên trì, phối hợp cấp quyền từ trung ương đến địa phương lẽ, hủ tục ăn sâu vào đời sống tinh thần hàng ngày người dân địa Giải pháp thứ ba: Triển khai hoạt động phù hợp với yếu tố văn hóa, giới tính, lứa tuổi dân tộc để tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức, vận động xóa bỏ hủ tục lạc hậu phịng chống tảo hôn: Tuyên truyền, vận động trực tiếp, trực diện thông qua điểm truyền thông; qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí cộng đồng lưu động Về thực nhiệm vụ này, phịng tư pháp huyện, cơng chức tư pháp xã, thị trấn 22/22 câu lạc pháp lý 22 xã, thị trấn, ban quản lý, chi hội Phụ nữ, nông dân, mặt trận, y tế bản, cộng tác viên dân số gia đình bản, tiểu khu để thực tốt công tác tuyên truyền, vận động trợ giúp pháp lý Lồng ghép hoạt động tuyên truyền, vận động với hoạt động văn hóa, lễ hội cộng đồng, họp, hội nghị, sinh hoạt quyền, đồn thể, câu lạc bộ, tổ, nhóm Phát huy vai trị người uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; nêu gương người tốt, việc tốt việc thực Luật nhân gia đình, cơng tác Dân số KHHGĐ; tuyên truyền, vận động xóa bỏ hủ tục lạc hậu tồn số dân tộc thiểu số hôn nhân Giải pháp thứ tư: Cần có triển khai đồng sách phát triển kinh tế gia đình nhà nước Song song với đầu tư cho vùng kinh tế động lực, cần ưu tiên hỗ trợ cho gia đình sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo, dân tộc người, vùng khó khăn nhằm nỗ lực xố dần chênh lệch vùng, 30 bước nâng cao đời sống nhân dân, xoá bỏ tư tưởng, phong tục lạc hậu vấn đề tảo hôn ma chay, cúng bái Giải pháp thứ năm: Phải bảo đảm cho tất gia đình sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo, dân tộc người có đất sản xuất việc làm Góp phần hiệu cho cơng tác xố đói giảm nghèo, nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân Giải pháp thứ sáu: Cần đẩy mạnh công tác hướng nghiệp trường phổ thông, phát triển trường dạy nghề cho thiếu niên bước vào tuổi lao động phù hợp yêu cầu phát triển xã Vận động em đến trường độ tuổi, khơng bỏ học, khuyến khích em tham gia hoạt động xã hội bổ ích nâng cao kiến thức sống Giải pháp thứ bảy: Phối hợp với nhà trường tổ chức buổi ngoại khóa cung cấp kiến thức sức khỏe sinh sản vị thành niên, niên, phòng chống bệnh lây truyền qua đường tình dục, hệ lụy, hậu tảo hơn… tranh ảnh, sách báo, điển hình sống để có dẫn chứng cụ thể sinh động nhằm đạt hiệu tuyên truyền, vận động cao Tổ chức buổi ngoại khóa, thành lập câu lạc tuyên truyền, tư vấn vấn đề giảm thiểu tảo hôn trường học trung học sở, dân tộc nội trú trung học phổ thông địa bàn huyện Giải pháp thứ tám: Đưa mục tiêu, nhiệm vụ nhân gia đình, phịng, chống tảo hôn vào nghị cấp ủy Đảng, chương trình, kế hoạch hoạt động quyền đoàn thể địa phương hàng năm Giải pháp thứ chín: Triển khai hoạt động can thiệp phù hợp: Tư vấn, hỗ trợ pháp lý, khám sức khỏe tiền hôn nhân Giải pháp thứ mười: Xây dựng, đưa quy định pháp luật tuổi kết hôn, đăng ký kết hôn, cam kết không tảo hôn, thực đăng ký kết hôn, đăng ký khai sinh theo quy định bảo đảm thực nội dung chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ, trẻ em… Đưa tiêu chí khơng tảo vào hương ước, quy ước bản, tiêu chuẩn gia đình văn hóa, văn hóa Phối hợp chặt chẽ tăng cường hoạt động giao lưu địa phương lân cận việc ngăn 31 chặn phòng, chống nạn tảo hôn Tăng cường kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa xử lý trường hợp vi phạm pháp luật nhân gia đình Giải pháp thứ mười một: Tiếp tục thực chế, sách, chương trình, dự án hành, đặc biệt Chương trình xây dựng nơng thơn để đầu tư vào sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo Giải pháp thứ mười hai: Xây dựng nâng cấp tuyến đường từ trung tâm huyện tới xã, bảo đảm bốn mùa Tiếp tục mở tuyến đường tới bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, kết hợp với chương trình xây dựng đường bê tơng Chương trình xây dựng nông thôn cho bản, tiểu khu, với phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Xây dựng, nâng cấp số trường học địa bàn, xóa lớp học tranh tre nứa lá, nhà tạm Huy động trẻ em đến lớp, bảo đảm 100% trẻ em phổ cập tiểu học phổ cập trung học sở Đưa nội dung hướng nghiệp dạy nghề vào nội dung giảng dạy cho học sinh, đặc biệt hướng tới nghề mà địa bàn huyện thiếu sửa chữa xe máy, xây dựng Giải pháp thứ mười ba: Huy động tối đa nguồn lực: Nguồn lực từ ngân sách nhà nước, nguồn xã hội hóa nguồn tài trợ khác, tạo đồng thuận xã hội chung tay góp phần giảm thiểu tỷ lệ tảo hôn địa bàn 32 Phần thứ ba KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với cấp ủy Đảng huyện Mai Sơn Cấp ủy Đảng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La cần nghị chuyên đề giảm thiểu tảo hôn Các cấp quyền huyện Mai Sơn sở nghị chuyên đề cấp ủy Đảng cụ thể hóa thành chương trình hành động, kế hoạch tổ chức thực Sự góp mặt cấp ủy Đảng, quyền nhân tố định cho cơng tác giảm thiểu tình trạng tảo địa bàn huyện Mai Sơn 1.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Mai Sơn Ủy ban nhân dân cấp cần cụ thể hóa nghị cấp ủy Đảng giảm thiểu tình trạng tảo Có kế hoạch triển khai cụ thể công tác giảm thiểu tảo hôn, từ công tác tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đến công tác xử lý vi phạm Các kế hoạch triển khai thực cần rõ người, rõ việc, rõ thời gian rõ tiêu cần thực Xử lý hành người vi phạm pháp luật tảo hôn biện pháp nhằm góp phần bảo đảm hiệu điều chỉnh pháp luật điều kiện độ tuổi kết hôn Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, xử lý hành tảo cịn chưa triệt để dẫn đến hệ tất yếu tình trạng vi phạm pháp luật gia tăng gây ảnh hưởng đến hiệu điều chỉnh pháp luật điều kiện độ tuổi kết Vì thế, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần phải có biện pháp khắc phục bất cập việc xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật độ tuổi kết hôn 1.3 Đối với quan tố tụng địa bàn Hiện nay, xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật độ tuổi kết nói riêng, nhân gia đình nói chung cịn nhiều bất cập Vì vậy, chế tài hình trở thành thứ cơng cụ pháp lý bị lãng qn Do đó, tình trạng vi phạm 33 pháp luật độ tuổi kết hôn xảy nhiều Các quan tiến hành tố tụng địa bàn cần phải có nghiên cứu, rà sốt, đánh giá đề xuất hồn thiện quy định Bộ luật Hình phần tội xâm phạm chế độ nhân gia đình theo hướng thực tế Mặt khác, quan tố tụng địa bàn huyện cần phải coi chế tài hình công cụ pháp lý quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người kết hơn, lợi ích gia đình xã hội Đây nội dung quan trọng tách rời chế thực thi pháp luật quyền người nói chung quyền tự kết nói riêng 1.4 Đối với cơng an xã, thị trấn địa bàn Công tác kiểm tra nhân khẩu, hộ đóng vai trị quan trọng kiểm tra, theo dõi trường hợp tảo hôn Các trường hợp tảo khơng có đủ hồ sơ, giấy tờ để người vợ chuyển khẩu, nhập sang bên nhà chồng, họ thiếu giấy chứng nhận kết hôn Trên thực tế, hầu hết lực lượng công an xã, thị trấn địa bàn huyện Mai Sơn không xem xét hồ sơ, giấy tờ hợp lệ chuyển khẩu, nhập theo nguyện vọng công dân mà không cần giấy tờ cần xuất trình giấy tờ cần nộp Chính điều tạo sở cho tảo tiến hành thuận lợi Vì vậy, lực lượng cơng an cần chấn chỉnh, tăng cường kiểm tra nhân khẩu, hộ khẩu, thực chuyển khẩu, nhập theo quy định pháp luật Theo đó, trường hợp tảo khơng thể có hộ khẩu, chí tạm trú, tạm vắng Hệ là, địa phương nơi họ sinh sống không cho họ chuyển khẩu, địa phương nơi họ sinh sống không cho họ tạm trú tạm vắng nên yêu cầu họ quay nơi cũ Để thực tốt công tác kiểm tra nhân khẩu, hộ cần phải có phối hợp chặt chẽ địa phương với nhau, kịp thời phát tình trạng tảo yêu cầu trường hợp thực quy định pháp luật điều kiện độ tuổi kết hôn 1.5 Đối với Mặt trận tổ quốc đoàn thể Mặt trận đoàn thể (nhất Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ) cần phối hợp chặt chẽ với cấp ủy Đảng, quyền cộng đồng giảm 34 thiểu tình trạng tảo quan trọng, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân tuân theo quy định pháp luật, Luật Hôn nhân gia đình Sự vào hệ thống trị làm thay đổi dần nhận thức, tư người dân hủ tục lạc hậu, có tảo hơn, để người dân có ý thức chấp hành pháp luật cách tốt Kết luận Mai Sơn huyện có 05 xã xã đặc biệt khó khăn, có 01 xã biên giới giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tại đây, vấn đề tảo cịn tồn phổ biến chưa nhận quan tâm nhiều từ phía cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cộng đồng dân cư Tình trạng tảo hôn ảnh hưởng tiêu cực tượng tảo hôn sức khoẻ phụ nữ trẻ em, đến việc phát triển kinh tế gia đình, giảm hội học hành, cản trở phát triển cá nhân bền vững gia đình Nguyên nhân tượng kết hôn sớm huyện Mai Sơn điều kiện kinh tế, phong tục tập quán, nhận thức hạn chế người số người dân luật nhân gia đình chưa cao, sách, pháp luật vấn đề nhân gia đình chưa triển khai thực hiệu xã, vùng sâu, vùng xa, can thiệp từ phía quyền địa phương trường hợp tảo cịn chưa mạnh mẽ, thiếu kiên Tảo khơng gây ảnh hưởng đến thân người vi phạm mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Chúng ta cần phải tìm giải pháp hữu hiệu để hạn chế, đẩy lùi, tiến tới trừ nạn tảo địa bàn hun, từ tạo tiền đề thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội huyện Mai Sơn nói riêng, tỉnh Sơn La nói chung thực mục tiêu xây dựng đời sống văn hố mới, xây dựng gia đình đại Để làm điều cần phải có quan tâm toàn xã hội, Đảng nhà nước, cấp ngành, đặc biệt ý tới vấn đề giáo dục, tuyên truyền để thay đổi nhận thức cá nhân tảo hôn trách nhiệm người đấu tranh đẩy lùi loại bỏ triệt để nạn tảo hôn khỏi đời sống xã hội./ 35 CÁC BẢNG KẾT QUẢ Bảng Nội dung thực công tác giảm thiểu tảo hôn STT Nôi dung thực Năm 2017 Kết Năm 2018 Năm 2019 Mơ hình triển khai huyện 4 Chính sách ban hành công tác tảo hôn 0 Ban hành kế hoạch tuyên truyền tảo hôn 54 54 60 Tư pháp tuyên truyền Luật hôn nhân gia đình (buổi) 64 70 75 Xử lý trường hợp tảo hôn (lần) 14 10 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 43 65 1.470 1.720 1.950 Tuyên truyền qua loa đài (lần) 42 56 70 Hội nghị, tọa đàm, nói chuyện chuyên đề (lần) 38 43 50 Tư vấn cho vị thành niên, niên luật nhân gia đình (lần) 280 336 458 1.200 1.360 1.480 24 29 30 Bảng Kết tun truyền Hình thức tun truyền Tun truyền nhóm (lần) Thăm tư vấn hộ gia đình (lượt) Cấp phát tờ dơi tảo hôn (Tờ) Vận động già làng trường bản, người có uy tín tham gia tun truyền tảo hôn (buổi) 36 Bảng 3: Tỷ lệ tảo hôn Năm Số cặp kết hôn Năm 2016 Năm 2017 Năm 2019 1.523 1.049 1.184 Số cặp tảo hôn 155 86 142 Tỷ lệ tảo hôn % 10,17 8,19 11,99 Bảng 3: Tỷ lệ tảo hôn Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2019 Số cặp kết hôn 1.523 1.049 1.184 Số cặp tảo hôn 155 86 142 Tỷ lệ tảo hôn % 10,17 8,19 11,99 Bảng 4: Thăm dò nhận thức tảo hôn vị thành niên (%) Các biến số nhận biết tảo hôn Kết Anh/ chị hiểu tảo hơn? Có 58,3% Khơng 42,7% Anh/Chị có biết tuổi đủ tuổi kết hôn? 55% biết 45% Xin anh/chị cho biết ảnh hưởng việc kết hôn chưa đủ tuổi không? 79 % biết 21% Yếu tố làm anh chị muốn kết chưa đủ tuổi? 65% tình u 35% yếu tố khác Anh/chị nghe tuyên truyền hậu việc kết hôn sớm? 1.Có 44% Khơng 56% Bảng Tỷ lệ tảo hôn dân tộc huyện Mai Sơn 37 Tỷ lệ tảo hôn (%) TT Dân tộc kinh Dân tộc thái Dân tộc Dân tộc Khơ Dân tộcXinh Dân tộc (cặp) (cặp) Mông (cặp) mú (cặp) Mun khác (cặp) Số Số Số Năm Số cặp Tỷ lệ tảo % hôn 2017 2018 2019 Số 0,70 Số cặp Tỷ lệ cặp cặp cặp Tỷ lệ cặp Tỷ lệ cặp Tỷ tảo % tảo tảo tảo % tảo % tảo lệ % hôn hôn hôn hôn 3,22 Số hôn hôn 96 61,94 54 34,84 0 0 0 63 73,25 21 24,42 0 02 2,33 0 88 61,97 40 28,17 0 0 13 9,16 Bảng Tỷ lệ yếu tố làm tăng tỷ lệ tảo hôn huyện Mai Sơn STT Ngun nhân dẫn đến tảo Trình độ dân trí hiểu biết tảo Sự can thiệp quyền địa phương Bố mẹ giáo dục tâm sinh lý Phong tục tập quán Tỷ lệ % 41,7% 30% 43,7% 75% TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tuyên truyền tảo hôn Trung tâm Y tế huyện Mai Sơn 38 Ghi Báo cáo số liệu tảo hôn Trung tâm Y tế huyện Mai Sơn năm 2017, 2018, 2019 Luật nhân gia đình 2014 Tư vấn đối tượng phiếu hỏi Nghiên cứu phong tục tập quán dân tộc Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hôn nhân gia đình; Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định 110/2013/NĐ –CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội http://google.com.vn/ 39 ... Thực trạng cơng tác giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống huyện Mai Sơn Đặc điểm tình hình Thực trạng tảo hôn công tác giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 2.1 Thực trạng tảo. .. địa bàn huyện Mai Sơn Mục tiêu Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 2.1 Một số nhiệm vụ chủ yếu nhằm giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 2.1 Một số giải. .. địa bàn huyện, ảnh hưởng không nhỏ đến vấn đề tảo hôn địa bàn huyện năm qua Thực trạng tảo hôn công tác giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mai Sơn 03 năm từ năm 2017 - 2019 2.1 Khái quát tình trạng