Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua, luận văn Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm tăng cường quản lý trong thời gian tới.
Trang 1
BQ GIAO DUC VA DAO TAO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
——— tints —-——-
TRAN TUAN HUNG 2020 | PDF | 119 Pages
buihuuhanh@gmail.com
TANG CUONG QUAN LY DAU TU’
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN HUYEN BAC SON, TINH LANG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Người hướng dẫn khoa học:
TS PHAN HÒNG MAI
HÀ NỘI - 2020
Trang 2LOI CAM DOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng sự nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không
vi phạm yêu cầu v sự trung thực trong học thuật
Tac gid luận văn
Trang 3LOI CAM ON
Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài chính Ngân hàng với đề tài “Tăng cường
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tinh Lạng Sơn” là kết quả của quá trình cố gắng học tập, nghiên cứu không ngừng
của bản thân tác giả với sự giảng dạy, giúp đỡ, động viên khích lệ của Quý thầy, cô
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cùng toàn thể người thân, bạn bẻ, đồng nghiệp Qua trang viết này, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới những người đã
giúp đỡ tác giả trong thời gian học tập, nghiên cứu vừa qua
Tác giả xin chân thành cảm ơn Quý thầy, cô Trường Đại học Kinh tế Quốc
dan đã tạo môi trường và điều kiện học tập rắt tốt để tác giả hoàn thành khóa học và thực hiện Luận văn một cách tốt nhất
Tác giả xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đối với cô giáo TS Phan Hồng Mai, người đã trực tiếp tận tình giúp đỡ hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn này
Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cùng các cán bộ tại UBND huyện
Bắc Sơn, các phòng, ban trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn đã giúp đỡ tác
giả trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn
Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và các
bạn đồng môn đã quan tâm, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học
tập và thực hiện Luận văn
Trang 4LOI CAM DOAN LỜI CẢM ON MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT DANH MỤC BẢNG BIEU
DANH MỤC SƠ ĐỎ, BIÊU DO TOM TAT LUAN VAN THAC SI
PHAN MO DAU
CHƯƠNG 1: MOT SO VAN DE CO BAN VE QUAN LY DY AN DAU TU’ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC „ Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản 5 5
1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản 5
1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5 6 1.1.3 Khái niệm và vai trò của dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
1.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước
1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
1.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình ul 1.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu ban giao đưa vào sử dụng 13 1.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 13
1.3.1 Quản lý công tác thẩm định dự án 13
1.3.2 Quản lý quy hoạch và phân bồ vốn đầu tư - se 1.3.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng L5
1.3.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng 17
1.3.5 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình "— IT
Ư„21
1.3.7 Thẩm tra quyết toán, thanh tra, kiểm tốn dự án hồn thành 21
Trang 51.3.8 Các tổ chức quản lý đầu tư XDCB, 22
1.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước 23
5 Các nhân tố tác động tới việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN 24
1.5.1 Các nhân tố chủ quan ^^ "—— DA
1.5.2 Các nhân tố khách quan ae)
CHUONG 2: THYC TRANG QUAN LY ý DỰ Á ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG co BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁC
SƠN,TĨNH LẠNG SƠN
2.1 Giới thiệu chung về huyện Bắc Sơn
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Bắc Sơn el) 2.1.2 Tình hình đầu tư cơ sở hạ tầng của huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn 3
2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện
Bac Son, tinh Lạng Sơn 32
2.2.1 Quản lý quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư 32
2.2.2 Quản lý thẩm định dự án đầu tư 35
2.2.3 Quan lý đấu thầu _ 37
2.2.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng 42
2.2.5 Quản lý công tác giải ngân vốn 45
2.2.6 Quan lý công tác thi công xây dựng công trình
2.2.7 Thâm tra quyết toán dự án hoàn thành -2sccssss. > 60
Trang 6CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁC SƠN,TĨNH LẠNG SƠN 74 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 74 3.1.1 Mục tiêu tổng quát - 7Š 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 75
3.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 76 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bỗ dự toán cho công tác ĐTXDCB hàng năm : a " - 3.2.2 Nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB T71
Trang 7DANH MUC CAC TU VIET TAT Chữ viết tắt Ý nghĩa BCKTKT 'Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý CCHC Cải cách hành chính CSHT Cơ sở hạ tầng
DTXD Đầu tư xây dựng
Trang 8DANH MUC BANG BIEU
Bảng 2.1 Đơn vị hành chính của các xã, thị trấn thuộc huyện Bắc Sơn, tinh Lang
Sơn năm 2019 " m Ô.Ô
Bảng 2.2: Tình hình dân số và mật độ dân cư 18 xã, thị trấn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn năm 2019 29 Bảng 2.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản 33 Bảng 24 Số dự án được bố trí vốn -34 Bang 2.5 Tình hình đầu tư theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tư 3 Bảng 2.6 Tình hình phê duyệt dự án ¬ 4
Bang 2.7 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2017-2019 7
Bảng 2.8 Chỉ tiết về tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2017-2019 240
Bảng 2.9: Tình hình đền bù giải phóng mặt bằng 42 Bảng 2.10 Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ trong giải phóng mặt bằng 44
Bảng 2.11 Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của UBND huyện Bắc Sơn giai
đoạn 2017-2019 ĐH Ắ—
Bang 2.12: Nguồn vốn bố trí cho các công trình xây dựng 48
Bảng 2.13 Tình hình giải ngân vốn Xây dựng cơ bản 50
Bảng 2.14: Đánh giá công tc giai ngs ST
Bảng 2.15: Kiểm tra tiến độ thi công xây dựng công trình giai đoạn 2017 -2019 56 Bảng 2.16: Tình hình nghiệm thu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2017-
2019 <c<ecree —.- Xe ST
Bảng 2.17: Tình hình thực hiện an toàn lao động trên công trường 99 Bảng 2.18 Tình hình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành „61
Trang 9DANH MỤC SƠ ĐỎ, BIÊU ĐỎ
Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thực hiện đầu tư dự án ĐT XDCB
Sơ đồ 3.1 Cơ chế phi hợp giữa các đơn vị trong quản lý dự án đầu tư
Trang 10
BỘ GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
atte Dentin
TRAN TUAN HUNG
TANG CƯỜNG QUAN LY DAU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN HUYỆN BÁC SƠN, TỈNH LANG SON
CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HANG MÃ NGÀNH: 8340410
TÓM TÁT LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI - 2020
Trang 11PHAN MỞ ĐẦU
Nguồn vốn đầu tư phát triển của nhà nước nói riêng và của toàn xã hội nói
chung ngày càng tăng, góp phần quan trọng làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo
hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần cho
nhân dân
Trong thời gian qua huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn đã triển khai nhiều dự án
đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN),
Nhìn chung, các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đã có nhiều biện pháp
nhằm tăng cường quản lý đầu tư nên đã có nhiều đóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư đã phát huy hiệu quả, điều này đã mang lại cho địa phương một hệ thống cơ sở hạ tầng khá đồng bộ, diện mạo xã hội đang từng bước khởi sắc, kinh tế phát triển, đời sống người dân ngày càng được nâng cao, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh và cả nước
'Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc sử dụng von Ngân sách nhà nước
vào đầu tư xây dựng cơ bản, trên địa bàn huyện cũng còn tồn tại nhiều hạn chế cần phải giải quyết như: Do xuất phát điểm thí
, hệ thống các văn bản pháp quy chưa
được đồng bộ dẫn đến việc triển khai ở cơ sở còn ling ting, lực lượng cán bộ có
chuyên môn quản lý dự án đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng còn sai phạm trong quản lý, hiệu quả đầu tư chưa cao
Công tác bố trí và giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu
tư XDCB huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn nổi lên một số vấn đề như: nguồn vốn ngân sách huyện bố trí cho các dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến độ thực hiện dự án chậm; khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu; cơng tác quyết tốn vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành chậm, kéo dài, công trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, dẫn đến hiệu quả sau đầu tư hạn chế
Chính vì những lý do đó, học viên lựa chọn đề tài '*Tăng cườngquản lý đầu
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh
Lạng Sơn”, tập trung vào hình thức đầu tư thông qua các dự án, cấp quản lý là
Trang 12ii
CHUONG 1
MOT SO VAN DE CO BAN VE QUAN LY DY’ AN DAU TU XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các
công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội 'ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế
1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Dau tư XDCB tir ngi
Đây chính là quá trình bỏ vốn từ nguồn vén NSNN dé tién hanh các hoạt động
vốn NSNN là một bộ phận của đầu tư phát triển XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản có định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là tiền đề quan trọng, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở
sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với
nhiều hình thức khác nhau Đầu tư Xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân
được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hố hay khơi phục tài sản cố định cho nền kinh tế
1.1.3 Khái niệm và vai trò của dự án đầu tr XDCB từ ngân sách nhà nước a Khái niệm
Được căn cứ theo quy định tại Khoản 15 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014 có giải thích như sau:Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất liên
quan đến việc sử dụng vốn để thực hiện hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải
tạo và sửa chữa công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng
Trang 13đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án cần được thề hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hay Báo cáo kinh tế — kỹ thuật đầu tư xây dựng
b.Vai trò của dự án đầu tư XDCB tir NSNN
Một là, các dự án ĐT XDCB bằng nguồn vốn NSNN là những dự án chủ
yếunhằm xây dựng hệ thống kết cấu ha ting vat chit, tạo điều kiện thúc đẩy nền
kinh tế phát triển nhanh
Hai là, Dự án ĐT XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển
dịch cơcấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và
phân công lao động xã hội
Ba là, Dự án ĐTXDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư
trong nềnkinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành, lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nên kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế
Bồn là, dự án ĐTXDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc giải quyết cácvấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa
Năm là, các dự án ĐT XDCB bằng nguồn vốn NSNN tác động đến tổng cungvà tổng cầu trong nền kinh tế
Sáu là, các dự án ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN có tác động hai mặt đến sựốn định kinh tế 1.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nước Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản được phân thành 3 giai đoạn:
+ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc + Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc
+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng
Trang 14iv
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN BÁC SƠN,TỈNH LẠNG SƠN
2.1 Giới thiệu chung về huyện Bắc Sơn
- Diện tích: Bắc Sơn là huyện miền núi của tỉnh Lạng Sơn (cách thành phó
Lạng Sơn 85 km về phía Tây Nam), có tổng diện tích khoảng 69.786 ha, trong đó
đất nông nghiệp 6.007ha (ruộng cấy lúa 3.365, đất trồng màu 1.734, còn lại là bãi
chăn nuôi)
- Dân số: Năm 2019 là 72.060 người, với nhiều dân tộc cùng sinh sống
gồm: Tày, Nùng, Dao, Kinh, Mông,
- Hành chính: Bao gồm 17 xã, 01 thị trấn gồm: Thị trấn Bắc Sơn, xã Long Đống, xã Bắc Quỳnh, xã Hưng Vũ, xã Trắn Yên, xã Vũ Lăng, xã Chiêu Vũ, xã Tân Lập, xã Tân Hương, xã Nhất Hòa, xã Nhất Tiến, xã Tân Thành, xã Vũ Lễ, xã Tân Tri, xã Chiến Thắng, xã Vũ Sơn, xã Vạn Thủy, xã Đồng Ý
~ Vị trí địa lý: Trên bản đồ miền Bắc Việt Nam huyện Bắc Sơn vào tọa độ từ 20°40" dén 21°15” vi độ Bắc và từ 106'06' đến 106°55' kinh Đông; phía Tây
Trang 15
(Nguôn: UBND huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn)
Vé giao thông có Quốc lô 1B chạy qua địa bàn huyện theo hướng tây nam - đông bắc, men theo phía tây bắc huyện, nối thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai,
tỉnh Thái Nguyên với huyện Bình Gia
Bắc Sơn được thiên nhiên ưu đãi nhiều cảnh đẹp với núi non kỳ vĩ, nhiều hang động, suối ngàn, thác nước và lưu giữ nhiều sắc màu văn hóa độc đáo của đồng bào các dân tộc thiểu số cũng như những địa danh đã đi vào lịch sử đấu tranh giải phóng dân tộc Tắt cả những tiềm năng đó đã tạo thành điều kiện lý tưởng để
huyện phát triển đa dạng các loại hình du lịch như: du lịch đỏ (gắn với các di tích
Trang 16vi
nước như: Đồn Mỏ Nhài, rừng Khuỗi Noi, déo Tam Canh, đình Nông Lục, trường
'Vũ Lăng Đặc biệt, đầu năm 2017, Bắc Sơn vinh dự có thêm 4 xã được công nhận
là xã an toàn khu (ATK) thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và trở thành nơi duy nhất trong cả nước được công nhận là huyện ATK với 12/20 xã, thị trấn
ATK.Đó chính là thế mạnh để phát triển ngành du lịch, dịch vụ của huyện Từ các lợi thế đó, huyện đã phát huy thế mạnh của mình trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa
2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
s#ˆ Quản lý quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư > Quan ly tham định dự án đầu tư
® Quản lý đấu thầu
s#ˆ Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng ® Quản lý công tác giải ngân vốn
+ Quan ly cing tác thi công xây dựng công trình
+ Thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành
+> Thanh tra kiểm tra, kiểm toán
2.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn
huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
2.3.1 Thanh cong
'Trong thời gian qua công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa
bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn có một số thành quả nhất định như phân bô kịp thời đảm bảo mục tiêu, đối tượng, danh mục và mức vốn theo định mức quy định, trong đó ưu tiên bố trí vốn đề thanh toán nợ khối lượng hoàn thành còn thiếu vốn,
bố trí cho dự án chuyển tiếp, số vốn còn lại bố trí cho dự án khởi công mới thực sự cần thiết thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia và một số dự án khác thật sự
cần thiết; thường xuyên kiểm tra đôn đốc trong quá trình triển khai thực hiện các dự
Trang 17vii
quyết các khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện, nhìn chung các dự án được triển khai thực hiện cơ bản đảm bảo tiến độ theo kế hoạch được duyệt
Kh
hoạch (ước cả năm trên 99% KH), kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước được
lượng thực hiện và giải ngân các nguồn vốn đạt tỷ lệ khá so với kế bổ sung, kiên cố, tăng cường cụ thể
2.3.2 Hạn chế
~ Trong phân bồ nguồn vốn NSINN cho dự án đầu tr XDCB hàng năm
Công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm được UBND huyện, UBND các xã, thị trấn xây dựng, tập hợp và trình tại kỳ họp theo đúng quy định
Tuy nhiên, do nguồn thu ngân sách trên địa bàn hàng năm thấp, nguồn vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản hàng năm chủ yếu từ nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất
và trợ cấp từ ngân sách cắp trên nên khi thực hiện xây dựng dự toán vốn cho đầu tư
XDCB chưa lường hết được nhu cầu về nguồn vốn thực tế đầu tư tại các xã, thị trấn
trên địa bàn huyện
Các xã, thị trấn đầu tư khá dàn trải trong tư duy nhiệm kỳ Một số lãnh đạo xã, thị trấn do năng lực còn hạn chế, thiếu tầm nhìn Luôn có suy nghĩ đầu tư xây dựng được một hoặc vài công trình của địa phương để tạo dấu ấn, trong khi khả năng bồ trí nguồn vốn thanh toán cho các dự án tại các xã, thị trấn của huyện thấp, chủ yếu trông chờ vào trợ cấp hỗ trợ từ ngân sách của cấp trên
Nguồn ngân sách huyện bố trí cho các xã, thị trắn để thực hiện dự án đầu tư XDCT ngay từ đầu năm thấp, hàng năm căn cứ nguồn hỗ trợ từ cấp trên, UBND huyện phân bổ kinh phí cho các dự án trong năm do vậy, một số dự an do UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư chưa thực sự chủ động trong công ác triển khai dự án, thụ động trongquá trình đầu tư công trình trọng điểm ít nhiều cũng ảnh hưởng, đến hiệu quả dự án sau đầu tư
~ Hạn chế trong quản lý trình tự lập dự án đầu tư xây dựng công trình
Trong thời gian qua, mặc dà UBND huyện đã chỉ đạo sát sao công tác quản
lý trong việc lập dự án từ khâu xin chủ trương đến khâu thâm định dự án tuy nhiên
Trang 18
viii
tác giám sát trong khâu khảo sát, thiết kế chưa tốt dẫn đến sai sót về nhu cầu sử dụng dự án sau khi hoàn thành, khối lượng thiết kế công trình, quy mô dự án dẫn
đến trong quá trình thi công phải sửa đổi, bỗ sung thiết kế nhiều lần làm ảnh hưởng
đến tiến độ thực hiện dự án và chất lượng công trình
Trong công tác quy hoạch vĩ mô còn thiếu đồng bộ, quy hoạch chỉ tiết 1/2000 và quy hoạch chỉ tiết 1/500 chưa thể hiện đầy đủ Đặc biệt các đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã thay đổi nhiều, không nhất quán trong quy hoạch nên khi thực hiện đầu tư gặp nhiều khó khăn
Công tác khảo sát, lập dự án và đánh giá nhu cầu sử dụng dự án của chủ đầu tư đối với các đơn vị tư vấn còn hạn chế Đặc biệt ảnh hưởng của việc bố trí nguồn vốn cho dự án cũng làm ảnh hưởng đến quy mô của dự án
Một số dự án khi triển khai thi công gặp khó khăn và phải điều chỉnh cơ cầu vốn trong tông mức đầu tư và điều chỉnh tổng mức đầu tư
~ Hạn chế trong công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng:
Trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, thẩm định kết quả đấu thầu,
'UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn, các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án
đầu tư và xây dựng huyện thực hiện nghiêm túc, đảm bảo theo đúng quy định hiện
hành như: thành lập tổ chuyên giá xét thầu, chấm thầu đối với các gói thầu trên địa bàn
huyện
Một số dự án trong quá trình thực hiện đấu thầu đã thể hiện có việc dàn xếp
tham gia đấu thầu giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu mà chủ đầu tư khơng thể
kiểm sốt được ví dụ như hiện tượng: Số lượng nhà thầu đăng ký mua hồ sơ nhiều nhưng khi tham gia rất ít chỉ vượt ngưỡng về số lượng nhà thầu tham gia theo quy
định hoặc số lượng nhà thầu tham gia mua hồ sơ rất ít, đạt số lượng theo quy định
Công tác kiểm soát quy chế đấu thầu chưa chặt chẽ, việc đánh giá năng lực nhà thầu
chưa đảm bảo, chưa lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực nên khi thực hiện thi
công công trình kéo dài, chỉ phí đầu tư bô sung lớn
Công tác kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khi tham gia đấu thầu của
Trang 19
ix
yếu vẫn tham gia đầu thầu và trúng thầu, khi trúng thầu lại liên kết với một số đơn
vị khác để thi công công trình nên gây khó cho chủ đầu tư trong việc giám sát thi
công, quản lý dự án, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công và chất lượng cơng trình
hồn thành
-Hạn chế trong quản lý thỉ công xây dựng công trình côngtác đền bù GPMB, bôi thường hỗ trợ và TĐC:
Công tác đền bù GPMB, bồi thường hỗ trợ và TĐC của các dự án trên địabàn
huyện hầu như sử dụng ngân sách tinh bé sung, ngân sách huyện hoặc giao cho các
xã, thị trấn vận động nhân dân để GPMB Công tác GPMB giao do UBND huyện
thực hiện có hiệu quả cao, do huyện có Trung tâm phát triển quỹ đất là cơ quan chuyên trách về công tác GPMB Tuy nhiên trong công tác triển khai dự án, các dự án chậm tiến độ có một phận không nhỏ ảnh hưởng do công tác GPMB
~ Hạn chế công tác tổ chức thực hiện dụ
Một số chủ đầu tư, ban QLDA trong việc triển khai dự án còn tinh trang né
nang, tạo điều kiện cho đơn vị thi công trong việc nghiệm thu khối lượng như cho nợ khối lượng nghiệm thu để thanh tốn, thơng đồng trong việc bớt khói lượng ở một
số hạng mục phụ, bị che khuất như cự ly vận chuyển khối lượng đắt, đá ph thải ra khỏi
công trường, đào đắp khối lượng chìm, khuất Công tác đôn đốc tiến độ thi công tại một số dự án chưa cương quyết, do vậy tiến độ tiến độ thi công của một số dự án chậm
Các nguyên nhân làm chận tiến độ tho công công trình như:
- Năng lực của đơn vị tư vấn giám sát ~ Điều kiện thi công
- Trách nhiệm Chủ đầu tư ( Thiếu kiểm tra, đôn đóc tiến độ thi công; Xây dựng kếhoạch, tiên độ thi công chưa phù hợp; Ít quan tâm giải quyết các vướng
mắc khó khăn)
- Năng lực của nhà thầu thi công (Nguồn lực tài chính không đáp ứng đủ; Khả năng cung cấp vật tư không đáp ứng kịp; Năng lực về trang, thiết bị máy móc
Trang 20- Công tác giải phóng mặt bằng ( Việc hiếu kiện, khiếu nại của người dân kéo dài; Tiến độ giải phóng mặt bằng không theođúng kế hoạch giao đất cho dự án;
chính sách liên quan khác về thu hồi dat cho dự á )
- Ngoài ra còn có một số điều kiện khách quan k ác cũng ảnh hưởng đến tiền độ thi công công trình ( Không bố trí vốn kịp thời, bố trí vốn không đủ, các văn bản
quy định pháp luật thay đổi liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng)
~ Hạn chế trong công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư:
Trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ
thuật, tổng dự tốn, dự tốn, Cơng tác thẩm định dự án, thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa đạt yêu cầu tại một số dự án đầu tư, chất lượng thâm định của cơ quan chuyên môn theo phân cấp còn hạn chế dẫn đến việc thẩm định kéo dài, thiếu khối lượng và yêu cầu sử dụng của dự án đầu tư khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử
dụng
Tình trạng một dự án phải phê duyệt bỗ sung nhiều lần vẫn diễn ra khá phổ
biến Việc khống chế, ấn định tổng mức đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn
đến dự án phải điều chỉnh, bô sung nhiều lần do bỗ sung, thay thế hoặc loại bỏ một
số chỉ tiết, một số hạng mục của dự án gây khó cho đơn vị thi công và hiệu quả sử dụng của dự án sau này
'Việc thâm định, phê duyệt bơ sung dự tốn do thay đổi chế độ về đơn giá
theo quy định của Nhà nước ở một số dự án chưa thực hiện nghiêm túc Như chưa
xác định điểm dừng kỹ thuật để xác định khối lượng chính xác được hưởng điều chỉnh theo chế độ, có sự xuề xòa giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc xác định
khối lượng bên cạnh đó là sự thiếu kinh nghiệm, hạn chế về năng lực, chuyên môn
của đội ngũ cán bộ thẩm định của cơ quan thuộc UBND huyện ~-Hạn chế trong cơng tác thanh tốn:
Trong q trình quản lý khối lượng thi công công trình, đặc biệt vào thời
Trang 21xi
thanhtoán theo khối lượng đã nghiệm thu Đây thực chất là nghiệm thu khống, tạo ra rủi ro cho Chủ đầu tư trong khâu quản lý vốn và tạo sức ỳ cho nhà thầu
Công tác lập quyết toán để thanh tốn khối lượng hồn thành chủ yếu dựa trên thiết kế dự toán được duyệt (mà chủ yếu dựa trên bảng tiên lượng trúng đấu thầu hay chỉ định thầu) Có nhiều công trình bản vẽ hồn cơng và quyết toán chỉ là
thủ tục hình thức cho đủ chứ chưa phản ánh được thực chất khối lượng thực tế và
kết quả thi công lên công trình
Trong khâu quản lý khối lượng thanh toán cho các đơn vị thi công đã bộc lộ
những tổn tại, yếu kém được thể hiện rõ sau kết quả kiểm toán lĩnh vực đầu tư
XDCB của huyện trong 3 năm 2017-2019, Kiểm toán nhà nước, thanh tra tỉnh đã kiến nghị giảm trừ giá trị quyết tốn cơng trình, truy thu kinh phí ở một số dự án
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế
a.Nguyên nhân chủ quan
Năng lực của cán bộ thuộc các phòng ban chuyên môn của huyện còn thiếu
và trình độ không đồng đều trong việc thẩm định, phân tích tài chính, khả năng sinh
lợi của dự án, hiệu quả của dự án với xã hội, phân tích tác động đến môi trường của dự án đầu tư
Đội ngũ cán bộ cắp xã, thị tran vừa thiếu lại vừa yếu về năng lực chuyên môn trong quản lý dự án Tư duy đầu tư nhiệm kỳ luôn thường trực trong một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, sự ÿ lại trông chờ vào nguồn hỗ trợ từ ngân sách cắp trên
cho các dự án đầu tư
Sự phối hợp trong công tác chỉ đạo quản lý giữa các cơ quan của huyện và
UBND các xã, thị trấn chưa đồng bộ, thiếu hiệu quả, công việc chồng chéo, không rõ nên hiệu quả quản lý ở một số khâu còn hạn chế
Sức ép về thời gian ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng của thẩm định dự án
Theo quy định hiện nay, thời gian thẩm định dự án phụ thuộc vào quy mô và tằm quan trọng của dự án
Năng lực của các cơ quan thâm định dự án hiện rất hạn chế, thể hiện rõ nhất qua việc thấm định các dự đầu tư quy mô lớn và phức tạp Vì thiếu năng lực thẩm
Trang 22xi
phục về hiệu quả tài chính, kinh tế, và xã hội của dự án, và vì vậy không đủ luận cứ để loại bỏ hay thông qua dự án Trong trường hợp này, giải pháp thông thường là
yêu cầu chủđầu tư điều chỉnh lại dự án sao cho phù hợp với các quy định hiện hành để tránh những rủi ro về trách nhiệm và pháp lý sau này
Một số nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát, thi công năng lực tài chính, kỹ thuật hạn chế và yếu, tìm cách che chắn lẫn nhau trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, tạo khó cho chủ đầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước
b.Nguyén nhân khách quan
Hiệu lực pháp lý của một số văn bản Pháp luật trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XDCB còn yếu Một số dự án triển khai đầu tư chưa tuân thủ nghiêm túc các
quy định như trình tự, thủ tục lập dự án, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật
Các văn bản quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư thay đổi nhiều lần,
chồng chéo, đa nghĩa gây lúng túng vướng mắc cho địa phương trong quá trình triển
khai tổ chức thực hiện
Cơ chế bồi thường GPMB ở từng tỉnh có cơ chế riêng, không đồng nhất do
vậy gây ra tâm lý hoài nghỉ trong nhân dân, đặc biệt khu vực giáp ranh đơn vị hành
chính, tốc độ GPMB chậm và hết sức phức tạp ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện
dự án
Chế độ chính sách trong quản lý đầu tư, xây dựng còn nhiều điểm bắt cập, chưa thống nhất, công kềnh, chồng chéo là những khó khăn, vướng mắc trong quản lý dự án đầu tư XDCB đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và giá trị đầu tư dự án
Thiếu cơ sở pháp lý cho việc hình thành cơ chế kiểm tra giám sát, đánh giá
tổng kết công tác đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách
thường xuyên, liên tục cũng như công tác đánh giá hiệu quả dự án sau đầu tư và hiệu quả của đồng vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án ĐTXDCB trên địa bàn
Các quy định pháp lý còn chung, chưa quy rõ trách nhiệm cá nhân người
Trang 23xiii
Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm còn bắt cập trong phân định nguồn vốn ngân sách cho lĩnh vực ĐTXDCB, chưa chủ động trong bố trí nguồn vốn cho
đầu tư, nguồn kinh phí bổ sung, hỗ trợ hàng năm lớn hơn rất nhiều lần nguồn vốn
bố trí ngay từ đầu năm, chủ đầu tư các dự án không thể chủ động trong việc lập dự
án, Báo cáo KTKT để đầu tư xây dựng công trình
Chưa áp dụng nhất thể hoá trong quản lý dự án trên địa bàn toàn huyện, các chủ đầu tư tuỳ theo điều kiện thực tế của địa phương mà tổ chức quản lý theo hình
thức kiêm nhiệm hay thuê tổ chức tư vấn độc lập để quản lý dự án
Công tác quản lý dự án ĐTXDCB của huyện chưa vận dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật cao và công cụ quản lý hiện đại trong công tác quản lý các bên khi tham gia dự án
Chưa áp dụng các công cụ tiên tiến trong quản lý dự án trên địa bàn huyện
như quản lý thời gian, quản lý chỉ phí dự án
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN DIA BAN HUYEN BAC SON,TINH LANG SON
3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư dy dung co ban tir
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Son, tinh Lang Son
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý công, tập trung thống nhất
vépham vi dau tu
Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và phân bỗ vốn dau tu theo
cácnguyên tắc và tiêu chí đã đưa ra, đảm bảo tính công khai, minh bạch
Trang 24
3.1.1 Muc tiéu tong quát
Xây dựng huyện Bắc Son trở thành trung tâm phát triển kinh tế mạnh của tinh Lang Sơn Phát huy mọi nguồn lực để đầu tư cơ sở hạ tầng, tăng cường quản lý nhà nước đi đôi với thực hiện nếp sống văn minh đô thị, tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ về kết cấu hạ tằng, cảnh quan đô thị Phát triển mạnh mẽ hệ thống kết cấu
hạ tầng, đặc biệt là một số công trình hạ tầng có quy mô lớn, hiện đại; Tập trung
vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị, các khu du lịch trọng điểm, hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống các công trình thuỷ lợi, đê điều cấp bách, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạ tầng văn hoá xã hội Giữ vững ổn định kinh tế đảm bảo phát triển bền vững, đây mạnh chuyên dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng; nâng cao chất lượng du
lịch, dịch vụ; phát triển văn hóa, bảo đảm an sinh xã hội Chủ động ứng phó với
biến đổi khí hậu Đẩy mạnh CCHC, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính và xã
hội; nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước; giữ vững quốc phòng an ninh và
trật tự an toàn xã hội
3.1.2 Mục tiêu cụ thể
3.1.2.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm từ 12% -13% - Tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành kinh tế bình quân giai đoạn 2016-
2020:Nông, lâm nghiệp & thuỷ sản: 6%; CN&XD: 13,6%; TM&DV: 15.4%
Đến năm 2025 cơ cấu kinh tế của các khu vực nông nghiệp, công nghiệp,
dịch vụ :28% - 37% - 35%
- Tốc độ tăng thu NS trên địa bàn bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 10 %
-Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong 5 năm đạt: 1.530 tỷ đồng ~ Sản lượng lương thực có hạt bình quân/năm: 14.000-14.500 tắn - Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020: 44 triệu đồng
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức 1%
~ Mức giảm hộ nghèo bình quan hang nam tir 1,5-2%
Trang 25xv
Phấn đầu đến năm 2025, Bắc Sơn trở thành huyện nông thén méil00% xã, thị trấn điển hình về văn hóa
~- Duy trì và củng cố vững chắc kết quả phô cập GDTH, THCS, phô cập mam non Š tuổi, đẩy mạnh thực hiện phô cập bậc THPT
100% xã, thị trắn đạt và duy trì chuẩn quốc gia về y tế giai đoạn 201 1-2020 TTỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng 5%
Ty Ié độ che phủ rừng 53% vào năm 2020 Ty Ié người dân tham gia BHYT: 80%
Tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh 100% 3.1.2.2.Mục tiêu về môi trường
~ Đến năm 2020, cơ bản hoàn thành xây dựng và nâng cấp hệ thống thoát
nướcở thị trần; thu gom 100% rác thải sinh hoạt đô thị; quản lý, xử lý 100% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế; tiến tới xây dựng công trình xử lý, chế
biến rác có công nghệ tiên tiến
~ 100% các khu, cụm công nghiệp, làng nghề được xử lý nước thải, thu gom
và xử lý chất thải rắn Từng bước ứng dụng công nghệ sạch vào các ngành kinh tế, đến năm 2020 các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải áp dụng công nghệ sạch hoặc
trang bị các thiết bị làm giảm tác nhân gây ô nhiễm môi trường
- Chú trọng vệ sinh an toàn thực phẩm; hạn chế tối đa các tác hại do thiên
tai dịch bệnh gây ra; cải thiện vệ sinh môi trường khu vực nông thôn v.v
3.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
3ˆ Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bổ dự tốn cho cơng tác ĐTXDCB hàng năm
3+ Nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quan lý dự án đầu tư XDCB
%& Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án
Trang 26Xvi
3.3 Kiến nghị
3.3.1 Đắi với UB.ND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bắc Sơn
~ Tăng cường đảo tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự
án của xã, xác định rõ về trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu trong quản lý dự
án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Xây dựng mô hình Ban quản lý để thực hiện quan lý các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn xã, thị tran đạt hiệu quả
~ Có giải pháp rà sốt đốn đốc cơng tác quyết toán vốn đầu tư hoàn thành và chủ động bố trí nguồn vốn thanh tốn cơng nợ XDCB trên địa bàn một cách hiệu quả nhằm khắc phục và hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, từng bước giảm bớt nợ đầu tư XDCB trên địa bàn trong các năm tiếp theo
~ Xóa bỏ tư duy nhiệm kỳ, làm kế hoạch để báo cáo, mà lập kế hoạch là để tạo ra một công cụ giúp UBND huyện cùng với các cơ quan quản lý nhà nước cùng,
điều hành, quản lý hiệu quả hon
~ Cần áp dụng các phương pháp phân tích và dự báo khoa học Tùy theo từng
chỉ tiêu mà sử dụng các phương pháp hợp lý Đảm bảo các chỉ tiêu kế hoạch được
đề ra không chỉ dựa trên kinh nghiệm của các nhà quản lý, các nhà làm kế hoạch mà
Trang 27
BQ GIAO DUC VA DAO TAO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
At tes
TRAN TUAN HUNG
TANG CUONG QUAN LY DAU TU XAY DUNG
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học:
TS PHAN HÒNG MAI
HÀ NỘI - 2020
Trang 28
PHAN MO DAU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Nguồn vốn đầu tư phát triển của nhà nước nói riêng và của toàn xã hội nói chung ngày cảng tăng, góp phần quan trọng làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần cho
nhân dân
Trong thời gian qua huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn đã triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN)
Nhìn chung, các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đã có nhiều biện pháp
nhằm tăng cường quản lý đầu tư nên đã có nhiều đóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư đã phát huy hiệu quả, điều này đã mang
lại cho địa phương một hệ thống cơ sở hạ tầng khá đồng bộ, diện mạo xã hội đang
từng bước khởi sắc, kinh tế phát triển, đời sống người dân ngày càng được nâng cao, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh và cả nước
'Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc sử dụng vốn Ngân sách nhà nước “an
vào đầu tư xây dựng cơ bản, trên địa bàn huyện cũng còn tồn tại nhiều hạn chế
phải giải quyết như: Do xuất phát điểm thấp, hệ thống các văn bản pháp quy chưa
được đồng bộ dẫn đến việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng, lực lượng cán bộ có chuyên môn quản lý dự án đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng còn sai phạm trong
quản lý, hiệu quả đầu tư chưa cao
Công tác bó trí và giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn nổi lên một số vấn đề như: nguồn vốn ngân sách huyện bó trí cho các dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến độ thực hiện dự án chậm; khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu; công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành chậm, kéo dài, công trình
chậm đưa vào khai thác sử dụng, dẫn đến hiệu quả sau đầu tư hạn chế
Chính vì những lý do đó, học viên lựa chọn đẻ tài “Tăng cườngquản lý đầu
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh
Lạng Sơn”, tập trung vào hình thức đầu tư thông qua các dự án, cấp quản lý là
Trang 292 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1 Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB từ 'NSNN trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua, đề xuất hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý trong thời gian tới
2.2 Mục tiêu cụ thể
Khái quát những vấn đề cơ bản về quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN
trên địa bàn huyện
Phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước của UBND huyện Bắc Sơn từ năm 2017 đến năm 2019, chỉ ra những
thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý dự án đầu tư XDCB Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của UBND huyện Bắc Sơn trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước ở cấp UBND huyện ~ Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: hoạt động quan ly dy an dau tu XDCB tir NSNN trén dia ban huyén Bac Son, tinh Lang Son
+ Về thời gian: Thông tin, số liệu thứ cấp sử dụng trong luận văn được thu
thập trong giai đoạn 2017-2019; Thông tin, số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp khảo sát ý kiến, điều tra các cán bộ, doanh nghiệp tham gia quản lý và
thực hiện các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN trong giai đoạn 2017-2019 Các giải pháp áp dụng cho giai đoạn từ nay đến năm 2025
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu
4.1.1 Thông tin, số liệu thứ cấp
Trang 30+ Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tông kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê tại huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong giai
đoạn 2017-2019
+ Tổng quan các dữ liệu hiện có về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản đặc biệt là dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên các sách, báo, tạp chí,
các báo cáo tông kết hội nghị, hội thảo trong nước Đây là những căn cứ tham chiếu chính thức, hỗ trợ phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB
từ nguồn vốn NSNN của UBND huyện Bắc Sơn 4.1.2 Thông tin, số liệu sơ cấp
Nguồn số liệu sơ cấp: Thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn 60 cán
bộthuộc các Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện, các Phòng ban chức năng của huyện có liên quan như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ
Tầng, Kho bạc nhà nước huyện Bắc Sơn, Phòng Thanh Tra, Phòng Tư Pháp, Phòng
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đơn vị thi công và các cán bộ tại UBND
huyện, UBND các xã, thị trấn đã và đang làm công tác quản lý vốn NSNN ~_ Thiết kế phiếu khảo sát gồm có 3 phần:
+ Phần thứ nhất: Những câu hỏi nhằm thu thập những thông tin cơ bản về
đối tượng được điều tra, phỏng vấn
+ Phần thứ hai: Sử dụng thang điểm Likert 5 mức độ từ 1 đến 5 (tương ứng với: 1 Rất không đồng ý; 2 Không đồng ý; 3 Tạm được; 4 Đồng ý; 5 Rất đồng ý
Để khảo sát các đối tượng đang làm công tác quản lý nhà nước và các đối tượng đang là nhà thầu tư vấn, thi công về các tiêu chí có liên quan đến công tác
quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện
Trang 31Phương pháp điều tra: Tiến hành điều tra phỏng vấn trực tiếp các đối tượng
4.2 Phương pháp phân tích xử lý dữ liệu
Số liệu được xử lý bằng phần mềm Microsoft Office Excel Các phương pháp phân tích số liệu chủ yếu gồm:
+ Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng thống kê mô tả dựa vào số liệu điều tra và thu thập được, tiến hành tổng hợp, tóm tắt, tính toán, biểu diễn dữ liệu bằng bảng biểu, biểu mẫu, đồ họa và đồ thị để có thể thống kê một cách tổng quát nhất
+ Phương pháp so sánh
+ Phương pháp phân tích dữ liệu chuỗi thời gian
5 Kết cầu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn được kết cầu thành 3 chương như sau:
Chương Ï: Một số vấn đề cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
NSNN
Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
Trang 32CHUONG 1
MOT SO VAN DE CO BAN VE QUAN LY DY’ AN DAU TU’ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1 Khái niệm về đầu tr xây dựng cơ bản
Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội
ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế
ĐTXDCB của nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong những năm qua nhà nước đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động ĐTXDCB của
nền kinh tế ở Việt Nam ĐTXDCB của nhà nước đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông, quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết
thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu quả ĐTXDCB của nhà nước ở nước ta còn thấp thể hiện trên nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lăng phí, tiêu cực, tham nhũng
1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là một bộ phận của đầu tư phát triển
Đây chính là quá trình bỏ vốn từ nguồn vốn NSNN để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản có định trong nên kinh tế Do vậy đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố
định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với
Trang 33được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hố hay
khơi phục tài sản cố định cho nền kinh tế
1.1.3 Khái niệm và vai trò của dự án đâu tư XDCB từ ngân sách nhà mước a Khái niệm
Được căn cứ theo quy định tại Khoản 15 Điều 3 của Luật Xây dựng năm
2014 có giải thích như sau: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn đề thực hiện hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng
công trình hay sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn, cũng như chỉ phí xác định Ở giai
đoạn chuân bị dự án đầu tư xây dựng, dự án cần được thê hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây
dựng hay Báo cáo kinh tế ~ kỹ thuật đầu tư xây dựng b.Vai trò của dự án dau tu XDCB tir NSNN
Trong nền kinh tế quốc dân, dự ánÐT XDCB từ NSNN có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội Vai trò đó được thể hiện trên các mặt sau:
Một là, các dự án ĐT XDCB bằng nguồn vốn NSNN là những dự án chủ yếunhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vật chất, tạo điều kiện thúc đây nền kinh tế phát triển nhanh Những dự án này góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tằng chung cho đất nước như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế
Hai là, Dự án ĐT XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơcấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội Chẳng hạn, để chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2020, Đảng và Nhà nước tập trung đầu tư vào những ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn như công nghiệp dầu khí, hàng không, hàng hải, đặc biệt là giao thông đường bộ, đường sắt, cao tốc, đầu tư
vào một số ngành công nghệ cao Thông qua việc phát triển kết cấu hạ ting dé tạo
Trang 34Ba là, Dự án ĐTXDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư
trong nềnkinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành, lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nên kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Thông qua các
dự án ĐTXDCB vào các ngành, lĩnh vực quan trọng, sẽ kích thích các chủ thể kinh
các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tham gia liên
kết và hợp tác trong xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển KT - XH Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh mẽ
của các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh và dân cư
Bồn là, dự án ĐTXDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc giải quyết cácvấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua
việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các công trình văn hóa xã hội góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa Để đảm bảo cho nền kinh tế không ngừng phát triển, sản xuất kinh doanh được mở rộng, điều trước hết và căn bản là phải triển khai các dự án ĐTXDCB Đối với bất cứ một phương thức sản xuất nào cũng đều đòi hỏi phải có
cơ sở vật chất kỹ thuật tương ứng, đây là nhiệm vụ của hoạt động ĐTXDCB
Năm là, các dự án ĐT XDCB bằng nguồn vốn NSNN tác động đến tổng cungvà tông cầu trong nên kinh tế
Về tông cầu, đầu tư là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tông cầu của toàn bộ nền kinh tế Theo số liệu của Ngân hàng thế giới, đầu tư thường chiếm khoảng
24 ~ 28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nước trên thế giới Đối với tổng tác động của đầu tư là ngắn hạn
Về tông cung, khi các dự án đầu tư phát huy tác dụng, có năng lực mới đi
vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản
lượng tiềm năng tăng và do đó, giá cả sản phẩm giảm Sản lượng tăng, giá cả giảm
Trang 35xuất phát triển là nguồn gốc đẻ tăng tích lũy, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập
cho người lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội
Sáu là, các dự án ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN có tác động hai mặt đến
sướn định kinh tế
Các dự án ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN đã tạo tiền đề cho tăng trưởng
và phát triển nền kinh tế, làm chuyển dich cơ cấu kinh tế, phân bổ hợp lý các nguồn
lực sản xuất, đây nhanh tốc độ phát triển lực lượng sản xuất Đồng thời, lực lượng sản xuất phát triển đã tạo tiền đề để củng cố quan hệ sản xuất
Mặt khác, khi tăng đầu tư làm cho cầu của các yếu tố liên quan tăng lên, dẫn đến sản xuất của ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống người lao động Tắt cả những vấn đề này tạo điều kiện cho phát
triển kinh tế
1.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước
Ta có thể hiểu việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN là chức năng và hoạt động của hệ thống tổ chức nhằm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách Nhà nước một cách có hiệu quả đảm bảo việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tằng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế phát triển
Bản chất của quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề ra Các mục tiêu của dự án là các mục tiêu: thời gian hoàn thành, kết quả đạt được và chất lượng sản phẩm, dịch vụ của dự án
Quá trình quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN được tiến hành xuyên suốt
từ khâu lập kế hoạch ban đầu, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định phê duyệt dự
án đầu tư cho đến giai đoạn thỉ công công trình, bàn giao công trình và thanh tra,
Trang 36Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản được phân thành 3 giai đoạn:
+ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập kế hoạch, phê
duyệt chủ trương đầu tư, Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền
kha thi (nếu có); lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và
thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;
+ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ
chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hồn thành; nghiệm thu cơng trình xây dựng hoàn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đưa
vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;
+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng
gồm các cơng việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng
Tùy thuộc điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định
đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng
mục công việc
- _ Các lĩnh vực quản lý cụ thể của dự án bao gồm:
+ Quản lý phạm vi: là việc xác định, giám sát thực hiện mục tiêu của dự án, xác
định công việc nào thuộc vẻ dự án, công việc nào nằm ngoài phạm vi dự án
+ Quản lý thời gian: là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ thời gian nhằm bảo đảm cơng trình hồn thành đúng t
iến độ Việc quản lý thời gian yêu cầu phải có lịch trình thực hiện cụ thể các công việc hết sức chỉ tiết
+ Quản lý chỉ phí: quản lý chỉ phí bắt đầu tư khi hình thành dự án, nó bao gồm việc lập dự toán, giám sát thực hiện chỉ phí theo tiền độ cho từng công việc và
Trang 3710
+ Quản lý chất lượng: là quá trình giám sát các quy trình công nghệ, các
khâu cấu thành sản phẩm đề đàm bảo chất lượng dự án
+ Quản lý hợp đồng: việc quản lý và tổ chức việc mua bán, ký kết các hợp đồng mua bán, cung cấp trang thiết bị và nguyên vật liệu cần thiết cho dự án
+ Có thể khái quát hóa trình tự quản lý việc thực hiện 1 dự án đầu tư XDCB
qua sơ đồ như sau:
Lập 2,
Quy dự án Triển Nghiệm
hoạch va Khai thu ban oe) ee trươn; iện in won bị đầu me dau tu tư dự án
Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thực hiện đầu tư dự án ĐT XDCB
Nguôn: Tổng hợp từ các quy định về dự án đâu tr 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu trr
1.2.1.1 Lập kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư
Căn cứ lập kế hoạch đầu tư xây dựng:Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội 5 năm hoặc hàng năm; quy hoạch xây dựng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất, UBND các cấp lập kế hoạch đầu tư cho từng thời kỳ 5 năm và hàng năm, trong đó có kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội
đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng thời kỳ Trong kế hoạch đầu tư phải có danh mục các công trình đầu tư xây dựng trong từng
thời kỳ và từng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét chấp thuận, từ đó có cơ sở để UBND phê duyệt kế hoạch đầu tư
1.2.1.2 Lập dự án đâu tư
Trang 38được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình, khái niệm chủ đầu tư sẽ được giải thích chỉ tiết ở phần sau) lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật trình UBND cấp trên phê duyệt
Căn cứ lập dự án đầu tư xây dựng, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình:
Dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc công trình chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật
được lập cần phải phù hợp với quy hoạch hoặc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
của địa phương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng và kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư của UBND cấp trên
Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc công trình lập báo cáo kinh
tế kỹ thuật bao gồm phần thuyết minh sự cần thiết phải đầu tư dự án, quy mô, diện
tích xây dựng công trình, các giải pháp thực hiện và phần thiết kế chỉ tiết bao gồm
các bản vẽ, dự toán khối lượng và tổng giá trị đầu tư của dự án
1.2.1.3 Thẩm định, phê duyệt dự án đâu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật
công trình
Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình tới người quyết định đầu tư để thẩm định, phê duyệt Người có thm quyền quyết định
đầu tư có trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư, thẩm định báo cáo kinh tế -kỹ thuật
và phê duyệt quyết định đầu tư xây dựng công trình
1.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình
Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện tuần tự theo các bước sau
1.2.2.1 Chuẩn bị mặt bằng xây dựng
Việc thu hồi đắt, giao đắt, cho thuê đắt, bồi thường, giải phóng mặt bằng xây
dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo và tô chức thực hiện công tác bôi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng,
tái định cư đối với dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật Thời hạn
Trang 3912
hoặc một phần mặt bằng xây dựng để thi công theo thỏa thuận giữa chủ đầu tư và
nhà thầu thi công xây dựng Bảo đảm kinh phí cho bồi thường, hỗ trợ giải phóng
mặt bằng, tái định cư (nếu có)
1.2.2.2 Thực hiện khảo sát xây dựng
Nhiệm vụ thực hiện khảo sát xây dựng do nhà thầu thiết kế hoặc nhà thầu
khảo sát xây dựng lập và được chủ đầu tư phê duyệt Nhiệm vụ khảo sát xây dựng
phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế, đề xuất các giải pháp phục vụ cho công tác thiết kế xây dựng công trình
1.2.2.3 Thực hiện thiết kế xây dựng công trình
Tuỳ theo quy mộ, tính chất, công trình xây dựng có thể được thiết kế một bước, hai bước hoặc ba bước Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công đối với
công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế- kỹ thuật, Căn cứ mức độ phức tạp công trình,
người quyết định đầu tư quyết định công trình thiết kế 2 bước hay 3 bước đối với
công trình yêu cầu lập dự án Thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình trước khi đưa ra thi công phải được thẩm định, phê duyệt Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình và báo cáo người quyết định đầu tư về nội
dung thiết kế, dự toán xây dựng công trình sau khi phê duyệt
1.2.2.4 Lựa chọn nhà thâu trong hoạt động xây dựng
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phủ hợp, có giá dự thầu
hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và các mục tiêu của dự án Công tác
lựa chọn nhà thầu áp dụng với gói thầu tư vấn xây dựng, xây lắp và mua sim trang thiết bị xây dựng công trình theo hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu trực tiếp cho một đơn vị 1.2.2.5 Ký Trên cơ sở kết quả đấu thầu được phê duyệt, chủ đầu tư tiến hành ký kết hợp kết hợp đông
đồng với các nhà thầu theo nguyên tắc giá ký kết hợp đồng không vượt giá trúng
thầu (đối với trường hợp đấu thầu), không vượt dự toán gói thầu được duyệt (đối
Trang 4013
1.2.2.6 Thị công xây dựng công trình
Sau khi hợp đồng được ký kết, don vị thi công tiến hành thi công xây dựng
công trình, đảm bảo các nội dung được ký kết trong hợp đồng
1.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng
1.2.3.1 Kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng
Nghiệm thu, bàn giao công trình xây dựng là hoạt động nhằm đảm bảo sự kiểm tra giám sát của chủ đầu tư đối với nhà thầu thi công theo đúng thoả thuận
trong Hợp đồng xây dựng và cũng đảm bảo cho nhà thầu thiết kế giám sát việc thi
công theo đúng thiết kế, là điều kiện để có thể đưa các hạng mục công trình vào vận
hành Nghiệm thu, bàn giao công trình còn là điều kiện quan trọng để thanh lý Hợp đồng thi công xây dựng Công trình xây dựng được kết thúc khi công trình đã được nghiệm thu, bàn giao toàn bộ cho chủ đầu tư
1.2.3.2 Nghiệm thu thanh quyết tốn cơng trình xây dựng
Theo đúng trình tự xây dựng, công trình sau khi tiến hành nghiệm thu bàn
giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải tập hợp đầy đủ hồ sơ liên quan theo quy định trình người quyết định đầu tư, đơn vị chức năng thẩm tra quyết toán dự án thắm
định, phê duyệt giá trị của dự án hoàn thành, từ đó làm căn cứ để ghỉ tăng giá trị tài
sản hình thành công trình Kết thúc giai đoạn này cũng đồng thời kết thúc vòng đời
của một dự án đầu tư
1.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.3.1 Quản lý công tác thẩm định dự án
Thắm định dự án đầu tư là việc thẩm tra, so sánh đánh giá một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung của dự án, hoặc so sánh đánh giá các phương án của một hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án Từ đó có những quyết định đầu tư và cho phép đầu tư Theo mục