Bàn luận về tự chủ tài chính ở các trường mầm non và phổ thông công lập tại Việt Nam và những rào cản pháp lý cần tháo gỡ

NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG II BÀN LUẬN VỂ Tự CHỦ TÀI CHÍNH CÁC TRỤỠNG MẦM NON VÀ PHỔ THƠNG CÔNG LẬP TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG RÀO CẢN PHÁP LÝ CẦN THÁO GỠ LỀ Hải Dăng * ABSTRACT In the period 2015 - 2020, the per capita income in our country increased by 8.2%, about 15%0 ofpeople in urban areas with high living standards and incomes have the needfor their children to enjoy high quality education In order to successfully implement the tasks and solutions outlined in Resolution No 29/NQ-TW on fundamental and comprehensive renovation of education and training, which are: Innovating policies, financial mechanisms, and mobilizing the participation and contribution of the whole society; improve the efficiency of investment to develop education and training; at the same time, gradually reducing subsidies from the state budget, it is necessary to convert a number of state-owned preschools and high schools that guarantee 100%) of recurrent costs to high-quality’ schools - financial autonomy Keywords: High quality’, autonomy, finance Received: 2/3/2022; Accepted- 6/3/2022; Published: 11/3/2022 Mở đầu đất đai, thuế, tín dụng thấp Để thực xã Thu nhập bình qn đâu người Việt Nam hội hóa giáo dục theo chủ trương chung Đảng giai đoạn 2015-2020 tăng 8,2 % [ ] Theo khảo Nhà nước, phát huy sức mạnh tổng thể xã hội để phát sát nhóm nghiên cứu, số thành phố như: triển giáo dục, bước giảm phụ thuộc vào ngân thành phố Hà Nội, thành phố Thái Nguyên, thành phố sách nhà nước đường nhanh nhất, hợp lý Hải Phòng khoảng 15% phụ huynh học sinh có phù hợp với thu nhập dân chuyên đôi mức sống thu nhập cao có nhu cầu cho số trường mầm non phố thông công lập sang em học trường chất lượng cao với chương trình trường công lập chất lượng cao - tự chủ tài Do dạy học tiên tiến, số học sinh/lớp học nhỏ, sở bước chuyển đổi số trường mầm non vật chất đại dịch vụ tiện lợi, an toàn Tuy trường phổ thông sang trường chất lượng cao - tự chủ nhiên, thực tế cho thấy khả đáp ứng tài chi phí chi thường xuyên thành thị đòi hỏi cùa để chi trả trường quốc tể với mức học phí từ thực tế khách quan 5-8 triệu (tại Hà Nội từ 25 - 40 triệu đồng/tháng) Mơ hình trường chất lượng cao thành khu vực thành thị chiếm khoảng - 3%, đa số họ phố Hà Nội, điểm sáng ngành giáo dục thủ Đã có số trường Hà Nội xây dựng thành có khả tài chi trả mức từ 2,5 - 3,5 triệu đồng/tháng (tại Hà Nôi từ - triệu đồng/tháng) cơng mơ hình trường cơng lập chất lượng cao hoạt Việt Nam nước phát triển nhanh, dự kiến năm động hiệu Hiện nay, địa bàn thành phố 2025, thu nhập bình quân đầu người đạt 5.000 USD, Hà Nội có 19 trường mầm non trường phố thơng dự báo năm tới, ngày nhiều chất lượng cao với định mức thu học phí triệu phụ huynh sê nhu cầu cho học tập đồng/tháng [4] Với trường chất lượng cao cấp tiểu học trường chất lượng cao [2] Do tỷ lệ phụ huynh học sinh đáp ứng mức trung học, chương trình giảng dạy có nhiều ưu học phí triệu đồng/tháng khu vực thành thị cịn trường cơng lập địa bàn Ngồi việc đảm bảo chưa cao, nên tố chức cá nhân có dự án chương trình dạy học theo quy định Bộ GD&ĐT, đầu tư thành lập sở giáo dục dân lập chất lượng cao trường chất lượng cao thực chương trình bổ để hưởng sách ưu đãi xã hội hóa quy định sung nâng cao với môn học, hoạt động giáo dục Nghị định sổ 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 theo hướng tiếp cận lực phát huy tối đa khả phát triển cá nhân học sinh Đồng thời * ThS Trường Cao đẳng Thái Nguyên bổ sung chương trình học tiếng Anh với người nước TẠP CHÍ THIẾT BỊ GIÁO DỤC - sổ 261 KỲ - 3/2022.65 i I NGHIÊN cứu ỨNG DỤNG ngồi; tơ chức lớp song ngữ mơn tốn mơn khoa học bản; thực chương trình giao lưu học sinh với trường nước; tổ chức hoạt động văn hóa, thê dục thê thao, nghệ thuật, kỹ sống phù họp với nguyện vọng học sinh, đáp ứng nhu cầu giáo dục toàn diện Việc đôi chương trinh nhà trường điều kiện để đa dạng hóa hoạt động giáo dục giúp nhà giáo có hội để sáng tạo, đổi phương pháp dạy học giáo dục, kiểm tra đánh giá Ngoài cung cấp cho học sinh kỹ quan trọng, cần thiết người cơng dân tồn cầu thời đại 4.0, lực sử dụng tin học ngoại ngữ Ví dụ tiêu biểu Trường THPT Phan Huy Chú (quận Đống Đa) mạnh chương trình ngoại ngữ cam kết đầu tối thiểu đạt ưình độ B1, B2 theo khung ngoại ngữ bậc châu Âu Từ năm học 2016 -2017 đến nay, nhà trường tổ chức cho học sinh dự kỳ thi cấp chứng chi quốc tế TOEFL - ITP IELTS, số lượng học sinh đạt yêu cầu ngày tăng nâng cao chất lượng Thời gian qua, trường THCS chất lượng cao địa bàn Hà Nội tạo bước đột phá chù động xây dựng chương trình nhà trường linh hoạt dựa chương trình Bộ GD&DT với chương trình tăng cường nâng cao theo hướng tăng cường hoạt động ưải nghiệm sáng tạo, tích họp liên mơn, dạy học dự án, dạy học qua chủ đề Các trường tích cực chủ động đưa chương trình tiếng Anh Cambridge vào giảng dạy mạnh dạn cam kết đầu với phụ huynh Theo đó, học sinh sau năm học trường đạt trình độ BI theo khung chuẩn châu Âu 50% học sinh đạt trình độ tiếng Anh IELTS 5.5 trở lên Bên cạnh đó, học sinh củng trang bị kiến thức, kỳ công nghệ thông tin cam kết chuân đầu chứng tin học quốc tế MOS Microsoft cấp Trình độ đội ngũ giáo viên trường chất lượng cao so với trường cơng lập có điều kiện tương ứng địa bàn có nhiều tiêu chí vượt trội hơn: Cán quản lý giáo viên trường chất lượng cao 100% có trình độ đào tạo đạt chuẩn, nhiều cán quản lý giáo viên có trình độ tiến sĩ, nhiều trường có tỷ lệ chuẩn 80% (Trường THPT Phan Huy Chú- Đống Đa, THCS cầu Giấy, THCS Thanh Xuân, Tiểu học đô thị Sài Đồng - quận Long Biên, trường mầm non chất lượng cao ) Nhờ vậy, năm qua, kết học tập, rèn luyện học sinh trường chất lượng cao ngày nâng lên, khẳng định chất lượng, uy tín nhà trường mơ hình chất lượng cao Đây mạnh điểm khác biệt trường chất lượng cao so với trường công lập khác Xây dựng phát triển trường chất lượng cao chủ trương đắn, phù hợp với xu phát triển giáo dục đào tạo Thủ đô, đáp ứng nhu cầu phận phụ huynh học sinh, góp phần thực Luật Thủ Nghị 29-NQ/TW đơi bàn, tồn diện giáo dục đào tạo Các trường chất lượng cao có vai trị làm nịng cốt cho tồn hệ thống giáo dục Thành phố, có khả tham gia cạnh tranh cung cấp dịch vụ giáo dục chất lượng cao đế tạo sản phẩm giáo dục đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội cùa Thủ đô thời kỳ hội nhập quốc tế, tạo điều kiện cho nhân dân Thủ có nhiều lựa chọn trường học cho em minh [5, 6, 7] Những khó khăn triên khai mơ hình trường chất lượng cao địa phương khác Thành phố Hà Nội có thê phát triên mơ hình trường chất lượng cao, có pháp lý để thực Cụ thể Khoản 3, Điều 12 Luật Thú đô 2012, quy định: “3 Xây dựng số sớ giáo dục mầm non, giáo dục phô thông chát ìượng cao địa bàn Thù theo tiêu chí sớ vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình, phương pháp giảng dạv dịch vụ giáo dục Việc theo học sở giảo dục chât lượng cao theo nguyên tắc tự nguvện Hội đông nhân dân thành phố Hà Nội ban hành quy định vê chê tài áp dụng sở giáo dục công lập chất htợng cao quy định khoản Điêu ” Tuy nhiên, việc phát triển mơ hình trường chất lượng cao địa phương khác gặp gặp nhiều khó khăn ưong việc tìm kiếm sở pháp lý Luật Giáo dục 2019 có hiệu lực từ ngày 01/7/2020, vị ưí cùa trường cơng chất lượng cao chưa thể nội dung luật Theo quy định, Điều 47, Luật Giáo dục quy định loại hình nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân gồm: “Trường công lập Nhà nước đầu tư, bão đám điều kiện hoạt động đại diện chtì sở hữu; Trường dân lập cộng đỏng dán cư sở gồm tô chức cá nhân thơn, ấp, bản, làng, bn, phum, sóc xã, phường, thị trấn đầu tư xây dựng sở vật chất bào đảm điều kiện hoạt động Loại hình trường dán lập áp dụng sở giáo dục mầm non; Trường tư thục nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước đầu tư bảo đảm điều kiện hoạt động " Tại Điều 99, quy định Học phí, chi phí dịch vụ giáo dục, đào tạo: “Học sinh tiêu học sở giáo dục cơng lập 66 TẠP CHÍ THIẾT BỊ GIÁO DỤC - số 261 KỲ - 3/2022 NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG đỏng học phỉ Trẻ em mầm non tuổi học sinh trung học sở miễn học phi theo lộ trình Chính phũ quy định Với quy định nói trên, thấy chế thu học phí trường công chất lượng cao bậc tiểu học, THCS không thừa nhận Bởi trường công tiểu học bậc THCS miễn học phí bậc học bắt buộc phổ cập chế thu học phí chuyển đổi trường mầm non phổ thông công lập sang tự chủ thực theo quy định Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 Theo đó, Điểm b, Khoản 2, Điều quy định “Mức trần cùa khung học phí sở giáo dục mầm non, giáo dục phô thông công lập tự bảo đảm chi thường xuyên: Tối đa lần mức trần học phi diem a khoản này”, tức mức thu không 600.000 - 1.300.000 đ/tháng Mức thu q thấp, khơng khả thi để thực tự chủ nguồn chi thường xuyên Với khó khăn trên, Trường THCS Lê Quý Đôn - trường chất lượng cao thuộc huyện Phú Ninh - tỉnh Quàng Nam bị giải qua năm hoạt động với chất lượng giáo dục cờ đầu ngành giáo dục tỉnh Quàng Nam Hiện nay, Trường Cao đẳng Thái Nguyên trình cấp có thẩm quyền xin chủ trương xây dựng Đề án thành lập trường phổ thông nhiều cấp học trực thuộc sở tận dụng sở vật chất có nguồn nhân lực có trình độ vượt trội so với mặt đội ngũ địa bàn tinh Thái Ngun Mơ hình dự kiên sau thành lập đơn vị nghiệp cơng lập, có lộ trình phát triển: Giai đoạn năm đầu sau thành lập, nhà nước đảm bảo 100% nguồn chi phí chi thường xuyên, giai đoạn Nhà trường chuẩn bị điều kiện phát triển chương trình giáo dục, đại hoá sở vật chất, phát triển đội ngũ nhà giáo, đổi mơ hình quản trị nhà trường chuẩn bị cho giai đoạn thực tự chủ tài từ sau năm 2027 Với khó khăn đề cập, giai đoạn việc thực tự chủ tài trường mầm non trường phổ thơng cơng lập nói chung Trường phổ thông nhiều cấp học trực thuộc Trường Cao đẳng Thái Nguyên (khi thành lập) nói riêng thực theo hình thức liên danh liên kết với tập đoàn giáo dục theo quy định Luật quản lý sử dụng tái sản công 2017 Nghị định số 151 /2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật quản lý, sử dụng tài sản công Tuy nhiên, thực liên danh liên kết, giá dịch vụ giáo dục mức cao so với thực theo mơ hình trường mầm II non trường phổ thông công lập chất lượng cao, dẫn đến khó khăn tuyển sinh, tính khả thi triển khai nhân rộng giảm Kết luận Thực chuyển đổi số trường mầm non trường phổ thông khu vực thành thị sang loại hình trường chất lượng cao - tự chủ tài địi hỏi thực tế khách quan, đáp ứng nhu cầu xã hội, đồng thời góp phần giảm chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước theo định hướng chung Đảng Nhà nước cụ thể Nghị định số 60/2021/NĐCP ngày 21/6/2021 phủ quy đinh chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Đe làm điều đó, cần sớm có nghiên cứu, tìm hiểu, tạo điều kiện đề xuất giải pháp tháo gỡ ban ngành chức năng, ủy ban nhân dân tinh Chính phù Từ tạo hành lang pháp lý phù hợp để trường công lập chất lượng cao theo mơ hình tự chủ tài thành lập hoạt động hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tầm vĩ mô Tài liệu tham khảo https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieuthong-ke/2021 /07/thong-cao-bao-chi-ve-ket-quakhao-sat-muc-song-dan-cu-nam-2020/ Nghị Kế hoạch phát triền kinh tế - xã hội năm 2021-2025 Quốc hội Nghị định số 69/2008/ND-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Nghị số 06/2021/NQ-HĐND ngày 23/9/2021 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội quy định mức trần học phí sở giáo dục công lập chất lượng cao địa bàn thủ đô năm học 2021-2022 https ://baochinhphu vn/bai-1 -linh-hoat-sangtao-trong-xay-dung-va-phat-trien-truong-chat-luongcao-102304976.htm Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 24/6/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành tiêu chí cụ thể sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình, phương pháp giảng dạy dịch vụ chất lượng cao áp dụng số trường mầm non trường phổ thông chất lượng cao Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngàỵ 24/6/2013 UBND thành phố Hà Nội quy định việc bổ sung chương trình giảng dạy nâng cao ngồi chương trình giáo dục mầm non giáo dục phố thông để áp dụng cho sở giáo dục mầm non giáo dục phổ thơng chất lượng cao TẠP CHÍ THIẾT BỊ GIÁO DỤC - số 261 KỲ - 3/2022.67 ... hình trường mầm II non trường phổ thông công lập chất lượng cao, dẫn đến khó khăn tuyển sinh, tính khả thi triển khai nhân rộng giảm Kết luận Thực chuyển đổi số trường mầm non trường phổ thông. .. phí trường công chất lượng cao bậc tiểu học, THCS không thừa nhận Bởi trường công tiểu học bậc THCS miễn học phí bậc học bắt buộc phổ cập chế thu học phí chuyển đổi trường mầm non phổ thông công. .. hoá sở vật chất, phát triển đội ngũ nhà giáo, đổi mơ hình quản trị nhà trường chuẩn bị cho giai đoạn thực tự chủ tài từ sau năm 2027 Với khó khăn đề cập, giai đoạn việc thực tự chủ tài trường mầm