LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH DOANH CASINO
Khái quát về kinh doanh casino
Từ "Casino" có nguồn gốc từ tiếng Ý "casa", nghĩa là một khu vực dành cho các hoạt động xã hội và giải trí của quý tộc trong thời kỳ Phục Hưng Ban đầu, casino là một địa điểm xã hội phổ biến, nhưng hiện nay, thuật ngữ này thường được sử dụng để chỉ các nhà cái đánh bạc tại bãi biển, suối nước nóng và khu nghỉ dưỡng.
Theo Bách khoa toàn thư (Wikipedia), casino là cơ sở chuyên cung cấp dịch vụ cờ bạc, thường nằm gần khách sạn, nhà hàng, trung tâm mua sắm và khu nghỉ dưỡng Ngoài các hoạt động cờ bạc như blackjack và roulette, nhiều sòng bạc còn tổ chức sự kiện giải trí như hòa nhạc và thể thao Các trò chơi không thuộc casino bao gồm cờ tướng, cờ vua và xổ số.
Các quốc gia trên thế giới có những định nghĩa khác nhau về casino, nhưng bản chất vẫn giống nhau Tại Hàn Quốc, Đạo luật Xúc tiến Du lịch ra đời vào ngày 03/08/1994 đã tạo điều kiện cho sự phát triển của ngành kinh doanh casino, trong đó casino được xác định là một loại hình kinh doanh du lịch, tuy nhiên, chỉ giới hạn cho người nước ngoài Tại Việt Nam, khái niệm casino lần đầu tiên được đề cập trong Dự thảo Nghị định, đánh dấu bước khởi đầu cho sự quản lý và phát triển loại hình này.
Năm 2009, khái niệm về casino được hiểu là một hoặc một số phòng riêng biệt tại một địa điểm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép, nơi người chơi tham gia vào các trò chơi theo quy định pháp luật Sau đó, Nghị định 03/2017/NĐ-CP đã bổ sung một điều khoản cụ thể để định nghĩa rõ ràng về điểm kinh doanh casino.
1 “Casino là gì?”, https://blog.daum.net/dlguswns1105/10, truy cập 04/04/2021.
2 “Tìm hiểu về casino”, http://mobiarmy.com/tim-hieu-ve-casino/, truycập ngày 04/04/2021.
3 “Khái niệm sòng bạc”, https://m.blog.naver.com/PostView.nhn? blogId=apple488&logNo"0604377229&proxyReferer=http:%2F %2Fwww.google.com.vn%2Furl%3Fsa
%3Dt%26rct%3Dj%26q%3D%26esrc%3Ds%26source%3Dweb%26 cd%3D%26ved
%3D2ahUKEwik1oGb6fDvAhULA3IKHVApDzMQFjABegQIBRAD%26url%3Dhttp%253 A%252F
%252Fm.blog.naver.com%252Fapple488%252F220604377229%26usg%3DAOvVaw2WLgnF0FB _TQXV- jJ93U-A, truy cập ngày 04/4/2021.
4 Khoản 2 Điều 2 Dự thảo Nghị định năm 2009.
Theo quy định, một hoặc nhiều căn phòng có thể được sử dụng để tổ chức kinh doanh casino tại các địa điểm được cấp phép bởi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, Nghị định này chưa cung cấp định nghĩa rõ ràng về casino, điều này gây khó khăn cho người đọc trong việc hiểu rõ nội dung.
Casino là một cơ sở kinh doanh thường nằm trong các khu nghỉ dưỡng hoặc resort, phục vụ nhu cầu giải trí của khách du lịch Để hoạt động hợp pháp, casino phải được cấp phép bởi cơ quan pháp luật thông qua các quy trình thẩm định và phê duyệt Các casino sử dụng nhiều thiết bị như xúc xắc, thẻ, và bàn roulette để tổ chức các trò chơi hợp pháp Người chơi tham gia với hy vọng kiếm lợi nhuận từ những kết quả ngẫu nhiên, điều này có thể gây thiệt hại cho những người chơi khác Tóm lại, casino là địa điểm được phép tổ chức các hoạt động cá cược bằng tiền hoặc tài sản có giá trị, nhằm mục đích chính là thắng tiền hoặc tài sản.
1.1.2 Khái niệm kinh doanh casino
Kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2020 được hiểu là việc thực hiện liên tục các công đoạn từ đầu tư, sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận Hoạt động kinh doanh (HĐKD) cũng được xem như hoạt động thương mại, theo Luật Thương mại 2005, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư và các hoạt động sinh lợi khác HĐKD casino rõ ràng là hoạt động cung ứng dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu giải trí và gia tăng tài sản của con người, với mục tiêu thu về lợi nhuận lớn cho các doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực này.
Khái niệm kinh doanh casino lần đầu tiên được định nghĩa chính thức trong dự thảo nghị định năm 2009 Theo đó, kinh doanh casino là hoạt động được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi Hoạt động này diễn ra trong khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp, nhằm phục vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí của các đối tượng được phép.
5Khoản 21 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020.
Khoản 1 Điều 3 của Luật Thương mại 2005 quy định về việc cho phép hoạt động theo Nghị định liên quan Tuy nhiên, dự thảo này đã không được thông qua do những hạn chế khó lường về mặt xã hội, mặc dù nó mang lại lợi ích kinh tế.
Vào năm 2012, một dự thảo nghị định mới về kinh doanh casino đã được đề xuất nhằm thay thế dự thảo năm 2009 với các quy định nghiêm ngặt hơn Tuy nhiên, do một số lý do, dự thảo này vẫn chưa được thông qua.
2 của dự thảo quy định: “Kinh doanh casino là hoạt động kinh doanh được cơ quan
Nhà nước cho phép tổ chức trò chơi có thưởng trên máy và bàn trong khu dịch vụ, du lịch và giải trí tổng hợp, nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí cho những đối tượng được phép theo quy định của Nghị định này.
Chính phủ Việt Nam đã thông qua Nghị định 03/2017/NĐ-CP nhằm hợp pháp hóa kinh doanh casino với khung pháp lý chặt chẽ hơn Theo đó, kinh doanh casino được định nghĩa là hoạt động kinh doanh có điều kiện, trong đó cơ quan quản lý nhà nước cấp phép cho các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi điện tử và bàn trò chơi Nghị định cũng xác định trò chơi có thưởng là các trò chơi may rủi hoặc kết hợp giữa may rủi và kỹ năng, yêu cầu người chơi tham gia bằng tiền và có khả năng nhận thưởng bằng tiền hoặc hiện vật.
Hiện nay, các casino cung cấp trò chơi điện tử có thưởng thông qua hai hình thức chính Thứ nhất, “Máy trò chơi điện tử có thưởng” là thiết bị chuyên dụng cho phép người chơi tham gia các trò chơi có thưởng đã được cài đặt sẵn, với quá trình chơi hoàn toàn tự động Thứ hai, “Bàn trò chơi có thưởng” là thiết bị trò chơi cho phép tổ chức các trò chơi có thưởng, trong đó có sự tham gia của người điều hành và người chơi.
Một số quốc gia như Singapore và Australia chưa có khái niệm rõ ràng về kinh doanh casino trong các văn bản pháp luật chuyên ngành, chỉ đưa ra các điều khoản dẫn chiếu đến luật khác Tuy nhiên, khái niệm chung về kinh doanh casino được hiểu là hoạt động kinh doanh được phép tổ chức trò chơi có thưởng tại một địa điểm cụ thể Điều này cho thấy sự tương đồng trong cách định nghĩa kinh doanh casino giữa các quốc gia Pháp luật Việt Nam đã cân nhắc kỹ lưỡng các quy định để phù hợp với thực tiễn, và Nghị định 03/2017/NĐ-CP đã khẳng định việc loại bỏ tư duy "không quản lý được thì cấm!", mở ra cơ hội cho Việt Nam phát triển trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
1.1.3 Đặc điểm hoạt động kinh doanh casino
Từ khái niệm trên ta có thể rút ra một số đặc điểm của HĐKD casino nhƣ sau:
Thứ nhất, kinh doanh casino là ngành nghề kinh doanh có điệu kiện không được khuyến khích phát triển
Kinh doanh casino là một ngành dịch vụ mang lại hiệu quả kinh tế cao, đáp ứng nhu cầu giải trí và gia tăng giá trị tài sản cho con người Casino không chỉ đơn thuần là trò chơi mà còn là sản phẩm của quá trình lao động kết hợp với máy móc, thể hiện giá trị vật chất và tinh thần Với sự gia tăng nhu cầu chơi casino trong và ngoài nước, ngày càng nhiều doanh nghiệp muốn tham gia vào lĩnh vực này, biến nó thành một ngành dịch vụ có khả năng sinh lợi lớn.
Lịch sử hình thành và phát triển của hoạt động kinh doanh casino
Nguyên mẫu của Casino có thể đã xuất hiện từ thời Louis XV, với tài liệu cho rằng hình thức này đã thịnh hành từ trước Công nguyên tại các nền văn minh như Ai Cập, Hy Lạp và Trung Quốc Trong thời kỳ trung cổ, các sòng bạc quy mô nhỏ được mở ra khắp châu Âu, phục vụ như một phương tiện giao lưu giữa các quý tộc Đặc biệt, từ giữa thế kỷ 18, các trò chơi sòng bạc đã được lắp đặt và vận hành tại Đức, đánh dấu sự bùng nổ của sòng bạc khi người châu Âu khám phá thế giới.
Casino cũng bắt đầu đƣợc mở ở nhiều nơi khác nhau của châu Âu vào thế kỷ
Cờ bạc đã tồn tại từ thời thuộc địa ở Hoa Kỳ, đặc biệt phát triển trên sông Mississippi với hơn 200 thuyền đánh bạc vào giữa thế kỷ 19 Đến cuối thế kỷ 19, New Orleans chính thức cho phép cờ bạc nhằm mục đích thu thuế Các bang cho phép cờ bạc ở Hoa Kỳ bao gồm Nevada, New Jersey và North Dakota, với hơn 20 sòng bạc nổi tiếng tại Las Vegas và Reno Tại châu Âu, các sòng bạc như Cannes, Nice và Monte Carlo đã mở cửa từ năm 1861, cùng với các sòng bạc có giấy phép ở Ý, Đức và Vương quốc Anh Havana từng có một sòng bạc nhưng đã đóng cửa sau cuộc cách mạng Ở châu Á, Nhật Bản, Hồng Kông và Ma Cao cũng nổi tiếng với cờ bạc Năm 1994, Antigua và Barbuda đã thông qua Đạo luật Xử lý & Thương mại, đánh dấu bước tiến mới trong ngành công nghiệp cờ bạc.
Sòng bạc trực tuyến được cấp phép cho các tổ chức đăng ký, bắt đầu từ khi phần mềm cờ bạc đầu tiên được phát triển bởi Microgaming, một công ty có trụ sở tại Isle of Man Sự bảo mật cho các giao dịch trực tuyến được đảm bảo nhờ phần mềm của CryptoLogic, cho phép ra mắt những sòng bạc trực tuyến đầu tiên vào năm 1994 Kể từ đó, ngành công nghiệp cờ bạc đã bắt đầu phát triển và mở rộng trên toàn cầu.
1.2.2 Việt Nam Ở Việt Nam, cờ bạc phổ biến từ rất lâu Sau thời vua Trần Dụ Tông (khoảng năm 1342) 18 , ông đã cử các quan vào cung để lập sòng bạc và ăn chơi Từ đó, cờ bạc xuất hiện và nó đƣợc phổ biến rộng rãi từ vua đến quan, ai cũng biết chơi. Trong thời Pháp thuộc, chính phủ đã thành lập Casino Grande Monde ở Trung tâm Văn hóa Quận 5 vào năm 1937 Đây là sòng bạc chính thức đầu tiên hoạt động ở nước ta Các sòng bạc nổi tiếng cũng được mở vào thời điểm đó, nhưng ở quy mô nhỏ hơn, bao gồm sòng bạc Kim Chung Quận 1 19 Sòng bạc do người Pháp mở đã thu hút rất đông người Việt Nam tham gia và lính Pháp có mặt tại Việt Nam.
Theo quan niệm truyền thống, cờ bạc được xem là một tệ nạn xã hội, dẫn đến việc nhiều văn bản luật pháp từ xưa đã cấm đoán hoạt động này.
16 Cờ bạc đƣợc hợp pháp trên toàn tiểu bang Nevada vào năm 1931, nhƣng nó thật sự nổi tiếng vào năm
1946 khi Benjamin Siegal xây dựng Flamingo Hotel ngay bên ngoài Las Vegas Xem: Jeromo H Skolnick
(1978), House of cards: The legalization and control of casino gambling.
Ngành công nghiệp cờ bạc, đặc biệt là casino, đã có một lịch sử phát triển dài và phong phú Từ những hình thức cờ bạc đơn giản trong quá khứ, ngành này đã tiến hóa thành một lĩnh vực giải trí lớn với sự xuất hiện của nhiều casino hiện đại trên toàn thế giới Các yếu tố văn hóa, kinh tế và công nghệ đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển của casino, tạo ra những trải nghiệm độc đáo cho người chơi Ngày nay, casino không chỉ là nơi để thử vận may mà còn là điểm đến du lịch hấp dẫn, thu hút hàng triệu du khách mỗi năm Sự phát triển này cũng đi kèm với các vấn đề pháp lý và xã hội, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo sự công bằng và an toàn cho người chơi.
18 “Sòng bạc ở Việt Nam”, https://vi.wikipedia.org/wiki/S%C3%B2ng_b%E1%BA%A1c_%E1%BB%9F_Vi%E1%BB%87t_Nam, truy cập ngày 14/04/2021.
Sòng bạc ô trọc lớn nhất Đông Dương thế kỷ 20 đã trải qua một số phận đặc biệt, phản ánh bối cảnh lịch sử và văn hóa của khu vực Bài viết của Lê Nguyên cung cấp cái nhìn sâu sắc về sự phát triển và suy tàn của sòng bạc này, đồng thời khám phá những ảnh hưởng của nó đối với xã hội thời bấy giờ Để tìm hiểu thêm về chủ đề này, bạn có thể truy cập vào bài viết tại địa chỉ: http://rithucvn-org.cdn.ampproject.org/so-phan-cua-song-bac-o-troc-lon-nhat-dong-duong-the-ky-20.html, đã được truy cập vào ngày 14/04/2021.
Vào năm 1483, dưới triều đại vua Lê Thánh Tông, Bộ Luật Hồng Đức đã được ban hành, trong đó Điều 188 quy định rõ về tội đánh bạc Cụ thể, người tụ tập đánh bạc sẽ bị xử phạt nặng nề, bao gồm 70 trượng, biếm ba tư, và phạt ba quan tiền, cùng với việc thưởng cho người tố cáo Những kẻ tái phạm sẽ bị tăng mức phạt, trong khi kẻ a tùng sẽ được giảm tội Tất cả tiền thắng thua trong sòng bạc và các văn tự liên quan sẽ bị tịch thu vào công khố Đặc biệt, nếu đánh bạc trong thời gian quốc tang, mức phạt sẽ tăng thêm Nếu xảy ra xô xát trong lúc đánh bạc, sẽ bị xử lý riêng.
Sau khi nắm quyền lực, nhà nước đã nhận thức rõ tác hại của tệ nạn xã hội và nhanh chóng ban hành nhiều chính sách để ngăn chặn sự phát triển của chúng Một trong những biện pháp quan trọng là các quy định trong Bộ luật Hình sự (BLHS) Cụ thể, đánh bạc vẫn bị cấm theo BLHS 1985, với tội danh đánh bạc và tổ chức đánh bạc được quy định tại Điều 200 Mặc dù BLHS 1999 đã có nhiều cải tiến, nhưng vẫn giữ nguyên sự nghiêm cấm đối với mọi hình thức đánh bạc, gá bạc và tổ chức đánh bạc.
Ngày 19/6/2009, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự 1999 đã được thông qua, trong đó quy định rõ ràng về tội đánh bạc và tổ chức đánh bạc Theo Điều 249, chỉ những người tổ chức đánh bạc trái phép mới bị coi là phạm tội, trong khi tổ chức đánh bạc được phép bởi cơ quan có thẩm quyền không bị truy cứu Bộ luật Hình sự 2015 đã cải tiến quy định này khi xác định mức tiền khởi điểm để truy cứu trách nhiệm hình sự về tội đánh bạc là 5.000.000 đồng Ngoài ra, các tình tiết như hành vi chuyên nghiệp, tiền hoặc hiện vật có giá trị lớn, và tái phạm nguy hiểm được xem là những yếu tố tăng nặng hình phạt cho các tội danh liên quan.
Pháp luật Việt Nam đã lâu cấm cờ bạc do nguy cơ gây hại cao cho người chơi và liên quan đến nhiều tệ nạn xã hội.
20 Điều 200 Tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc
1- Người nào đánh bạc dưới bất kỳ hình thức nào được thua bằng tiền hay hiện vật, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm
2- Người nào tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ sáu tháng đến ba năm.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 248 Bộ luật Hình sự 1999, hành vi đánh bạc dưới mọi hình thức đều bị cấm Đồng thời, khoản 1 Điều 249 cũng nêu rõ rằng việc tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc với quy mô lớn, đặc biệt đối với những người đã bị xử phạt hành chính hoặc kết án về hành vi này mà chưa được xóa án tích, sẽ bị xử lý nghiêm khắc.
22 Khoản 1 Điều 248 Bộ luật Hình sự 1999 sửa đổi bổ sung 2009 quy định về Tội đánh bạc nhƣ sau:
Người tham gia đánh bạc trái phép với số tiền hoặc hiện vật có giá trị từ 2 triệu đến dưới 50 triệu đồng, hoặc dưới 2 triệu đồng nhưng đã từng bị kết án về tội này, sẽ bị phạt tiền từ 5 triệu đến 50 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm Kể từ năm 1992, trò chơi có thưởng cho người nước ngoài đã được thí điểm tại Hải Phòng với sự ra đời của casino Đồ Sơn, nhằm thực hiện cam kết với Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào ngày 27/10/2006, liên quan đến dịch vụ trò chơi điện tử có thưởng.
Hiệu quả kinh tế - xã hội và mặt trái của hoạt động kinh doanh casino
1.3.1 Hiệu quả kinh tế - xã hội
Hoạt động kinh doanh casino mang lại cả lợi ích và tác hại cho nền kinh tế Tại Campuchia, sự gia tăng của các sòng bạc đã dẫn đến nhiều vấn đề nghiêm trọng, như tỷ lệ tội phạm cao hơn do băng nhóm và hoạt động bảo kê, làm giảm hiệu quả kinh tế Các quan chức Campuchia đã nhận thấy rằng nhiều nhà đầu tư Trung Quốc lợi dụng hình thức trực tuyến để chuyển tiền về nước, đồng thời mang theo những vấn đề tiêu cực như mại dâm và bạo lực, gây ra những hệ lụy lớn cho khu vực biên giới.
Ngành công nghiệp casino có giá trị gia tăng cao, với doanh thu từ trò chơi ở Ma Cao đạt 23,812 tỷ nhân dân tệ trong tháng 6 năm 2019, tăng 5,9% so với năm trước, đánh dấu mức tăng lớn nhất trong nửa đầu năm 2019 Hiệu quả kinh tế từ hoạt động kinh doanh casino không chỉ tạo ra thu nhập trực tiếp cho các sòng bạc mà còn có tác động tích cực đến nhiều lĩnh vực khác Cụ thể, chi tiêu của khách du lịch nước ngoài tại các sòng bạc trở thành nguồn thu nhập chính, trong khi một phần thu nhập này được sử dụng để mua nguyên liệu thực phẩm và sản phẩm công nghiệp từ các ngành khác, tạo ra hiệu quả sản xuất cho các lĩnh vực này.
23 Trần Trí Dũng, “Chiếc hộp bí ẩn mang tên Casino”, http://tapchibutdanh.com/chiec-hop-bi-an- mang-ten- casino.html, truy cập ngày 14/04/2021.
24Thống kê từ website Cục Điều phối và Kiểm tra trò chơi Ma Cao: http://dicj.gov.mo, truy cập ngày 14/04/2021.
Hiệu ứng gián tiếp từ sòng bạc không chỉ dừng lại ở việc chi tiêu thu nhập mà còn ảnh hưởng đến nền kinh tế rộng lớn hơn Một phần thu nhập từ sòng bạc sẽ được chi cho lương của nhân viên, và những nhân viên này sẽ sử dụng tiền lương để mua sắm thực phẩm và đồ gia dụng Sự gia tăng chi tiêu tiêu dùng này, nhờ vào thu nhập cao hơn của người lao động, dẫn đến sự tăng trưởng trong các hoạt động sản xuất công nghiệp khác, được gọi là hiệu ứng cảm ứng.
Ngành công nghiệp casino là một lĩnh vực sử dụng nhiều lao động, hoạt động liên tục 24/7 và có khả năng tạo ra nhiều việc làm Hệ số việc làm của sòng bạc đạt 0,017, cao hơn so với các ngành xuất khẩu như chất bán dẫn (0,009) và ô tô chở khách (0,014) Theo thống kê từ Oxford Economics, vào năm 2017, các sòng bạc thương mại tại Hoa Kỳ đã trực tiếp tạo ra hơn 361.000 việc làm với tổng tiền lương vượt quá 17 tỷ USD Điều này cho thấy ngành casino phụ thuộc nhiều vào nguồn nhân lực nội địa hơn là vốn, công nghệ hay nhân lực nước ngoài Tác động của việc xây dựng các cơ sở liên quan đến ngành sòng bạc đến việc làm và tiền lương có sự khác biệt rõ rệt tùy thuộc vào quy mô và loại hình của từng cơ sở.
Kinh doanh casino không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn có tác động phi kinh tế đáng kể Các trò chơi giải trí có thưởng diễn ra trong nhà, ít bị ảnh hưởng bởi thời tiết và không gây ô nhiễm môi trường như nhiều hoạt động du lịch khác Hơn nữa, các sòng bạc thường là công ty con của khách sạn, giúp tăng doanh thu cho khách sạn thông qua việc sử dụng phòng, dịch vụ ăn uống và các tiện ích khác Điều này làm giảm sự chênh lệch mùa thấp điểm so với các sản phẩm du lịch khác, tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định và bền vững.
Theo báo cáo của Hiệp hội Du lịch Kinh doanh Casino Hàn Quốc, tỷ lệ trao đổi ngoại tệ tại các sòng bạc đạt 94%, cao hơn nhiều so với các ngành công nghiệp khác như ô tô (71%), điện thoại di động (52%) và chất bán dẫn (43%) Sòng bạc không chỉ kéo dài thời gian lưu trú của du khách mà còn mang lại lợi nhuận cho các nhà nghỉ và nhà hàng, đóng góp lớn vào sự phát triển của ngành du lịch Tại Singapore, sự ra mắt của Sòng bạc Marina Bay và Sòng bạc Sentosa vào năm 2010 đã giúp lượng khách du lịch nước ngoài tăng hơn 20% so với năm trước, đồng thời thu nhập từ du lịch cũng tăng khoảng 49%.
25 Ronald J Rychlak (2012), The Introduction of casino gambling: public policy and the law, Mississippi Law Journal, Vol 64, tr 295.
26 “Về ngành công nghiệp sòng bạc”, http://insight.stockplus.com/articles/2307, truy cập
Vào ngày 15 tháng 4 năm 2021, ngành công nghiệp sòng bạc đã đóng góp khoảng 10% doanh thu hàng năm cho Quỹ Phát triển Xúc tiến Du lịch Đặc biệt, trong năm 2014, ngành này đã hỗ trợ tài chính quốc gia với khoản đóng góp trị giá 271,3 tỷ KRW.
1.3.2 Mặt trái của hoạt động kinh doanh casino
Sòng bạc mang lại lợi ích như tăng thu nhập cho ngân sách và thu hút du lịch, nhưng cũng gây ra hậu quả nghiêm trọng về mặt xã hội, đặc biệt là đối với những người nghiện cờ bạc, dẫn đến phạm tội và tán gia bại sản Do đó, nhiều quốc gia đã cấm mở sòng bạc hoặc chỉ cho phép một số người nước ngoài được chơi.
Rửa tiền và tính minh bạch trong quản lý sòng bạc là những vấn đề quan trọng cần được chú ý Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế, có khoảng 1,500 tỷ đô la bị rửa mỗi năm, cho thấy rằng sòng bạc có thể là nơi diễn ra các hoạt động này Rửa tiền được định nghĩa là quy trình chuyển đổi lợi nhuận từ các hoạt động bất hợp pháp thành quỹ hợp pháp, nhằm che giấu nguồn gốc và tính hợp pháp của thu nhập Tóm lại, rửa tiền là quá trình biến tiền bẩn thành tiền sạch.
Tội phạm rửa tiền nhằm mục đích xóa dấu vết của các hoạt động phạm pháp, che giấu nguồn gốc và bản chất của lợi nhuận có được từ các hoạt động bất hợp pháp Những kẻ này không chỉ lợi dụng các khoản thuế mà còn xây dựng danh tiếng thông qua việc quyên góp cho các nhóm tôn giáo và xã hội, nhằm tạo dựng hình ảnh chân chính Để duy trì hoạt động này, họ cần đảm bảo rằng lợi nhuận không bị truy ngược về nguồn gốc phi pháp, và rửa tiền đóng vai trò quan trọng trong việc này Một ví dụ điển hình là vụ tấn công vào tài khoản của Ngân hàng Trung ƣơng Bangladesh tại Ngân hàng Dự trữ Liên bang New York vào tháng 3 năm 2016, khi 101 triệu đô la Mỹ bị đánh cắp, trong đó 81 triệu USD được cho là đã chảy vào các sòng bạc tại Philippines để rửa tiền Dù các quốc gia như Singapore có hệ thống pháp luật mạnh, việc kiểm soát hoạt động của sòng bạc vẫn chỉ hạn chế được một số hậu quả nhỏ.
Năm 1844, Ma Cao, dưới sự cai trị của thực dân Bồ Đào Nha, đã hợp pháp hóa cờ bạc nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh Đến năm 2006, Ma Cao đã vượt qua Las Vegas để trở thành trung tâm trò chơi hàng đầu thế giới Vào tháng 12 năm 2018, GDP bình quân đầu người của Ma Cao đạt 82.613.301 đô la Mỹ, với ngành công nghiệp game đóng góp 80% GDP Theo báo cáo năm 2013 của Ủy ban điều hành Trung Quốc, khoảng 202 tỷ USD tiền bất hợp pháp được rửa tiền qua Ma Cao mỗi năm Ngành khách sạn và sòng bạc chiếm hơn 50% GDP của Ma Cao, nhưng thành công hiện tại phụ thuộc vào việc thúc đẩy hoạt động rửa tiền Các tổ chức trong ngành sòng bạc có mối quan hệ chặt chẽ với Trung Quốc đại lục đã hình thành các nhóm tội phạm có tổ chức, trong khi nỗ lực quản lý sòng bạc chỉ tập trung vào việc hạn chế cạnh tranh mà không loại bỏ hoạt động bất hợp pháp.
Gia tăng tội phạm xung quanh các sòng bạc đang trở thành một vấn đề xã hội nghiêm trọng Tội phạm có tổ chức thường can thiệp vào các cơ sở giải trí và sòng bạc, dẫn đến sự phát triển của các hoạt động kinh doanh bất hợp pháp như cho vay tiền và mại dâm Các tổ chức tội phạm thường có mối liên hệ chặt chẽ với ngành công nghiệp cờ bạc, bao gồm cả cá cược và sòng bạc trực tuyến Thực tế cho thấy, ngay cả ở nước ngoài, ngành công nghiệp casino cũng đã có mối quan hệ mật thiết với cờ bạc từ những ngày đầu thành lập.
Nghiện cờ bạc là một vấn đề nghiêm trọng liên quan đến các trò chơi sòng bạc, ảnh hưởng tiêu cực đến cả cá nhân lẫn gia đình Tại Nevada, nơi có tỷ lệ người nghiện cờ bạc lên tới hơn 4%, sự tò mò của cư dân gần các sòng bạc đã dẫn đến tình trạng này Vấn đề không chỉ gây khó khăn cho sinh kế của người dân địa phương mà còn dẫn đến lãng phí tài sản Đặc biệt, cộng đồng người Mỹ gốc Hàn sống gần các khu vực kinh doanh casino đã trải qua nhiều trường hợp cơn sốt cờ bạc, gây tổn thất lớn về tài sản.
27 “Nguy cơ rửa tiền ở sòng bạc Macau”, https://accuity.com/cn/accuity-insights-blog/macaus- casinos-not- taking-chances-on-money-laundering-risk/ (truy cập ngày 13/04/20211).
28 Robert Custer & Harry Milt (1985), When Luck Runs Out: Hepl For Compulsive Gamblers And
29 Nguyễn Thị Thanh Ngân (2020), Pháp luật về kinh doanh Casino, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tr 20.
Sơ lược pháp luật kinh doanh casino tại một số nước trên thế giới
1.4.1 Pháp luật kinh doanh casino của một số nước trên thế giới Ở Hàn Quốc, có là 17 30 sòng bạc tại Seoul, Incheon, Busan và đảo Jeju, nhƣng đây là những sòng bạc chỉ cho phép người nước ngoài vào chơi với mục đích thu ngoại tệ, nên người Hàn Quốc không thể vào Sòng bạc Walkerhill của Tập đoàn Paradise nổi tiếng với các sòng bạc thu ngoại tệ nhƣ vậy Theo pháp luật của Hàn Quốc thì người mang quốc tịch Hàn Quốc sẽ không thể vào chơi ở các casino ngoại trừ sòng bạc Gangwon Jeongseon ở Kangwon Land - Là một trường hợp duy nhất được phép phát triển trong khu vực, và ngay cả người Hàn Quốc cũng có thể tham gia Tuy nhiên, cƣ dân của Jeongseon-gun và các khu vực lân cận bị hạn chế nên họ chỉ đƣợc vào một tháng một lần Dù sao, Hàn Quốc được cho là có thị trường sòng bạc lớn thứ 7 trên thế giới Mặc dù Đạo luật sòng bạc trên tàu đã đƣợc thông qua vào năm 2015, nhƣng nó chỉ được phép đi vào vùng biển cả, và người Hàn Quốc không được phép vào Vì vậy Chính phủ Hàn Quốc đã ban hành Nghị định Thực thi Đạo luật Du thuyền Người chưa thành niên dưới độ tuổi 19 không được phép vào Kangwon Land Casino. ỞNhật Bản, trong quá khứ, các sòng bạc là hoàn toàn bất hợp pháp Không có sòng bạc hợp pháp, vì vậy người Nhật đến Ma Cao và Hàn Quốc để thưởng thức các sòng bạc quy mô lớn Tuy nhiên, ngay cả ở Nhật Bản, tác hại của cờ bạc cũng nghiêm trọng nhƣ quốc gia hợp pháp hóa sòng bạc và các trò chơi đầu cơ nhƣ pachinko đã phá vỡ hệ thống luật pháp đã phát triển Vào ngày 15/12/2016, giữa sự phản đối của các đảng đối lập, cả Hạ viện và Ủy viên Hội đồng Hạ viện đã thông qua dự luật thúc đẩy bảo trì các khu phức hợp du lịch cụ thể dưới sự chấp thuận của Đảng Dân chủ Tự do và Hiệp hội Phục hồi Nhật Bản Vào ngày 20/7/2018, " Luật phát triển khu du lịch phức hợp cụ thể " (Luật thực hiện IR) đƣợc ban hành, và lệnh cấm sòng bạc cũng đƣợc dỡ bỏ ở Nhật Bản Công dân Nhật Bản đƣợc giới hạn 3 lần một tuần và 10 lần một ngày vào 28 ngày Mặt khác, không có hạn chế đối với người nước ngoài Phí vào cổng là 6.000 yên cho người Nhật Bản và người nước ngoài cư trú tại Nhật Bản, miễn phí cho người nước ngoài ngắn hạn Dưới 20 tuổi không đƣợc thừa nhận.
Ở Trung Quốc, sòng bạc là bất hợp pháp đối với công dân, bao gồm cả Hồng Kông, trong khi đó, sòng bạc tại Macau lại được coi là hợp pháp Thực tế, sòng bạc Macau không hoàn toàn phạm pháp, tương tự như Kangwon Land ở Hàn Quốc.
Ngành công nghiệp sòng bạc tại Việt Nam hiện có 16 sòng bạc phục vụ cho người nước ngoài và 1 sòng bạc dành riêng cho người Hàn Quốc Sự phát triển này phản ánh xu hướng thu hút du khách quốc tế và mở rộng thị trường giải trí tại địa phương.
Người dân Hàn Quốc khi đến Macau phải trải qua quy trình kiểm tra nhập cư riêng biệt, điều này khiến việc nhập cảnh trở nên phức tạp hơn Chính quyền Trung Quốc, dưới sự lãnh đạo của Tập Cận Bình, đã thắt chặt các quy định về cờ bạc, trong đó cấm người chưa đủ 21 tuổi vào các sòng bạc.
Sòng bạc Las Vegas được thành lập vào năm 1931 khi bang Nevada hợp pháp hóa cờ bạc, và vào năm 1959, Ủy ban trò chơi cùng Ban kiểm soát trò chơi (GCB) ra đời để quản lý giấy phép sòng bạc, đồng thời thực hiện các biện pháp nghiêm ngặt nhằm loại trừ những cá nhân có liên quan đến tội phạm và rửa tiền Trẻ vị thành niên dưới 21 tuổi không được phép vào sòng bạc Ngoài Las Vegas, còn có nhiều sòng bạc ở California gần San Francisco, San Diego và Los Angeles, nổi tiếng là điểm đến ưa thích của du khách châu Á.
1.4.2 Các mô hình quản lý hoạt động kinh doanh casino tiêu biểu
Từ việc nghiên cứu pháp luật kinh doanh casino ở một số quốc gia tiêu biểu, có thể nhận thấy rằng mỗi quốc gia áp dụng các mô hình kinh doanh casino khác nhau, phụ thuộc vào tỷ lệ sở hữu và mức độ kiểm soát của Chính phủ Trên thế giới hiện có 6 mô hình kinh doanh casino nổi bật.
1 Mô hình thị trường tự do Nhà đầu tư có thể xin giấy phép kinh doanh casino theo quy định của pháp luật mà không bị hạn chế về mặt hành chính Chủ casino nộp thuế cho nhà nước theo quy định Điển hình là Maucau và Las Vegas.
2 Mô hình Nhà nước sở hữu và vận hành casino Mô hình này chỉ cho phép đánh bạc trong casino để thu hút ngoại tệ, phân phối lại thu nhập trong xã hội, không cho phép các nhà đầu tƣ cá nhân đầu tƣ xây dựng casino.
3 Mô hình nhà nước đồng sở hữu và vận hành casino từ thiện Đây là dạng mô hình nhà nước sở hữu một phần và quản lý hoạt động casino Một phần lợi nhuận sẽ thuộc về nhà nước và phần còn lại sẽ giành cho các tổ chức từ thiện xã hội
4 Mô hình độc quyền Đây là mô hình chỉ cho phép một casino đƣợc phép hoạt động Malaysia là quốc gia theo mô hình này.
5 Mô hình cạnh tranh cấp phép Mô hình này, sẽ chỉ 1 giấy phép đƣợc cấp cho vài dự án xin cấp phép xây dựng casino Số lượng giấy phép được Nhà nước ấn định hạn chế Ví dụ: Anh giới hạn tối đa 8 casino quy mô lớn, 8 casino quy mô khu vực và 8 casino quy mô nhỏ.
6 Mô hình cạnh tranh bằng thuế Một dự án sẵn sàng nộp mức thuế cao nhất sẽ đƣợc lựa chọn trong số một nhóm các dự án xin cấp phép trong một đợt xét duyệt.
Chính phủ các nước thể hiện sự linh hoạt trong quản lý casino, nhận thức rõ ưu nhược điểm của sòng bạc Họ lựa chọn mô hình phù hợp nhất với quốc gia mình nhằm đảm bảo lợi ích tối ưu cho toàn xã hội, bao gồm lợi ích kinh tế, công bằng xã hội và các vấn đề xã hội.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CASINO TẠI VIỆT NAM
Nguyên tắc tiến hành hoạt động kinh doanh casino
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 03/2017/NĐ-CP, các nguyên tắc kinh doanh casino đƣợcc cụ thể hóa nhƣ sau:
Kinh doanh casino là hoạt động có điều kiện và chịu sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước để đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật Dù mang lại lợi nhuận, ngành này rất phức tạp và khó kiểm soát, ngay cả ở các quốc gia phát triển như Hoa Kỳ, Macau và Singapore, nơi vẫn tồn tại những tác động tiêu cực và hoạt động bất hợp pháp Chỉ những doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino theo quy định mới được phép hoạt động, điều này là cần thiết để các cơ quan quản lý nhà nước có thể giám sát hiệu quả.
Kinh doanh casino cần gắn liền với hoạt động chính của doanh nghiệp để thúc đẩy du lịch, thương mại và đa dạng hóa hình thức giải trí, đồng thời phải đảm bảo an ninh, quốc phòng và sức khỏe cộng đồng Bộ Chính trị nhấn mạnh việc hình thành các dự án tổ hợp du lịch, dịch vụ và vui chơi giải trí có casino quy mô, hiện đại, không phát triển casino nhỏ lẻ Địa điểm casino phải được kiểm soát chặt chẽ và chỉ những người có hộ chiếu nước ngoài mới được tham gia Hiện nay, các casino thường nằm trong các khu phức hợp nghỉ dưỡng và khách sạn, phục vụ như một dịch vụ bổ trợ cho du khách Hầu hết các quốc gia quy định rằng diện tích kinh doanh casino không được vượt quá 4% tổng diện tích xây dựng của khu vực dịch vụ, du lịch và giải trí.
Việc tổ chức và tham gia các trò chơi có thưởng trong casino cần đảm bảo tính minh bạch, khách quan và trung thực, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người chơi Thể lệ trò chơi phải được quản lý chặt chẽ bởi các cơ quan nhà nước và công khai cho tất cả người tham gia Nghiêm cấm mọi hành vi tổ chức cá cược, gian lận, cũng như lợi dụng hoạt động kinh doanh casino để thực hiện các trò chơi có thưởng trái phép và các hình thức rửa tiền.
Vào thứ tư, các tổ chức và cá nhân tham gia tổ chức hoặc tham gia các trò chơi có thưởng cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nghị định này cùng với các quy định pháp luật liên quan khác.
Điều kiện kinh doanh casino tại Việt Nam
Hiến pháp 2013 quy định rằng mọi người có quyền tự do kinh doanh trong các ngành nghề không bị pháp luật cấm Tuy nhiên, các doanh nghiệp cần phải đáp ứng một số điều kiện khi thực hiện hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực có điều kiện Những yêu cầu này được thể hiện cụ thể trên giấy phép kinh doanh, bao gồm mã ngành, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, yêu cầu về vốn pháp định, và các yêu cầu khác Do đó, khi nhà đầu tư bắt đầu kinh doanh, điều quan tâm hàng đầu là các điều kiện cần thiết cho ngành nghề của họ, nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội và sức khỏe cộng đồng.
2.2.1 Điều kiện về chủ thể kinh doanh casino
Chủ thể kinh doanh rất đa dạng và phong phú, bao gồm nhiều loại hình doanh nghiệp khác nhau Theo quy định của luật pháp, các chủ thể này không chỉ giới hạn trong những loại hình doanh nghiệp được nêu trong Luật Doanh Nghiệp.
Năm 2020, hộ kinh doanh và hợp tác xã cũng được đưa vào danh sách các chủ thể kinh doanh Tuy nhiên, không phải tất cả các chủ thể đều có quyền kinh doanh trong lĩnh vực casino, vì đây là ngành nghề không được khuyến khích và có thể gây ra nhiều tác động tiêu cực đến xã hội.
Theo Nghị định 03/2017/NĐ-CP, chỉ các doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2020 mới được tiến hành hoạt động kinh doanh casino Thuật ngữ "doanh nghiệp kinh doanh casino" được định nghĩa là doanh nghiệp được cấp phép bởi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Do đó, các loại hình hộ kinh doanh, hợp tác xã và tổ chức khác không được phép thực hiện hoạt động kinh doanh casino.
Theo quy định hiện hành của LDN, doanh nghiệp (DN) là một tổ chức có tên riêng, sở hữu tài sản và có trụ sở giao dịch DN được thành lập hoặc đăng ký theo quy định của pháp luật nhằm mục đích hoạt động kinh doanh.
Theo Khoản 14 Điều 2 Nghị định 03/2017/NĐ-CP, Luật Doanh nghiệp 2020 quy định có bốn loại hình doanh nghiệp chính: công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân.
Việc lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp với ngành nghề, quy mô và khả năng của các thành viên góp vốn là rất quan trọng Quyết định này không chỉ ảnh hưởng đến sự tồn tại mà còn quyết định sự phát triển bền vững của doanh nghiệp trong tương lai.
Việt Nam đang trong giai đoạn đầu gia nhập thị trường casino, và do thiếu kinh nghiệm so với các quốc gia khác, cần thiết phải có những quy định chặt chẽ để đảm bảo hoạt động kinh doanh hiệu quả và giảm thiểu tác động tiêu cực đến xã hội Theo nghị định, chỉ có doanh nghiệp (DN) mới được phép kinh doanh casino, điều này hoàn toàn phù hợp với đặc điểm của hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này.
Doanh nghiệp có quy mô lớn và khả năng đáp ứng vốn tốt, phù hợp với yêu cầu về vốn tối thiểu cho hoạt động kinh doanh casino Hơn nữa, doanh nghiệp sở hữu cơ cấu tổ chức chặt chẽ cùng với kinh nghiệm quản lý, giám sát, và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động kinh doanh.
Doanh nghiệp (DN) và hộ kinh doanh có quy mô nhỏ và cơ chế hoạt động đơn giản, nhưng hộ kinh doanh không được phép hoạt động kinh doanh casino theo quy định pháp luật Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, hoạt động dựa trên sở hữu tập thể về tài sản và nguồn lực, với vốn chủ yếu do xã viên đóng góp và sự hỗ trợ từ nhà nước Thu nhập của hợp tác xã được phân phối cho các thành viên dựa trên sức lao động, vốn góp và mức độ sử dụng dịch vụ Nếu thành viên không sử dụng dịch vụ của hợp tác xã, họ sẽ mất tư cách thành viên, điều này tạo ra mâu thuẫn nếu áp dụng vào hoạt động kinh doanh casino.
Chỉ có doanh nghiệp là chủ thể được phép hoạt động kinh doanh casino tại Việt Nam, điều này phù hợp với đặc điểm của loại hình kinh doanh này Kinh doanh casino mang lại lợi nhuận cao, khiến nhiều doanh nghiệp trong nước quan tâm Tuy nhiên, các điều kiện để có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino còn khắt khe, và thiếu kinh nghiệm quản lý khiến các doanh nghiệp e dè khi tham gia lĩnh vực này Do đó, cần có chính sách pháp luật thu hút các nhà đầu tư nước ngoài có kinh nghiệm để liên doanh với doanh nghiệp trong nước, nhằm học hỏi kinh nghiệm quản lý và giảm thiểu rủi ro.
35 Khoản 10 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020.
2.2.2 Điều kiện về giấy phép để thực hiện hoạt động kinh doanh casino
Năm 2017, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định về hoạt động kinh doanh casino, cho phép người Việt Nam tham gia chơi trong khu vực kinh doanh theo đề án thí điểm Ngành nghề này được xác định là có điều kiện, do tính nhạy cảm và sự quản lý chặt chẽ từ cơ quan nhà nước Để phát triển kinh doanh trong lĩnh vực này, nhà đầu tư cần đáp ứng nhiều điều kiện phức tạp, làm cơ sở cho cơ quan có thẩm quyền quốc gia xem xét cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino.
Thứ nhất, có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (GCN) là văn bản quan trọng, ghi nhận thông tin đăng ký của nhà đầu tư về dự án đầu tư, được cấp và điều chỉnh bởi Sở Kế hoạch và Đầu tư Đối với các dự án đầu tư hoặc thành lập công ty có vốn nước ngoài, việc sở hữu GCN là bắt buộc để đảm bảo quản lý hiệu quả nguồn vốn và hoạt động của nhà đầu tư tại Việt Nam Theo Luật Đầu tư 2020, các dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế cần thực hiện thủ tục cấp GCN sau khi có quyết định chủ trương đầu tư từ các cơ quan chức năng Đặc biệt, Điều 23 Nghị định 03/2017/NĐ-CP quy định các điều kiện cần thiết để cấp GCN cho các dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino.
Dự án có casino đã được cấp có thẩm quyền chấp thuận về chủ trương đầu tư, đánh dấu giai đoạn quan trọng trong quá trình triển khai Không phải tất cả các dự án đầu tư đều trải qua giai đoạn này, và nội dung cùng thủ tục của từng giai đoạn là khác nhau Theo Luật Đầu tư 2020, các dự án kinh doanh casino không phân biệt nguồn vốn đều thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ Chủ đầu tư hoặc cơ quan lập dự án cần tiến hành điều tra và nghiên cứu kỹ lưỡng, dù tốn kém và mất thời gian, để đảm bảo được sự chấp thuận từ các cơ quan chức năng, tránh lãng phí tài chính Dự án này không chỉ quan trọng về mặt kinh tế mà còn có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
36 Khoản 11 Điều 3 Luật Đầu tƣ 2020.
Theo Điểm e Khoản 1 Điều 31 Luật Đầu tư 2020, để được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino, cần có sự chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ Nội dung chấp thuận bao gồm các yếu tố như mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ và thời hạn của dự án; lựa chọn nhà đầu tư; và thực hiện các cơ chế, chính sách đặc thù nếu có Lưu ý rằng chấp thuận này chỉ mang tính chất chủ trương, tức là đồng ý về ý định và hướng thực hiện dự án, chưa phải là quyết định cuối cùng cho việc triển khai dự án kinh doanh casino.
Tổ chức thực hiện hoạt động kinh doanh casino
2.3.1 Quy định về đối tượng tham gia
Nghị định 03/2017/NĐ-CP quy định rằng chỉ có hai đối tượng được phép chơi casino tại Việt Nam: người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài với hộ chiếu nước ngoài hợp lệ Người chơi cần có giấy thông hành còn giá trị và phải nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam Để tham gia, người chơi phải đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định pháp luật, đồng thời tuân thủ các quy tắc trò chơi và quy định của tổ chức kinh doanh casino.
Theo Nghị định 03/2017/NĐ-CP, người chơi casino phải từ 21 tuổi trở lên và có khả năng đầu tư phần lớn vốn Quy định này đã được cải thiện so với dự thảo Nghị định năm 2012, khi chỉ cho phép người nước ngoài và người Việt Nam định cư tham gia Điều này cũng đồng nghĩa với việc người Việt Nam có hai quốc tịch có thể vào casino nếu nhập cảnh bằng hộ chiếu nước ngoài Tuy nhiên, dự thảo trước đó không quy định về độ tuổi, năng lực tài chính hay nhập cảnh hợp pháp, gây khó khăn trong việc quản lý người chơi tại các casino ở Việt Nam Nghị định mới đã khắc phục những hạn chế này.
47 Điều 11 Nghị định 03/2017/NĐ-CP.
Nghị định mới cho phép người Việt Nam tham gia chơi trò chơi tại các địa điểm kinh doanh casino, với thời gian thí điểm kéo dài 3 năm bắt đầu từ ngày ban hành.
DN kinh doanh casino đầu tiên đã được cấp phép thí điểm cho phép người Việt Nam tham gia chơi tại casino Sau 3 năm thử nghiệm, Chính phủ sẽ đánh giá và quyết định có tiếp tục cho phép người Việt chơi casino hay không Để được vào chơi, người Việt phải từ 21 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự và tài chính ổn định (thu nhập từ 10 triệu đồng/tháng trở lên) Người chơi cần mua vé vào casino với giá 1 triệu đồng trong 24 giờ hoặc 25 triệu đồng cho 1 tháng, đồng thời không thuộc đối tượng bị người thân yêu cầu không cho phép vào chơi.
Người Việt Nam thường sử dụng tiền mặt hoặc thẻ tín dụng để tham gia các hoạt động giải trí ở nước ngoài, chủ yếu là Campuchia, Ma Cao và Singapore Tuy nhiên, hiện nay họ có thể chơi casino ngay tại Việt Nam mà không cần phải đi xa Hoạt động giải trí này không chỉ đáp ứng nhu cầu vui chơi của người dân mà còn tạo thêm việc làm, tăng thu nhập địa phương và góp phần tích cực vào nền kinh tế Casino không nhất thiết phải trở thành trung tâm của tội phạm hay các vấn đề xã hội tiêu cực Quan trọng là Việt Nam cần chuẩn bị đủ năng lực quản lý để đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội trước khi cho phép người dân vào casino.
Nghị định quy định rõ ràng những đối tượng không được phép vào casino, bao gồm: người đang bị khởi tố, người có tiền án liên quan đến an ninh quốc gia, người đang thi hành án phạt tù, và người nghiện ma túy.
2.3.2 Quy định về Điểm kinh doanh casino
Điểm kinh doanh casino là không gian được cấp phép bởi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, nơi tổ chức hoạt động kinh doanh casino theo quy định pháp luật.
Hoạt động cờ bạc thường dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội, vì vậy việc học hỏi kinh nghiệm quản lý từ các quốc gia khác là rất cần thiết Cần thiết lập các biện pháp kiểm soát chặt chẽ đối với những đối tượng có nguy cơ cao để giảm thiểu tác động tiêu cực của cờ bạc.
48 Điều 12 Nghị định 03/2017/NĐ-CP.
Theo Khoản 11 Điều 2 Nghị định 03/2017/NĐ-CP, các casino phải được xây dựng cách xa trung tâm thành phố và khu dân cư để giảm thiểu tình trạng “nghiện cờ bạc” dẫn đến thua lỗ và nợ nần Nghị định quy định rằng điểm kinh doanh casino cần có cửa ra vào riêng, trang bị hệ thống camera giám sát 24/24 giờ, lực lượng bảo vệ với đầy đủ thiết bị an toàn, và các lối thoát hiểm theo quy định pháp luật Đồng thời, nội quy ra vào cũng phải được niêm yết rõ ràng bằng tiếng Việt, tiếng Anh và các ngôn ngữ khác tại vị trí dễ nhận biết.
Nhà nước Việt Nam đã chuẩn bị kỹ lưỡng cho việc hợp pháp hóa kinh doanh casino, đưa ra các điều kiện rõ ràng và chặt chẽ nhằm giảm thiểu rủi ro và bảo vệ quyền lợi của các bên tham gia Các quy định như lắp đặt camera giám sát 24/24 giúp theo dõi nhân viên, quản lý tài sản và ghi lại sự cố Lực lượng bảo vệ đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn các hành vi xấu, bảo vệ tính mạng và tài sản, luôn trong trạng thái cảnh giác để xử lý tình huống bất ngờ, tuần tra canh gác nhằm đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội.
Trước đây, dự thảo Nghị định năm 2012 quy định rằng diện tích của Điểm kinh doanh không được vượt quá 3% tổng diện tích xây dựng của các công trình trong khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp Tuy nhiên, đã có những thay đổi trong Nghị định mới.
Theo quy định tại Nghị định 03/2017/NĐ-CP, phần quy định về diện tích điểm kinh doanh casino trong khu phức hợp đã bị bãi bỏ Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới quy định rằng diện tích của casino chỉ chiếm khoảng 4% tổng diện tích khu phức hợp Quy định này hoàn toàn hợp lý, vì casino chỉ mang tính chất bổ trợ cho hoạt động kinh doanh chính của doanh nghiệp Trước đây, casino từng là nguồn thu chính của các khu nghỉ dưỡng và đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút khách hàng.
Theo Điểm a Khoản 2 Điều 5 Dự thảo Nghị định 2012, mối quan hệ giữa khách sạn và sòng bạc đang có sự chuyển biến quan trọng Trong khi sòng bạc từng chiếm ưu thế, hiện nay khách sạn đang trở thành nguồn thu nhập chính của các khu nghỉ dưỡng Do đó, cần thiết phải điều chỉnh pháp luật để quy định diện tích của điểm kinh doanh casino trong tổng diện tích khu du lịch, vui chơi giải trí, nhằm đảm bảo sự phù hợp với nguyên tắc kinh doanh casino trong tương lai.
2.3.3 Thời gian hoạt động của Điểm kinh doanh casino
Nghị định 03/2017/NĐ-CP cho phép các doanh nghiệp tổ chức hoạt động kinh doanh casino suốt cả năm, tương tự như quy định trong Quyết định số 32/2003/QĐ-TTg và dự thảo Nghị định năm 2012 Tuy nhiên, nghị định này cũng quy định rằng doanh nghiệp không được phép hoạt động theo quyết định của cơ quan nhà nước trong một số trường hợp nhất định Để đảm bảo quản lý hiệu quả, doanh nghiệp cần xây dựng và ban hành Quy chế quản lý nội bộ cho điểm kinh doanh casino, bao gồm thời gian mở và đóng cửa Mặc dù ngành kinh doanh này phức tạp và tiềm ẩn nhiều rủi ro, thời gian hoạt động của các điểm kinh doanh có thể kéo dài 24/24 giờ, tùy thuộc vào quy định của từng doanh nghiệp Ví dụ, casino Phượng Hoàng Bắc Ninh mở cửa từ 13 giờ đến 4 giờ sáng.
30 sáng hôm sau 52 , còn Casino The Grand Ho Tram Strip thì mở cửa 24/24 53
Nhiều ngành nghề kinh doanh có yêu cầu về an ninh và trật tự đều phải tuân thủ quy định về thời gian hoạt động cụ thể theo pháp luật Ví dụ, trong lĩnh vực kinh doanh, các doanh nghiệp phải đảm bảo hoạt động trong khung giờ đã được quy định để đảm bảo an toàn và tuân thủ luật pháp.
