Bài viết Nghiên cứu về sự lãng phí trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng thủy lợi khi lập và quản lý tiến độ xây dựng chưa tốt trình bày một số bất cập trong khâu lập và quản lý thực hiện tiến độ trong thi công các công trình thủy lợi từ đó các chủ đầu tư có thể đưa ra giải pháp phù hợp nhằm tiết kiệm chi phí xây dựng.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 NGHIÊN CỨU VỀ SỰ LÃNG PHÍ TRONG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI KHI LẬP VÀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG CHƯA TỐT Trần Thị Hồng Phúc Trường Đại học Thủy lợi, email: tranhongphuc@tlu.edu.vn GIỚI THIỆU CHUNG Trong đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng thủy lợi nói riêng, lãng phí xem xét theo hai tiêu chí sau: Một tổng chi phí đầu tư xây dựng vượt qui định đầu tư sai, khơng mục đích khơng phát huy tác dụng theo mục tiêu ban đầu dự án, hai tổng chi phí đầu tư xây dựng vượt q quy định tính tốn sai chi phí vượt đơn giá, vượt định mức, sai vượt thành phần chi phí bảy thành phần chi phí tổng mức đầu tư xây dựng, sử dụng sai định mức liên quan đến xác định thời gian đầu tư xây dựng cơng trình làm thời gian xây dựng bị kéo dài Theo Tổng hội xây dựng Việt Nam tình hình thực tiến độ dự án xây dựng vào cuối 2011 1% dự án xây dựng vượt tiến độ Ví dụ cơng trình thủy lợi Tân Mỹ thuộc tỉnh Ninh Thuận có vị trí vai trị quan trọng để giải vấn đề “Khát, khát khát nhiều đời nay” nhân dân Ninh Thuận Theo dự kiến ban đầu dự án đưa vào sử dụng sau năm năm thi công, tức năm 2015 Tuy nhiên đến năm 2017 cơng trình hồn thành lượng cơng việc nhỏ Trong hàng nghìn hoa mầu người dân Ninh Thuận chờ nguồn nước từ hệ thống thủy lợi này, đặc biệt vào mùa khô hạn Theo báo cáo kiểm toán nhà nước vào cuối 2017 cho thấy dự án Thủy lợi Phước Hòa có nhiều gói thầu bị chậm tiến độ từ đến 24 tháng so với hợp đồng… Chúng ta biết rằng, để tình trạng ứ đọng vốn đầu tư chi sai mục đích dẫn đến thiệt hại, lãng phí luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 lãng phí việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản, lao động, thời gian lao động tài nguyên không hiệu Đối với lĩnh vực có định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước tài nguyên vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ không đạt mục tiêu định Vậy lãng phí lập quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi xét hai góc độ sau: Một chủ đầu tư không thực đầy đủ thận trọng công tác chuẩn bị để đủ điều kiện thi công thơng suốt trước khởi cơng gói thầu thi cơng xây dựng (cơng tác đền bù, giải phóng mặt chậm, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công theo tiến độ hợp đồng phải điều chỉnh bổ sung thay đổi thiết kế vẽ thi cơng khảo sát thiết kế thiếu xác) Hai nhà thầu thi công triển khai thực cơng tác, hạng mục cơng trình hợp đồng thi cơng xây dựng có hiệu lực, hạng mục thi công sớm không đồng với hạng mục khác dẫn đến thiệt hại sử dụng vốn, ví dụ xây dựng hệ thống tưới thủy lợi, toàn hệ thống kênh xây dựng xong cơng trình đầu mối trạm bơm tưới chưa hoàn thành dẫn đến số tiền lớn bỏ không phát huy tác dụng; thực muộn gây tác động xấu đến chất lượng cơng trình, ví dụ khởi công 426 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 thực muộn, nhà thầu thi cơng phải tiến hành tăng ca tiến hành làm từ đến ca ngày dẫn đến khơng đảm bảo chất lượng cơng trình Trong nghiên cứu tác giả đưa số bất cập khâu lập quản lý thực tiến độ thi cơng cơng trình thủy lợi từ chủ đầu tư đưa giải pháp phù hợp nhằm tiết kiệm chi phí xây dựng PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu báo có liên quan trước đó; Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê so sánh KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Những bất cập việc lập quản lý tiến độ thi công công trình thủy lợi * Vấn đề lập tiến độ thi cơng cơng trình thủy lợi Các cơng việc để lập tiến độ thực cơng trình xây dựng thủy lợi: - Từ biện pháp thi cơng có tên cơng việc phải thực phù hợp với giải pháp kỹ thuật thi công chọn, áp dụng định mức xây dựng để xác định khối lượng công việc hao phí vật liệu, nhân cơng máy thi cơng, dự kiến thời gian hồn thành cơng việc; - Sắp xếp tiến trình thực cơng việc làm trước công việc làm sau cho phù hợp với công nghệ tổ chức thi công Do muốn lập tiến độ thi công xây dựng cơng trình thủy lợi hợp lý người lập cần am hiểu kỹ thuật, định mức xây dựng, công nghệ khoa học tổ chức sản xuất Hiện dự án xây dựng thủy lợi nhà thầu thi công xây dựng lập tiến độ dựa theo hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng thường khơng đáp ứng u cầu tính khoa học, đầy đủ hợp lý nguyên nhân sau: Thứ nhất, trình độ người lập tiến độ cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm họ nghĩ lập tiến độ theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, tiến độ khơng có ý nghĩa lợi ích kinh tế… Thứ hai, người lập tiến độ thiên lợi ích thân (nhà thầu thi cơng) khơng quan tâm đến đồng q trình thi cơng hạng mục cơng trình Thứ ba, cơng tác lập tiến độ thi công thường lập thời gian ngắn (thường tuần lập hồ sơ dự thầu), khơng có kiểm tra chỉnh sửa để đạt tiêu chí thể tính khoa học hợp lý kế hoạch tiến độ liên tục nhịp nhàng công việc hay việc sử dụng hợp lý lượng nhân công máy thi công Thứ tư, chủ đầu tư chấm hồ sơ dự thầu khơng có nhiều thời gian để xem xét tiến độ có hợp lý hay không, họ thường quan tâm đến tổng thời gian thi cơng gói thầu có đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu không? Do họ khó phát bất hợp lý tiến độ thi công nhà thầu lập Về vấn đề quản lý tiến độ thi công công trình thủy lợi Như nêu, việc chậm trễ tiến độ việc lập tiến độ thi cơng chưa khoa học hợp lý, nhiên có nhiều cơng trình có tiến độ lập tốt cơng trình chậm tiến độ việc quản lý tiến độ thi công không tốt Vấn đề quản lý chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng Một số nguyên nhân chuyên gia đưa sau: Thứ nhất, tiến độ giải phóng mặt chậm trễ nên không giao đất theo kế hoạch cho dự án, việc yếu đơn vị chịu trách nhiệm giải phóng mặt khơng cơng khai minh bạch đền bù dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện người dân kéo dài… Thứ hai, sau hợp đồng thi cơng có hiệu lực, nhà thầu thường tạm ứng số kinh phí theo quy định nhà nước chủ đầu tư, nhiều nhà thầu thi cơng bắt tay vào xây dựng ngay, triển khai thực khơng cần biết hạng mục có theo tiến độ duyệt hay khơng dẫn đến có hạng mục làm xong sớm chưa thực cần (ví dụ xây dựng hệ thống tưới, hệ thống kênh mương hoàn thành chưa thi công hệ thống đầu mối) Nguyên nhân lực quản lý chủ đầu tư thiếu hiểu biết nhà thầu thi công, 427 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018 ISBN: 978-604-82-2548-3 nhà thầu thi công làm việc theo xu hướng không để lãng phí lực lượng cơng nhân máy móc thiết bị Thứ ba, việc điều chỉnh thiết kế mắc lỗi sai hồ sơ thiết kế, hồ sơ khảo sát khơng xác, có sai sót khối lượng… chủ đầu tư lại chậm trễ trình điều chỉnh thay đổi hồ sơ thiết kế làm cho dự án phải tạm dừng để chờ phê duyệt lại hồ sơ Thứ tư, nhà thầu thi công không đủ nguồn lực tài đáp ứng cho gói thầu, thiết bị thi công lạc hậu, thiếu đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề, phương án tổ chức thi công chưa hợp lý, cán kỹ thuật nhà thầu thi cơng chưa có kinh nghiệm thi cơng cơng trình tương tự Ngồi cịn số nguyên nhân khác ảnh hưởng biến động giá nguyên vật liệu tăng lên dẫn đến nhà thầu thi công phải dừng lại để xin duyệt bổ sung đảm bảo chi phí cho cơng trình 3.2 Một số k iến nghị để giảm lãng phí việc lập quản lý tiến độ thi công dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Để khắc phục tình trạng lập quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng thủy lợi chưa tốt trên, cần có biện pháp sau: - Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Để quản lý có hiệu phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, cách thường xuyên tổ chức tập huấn, tổ chức triển khai nhiều hình thức đào tạo ngắn, trung dài hạn để nâng cao trình độ cán quản lý kỹ thuật, công nghệ xây dựng, phương pháp tổ chức quản lý sản xuất… - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Công tác lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu cần thực cách công bằng, minh bạch Nếu chủ đầu tư không thực công việc cần phải th tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc chịu trách nhiệm đến nhiệm vụ - Cần đẩy mạnh hợp tác đơn vị tham gia thực dự án để giải vướng mắc, rút ngắn thời gian thực thủ tục pháp lý liên quan đến đầu tư dự án thủy lợi - Cơng tác giải phóng mặt cần hỗ trợ quyền địa phương việc nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa kinh tế xã hội dự án thủy lợi - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thủy lợi - Tăng cường công tác giám sát để từ tìm ngun nhân chậm tiến độ, kịp thời chấn chỉnh giải khó khăn trình thực hiện, nhằm đảm bảo tiến độ thi công, đưa dự án vào hoạt động với tiến độ phê duyệt - Nhà nước cần phải có chế tài đơn vị tư vấn thiết kế tư vấn thẩm tra thiết kế khảo sát sai KẾT LUẬN Vấn đề kéo dài thời gian thi cơng dẫn đến chi phí tăng lên tình trạng diễn phổ biến dự án thủy lợi Để xảy tình trạng trách nhiệm thuộc chủ đầu tư, cấp có thẩm quyền định đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Để khắc phục tình trạng đơn vị tham gia vào dự án thủy lợi cần phải tự hồn thiện trình độ lực cá nhân đơn vị phối hợp đơn vị khác cách nhịp nhàng, khoa học để thực dự án thủy lợi đảm bảo chất lượng tiến độ Nghiên cứu đưa số biện pháp khắc phục tình trạng lập quản lý tiến độ chưa tốt nâng cao lực chuyên môn cán quản lý, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, đẩy mạnh hợp tác đơn vị thực dự án thủy lợi tăng cường giám sát để kịp thời giải khó khăn nhằm đảm bảo dự án thủy lợi có tiến độ quản lý tiến độ thi công hợp lý mang lại lợi ích chung cho xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tổng hội Xây dựng Việt Nam, 2011, Hội thảo khoa học “Thời gian thực dự án đầu tư xây dựng Việt Nam – Thực trạng giải pháp” [2] Quốc hội 13, 2013, Luật số 44/2013/QH13 Quốc hội: Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 428 ... chi phí cho cơng trình 3.2 Một số k iến nghị để giảm lãng phí việc lập quản lý tiến độ thi công dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Để khắc phục tình trạng lập quản lý tiến độ dự án đầu tư. .. công trình thủy lợi hợp lý người lập cần am hiểu kỹ thuật, định mức xây dựng, công nghệ khoa học tổ chức sản xuất Hiện dự án xây dựng thủy lợi nhà thầu thi công xây dựng lập tiến độ dựa theo hồ... có tiến độ lập tốt cơng trình chậm tiến độ việc quản lý tiến độ thi công không tốt Vấn đề quản lý chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng Một số nguyên nhân chuyên gia đưa sau: Thứ nhất, tiến độ