Giáo trình luật đầu tư phần 1

Chủ biên PGS TS TRẦN THỊ THU PHƯƠNG Tập thể tác giả PGS TS TRẦN THỊ THU PHƯƠNG Chương (mục 1.1; mục 1.2: 1.2.1, 1.2.2; mục 1.3; mục 1.4) Chương (mục 4.1; mục 4.2) NCS THS ĐỖ PHƯƠNG THẢO Chương (mục 2.2) THS NGUYỄN THỊ NGUYỆT Chương (mục 2.1: 2.1.3; mục 2.3; mục 2.4) THS HOÀNG THANH GIANG Chương (mục 2.1: 2.1.1, 2.1.2) NCS THS PHÙNG BÍCH NGỌC Chương (mục 1.2: 1.2.3); Chương (mục 3.2: 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4; mục 3.3) Chương (mục 4.3) TS NGUYỄN THỊ TÌNH Chương (mục 3.4) THS TRẦN NGỌC DIỆP Chương (mục 3.1: 3.1.1, 3.1.2) Chương (mục 4.2) THS TẠ THỊ THUỲ TRANG Chương (mục 3.1: 3.1.3) THS PHẠM MINH QUỐC Chương (mục 3.2: 3.2.3) LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động đầu tư có vai trị quan trọng kinh tế quốc gia kinh tế giới nói chung Thực tế cho thấy, hàng loạt điều ước quốc tế xác lập quốc gia, vùng lãnh thổ nhằm thống điều chỉnh hoạt động thương mại nói chung hoạt động đầu tư nói riêng Nhu cầu ký kết điều ước quốc tế đầu tư trở thành động lực thúc đẩy quốc gia, vùng lãnh thổ ngồi lại với để đàm phán thương lượng tầm quốc tế Quá trình hội nhập quốc tế không diễn lĩnh vực thương mại, đầu tư, mà cần phải thực lĩnh vực pháp luật Có thể nói, hội nhập kinh tế dẫn đến nhu cầu hội nhập mặt pháp luật u cầu hài hịa hóa pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nói chung hoạt động đầu tư quốc tế nói riêng địi hỏi nhà nghiên cứu, chuyên gia phải phát huy vai trò lực lượng nòng cốt việc nghiên cứu, đào tạo, phổ biến pháp luật “Giáo trình Luật Đầu tư” hình thành nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội Giáo trình tập thể tác giả Trường Đại học Thương mại biên soạn với nhiều nội dung cung cấp kiến thức bản, phục vụ cho đối tượng sinh viên bậc đại học người quan tâm Giáo trình có cách tiếp cận khác biệt so với giáo trình trước sâu phân tích kiến thức pháp luật đầu tư cập nhật cách đầy đủ phát triển luật đầu tư bối cảnh hội nhập quốc tế Giáo trình có ba nội dung hướng tới ba mục tiêu Đó là, (1) Cung cấp kiến thức tổng quan luật đầu tư; (2) Nghiên cứu chế định mang tính tảng pháp luật đầu tư chế định bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư; (3) Nghiên cứu qui định pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước hoạt động đầu tư nước ngồi Hy vọng giáo trình mang lại nhiều kiến thức bổ ích thông tin thiết thực cho sinh viên người muốn tiếp cận Luật đầu tư đại “Giáo trình Luật đầu tư” bao gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan Luật đầu tư PGS TS Trần Thị Thu Phương ThS Phùng Bích Ngọc biên soạn Chương 2: Bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư ThS Đỗ Phương Thảo, ThS Hoàng Thanh Giang ThS Nguyễn Thị Nguyệt biên soạn Chương 3: Hoạt động đầu tư nước TS Nguyễn Thị Tình, ThS Phùng Bích Ngọc, ThS Tạ Thị Thùy Trang, ThS Trần Ngọc Diệp, ThS Phạm Minh Quốc biên soạn Chương 4: Hoạt động đầu tư nước PGS TS Trần Thị Thu Phương, ThS Phùng Bích Ngọc ThS Trần Ngọc Diệp biên soạn Nhóm tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhà khoa học cung cấp tài liệu tham khảo giúp chúng tơi hồn thành giáo trình Đặc biệt tập thể tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô, nhà khoa học đóng góp nhiều ý kiến quý báu để giáo trình hồn chỉnh Q trình biên soạn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cơ, nhà khoa học em sinh viên để giáo trình hồn thiện TẬP THỂ TÁC GIẢ DANH MỤC VIẾT TẮT BLT Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao BOO Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh BTO Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BCC Hợp đồng hợp tác kinh doanh BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư CPTPP Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương CHDCND Lào Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào CQĐKĐT Cơ quan đăng ký đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐƯQT Điều ước quốc tế EVIPA Hiệp định bảo hộ đầu tư EU EVFTA FDI Liên minh châu Âu Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam - EU Đầu tư trực tiếp nước (tiếng Anh Foreign Direct Investment) HĐND Hội đồng nhân dân IMF Quỹ tiền tệ giới KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KCNC KKT MTTQ Khu công nghệ cao Khu kinh tế Mặt trận tổ quốc ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế O&M Hợp đồng kinh doanh - quản lý PPP UBND UNCTAD WTO Hợp đồng đối tác công tư Uỷ ban nhân dân Tổ chức thương mại phát triển Liên Hợp quốc Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG Bảng Thủ tục đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) Trang 159 Bảng Thẩm quyền, thủ tục định chủ trương đầu tư Trang 160-162 Bảng Sơ đồ định chủ trương đầu tư Quốc hội Trang 206 Bảng Sơ đồ thủ tục định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ Trang 211 Bảng Sơ đồ thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận Trang 216 đăng ký đầu tư nước Bảng Sơ đồ thủ tục chấm dứt dự án đầu tư nước Trang 221 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ LUẬT ĐẦU TƯ 13 1.1 Khái quát đầu tư Luật đầu tư 14 1.1.1 Khái quát đầu tư 14 1.1.2 Khái niệm Luật đầu tư 21 1.2 Đối tượng điều chỉnh Luật đầu tư 26 1.2.1 Các quan hệ đầu tư đối tượng điều chỉnh Luật đầu tư 26 1.2.2 Đặc điểm quan hệ pháp luật đầu tư 28 1.2.3 Chủ thể quan hệ pháp luật đầu tư 31 1.3 Phạm vi phương pháp điều chỉnh Luật đầu tư 41 1.3.1 Phạm vi điều chỉnh Luật đầu tư 41 1.3.2 Phương pháp điều chỉnh Luật đầu tư 44 1.4 Nguồn Luật đầu tư 46 1.4.1 Nguồn Luật quốc gia 46 1.4.2 Nguồn Luật quốc tế 50 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 55 Chương 2: BẢO ĐẢM, ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 57 2.1 Khái quát biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư 57 2.1.1 Sơ lược biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư 58 2.1.2 Vai trò biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư 60 2.1.3 Hệ thống pháp luật biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư 61 2.2 Bảo đảm đầu tư 66 2.2.1 Khái niệm bảo đảm đầu tư 66 2.2.2 Các biện pháp bảo đảm đầu tư 70 2.3 Ưu đãi đầu tư 87 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò ưu đãi đầu tư 87 2.3.2 Các biện pháp ưu đãi đầu tư 92 2.4 Hỗ trợ đầu tư 102 2.4.1 Khái niệm hỗ trợ đầu tư 102 2.4.2 Các biện pháp hỗ trợ đầu tư 104 CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP ÔN TẬP CHƯƠNG 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 116 Chương 3: HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC 119 3.1 Khái quát đầu tư nước 119 3.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư nước 120 3.1.2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật đầu tư nước 128 3.1.3 Các nguyên tắc thực hoạt động đầu tư nước 131 3.2 Các hình thức đầu tư nước 141 3.2.1 Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế 141 3.2.2 Đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế 144 3.2.3 Đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP 146 3.2.4 Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC 154 10 Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014; Luật Đất đai; Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 văn luật khác 2.4.2 Các biện pháp hỗ trợ đầu tư a Đối tượng hưởng hỗ trợ đầu tư Nếu đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư xác định dựa lĩnh vực địa bàn đầu tư biện pháp hỗ trợ đầu tư áp dụng cho dự án đầu tư cụ thể có tính chất đặc biệt Theo điều tra thực nghiệm thực Nhóm cơng tác OECD 21 kinh tế OECD cho kết luận đáng ý xu hướng sách Chính phủ: “Xu hướng tập trung hỗ trợ vào lĩnh vực cụ thể: bên cạnh chương trình hỗ trợ SME, ngày có thêm biện pháp hỗ trợ hướng tới doanh nghiệp lĩnh vực cụ thể Ví dụ Italia ưu tiên lĩnh vực công nghệ hiệu lượng, Hà Lan tập trung vào vật liệu công nghệ cao, New Zealand trọng công nghệ sinh học ngành nước mạnh du lịch, điện ảnh, giáo dục quốc tế41 Các chủ thể có tính chất đặc thù, thường chủ thể yếu việc tiếp cận nguồn vốn, mặt sản xuất kinh doanh hay nguồn nhân lực có trình độ cao đặc biệt đối tượng hưởng hỗ trợ chủ yếu chủ thể kinh doanh nước Để chủ thể đứng vững thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhà nước cần có sách nhằm cải thiện lực cạnh tranh chủ thể kinh doanh nước Luật Đầu tư năm 2014 quy định chủ thể đầu tư hưởng hỗ trợ đầu tư bao gồm: (i) doanh nghiệp nhỏ vừa; (ii) doanh nghiệp công nghệ cao; (iii) doanh nghiệp khoa học công nghệ; (iv) tổ chức khoa học công nghệ; (v) doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; (vi) doanh nghiệp đầu tư vào giáo dục, phổ biến pháp luật; (vii) khu kinh tế đặc biệt (khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu 41 OECD (2010), High-growth Enterprises-What Governments can to make a difference 104 kinh tế); (viii) đối tượng khác phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội42 Như vậy, bên cạnh lĩnh vực truyền thống mà nhà nước Việt Nam quan tâm dành hỗ trợ đặc biệt để khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, phát triển khoa học cơng nghệ, nay, pháp luật cịn quan tâm đến dự án đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Đối với khu kinh tế đặc biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế dành quan tâm Nhà nước Việt Nam từ đầu năm 90 Khu vực kinh tế đặc biệt khu vực có hàng rào địa lý riêng biệt với vùng lãnh thổ cịn lại nước sở tại, có mơi trường ưu đãi đặc biệt dành cho nhà đầu tư nhằm thực mục tiêu nước chủ nhà thu hút vốn, kĩ thuật đại, thúc đẩy nhanh trình hình thành phát triển sở hạ tầng công nghiệp, phát triển công nghiệp, đổi cấu kinh tế thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia43 Với hỗ trợ từ phía nhà nước Việt Nam, nhà đầu tư thêm yên tâm bỏ vốn vào khu kinh tế đặc biệt Việt Nam nhận lại lợi ích kinh tế xã hội khác hoạt động khu kinh tế mang lại Đối với doanh nghiệp nhỏ vừa năm vừa qua có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tạo công ăn việc làm, ổn định kinh tế Tuy nhiên, so với nước khu vực giới, doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nhiều hạn chế quy mơ, mức độ đóng góp chưa thực phát huy hết tiềm Để tháo gỡ rào cản nhằm thúc đẩy khu vực doanh nghiệp phát huy nâng cao hiệu hoạt động, Nhà nước có sách ban hành quy định pháp luật để thực mục tiêu Đặc biệt, ngày 12 tháng năm 2017, Quốc hội thông qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung, nguồn lực hỗ 42 43 Khoản Điều 19 Điều 20 Luật Đầu tư năm 2014 Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Đầu tư, NXB Công an nhân dân 105 trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa b Hình thức hỗ trợ đầu tư Nội dung quan trọng xác định pháp luật hỗ trợ đầu tư phải xác định hình thức đầu tư Có thể kể đến nhóm hình thức hỗ trợ đầu tư sau: - Hỗ trợ sở hạ tầng: Hình thức tập trung vào hỗ trợ xây dựng, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Đây hình thức hỗ trợ đặc biệt quan nhà nước sử dụng phần ngân sách trung ương ngân sách địa phương để xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho dự án Việc hỗ trợ từ phía nhà nước tạo thông suốt, thuận lợi cho hoạt động sản xuất dự án Đối tượng mà nhà nước hướng tới sử dụng biện pháp hỗ trợ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao Thông thường pháp luật quốc gia có phân chia trách nhiệm cấp quyền việc hỗ trợ dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội Về phía quyền trung ương có tham gia thủ tướng phủ bộ, quan ngang Ở địa phương ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Đối với số dự án đặc biệt thực địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngân sách trung ương phối hợp với ngân sách địa phương để hỗ trợ phần kinh phí xây dựng sở hạ tầng dự án Nhà nước hỗ trợ nhà đầu tư cách: + Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hệ thống điện chiếu sáng sinh hoạt, hệ thống lọc phân phối nước sinh hoạt, hệ thống xử lý nước thải hệ thống xử lý rác thải, giao thông công cộng, hệ thống truyền thông, hệ thống đường sá 106 + Hỗ trợ phát triển hạ tầng xã hội bao gồm cơng trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, công viên Theo pháp luật đầu tư Việt Nam, biện pháp hỗ trợ sở hạ tầng áp dụng cho dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao Đối với khu công nghiệp, khu chế xuất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ nhà đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất Ở địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, Chính phủ sử dụng ngân sách trung ương để thực hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất theo chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng khu công nghiệp phê duyệt giai đoạn.44 Đối với khu kinh tế, khu công nghệ cao, nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí để hỗ trợ hoạt động sau: (i) đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu công nghệ cao; đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cơng trình dịch vụ công cộng quan trọng khu kinh tế; (ii) Bồi thường, giải phóng mặt bằng, rà sốt bom mìn, vật liệu nổ khu cơng nghệ cao, khu chức khu kinh tế; (iii) Bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu nhà cho người lao động khu tái định cư, tái định canh cho người bị thu hồi đất khu kinh tế, khu công nghệ cao; (iv) đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn tập trung hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường khu công nghệ cao, khu chức khu kinh tế; (v) hình thức hỗ trợ khác khu công nghệ cao.45 Xem Điều 18 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư năm 2014 45 Xem Điều 19 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư năm 2014 44 107 - Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Nhân lực trình độ phát triển nguồn nhân lực nhân tố định phát triển quốc gia Vì vậy, quốc gia giới coi trọng việc phát triển nguồn nhân lực, có Việt Nam Doanh nghiệp có tồn phát triển hay không phụ thuộc lớn vào lực chủ doanh nghiệp, cán quản lý người lao động doanh nghiệp Nhiều nhà quản lý doanh nghiệp gặp khó khăn lớn họ bắt đầu kinh doanh nhu cầu đào tạo quản trị kinh doanh cho đối tượng cần thiết Bên cạnh đó, doanh nghiệp có nhu cầu lớn đào tạo nghề cho người lao động Tuy nhiên chi phí cho khóa đào tạo gánh nặng lớn đặc biệt cho doanh nghiệp nhỏ Để tháo gỡ khó khăn nguồn nhân lực có trình độ cho doanh nghiệp, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp hỗ trợ khác như: (i) miễn giảm chi phí tham gia khóa đào tạo có sử dụng ngân sách nhà nước khởi kinh doanh quản trị doanh nghiệp, đào tạo nghề cho lao động làm việc doanh nghiệp; (ii) Nhà nước tổ chức thực chương trình đào tạo trực tuyến, chương trình đào tạo phương tiện thông tin đại chúng khác cho doanh nghiệp; (iii) Nhà nước hỗ trợ đào tạo trực tiếp doanh nghiệp Ở Việt Nam, Điều 15 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 có biện pháp hỗ trợ để phát triển lực người quản lý người lao động doanh nghiệp Theo đó, Doanh nghiệp nhỏ vừa miễn, giảm chi phí tham gia khóa đào tạo có sử dụng ngân sách nhà nước khởi kinh doanh quản trị doanh nghiệp; đào tạo nghề cho lao động làm việc doanh nghiệp nhỏ vừa Trong đó, miễn phí tham gia khóa đào tạo trình độ sơ cấp chương trình đào tạo tháng người lao động cử học; 108 hay giảm 50% tổng chi phí tham gia khóa học khởi kinh doanh quản trị doanh nghiệp Nhà nước tổ chức thực chương trình đào tạo trực tuyến, chương trình đào tạo phương tiện thông tin đại chúng khác cho doanh nghiệp nhỏ vừa; hỗ trợ hoạt động đào tạo trực tiếp doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực sản xuất, chế biến với mức hỗ trợ 50% tổng chi phí cho khóa đào tạo46 - Hỗ trợ phát triển khoa học, công nghệ Hoạt động khoa học công nghệ biết đến việc tạo công cụ lao động mới, đưa phương pháp sản xuất làm tăng suất lao động Để tạo động lực sản xuất, kinh doanh, Nhà nước cần đưa sách hỗ trợ hợp lý khoa học, công nghệ thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ Biện pháp thực thơng qua việc thành lập tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ để cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ Nhà nước xây dựng sở liệu quốc gia thống kê khoa học, công nghệ để cung cấp thông tin khoa học công nghệ nhằm phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Nhà nước có sách truyền thơng, phổ biến kiến thức khoa học công nghệ Khoản 11 Điều Luật Khoa học công nghệ quy định: Tổ chức khoa học công nghệ tổ chức có chức chủ yếu nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai phát triển công nghệ, hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ, thành lập đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật Doanh nghiệp có dự án thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư nhận chuyển giao công nghệ từ tổ chức khoa học công nghệ hỗ trợ: 46 Điều 14 Nghị định 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa ngày 11 tháng năm 2018 109 + Vay vốn với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất vay để thực chuyển giao công nghệ, hỗ trợ tối đa 2%/năm lãi suất vay từ Quỹ Đổi công nghệ quốc gia, quỹ phát triển khoa học bộ; + Hỗ trợ kinh phí thơng qua thực nhiệm vụ khoa học công nghệ hỗ trợ trực tiếp.47 - Hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ tín dụng hình thức hỗ trợ nhằm giúp đỡ doanh nghiệp dự án khắc phục khó khăn vốn, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ cần nhiều vốn Khó tiếp cận vốn ngân hàng khó khăn số nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp thành lập có lượng vốn nhỏ Các doanh nghiệp thường khó khăn lớn tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng, tổ chức tín dụng thân tổ chức tín dụng khơng có thơng tin đáng kể lịch sử tài để đánh giá khả trả nợ uy tín tài doanh nghiệp Nhà nước có sách khuyến khích ngân hàng thương mại cho vay khuyến khích quỹ tư nhân thành lập góp vốn vào doanh nghiệp Đồng thời Nhà nước khuyến khích thành lập quỹ tài với mục tiêu bảo lãnh tín dụng cho nhà đầu tư vay vốn từ ngân hàng thương mại Nhóm biện pháp đa dạng, phụ thuộc vào nguồn lực Chính phủ nước đặc điểm vận hành hệ thống nước, giai đoạn phát triển Thông thường bao gồm: + Các khoản hỗ trợ tài cho doanh nghiệp: Các hỗ trợ thường dạng khoản tài trợ trực tiếp vào doanh nghiệp + Các khoản cho vay, bảo lãnh tín dụng: Các khoản tín dụng từ quỹ, tổ chức tín dụng Nhà nước biện pháp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay tín dụng ngân hàng, tổ chức tín dụng tư nhân 47 Nghị định 76/2018/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Chuyển giao công nghệ 110 + Các khoản đầu tư mạo hiểm: Việc đầu tư thực thông qua quỹ đầu tư Nhà nước đầu tư gián tiếp thông qua việc phối hợp đầu tư với nhà đầu tư/quỹ đầu tư tư nhân cung cấp chương trình bảo lãnh đầu tư cho nhà đầu tư/quỹ đầu tư tư nhân đầu tư vào doanh nghiệp Đây biện pháp nhiều quốc gia sử dụng Như Hoa Kỳ, Chương trình bảo lãnh vay vốn lĩnh vực lượng (Energy Department’s Loan Guarantee Program-LGP) có pháp lý Điều 1703 Điều 1705 Luật Chính sách lượng năm 2005 Theo đó, Bộ Năng lượng (Department of Energy) bảo lãnh khoản vay vốn hỗ trợ hoạt động tiên phong sử dụng công nghệ tiên tiến thương mại có xác định người vay có khả trả nợ Ngoài ra, Điều 136 Luật Độc lâp an toàn lượng (Energy Independence and Security Act of 2007) cho phép Bộ Năng lượng trực tiếp cho vay để phát triển phương tiện công nghệ tiên tiến phận kèm theo Tại Việt Nam, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Quốc hội thông qua vào tháng 6/2017 quy định rõ việc doanh nghiệp nhỏ vừa hỗ trợ tiếp cận tín dụng hình thức sau: + Khuyến khích Tổ chức tín dụng cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa dựa xếp hạng tín dụng doanh nghiệp biện pháp phù hợp khác; + Doanh nghiệp nhỏ vừa quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh khả thi, tăng cường lực quản trị, kỹ quản lý, minh bạch hóa tài doanh nghiệp để nâng cao khả tiếp cận tín dụng; + Doanh nghiệp nhỏ vừa cấp bảo lãnh tín dụng Quỹ Bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa Bên cạnh đó, Ngân hàng Phát triển Việt Nam có trách nhiệm bảo lãnh vay vốn ngân hàng thương mại cho doanh nghiệp vay vốn trung 111 hạn, dài hạn để thực dự án sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; cơng nghiệp chế biến, chế tạo; sản xuất khí đốt, nước nóng, nước điều hịa khơng khí, cung cấp nước, hoạt động quản lý xử lý rác thải, nước thải, xây dựng, sửa chữa ô tô, mơ tơ, xe máy xe có động khác, vận tải, kho bãi.48 Ngồi ra, Nhà nước cịn áp dụng biện pháp hỗ trợ đầu tư khác hỗ trợ cung cấp thông tin, trợ giúp pháp lý cho doanh nghiệp; hỗ trợ tìm kiếm thị trường đầu cho doanh nghiệp c Thủ tục hỗ trợ đầu tư Pháp luật quốc gia khác có quy định khác thủ tục để dự án đầu tư nhận hỗ trợ đầu tư từ phía nhà nước Ở Việt Nam tùy thuộc vào loại dự án đầu tư mà thủ tục nhà đầu tư cần thực để hưởng hỗ trợ đầu tư khác  Đối với dự án đầu tư thuộc trường hợp định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Ngay bắt đầu làm thủ tục để thông qua định chủ trương đầu tư hay cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, nhà đầu tư phải đề xuất biện pháp hỗ trợ đầu tư pháp lý văn đề xuất dự án đầu tư hay văn đề nghị thực dự án đầu tư lên quan có thẩm quyền49 Sau đó, văn Quyết định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, quan có thẩm quyền ghi nội dung hỗ trợ đầu tư, điều kiện áp dụng hỗ trợ đầu tư50  Đối với dự án đầu tư không thuộc trường hợp định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Điều Quy chế bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn ban hành kèm Quyết định 03/2011/QĐ-TTg 49 Xem Mẫu 1.1, 1.2, 1.3 Thông tư 16/2015/TT-BKHĐT quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam 50 Mẫu 2.1, 2.2 Thông tư 16/2015/TT-BKHĐT quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam 48 112 Trong trường hợp dự án đầu tư không thuộc trường hợp định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, doanh nghiệp phải gửi hồ sơ đến quan có thẩm quyền xin hỗ trợ đầu tư từ phía Nhà nước dự án đầu tư họ Nếu dự án đầu tư thuộc trường hợp hỗ trợ đầu tư quan có thẩm quyền định cam kết hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên tùy thuộc vào biện pháp hỗ trợ đầu tư, đối tượng nhận hỗ trợ đầu tư, chủ thể có thẩm quyền định hỗ trợ đầu tư mà thủ tục có số khác biệt Chẳng hạn, doanh nghiệp muốn nhận hỗ trợ tín dụng với yêu cầu bảo lãnh vay vốn từ phía Nhà nước, doanh nghiệp cần thực thủ tục sau: (i) Bước 1: doanh nghiệp lập hồ sơ vay vốn gửi ngân hàng thương mại để đề nghị vay vốn; (ii) Bước 2: Căn hồ sơ vay vốn chấp thuận cho vay ngân hàng thương mại, doanh nghiệp lập hồ sơ đề nghị bảo lãnh gửi Ngân hàng phát triển Việt Nam thẩm định; (iii) Bước 3: Trong thời hạn 30 ngày kể từ nhận hồ sơ, Ngân hàng Phát triển Việt Nam định chấp thuận bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn, trường hợp không chấp thuận phải thơng báo văn giải thích lý cho doanh nghiệp.51 Hay doanh nghiệp tự bỏ vốn, huy động vốn để thực dự án đầu tư vào ngành, nghề ưu đãi đầu tư nông nghiệp, nông thôn Nhà nước thực hỗ trợ sau đầu tư theo định mức hỗ trợ loại hạng mục, cơng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Thủ tục thực sau: (i) Doanh nghiệp gửi hồ sơ gồm dự án đầu tư, văn đề nghị hỗ trợ đầu tư tới Sở Kế hoạch Đầu tư; (ii) Sau nhận hồ sơ hợp lệ từ phía nhà đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư phải có văn thẩm tra báo cáo lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để Ủy ban xem xét định cam kết hỗ trợ vốn cho nhà đầu tư Trong trường hợp từ chối cam kết hỗ trợ cho nhà đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh có văn gửi nhà đầu tư nêu rõ lý do; (iii) Để giải ngân vốn hỗ trợ, chủ đầu tư phải thực công tác nghiệm thu với dự án đầu tư Chủ đầu tư phải gửi đề nghị nghiệm thu lên quan có thẩm quyền, biên nghiệm thu hội đồng nghiệm thu để giải ngân vốn hỗ trợ 51 Quyết định số 03/2011/QĐ-TTg ban hành quy chế bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn Ngân hàng Thương mại ngày 10 tháng 01 năm 2011 113 cho chủ đầu tư; (iv) chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị giải ngân vốn hỗ trợ gồm: Biên nghiệm thu, định giao vốn quan có thẩm quyền gửi Kho bạc Nhà nước để giải ngân khoản hỗ trợ đầu tư52 Đối với biện pháp hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, Nhà nước đưa thủ tục khác cho phép doanh nghiệp thực để hưởng hỗ trợ Trường hợp Nhà nước hỗ trợ phát triển nguồn lực cho doanh nghiệp hình thức tổ chức khóa học có sử dụng kinh phí nhà nước theo Thơng tư 05/2019/TT-BKHĐT hướng dẫn hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa có quy định thủ tục sau: Vào thời điểm lập dự toán NSNN hàng năm, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ, ngành, địa phương tổ chức hiệp hội xây dựng kế hoạch hỗ trợ hoạt động đào tạo cho doanh nghiệp nhỏ vừa, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 30 tháng năm trước năm kế hoạch để tổng hợp gửi Bộ Tài Trên sở hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, khả cân đối ngân sách địa phương Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương, UBND tỉnh giao kế hoạch bố trí kinh phí cho quan hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương để thực nhiệm vụ đào tạo cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trước triển khai khóa đào tạo, đơn vị đào tạo cần lập kế hoạch, chương trình tổ chức khóa đào tạo (thời gian đào tạo, địa điểm tổ chức, chuyên đề, giảng viên, đối tượng học viên, học phí ) Sau đó, đơn vị đào tạo thơng báo chương trình/kế hoạch tổ chức đào tạo phương tiện thông tin đại chúng, văn bản, hình thức chiêu sinh khác đến cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp vừa nhỏ trước tổ chức khóa đào tạo 15 ngày Để tham gia khóa đào tạo, tổ chức, cá nhân doanh nghiệp nhỏ vừa điền đầy đủ thông tin vào phiếu đăng ký gửi đơn vị đào tạo53 Điều 17 Nghị định 57/2018/NĐ-CP chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn ngày 17 tháng năm 2018 53 Điều - Thông tư 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa ngày 13 tháng năm 2014 52 114 CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP ÔN TẬP CHƯƠNG CÂU HỎI: Phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Việt Nam hành để thấy quy định có vai trị bình ổn đầu tư Phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Việt Nam hành để thấy quy định có vai trị thu hút đầu tư So sánh quy định biện pháp bảo đảm đầu tư Luật đầu tư hành Luật đầu tư thời kỳ trước để chứng minh kế thừa phát triển quy định Bình luận quy định Luật đầu tư hành biện pháp bảo đảm đầu tư, cho ví dụ minh hoạ Hãy phân tích cần thiết phải có nội dung biện pháp bảo đảm đầu tư Luật đầu tư hành, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế, quốc tế sâu rộng ngày Phân tích nội dung biện pháp ưu đãi thuế? Cho biết ý kiến ảnh hưởng biện pháp ưu đãi thuế hiệu đầu tư? Nêu phân tích biện pháp hỗ trợ đầu tư Xác định ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 10 Phân tích vai trị biện pháp ưu đãi đầu tư hiệu thu hút vốn Nhà nước BÀI TẬP Bài 1: Ông A nhà đầu tư người Mỹ có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam hình thức thực dự án đầu tư Ông A muốn đầu tư vào dự án có bảo lãnh từ phía Chính phủ Việt Nam Vậy theo 115 anh, chị ông A nên đầu tư vào dự án nào? Thủ tục cấp bảo lãnh sao? Bài 2: Tháng 12 năm 2018, anh A anh B dự định triển khai dự án thành lập doanh nghiệp sản xuất cung cấp rau hữu rau an toàn cho dân cư, dự tính vốn đầu tư khởi đầu tỷ đồng thuế 20 công nhân Anh A cho với dự án hưởng ưu đãi hỗ trợ giành cho doanh nghiệp nhỏ vừa; anh B lại cho dự án đầu tư hưởng ưu đãi doanh nghiệp nhỏ vừa ưu đãi, hỗ trợ dự án lĩnh vực nông nghiệp Hỏi: Theo anh chị, dự án anh A B nhận ưu đãi hỗ trợ đầu tư cụ thể gì? Điều kiện để hưởng ưu đãi gì? Thủ tục cụ thể để dự án hưởng ưu đãi trên? TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Đầu tư, NXB Công an nhân dân Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Đầu tư, NXB Cơng an nhân dân Luật Đầu tư năm 2014 Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư nước năm 1996 Luật Sửa đổi, bổ sung; Luật Đầu tư nước ngồi năm 2000 Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1994 Luật Sửa đổi, bổ sung; Luật Đầu tư nước năm 1998 Luật Quản lý nợ công năm 1997 116 10 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2013, 2014 11 Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2010 12 Luật Đất đai 2013 13 Luật Thuế xuất khẩu, nhập 2016 14 Nghị định 91/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2018 cấp quản lý bảo lãnh phủ 15 Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất 16 Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuế đất, thuê mặt nước 17 Nghị định 118/2015/NĐ-CP Luật Đầu tư 18 Nghị định 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung NĐ 45, 46 19 Nghị định 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa ngày 11 tháng năm 2018 20 Nghị định 76/2018/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Chuyển giao công nghệ 21 Nghị định 57/2018/NĐ-CP chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn ngày 17 tháng năm 2018 22 Quy chế bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn ban hành kèm Quyết định 03/2011/QĐ-TTg 23 TT 83/2016/TT-BTC thực NĐ 118 24 TT 332/2016/TT-BTC sửa đổi TT 76/2014/TT-BTC 25 TT 333/2016/TT-BTC sửa đổi TT 77/2014/TT-BTC 26 Thông tư 16/2015/TT-BKHĐT quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam 117 27 Thông tư 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa ngày 13 tháng năm 2014 28 A.Lowenfeld (2002), International Economic Law, Oxford University Press 29 https://baomoi.com/quoc-huu-hoa-dau-mo-argentina-gaysoc/c/8374642.epi 30 Hiệp định Chính phủ Brunei Drussalam, Cộng hòa Indonexia, Malayssia, Philipines, Singapore Vương quốc Thailand khuyến khích bảo hộ đầu tư, kí tháng 12/1987 31 Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, kí tháng 10/1998 32 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo nghiên cứu pháp luật đầu tư số nước 33 Tạp chí tài chính, “Ưu đãi thuế cho doanh nghiệp: Kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam”- (tapchitaichinh.vn) 34 OECD (2010), High-growth Enterprises-What Governments can to make a difference 118 ... đầu tư Luật đầu tư 14 1. 1 .1 Khái quát đầu tư 14 1. 1.2 Khái niệm Luật đầu tư 21 1.2 Đối tư? ??ng điều chỉnh Luật đầu tư 26 1. 2 .1 Các quan hệ đầu tư đối tư? ??ng điều chỉnh Luật đầu tư 26 1. 2.2 Đặc điểm... pháp luật đầu tư 28 1. 2.3 Chủ thể quan hệ pháp luật đầu tư 31 1.3 Phạm vi phương pháp điều chỉnh Luật đầu tư 41 1.3 .1 Phạm vi điều chỉnh Luật đầu tư 41 1.3.2 Phương pháp điều chỉnh Luật đầu tư. .. 11 9 3 .1 Khái quát đầu tư nước 11 9 3 .1. 1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư nước 12 0 3 .1. 2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật đầu tư nước 12 8 3 .1. 3 Các nguyên tắc thực hoạt động đầu tư nước 13 1 3.2