TRUONG DAI HQC HONG BUC KHOA TAM LY GIAO DUC
TAP BAI GIANG
Trang 3
Tip bar gtang do TS
Nưrivớt Diên soạn, 1S Nguyên: Tiên làm chủ biên Tép bar sting bao gém 6 chuong:
Chương : Một số uấn đề cơ bán Uễ Nhà nước
Chương Eb Nhà Hư Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Vật Nưm Chatone TÌI: Một số Uuấn dé vé quan If nha nude 0 nude ta
tr ong gia doan hién nay
Chương E: Một sé udn dé co ban vé quan lý: nhà nước
trong lĩnh uực lao động - xã hội
Y _— nyt My a a’ 2 e a * ye ` „
Chương Vr Mét sé chinh sdch co ban vé quan lý nhà nước
trong linh vuc lao déng - xa héi
T1, a Ot: od e ' ' oan : + r
Chương ÍC: Tổ chức thực hiện chính sách
?
ery st x7 LA yo * a to? “ai "
Chac chen tip bai gtang khéng tranh khdi thiéu sốt, mong
ho, By pom rly Sy, af eg
tuần Guoe nAweu y hién dong gop của bạn đọc để hồn thiện hơn
Œ đt tất Dđ »
i tong quá trinh biên soạn tận bài giảng, chúng Tơi đã sử ae myer " tA ca ` “ : `
sinh Rut nhiều tai liệu của các tác gid ma danh mực nhưng tịi
iy :
liệu nà) được nêu ở cuối tập bai giảng, Xin chen thanh, cam on
tức tác Gia
tly vong tdp bat giảng cĩ thể giúp ích cho- uiệc hoe tap,
giảng đựy của sùnh vién ud giáo vién trong lính vue quan lý nha
nude ve leo đồng - xã hội cũng như là tài liệu than hhảo bổ ích
Gia Lillis at quan tâm đến lĩnh VIC Icy
TRƯỜNG CAO ĐẲNG LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
Nguyền Tiệp uà, cử nhân Lê Minh a a AQ Bái CHANG O QUAN LY NHA NƯỚC ELAO’ ĐỒNG - lờ `- XÃ HỘI | thử T—— Chương l MỘT SỐ VẤN ĐỒ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC
I NGUON GOc CUA NHA NUGC
Nha xittic JA mot hian tượng đa dạng và phúc tạp Để cĩ nhận thức đúng về bản chất, cũng như những biến động trong
sự bên tại của Nhà nước, cần tim hiểu nguồn gốc hình thành Nhà nước, chỉ ra những nguyên nhân đích thực làm xuất hiện
\
Nhà nước ;
“ ` = "1 ° ~ “+ TA « aN
Cac nha kinh dién cua chu nghia Mac - Lé nin, khi nghién
cứu nguồn gốc của Nhà "¬ đã chỉ r ra rang: Nha nuge khơng
pham b trị lính sử co’ gua tình nhất “sinh, nhất - triển và tiêu
vong Nhà nước là lực lượng nảy sinh:từ xã hơi, là sản phẩm cĩ
điệu Niên của xã 2 hội lồi người, Nhà nue cht 3 xuất hiện ghi 3 xã
_
kiện khách quan, cho sử: tồn tale của nĩ mất ai Những luận điểm
này cĩ căn cứ khoa học dua trén cd sd nghiên cứu và phân tích tồn bộ hiện thực lịch SỬ CỦA Xã: hội Jồi người
`
- Xã hội lồi người đã cĩ thời key ‘dat khơng cĩ Nhà Tước: Đĩ là thời kỷ Cơng xã Nguyên J thủy
Xã hội Cộng sản Nguyên thủy là hình thái Trinh tế - xã hội
đầu tiên trom: lịch sử nhân loại Đĩ là một xã: hội-khơng cĩ giải
Trang 4TRƯỜNG GAO ĐẲNG LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
` ie tr, " °
cap, à, nước Bởi v VÌ, xã hội Cong san Nguyên thủy
dựa trê ên ¡những tiên désau
Meroe be eta ©0180 ener reves Verena age
+ Tiên đề lữ th tế: “Trong chế độ Cổng sản Nguyên thay, do trình độ phát triển của lực lượng sản xuất cồn r Ae thấp kém và
tình trạng bất, lực của con người trước thú dữ và những biện
tượng 'thiên nhiên nên để kiếm sống và tự bảo vệ mình, con người phai tap hop nhau lại, dựa vào nhau để chung sống, cùng -lao động và cùng hưởng thành quả lao động Vì vậy, cơ sở kinh
tế của chế độ Cộng sản Nguyên thủy dựa trên chế độ sd | hữu chung về tư liệu sản xuất vài Sản, phẩm! lao động "
+ Tiển để xã hội: Tiểu để kinh tế của chế độ Cộng sản
Nguyên thủy đã quyết định hình thức tổ, chức và cách thức
quản lý xã hội Tổ chức xã hội trong chế độ Cộng sản Nguyên
thủy rất đơn giản Thị tộc là tế bào cơ sở đầu tiên của xã hội,
Thy téc la hinh thức tự quản đầu tiên và ở mức thấp Để tổ chức và điểu bành: hoạt động xã hội, thị tộc'cũnig cần đến quyển lực
và một hệ thống quản lý-thực hiện quyển lực tuy cồn đơn giản Hệ thống đĩ là: Hội đồng Thị tộc và Tt trưởng Như vậy, trong xã hội bhị tộc, quyển lực đã tổn tại và'cĩ hiệu lực thực tế cao Đặc điểm là: khơng bách rỜI lchỏi xã hội màithuộc về xã hội, hịa
_ nhập với xã hội, do tồn: xã hội tổ chức ra; phục | vụ lợi ích của cả cộwg đồng; khơng cĩ bộ máy tiêng, để thực hiện cưỡng chế,
- ~ Nate < chỉ ra đồi khi nền san x xuất và văn mình xã 5 hội
Baal ty
¡ + Tién dé k kinh Jế: Thời kỷ cuối của chế độ Cộng sản Nguyên
[2 xay ra ba lần ‘phan cơng lao động lớn: chăn nuơi tách khối ty + 8 A oh Ẳ }
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG ~XÃ HỘI trồng trọt; thủ cơng nghiệp tách khỏi nơng nghiệp; buơn bán - phát triển và thương nghiệp phẫt triển, do đồ chế độ tư hữu ra
đời
+ Tiền đề xã hội: Chế độ tư hữu ra đời dẫn đếu sự phân chia “# xã hội “thành giai cấp Biểu hiện d ¡ chỗ: Một số người trong thị tộc (tù trưởng tăng lữ ) lợi dụng uy tín để chiếm đoạt sản phẩm dư thừa của tap thể thành tài sản riêng Mặt khác, hoạt
động kinh tế đã theo hướng phân cơng lao động chuyên mon
khơng nhất thiếp địi hỏi pha! lao động tập thể của cả cộng đồng
nữa Bên cạnh đĩ, dưới tác động: của chế độ hơn nhân niột vợ, một chồng, các gia đình nhỏ tách ra khỏi gia đình phụ hệ lớn và
trở thành đơn vị kinh tế độc lập, cĩ tài sản riểng Trong xã hội
bắt đầu 3 xuất hiện một số người Ì tích lũy dược kinh nghiệm sản
' suất Ít và ngày ¢ càng giàu lên Những biến động sâu sắc này trong
ta
ve
"đi sống xã hội dẫn đến hệ quả tất yếu là khối dâu cư thuần
nhất của xã hội thị tộc đã bị phân hĩa chủ yếu thành hai bộ - phận đối lập nhau Mật số ft kẻ giàu cĩ chiếm nhiều tư liệu sản xuất, lâm giàu bằng ‘cach bĩc lật nƠ_ le và à những A me yt người nghèo
khơ
chổ khác hợp thành giai cấp bĩc ĩc lột vì và trổ thành gial cẤp thống
tị, “Những người lao động ughéo & rong thị tộc, những tị bình -trong chiến tranh trổ thành nơ lệ đã hợp thành gia) cấp bị bĩc lột Quyền, lợi của hai Be phân, này đối tap nee nhan, Vì vậy, mau
PILL ân gla me ấn LEE ‘} Hg gL nã
wh esa hội Va cl ` sấ
hoi “phai co một tổ chức mút thực hiện _———_————mm cn mt mtg cree me sự thống, ivi ial
nhàm 1 dap tắt sự xung xung đột đột _gìm cấp, Đĩ chính là Nha mide Bo
ràng, xã hội thị tộc khơng biết t đến Nba mide c nhung chinh a long no dA nay sinh nhiing tiển để vặt chất cho sy ra đời cú _
Nhà nước Nhà nước khơng phải là hiện tudng ngằu nhiễn, cản ¬
vếu của mọi Xã hội ma là sản phẩm
khơng phải là hiện tượng tất ry
Trang 5
TRUCNG CAO DANG LAG 2: SMCS - XÃ HOF
trong su phat triển nội tại của xã ä hội, 'Tiển để kinh tế cho si ra đơi của Nhà, nước là chế độ tư hi u í Bau điển đề xã lội cho Sự Ta đời
của Nhà nước là sự phan chia xã hãi thành Ø1a1 cấp Ba ee EN ew ee att Om
I BAN CHAT CUA NHA NUGC
Các nhà kinh dién cia chit nghia Mac - Lé nin, khi ban vé
vấn để Nhà nước đã cho rằng: Bản chất Nhà nước là vấn để mau chốt, cd ban trong mọi xã hội cĩ giai cấp, trong thể chế chính trị của xã hội Làm rõ bản chất của Nhà nước là xác định
Nhà nước đĩ của ai, do giai cấp nào tổ chức nên và lãnh đạo, phục vụ trước hết cho lợi ích của giai cấp nào?
Ban chất của Nhà nước cũng như bản chất của các hiện
tượng xé hội khác là các- mục biêu sâu xa nhất của Nhà nước
thể hiện mục đích mong muốn cuối cùng của Nhà nước Xuất,
phát từ việc cho rằng, Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện
của những mâu thuẫn giai cấp khơng thể điểu hỏa được Vì
vay, vé co ban, Nha nude chỉ được tổ chức trọng xã hội cĩ phần chia giải cấp
Đi bừ sự phân tích nguồn gốc Nhà nước, các nhà kinh điển
của chủ nghĩa Mác - Lê nin khẳng định: Nhà nước, xét về ban:
chất, trước hết là bộ máy trấn ấp đặc biệt của giai cấp này đổi ¡
VỚI giai cấp khác, là bộ máy để duy trì sự thống tr] glai cay
Nghĩa 1A, Nha nude mang tính giai cấp sầu sắc Biểu hiện tính
g”ai cấp của Nhà a nude:
+ Grial cấp thống-trị sử cụng Nhà nước như một cơng cụ sắc Ỏ bến để duy trì, bảo vệ chế d 1u và quyển lợi của giai cấp i TẬP B~I GIÁRG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI, mình, đàn äp sự phản kháng của các giai cấp khác; trở thành g1a1 cấp thống trị về chính trị |
i + Tổ chức và thực hiện quyển lực chính | trị, hợp pháp hĩa ý chí của giai cấp mình thành ý chí Nha nước, buộc cấc giai cất Ir cHác phải tưân theo trật tự phù hợp với lợi ích của giai cấp
|
thống trị |
3 Tuy nhién, mot Nha nude sé khong tén tai néu chi phuc vu lợi ích của giai cấp thống trị ma khong tính đến lợi ích, nguyện vong và ý chí của các giai cap, tầng lớp khác trong xã hội trong chừng mực lợi ích đĩ khơng đối lập gay gắt với lợi ích của giai cấp thống trị Nếu khơng thấy hết điều đĩ mà quên đi vai trị
hội của Nhà nước thì qua trình cai trị giai cấp và quản lý xã hội sẽ gặp khơng ít khĩ khăn, cĩ khi cịn thất bal Vì vậy, ngồi tí
cách là bộ máy nhằm duy trì sự thống trị của giai cấp này vé:
giai cấp khác, Nhà nước cịn Hà tổ chức quyển lực cơng, là
phương thức tổ chức đảm bảo lợi ích chung của xã hội Chính
chức năng xã hội này đã làm cho khĩ phân biệt giữa Nhà nước
bốc lột và Nhà nước khơng bĩc lột (Nhà nước Xã hội chủ nghĩa) Việc xác định bản chất của Nhà nước phải được xem xét trên cơ sở đánh giá cơ.cấu xã hội, quan hệ giữa các giai cấp
trong từng giai đoạn lịch SỬ CỤ thể Trong mỗi hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, Nhà nước ma bản chất khác nhau Ngay
trọng cùng một hình thái kinh tế - xã hội, thậm chí ngay ngay trong
một quốc gia ở mỗi giai đoạn lịch sử nhất định, Nhà nước cũng
mang bản.cbất khác nhau, hoặc cĩ những nét cơ.bản khác nha
Tĩm lại, Nhà nước là bộ máy cương chế đặc biệt nan ol
ta y gai cấp thống trị, là cơng cụ sắc bén duy trì sự thống, thị ; seh aya Ghee
Trang 6TRUONG CAO DANG LAO BONG - x4 HO!
t
III DẤU HIỆU CỦA NHÀ.NƯỚC
Mặc dị cĩ sự khác nhau về bản chất nhưng mọi Nhà nước đều cĩ những dấu hiệu chung (đặc trưng chung) Dựa trên những đặc trưng chụng đĩ, Nhà nước được phân biệt với các tổ
chức chính trị - xã bội khác Những đặc trưng đĩ làm cho Nhà
nước trở thành một bổ chức đặc biệt, giữ vị trí trung tâm trong
hệ thống chính trị, cĩ thể tác động một cách tồn điện, mạnh
mẽ và cĩ hiệu quả nhất đối với đời sống xã hội Nhà nước cĩ 5
dấu hiệu đặc trưng sau day: |
xã hội cĩ Cĩ giai ( cấp Khơng mot tổ Than xã : hội nao cé lãnh thổ
riêng của mình, chỉ cĩ Nhà nước mới cĩ lãnh thổ riêng Vì vậy,
lãnh thể là một đấu hiệu đặc trưng của Nhà nước
Nhà nước thực hiện quyền lực trên phạm vị tồn lãnh thể Mỗi một Nhà Tước cĩ một lãnh thổ riêng, trên lãnh thổ Ấy lại phân chia phân =¬ Vi chành chinh tình, huyện, xa „ dẫn đến
lãnh thé x ma nà xuất hiện chế định quốc tịch: Quy định g SỰ ue thuộc của cơng dân vào một Nhà nước và một lãnh thể nhất định
2 Nhà nước thiết lập xnột quyền lực cơng đặc biệt
—._—Bm=TS
Nét đặc biệt của quyển lực cơng sau khi Nhà nước xuất
hiện là quyển lực đĩ-khơng thuộc về tất!ca mọi thành viên của xã hội nữa, mà chỉ thuộc về giai:cấp thống trị và phục vụ cho Idi ích của giai cấp théng tri
- Quyển Ï lực cơäg này là quyển lực chính try chung .— ` 10 - TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ I.AO ĐỘNG - XÃ HỘI - Chủ thể.của quyền.lựe-này là giai-cấp-thếng trị về kinh tế va chink tri | |
- Nhà nước phải-e cĩ -mộb-tâng: lớp người đặc biệt chuyên làm
nhiệm vụ quan lý nắm git các vị trí quan trọng trong cAc cd quan nha nitde, thay mat Nha nude để thực thi quyển lực chính trị Đồng thời, Nhà nước cồn tổ chức bộ may cưỡng chế bao gồm quân đội,
canh sát, tịa án, nhà tầ, và cÁc tổ chức cưỡng chế khác
3 Nhà nước là một tổ chức quyền lực cĩ chủ quyền
Chú quyền quốc gia thể hiện ở quyển bự quyết của Nhà nước về chính sách đối nội và đối ngoại, khơng phụ thuộc vào yếu tố bên ngồi
Chủ quyển quốc gia cĩ tính tối cao: Quyển lực Nhà nước cĩ
hiệu lực trên tồn bộ đất nước
4 Nhà nước ban hàn? pháp luật
Nhà nước là một tổ chức đuy nhất trong xã hội được quyền
ban hành pháp luật Những quy phạm, pháp luật được chứa đựng trong các văn bản khác nhau do Nhà nước ban hành
Nhà nước ban hành pháp luật cĩ tĩnh bắt buộc chung đốt với mọi tổ chức và mọi t thành viên trong Xã hội Nhà nước gãi với pháp luật, giữa chúng cĩ mối quan hệ phụ thuộc lan nhau, khơng thế cĩ Nhà nước mà lại thiếu pháp luật và ngược lại
a“ „vs a ˆ” _ na
5 Nhà nước là một tổ chức duy nhat trong xã hội
cĩ quyển quy định và thu các loại thuế đưới hình thức —————” aon ee
bat buéc
T se
aerate
Nhà nước quy định và thực hiện việc thu các loại thuế để duy trì và báu đảm các cd sở vật chất Kỹ thuật cho bộ máy nhà
ruiớc hoạt động
11
a, °
Trang 7«8
TRUONG CAO DANG LAG BONG | A HO
ceen nee netic et te ? WV ACIEU VA HINH THUC NEA NUGC TRONG LICH SU _ Wiêu nhà nước { hút miên
Tjểu nhà nước là: tổng thể các đặc điểm cơ bản của Nhà nude, thể hiện bản chất giai cấp, những điểu kiện tổn tại và phat triển của Nhà nước trong r)ộÈ hình thái Kinh tế - xã hội
“ ave ` 4 3
1.2 Cac kiéu nha nude tromg lich sw
Mỗi hình thái kinh tế - xã hội Ứng với một phương thức sản xuất nhất định Tương ứnE với mỗi kiểu quan hệ sẵn xuất (cd sd ha tang cua mỗi hình thái kinh tế - xã héi) la mot tổng thể đặc
thù các quan hệ tu tưởng - chinb tri và một kiểu thiết chế chính
trị - phấp lý nhất định (hiến trúc thượng tầng của mỗi hình
thái kinh tế - xã hội) Nhà nước là một bộ phận quan trọng
trong kiến trúc thượng tảng, "cho nên bản chất, chức nắng, nhiệm vụ, bộ máy nhà nước, hình thức nhà nước déu do cd sd kinh tế quy định Như vậy; mỗi kiểu quan hệ sản xuất đều cĩ
một kiểu nhà nước thích ứng:
Trong lịch sử nhân loại từ khi xuất hiện xã hội cĩ giai cấp đã tên tại bốn kiểu quan hệ sản xuất (cơ sở hạ tảng kinh tế):
Chiếrmn hữu nơ lệ, phong k ién, tu ban chủ nghĩa và xã hội chủ `
ngh1a ương ứng với bốn tiểu cơ sở hạ tang ấy là bốn kiểu nhà
mước: Nhà nước Ghủ nơ, Nhà nước Phong kiến, Nha nude Tul’
sản, và Nhà nước Xã hội chủ nghĩa Dựa vào bản chất, chức
năng, nhiệm vụ của cấc kiểu nhà nước trong lịch sử cĩ thể chia
vai tế u nhà nước bỏe lột và tiểu nhà nước khơng bĩc lột
TAP BÀI GIẢNG Q QUAN LY ee t NHÀ NUGG VESLAO 1 DON + J0 nner ee HƠI
FE
1.3.1 Kita wha nude bỏc lội
+ Tiểu nhà nước chiếm hữu nỗ cece | a tnt + meh hae nar at wee L- xe men wt lệ (Nhà nước Chủ nơ)
Nhà nước Chủ nơ cĩ c0 SỞ kinh tế là quan hệ sản xuất
chiếm hữu nơ lệ cả về tư liệu sản xuất lẫn người lao động là ngưới nơ lệ Cơ sở xã hội của Nhà nước Chủ 1 nơ bao gon | bai, gia cap, chinh là giai cấp chủ nộ và pial cấp nơ lệ, ngồi ra cịn CĨ - than 0099105071650 40-6 n2 10 9
các ¿ầng lớp khả ác như nơng dân, thợ thủ cơng
nước la cng cut bao lic để giai nnn en Bae ere re ena tt cấp chủ nỗ thực hiện nền chuyền
~ Vé ban ¢ chất, Nhà nước Chủ nộ mang, tính glial, cấp Nhà
chính của cua gia cấp mình nhằm ¢ duy tri tình Ì trang bat bi hình ‘dang
trong x4} hội và_ dé dan ap, boc jot no 16 ctmg vol những người
‘lao dong J khác Nhà nước đĩ là bộ máy đem lại cho ¿hủ nơ quyển lực và khả năng cai lrỊ tất cả những người nơ lậ Bản chat đỏ thé hién trong tồn bộ cách thức tổ chức bộ máy nhà nuiớc, trcdg hoạt dong: của Nhà nước cũng như trong bất cả các chính sách, chế độ của Nhà nước Chủ nơ
san - Nhà nước: Chủ nỗ thực hiện hai € lag- đối nội và đối ngoại ME doin nội, Nhà nude | Chủ nơ cũng: cố và: báo vệ SỬ hữu "nhat chủ nơ dối ' với tw liệu sản xuất và nơ lệ, đàn áp bằng
quận
sự đổi với sự phan kháng của nơ lệ và căc tầng lốp bi bĩc lật Khác, đản ấp về mặt bư tưởng đối với nơ lệ và những ngudi
lao
ding oVe a đối ¡ ngoại, Nhà nước Chủ nỗ tiến hành các cuộc chiến tranh xâm lược, phịng thủ chống xâm lược:
+ Kiểu Nhà nước Phong k kiến: la ee aL
Nhà nước Phong kiến cĩ cơ sở kinh tế là chế độ; sử httuycus ue cae eet
Trang 8TRƯỜNG GAO-ĐẲNG LAO BONG - XÃ HỘI TT re nent partan, Sân Xuất và SỞ: hữu c cá thể của nơng dân long sự lệ thuộc vàn giaÌ cấp địa chú,
Nhà nước Phong triến cĩ cơ SỞ Xã hội; gồm hại giai cấp: chính -là,đia-cbú xà nĩ Ong đâm, ngồi ra cịn một số “tổng tăng lữ, the the cong và thương nhân: a lớp khác như
— Về ẩ bản 1 chat, Nhà nước Phong Kiến là cơng cụ chuyên chính của giai cấp phong kiến, là phương tiệm để duy tri địa vị kinh
tế, -thực hiện Sự _— tr tzỊ đổi với tồn Xã hội
đối 01 ngoại Về đối Š đối nội, Nhà nước Phone k kiếm bảo VỆ Và phat t triển
chế độ tư hữu phong kiến, duy trì bĩe ] lột, đàn ấp sự chống đối của nơng dân Về + dda ngoai, L, Nhà nude Phong kiến tiến hành chiến tranh xâm lược, phịng tị thủ đất nước,
iF Kiểu Nha na nude Tut sény
Nhà nước Tự san c6 cd Sở kinh tế là chế độ tự hữu về tư hệu san xuất và bĩc lột giá trị thang dw Co sé Xã hội của Nhà nước Tư sản bao com hai giai cấp chủ yél song Song tổn tại và mâu -
thuần gay gắt; ©
idl SAD Y va v6 ) sản g0àl;ra' cịn cĩ các giai cấp và
bằng lớp khác như nơng dân, thợ thú cong, tri thức, tiểu
~ Vé ban nd Nite n chất, Nh si lạ sp CỤ- thực hiện chuyến
chính tư sản 7 Chetty
ed fof (bả Sh a lise Jef gre he f tham dà cle,
= Nha nude Tu san thực hiện chức nà ning đối nội và đối ngoạì Về
vê đổi áp về 101 ni, Nhà nước Tự sản bảo vệ chế độ tư hữu tự san, dan về ` chính trị, tư tưởng đối với giai cấp cơng nhân và: nhân dân lao động VỆ đối ngoại, Nhà nước Tư sản ‘banh trudng vé kinh tế, chính tr] va wan hoa, | gây chiến tự anh xâm lược | « 14 | : 'nhần, dân ` TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ: NƯỚC VỀ LAO DONG «XA HAI a A mm
» Tém lại: Cáo kiểu Nhà nước Chủ nơ, Phong kiến, Tư sản
fn cĩ những đặc điểm riêng, nhưng chúng đều là những kiểu
nhà nước bĩc lột, được xây dựng trên cơ sở của chế độ tư hữu tư
~~ liệu sản xuất, duy trì sự thống trị của cáo giai cấp bĩc đơng đảo quần chúng nhân dân lao động lột đối với 1.2.2 Nha nude XG hội chủ nghĩa ` i, ee
ee ' ự
°= Nhà nước Xã hội chủ nghĩa là chuyên chính Của giai cấp
cơng nhân, giai cấp nơng dân và tầng lớp trí thức xã hội chủ
nghĩa, phần ánh lợi ích của mọi tầng lớp nhân dân và của cả dân tộc, Dé 26 1a lsiểu nhà: haiĨc của -nhân 18 an, do nhân dân và vì “me, „Hư nan wee mm ore esg gard te
—=N Nhs nude XA héi.cht nghia-thite-hién bai chúc năng đối nội
và đối ổi ngoại, vế đối nội, Nhà nước Xã hội.chủ nghĩa tổ chức và quan ly kinh tế, van hoa giao dục, khoa học cơng nghệ, bảo va
trật tự pháp luật, quyển lợi hợp pháp của cơng dân, trấn ấp sự
phan khang cha giai cAp bĩc Ì lột đã bị lật đổ và Am mưu phá hoại cơng cuộc xây dựng Ghủ nghĩa xã hội, giữ vững an nn
chính trị và trật tự an tồn xã hột Vé đối n + ngoa], Nhà nước 3
hội chủ nghĩa thực hiện chức năng bảo vệ tất quốc Xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước theo -
nguyên tắc bình đẳng củng cĩ lợi, khơng can thiệp vào nội bộ của nhau, ủng hộ phong trào lida bình thé giới
<P Nhu vay, su thay thể kiểu nhà nước nay bang mét kiéu nhà
hước mới tiến bộ bơn là một quy luật tất yếu Quy luật về sự
thay thế của các hinh thái kinh tế - xã bội Cách mạng là con dường dẫn đến sự thay thế đĩ: Các cuộc cách mạng khác nhau
tiền ra trong lịch sử đều tuân theo: qúy luật; Nhà nước Phong
kiến thay thế Nhà nước Chiểm hữu nơ lệ, Nhà mide Tu san bi
Trang 9cin phan big
lệ, phong kiến, tư sản, mà cịn
ong Nhà nước Xã hội chủ nghĩa quyển lực bát nguồn bừ nhân
TRUONG CAO DANG LAST DONT GA inl a
Nhà nước Xã hội chủ nghia thay thé Day la Nha nude cud) cling cd
nhiệm vụ bạo ra tiển để cho chủ nghĩa Cộng sản - một xã hội văn mình nhất lchồng cần cĩ một bộ máy chuyên nghiệp ca1 t1
2 inh thie nhà nước
a a
Eình thúc nhà nước là cách tâ e
những biện pháp để thực hiện quyển lực ấy Hình thức nhà nước thể hiện trên ba mặt:
chức quyển lực nhà nước và
2 1 Hìmn.h thức chính thể
Hình thức chính thể là hình thức tổ chức các cơ quan quyển
Lực nhà nước cao nhất, cơ cấu trình tự thành lập và quan hệ của chúng với nhân đân cũng như mức độ tham gia của nhân dân vàu việc thiết lập những cơ quan này Cĩ hai bink—thite-chinh thé: chinb thé quan cht va chinh thé cộng hỏa (cộng hoa nghi việu, cộng hịa tổng thống và cộng hịa dân chủ) Nếu quyển lực bối cạo của, Nhà nữớc tập trung tồn bộ hay một phần trong tay ng VỠI: đứng đấu Nhà nước (Vua, Hồng đế ) theo nguyên tác
thừa kế thì chính: thể đĩ là chính thể quân chủ và Nhà nước là
nhà nước quận ° chủ, Nếu quyển lực nhà nước được thực hiện bởi kia:
cáo sư quan đại điện do dân bầu ra a trong, thoi han nhất định thi
ah Ft Rt Nenana OS ag am
hịa 3 “và Wha: nước gọi là Nhà nước Cơng hoa men tet PEA Ne pest gt emer yn EEE OE PUR as
ENN cles or Sow
Chính thể cộng hịa và chính thể quân chủ trong những giai đoạm lịch sử cụ thể cĩ đặc điểm khác nhau bương ứng với các
“ tài yo 2 ` ` 7 ^ ` + ype đen cổ a ` _
kiểu nhà nước và cịn phụ thuộc vào các đặc điểm của bừng xã
hội về kinh bế, chính trị, văn hố, truyển thống dân tộc do đĩ ¡ khơng những các hình thức đĩ dưới các chế độ nỗ ca các biến dạng của nĩ nữa wie SAY hl Ai TẬP BI GIẢNG ON, làii LÝ NHẢ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI Ea dân Do đĩ, Nhà nước chữ cĩ thể là Nhà nước cộng hỏa dân chủ xã hội chủ nghĩa 2.9 Ché dé chinh tri Ghế độ chính trị là tổng thể các 'e phương pháp, biện phấp và
phương tiện thực hiện quyển lực của nhà nước (ai thực hiện
quyển lực? thực hiện quyển lực bằng cách nào? ai cĩ quyển
quyết định tối cao: về mặt nhà nude?) Chế độ chính tr? co quan hệ rất chặt chẽ tới bản chất nhà nước, nội dung hoạt động của
Nhà nước Ngồi ra nĩ cịn cĩ quan hệ mật thiết tới đời sống
chính trị-xã hội nĩi chung và vì vậy nĩ ảnh hưởng trực tiếp tới
hình thức nhà nước, mà trước hết là hình thức chính thể Các chế độ chính trị của các Nhà nước (rong lịch sử rất da dạng, nhưng tựu chung chúng cĩ hai loại chính: chế độ phân dân chủ (thí dụ: chế độ chuyền chế của chủ nơ và phong kiến, ‹ chế độ TH kim 9 nà,
dip gawd aug ae, AAAS ; phất xít) và chế độ dân chủ (thí dụ: chế đệ chủ tư sản, dân chủ xã hội chủ nghia ) 9® H.h thức tổ chức nhà nước T Mũ ì Ay | fee in \ý fl LAG BONS rgd ong ‘\ vo H ! 1 —I Aah is | l2 ~«
Hình thức tổ chức là cơ cẩu về mặt tổ-CITỨC THHÍ DHỦ, Tổ SỰ —” phân chia địa giới hành chính quốc gia Cĩ hai hình thức tổ chức nhà nước, chủ yếu là: Nhà nước đơn nhất và Nhà nước hên bang Nhà nước đơn nhất là Nhà nước cĩ lãnh thổ tồn vẹn, thống nhất, các bộ phận hợp thành Nhà nước là các đơn vị hành chính - lãnh thổ khơng cĩ chủ quyền quốc gia, đồng thời, nĩ cĩ cae cd quan nhà nước thống nhất từ Trung ương xuống địa
phương (thi du cae nha nước đơn nhất như: Việt Nam, Trung Quốc, Lào, Ba Lan Pháp ) Nhà nước liên bang do nhiều Nhà
nước hợp lai Trong Nhà nước liêu bang thì khơng chỉ Nhà nước
Hên bang cĩ các dấu hiệu của Nhà nước, mà các Nhà: nước:
Trang 10TRƯỜNG GAO ĐĂNG LAO ĐỘNG - XÃ HỘI |
thành viên ở mức độ nây hay mức độ khác cũng cĩ dấu hiệu của
Nhà nước Nhà nước liên bang cĩ hai hệ thống cơ quan và hai hệ thống pháp luật: của chưng liên bang và của từng nước thành viên (các Nhà nước liên bang | là: Mỹ Ấn Độ, Brazm, Liên bang Nga ) |
Ngồi ra cồn cố: một loại hình thức nhà nước khác nữa là
Nhà nước liền minh, Nhà nước liên minh chỉ là sự liên kết tạm
thời của các quốc gia để thực hiện những nhiệm vụ và mục tiêu _
nhất định Sau khi hồn thành nhiệm vụ và mục tiêu rồi thì Nhà nước liên minh tự giải tán, tuy nhiên cĩ trường hợp nĩ phát triển thành NHà nước liên bang (thí dụ: từ năm 1776 đến 1787 Hợp chúng quốc Hoa kỳ là Nhà nước liên minh, sau đĩ trở
thành Nhà nước liên bang)
Ms CHÚC NĂNG CỦA NHÀ NUGC
Việc tin niểu thức năng của Nhà nước tức là tìm hiểu vai trị ) xã ỘP, 6ủa NHữ nước giúp chúng ta hiểu ra hon bản chất vai hồ xã hội, nhiệng Viva niuc téu cd ban của mỗi nhà nước trong một hình thay] đình bee xã hội nhất định ngồi ra can gop phần
cho việc tầm biểu nguồn gốc sự xuất hiện của Nhà nước
Xã hội lồi người được tổn tại bằng hoạt động của nhiều tổ
chức của con người .Cĩ những tổ chức Nhà nước, và những tổ
chức khơng phải là Nhà nước Mỗi hột tơ chức tổn tại và phát
` * " + + tet
riển vì chúng cĩ vai trị riêng Trong đẻ, Nhà nước dược nĩi với vai trỏ đặc biệt của mình là quan lý xã hội bằng một phương tiện riêng Dĩ là quyển lực của Nhà nước
sống, 2 trong xã hội hải phe ane tr niớc "Tiết là “bắc 10 VỆ 8 oq triển t1 +8 Ỷ
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
phát triển của xã hội, sau đĩ nhằm bảo vệ lợi ích của những tầng
lớp trực tiếp thực thi quyển lực đặc biệt ấy Đồng thời chức ì năng
nhà nước khẳng định chỗ đứng đặc biệu quan trọng của Nhà nước
giữa nhiều thiết chế đa dạng tạo nên xã hội Cĩ nhiều căn cứ để
phân loại các chức năng của Nhà nước Căn cứ vào đối tượng tác động trong nội bộ một quốc gia hay n ngồi phạm vị quốc gia mà các chức năng được chia thành các chức năng đối nội và đối Ơi ngoại Chiức ic ning dois nội thể hiện vai trị của Nhà nước trong phạm vì một quốc gia Ví dụ: : Đảm bảo trật tự xã hội, trấn áp những phần tử
chống đối chế độ, bảo vệ chế độ kinh tế Chức năng đối ngoại thể
hiện vai trị của Nhà nước trong quan hệ với các Nhà nước và dân tộc khác Ví dụ: Phịng thủ đất nước, chếng sự xâm lược từ bên ngồi, thiết lập các mối bang giao với các quốc gia khác Các chức năng đối nội và đối ngoại cĩ mỗi quan hệ mật thiết với nhau Các
chức năng đối ngoại luơn xuất phát từ việc thực hiện các chức năng đổi nội và phục vụ cho chức năng đối nội Thực hiện tốt chức năng
đổi nội sẽ cĩ thuận lợi cho việc thực hiện các chức năng đối ngoại, Ngược lại, thực hiện thành cơng hay thất bại chức năng đối ngoại sẽ anh hưởng tốt hay can trở việc thực hiện chức năng đổi nĩi
wong a loại ¡chúc ic nang f trên thì chúc acter nn et en eee R a nội AI cơ: ban vì
a
_ thậ thân ¬ Nhà Hước TS
Chức nãng của Nhà nước do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện Mỗi cơ quan nhà nước thực hiện những chức năng, nliệm vụ riêng phủ hợp với vị trí, vai trị của cơ quan đĩ
trong bộ máy nhà nước Vì vậy cần phần biệt chức năng của
Nhà nước nĩi chung với chức năng của mỗi cơ quan nhà nước nĩi riêng Chức năng của Nhà nước là phương diện hoạt động chủ yếu của cả bộ máy nhà nước mà mỗi ed quan nhà nước đếu phải tham gia thực hiện ở những mức độ khác nhau Chức năng của một cơ quan nhà nước chỉ là những phương diện hoạt động -
19
Trang 11Zh TRUONG CAO DANG LLAO T7 nhọc VẤ pHốI
của cơ quan đĩ nhằm gĩp phần thực hiện chức nãng chung của Nhà nước Thơng thường, một chức náng của Nhà nước được
giao cho nhiều cơ quan nhà nước khác nhau thực hiện Ví dụ:
Ghức năng bảo vệ trật tự pháp luật và tăng cưỡng pháp chế
được giao cho rất nhiều các cơ quan nhà nước ở các cấp khác nhau nhưi Quốc hội, Tịa án, Viện Hiểm sắt, Chính phủ, Thanh bra Nhà nước nhàng đối với mỗi cơ quan lại cĩ chức năng đặc thù của mình Ví dụ, Tịa án thực hiện chức năng xét xử vì phạm pháp luật và giải quyết các tranh chấp, các cơ quan kiểm
sắt thực hiện chức năng kiểm sát thống nhất việc tuân theo
pháp luậu và cơng tố
Cần phân biệt clức năng của Nhà nước với nhiệm vụ của Nhà
nước Nhiệm vụ của Nhà nước là mục tiêu mà Nhà nước cần đạt
tới, là những vấn đề đặt ra mà Nhà nước cần giải quyết Nhiệm vu
của Nhà nước thể hiện bản chất và vai trị xã hội của Nhà nước
Chức năng của Nhà nước là phương tiện, cơng cụ để thực hiện
nhiệm vụ Chức năng là cơ sở để xác định số lượng, nội dùng,
phương thức thực hiện các nhiệm vụ khác nhau của Nhà nước
Nhiệm vụ cụ thể hĩa chức năng của Nhà nước trong từng gial đoạn Và ngược lại, chức năng là phạm trù khái quất hĩa từ rất
hiểu nhiệm vụ mà Nhà nước cần phải đấm nhiệm Chức năng cĩ tính bao tràm gắn liển với sự ra đời và sự mất: đi của Nhà nước
Câu hỏi ơn tập chương Ï
N
Hà Phan tích bản chất của Nhà nude,
3 Phan tích những chú ức năng của Nhà woe tị,
Hà Nêu các hiểu, bà hinh thức nhà nước trong lịch sử Bae asd 1 Trừnh: bày những nguyên nhân làm xuất hiện Nhà nước tà + 2/2 TẬP RẢI GIẢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI Chương il NHẢ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ¢ a i
I SỰ RA ĐỜI CỦA NHÀ NUỐC
CONG HOA XA HOI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Tháng 8 năm 19: - Đăng ta đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí
Minh lãnh đạo tồn dân làm cudcicach mạng thành cơng lập ra Nhà nước Viet Nam dan chủ cộng hỏa Đĩ là một Nhà nước kiểu
— tr %
mới Ở nước ta Ệ
[Pháng 4 nam 1975 cuộc khang chién chéng dé quéc My ne eer thang lợi, nhân dân ta hồn thành cuộc cach mang dân tộc dân
chủ nhân dân trên ca nude ‘Thang 4 ndm_ 1976 nhần dân hai miền Nam - Bắc tiến hành bầu cử Quốc hội chung, thơng nhất '
: Gq
nước nhà về mặt nhà nước lấy tê là" nude Cong hịa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam Quá trình bảo vệ và xây dựng Nhà nước ta cĩ
thể chia làm bốn giai đoạn như sau: |
Giai đoạn đầu từ 194ư đến 1954: Nhà nước Việt Nam dân
chủ:cơng hịa ra đời và lãnh đạo tồn dân tiến hành cuộc kháng
chiến chống thực dân Pháp?
Giai đoạn thứ hai từ 1954 đến 1975:
dân chủ cộng hịa trong g1ai doạn của cuộc kháng chiến chống
Nhà nước Việt Nam
Mỹ cứu nước
Giai đoạn thứ ba từ 1975 đến 1986: Nhà nước Cộng hịa xa
hội chủ nghĩa Việt Nam trước thời kỳ đổi mới
al
Trang 12TRUONG CAC DANG LAG'BONG -XAHOI - | £
Ị
Nam và dân t tộc Việt: Nam Điểu 1 chương T của Hiếp pháp Việt Nam năm tee ve tic E Hién_phaptruded tây cũng quy định:
"Nước Cộng hàa xã hội chủ nghĩa Việt Nai 111 là một nước độc lập, cĩ chủ quyển, thống nhất và tồn vẹn lãnh thổ, bao gầm đất liển, các hải đảo, vùng biển và vùng trời"
lu exe)
Nhà nước đơn nhất Việt Nam là một Nhà nước pháp quyển `
cĩ Hiến pháp, cĩ hệ thống pháp luật cĩ hệ thống bộ máy nhà nude va theo mét quốc bịch Nhà nước Việt Nam cĩ chủ quyển
quốc gia, là chủ quyển giải quyết tất cả các vấm để đối nội và đối
a của mình mà khơng phụ thuộc vào sự äp đặt của các thế
lực bền ngồi, ' | !
Nhà nước đơn nhất Việt Nam là một Nhà nước thống nhất
khơng phân chia thành nước cộng hàa tiểu bang hay cộng hịa tự Em, là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam Nhà Tước thực hiện chính sách bình
đăng, đồn kết, tương trợ giữa các đân tộc cùng sinh sống trên
lãnh thổ Việt Nam „ _ |
Nha nước đơn nhất Việt Nam là một Nhà nước cĩ một lãnh thổ thống nhất Lãnh thổ này được phan chia thành các đơn vị hành chính trực thuộc Điểu 118 Hiển pháp Việt Nam năm 19592 quy định: "Các đơn vị hành chính Của: nước Gang hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định nhị Sau:
- Nước chia thành tinh, thành phố rrực thuộc Trung ương - Tinh chia thanh huyén, thanh pho trực thuộc tỉnh và thị
xã, thành phố trực phiệc Trung ương chia thanh quan, huyện va thi xa
= Huyện chia thành XÃ ‘thi tran: thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia’ thành phường và xã: quận chia thành phường " 36 TAP BAI GIANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG ~-XÃ HỘI mm eg
Các cơ quan nhà nước Việt Nam được tổ chức và hoạt động
về cơ bản đựa trên lãnh thể của các đơn vị hành chứúnh 2 Ghính thé Nha nước Việt Nam
Chính thể Nhà nước Việt Nam theo quy định của Hiến
phấp năm 1999 là Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Chính thể Nhà
nước Cộng hịa xã hội chú nghĩa Việt Nam cĩ những đặc điểm
sau đây:
- Chính thể Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua Hiến
phap khang định rõ việc tổ chức quyển lực nhà nước phải đặt
dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản khác với chính thể của các
Nhà nước Tư sản đặt dưới Sự lãnh đạo của các đảng nhái của
giai cấp tư sản Trong hệ thống chính trị của nước Cộng hịa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội, là bộ tham mưu; là đội quân tiên phong của giai cấp cơng nhân, nhần lao động và của ca dân tộc, là nhân tố chủ yếu làm nên thắng lợi huy hồng, viết nên m hing tr ang sit vé v vang của dần tộc,
- Việc tổ chức quyển ' lực nhà nước khơng theo nguyên tắc
phân quyển như nhiều chính thể của các Nhà nước khác ma
theo nguyên tắc thơng nhất quyển lực nhưng cĩ sự phân cồn p
phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quyển lực nhà nước tron cr việc thực hiện các quyển lập pháp, hành pháp và tư pháp Tất cả quyển lực nhà nước thuộc về nhân đân, mà ed quan đại điện
.là Quốc hội, nhưng cĩ sự phân cơng, phổi két hap giữa các cơ quan nha nude
' ~ Chinh thé NbA nuée Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khác với mơ hình tổ chức nhà nước của chủ nghĩa tư bản, được xảy dựng, tổ chức và hoạt động theo nguyên tác tập trung dântchủ
Trang 13TRUGNG CAG E DANG LAG Bape KA neal
¡V CHỨC NĂNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NUGC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
c4 Các chức năng đổi nội
3 {1.07 ` , sf lệ lu hevin Jet ` 1.1: Chức năng hình tế Aa 6/2 cH
Trước yêu cầu của cơ chế kinh tế mới - cơ chế kinh tế thị
trường nhiều, thành phần, chúc nang _xinh.té ena Nha Hước ba
nhằm vào sư giải quyếi t các nhiệm vụ quan trọng sau đây: :
# Tao lip banh Jang ph hán Ly, lam bảo sự ổn định để phát
triển kinh tế, của đất nước, khắc phục các hậu, qua, do cuộc TT ““.-
lr hung hoang g cua co chế "kinh tế cũ và kiên quyết huyển tồn
ườnyy_ ——— Ese
bộ én icin] 2 tế quốc ‹ dân sang cơ: chế: thị ty wong cĩ sự điều tiết)
Cc tia] Nhà aA nước theo định, hướng x: A hội chủ nghĩa |
“Kay, dựng và dam_bao.cae „điểu hiện chính trị, Em, xã hội, phấp luật, tổ 'chữc cần thiết cho su binh đẳng và khả năng phát triển
ĩ hiệu qua của bất cả các thành phần kinh tể trong nến kinh tế quốc dân, Š „ Củng cổ và phát triển các hình thức sở Se th tre ne hữu, áp dụng các " T rn bien bok khoa học vào sản xuất eee ms et me
~ ‘Tao điểu Kiện cần thiết để các đơn + vi kinh tế vươn tới thị
trưởng ngồi nước và tham gì gìa tích cực cĩ hiệu quả vào sự hợp
tán quốc tế trong lĩnh vực kinh tế,
- ủy dựng và thơng qua, tổ chức thực hiện một chính sách ten tệ hợp lý, đâm bảo giá trị đồng tiển quốc gia
- xây dựng và thực hiện chính sách đầu tư hợp lý ff
~Ap tlung cac biện pháp đê bảo vệ sản xuất trong nước ^ } — ¥ f Lh yt v faves mae ự— » wp DPW I1?) bự TAP I HAL GLABG QUAN LLY NMA NƯỚC VE LAO DONG ~ Xà HỘI 1,8 Chúc nắng wœ hội
= Nhà nước xem giáo dục là quốc sách hàng đầu, phát triển
giao dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bổi dưỡng
nhân tài
~- Nhà nước xác định khoa học cơng nghệ giữ vai trỏ then chốt
trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng, thực hiện một chính sách khoa học cơng nghệ quốc gia
- Nhà nước đầu tư phát triển và thống nhất quản lý sị nghiệp 'p bảo vệ sức khỏe của:nhân dân
Nhà nước quan tâm đến vấn để lao động, việc làm
Nhà nước chăm lo đến người về hưu, người già yếu cơ đơn,
“- Nhà nước chủ động tìm các biện phap để giải quyết các vấn ——_————
để xã hội nãy sinh như trẻ em lang thang, các tệ nạn xã hội '_ Chức năng xã hội của Nhà nước là một chức năng tổng hợp, bao hàm những nội dung phong phú và liên bục cĩ sự biến động
theo sự vận động và phất triển của xã hội trong cơ chế kinh tế ¿bị trưởng Chức năng x đ hội của Nhà nước ta thể hiện bản chất
nhân đạo phù hợp với truyển thống đạo đức:và văn hố của dân
tộc ta “Thực hiện tốt chức năng xã bội dà-mơt-Erons nhị những địi an, visu
bol b bic eh cua Ay hướng Xây dựng một xã hội nhâi
1.ỡ 3 Chức nắng = bdo dam, ste ổn dink an nink chink tri, bao vé cdc quyển tự do, dân chủ của cơng đâm, bảo đảm
trật tự an tồn xế hor sẻ
+- Nhà nước ấp dụng các biện phầp bảo đảm sự ổn định về an ninh chính trị, kiên quyết chống lại mọi ý đổ, mọi hành v1
maim gây mất ổn định an nình chính trị, cắn trở: sự nghiệp đổi
mới của đất nước -
vả Pin ka: | WE i” iG} C Sy [igi Gris ` rị ( a Le, - 20
TH
Nhàn
Trang 14
TRƯỜNG GAO BANG LAO ĐỘNG - 3Ã HỘI
+ Bảo vệ trật tự, an tồn xã hột, khơng ngừng tăng cưởng
pháp chế
+ Bảo vệ và bảo đảm các quyển tự do, dân chủ và à lợi ích hợp pháp của cơng dân |
_2, Chức năng: đổi Mgoai
41, Bao vé viing- ecláe-6: quốc xã hội chủ nghĩa, ngắn ngờ a moinguy co.céin ldng try các quốc gia bên ngồi
Nhà nước chăm Ìo xây dựng và củng cố khả năng quốc phịng của đất nước, giáo dục quốc phịng và an ninh cho toan dan
{ ;
3.2 )uết lắm-eỦng-c6"uà hát triển các auối quar hệ va sit hợp túc uới-bẩt-cá: các-muướe- cĩ- ohỗ, dé-chinh-tri - sã hội hhắc nhu trên nguyên, tác cùng - tấn, tại hịa »bimh, tơn trọng độc lập, chủ quyển của men 1ú chế Củng cĩ loi
Nhà nước thực muiện: chính sách mở cửa, mở rộng quan hệ kinh té, chinh tri, văn hố với tat ca cac mitée va cAc t6 chitie
trên thế giới
2.8, Thiết lập vod ting cudng cdc né lực chung trong
cuc đu thanh ul mol trae tự thế: Suối mới, 0ì su hop tae
binh dang va đâm chy ui hou Đình _Đà tiểmn bộ xã hồi trên
tồn thế giới
V BO | MAY NHÀ N NƯỚC
CONG HOA XA HOI CHỦ NGHĨA VIET NAM
1 Khái niệm
Sứ mệnh lịch sử của Nhà nước xã ä hội chủ nghĩa khơng thể
thực hiện được nếu như khơng cĩ một hệ thống, đồng bộ các cơ
30
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
quận, tổ chức nhà nước được xây dựng một cách khoa học và hoạt
động một cách nhịp nhàng Hệ thống ấy là bộ máy nhà nước
Bộ máy nhà nước Cộng hàa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là
hệ thống các cơ quan nhà nước từ + ung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung, thống nhất, tạo thành cơ chế đồng l bộ để thực hiện chức năng, nhiệm vụ,của Nhà nước
Hộ máy nhà nước ta hiện nay cĩ đặc điểm nổi bật là tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyển lực (thống nhất quyển lực)
khác với nguyên tắc phần quyển trong bộ máy nhà nước tư sản, Trong tổ chức bộ máy nhà trước xã hội cliủ nghĩa mọi quyển lực
tập trung thống nhất vào nhân dân, bất nguồn từ nhân ộn, thuộc về nhân dân Nhưng nhân đân sử dụng quyển lực của mình thơng qua các cơ quan do minh trực tiếp hoặc gián tiếp
bầu ra Đĩ là bệ thống các ed quan đại diện mà cao nhất là Quốc
hội
Tuy tổ chức theo nguyên tắc tập quyển, quyển lực nhà nước
là thống nhất khơng phân chia, nhưng trong tổ chức bộ máy
mhà nước xã hội chủ nghĩa cĩ sự phân cơng và phối hợp chặt chế
giữa các cơ guan lập pháp, hành phấp và tư pháp Đỏ là su phan
cảng trách nhiệm hợp lý giữa các hệ thống cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan trong cùng hệ thống tránh sự trùng lặp, chồng chéo, mâu thuần lấn lên giữa ba quyển cũng như trong nhiệm
vụ, chức năng từng cơ quan, bảo-đâm sự vận hành nhip nhaug
của từng cơ quan, sự phối hợi đồng bộ của cả bộ máy nhà nước thực hiện quyển lựe tập trung của Nhà nước, '
Một đặc điểm nữa của bộ máy nhà nước là cần cĩ sự ổn định
Trang 15reUCING CAO HANG LAO DONG - 3A HOT
i
trong những hồn cảnh lịch sử cụ l thể trên cơ sở những biến đổi của những nhân tế khách quan về chính trị, kinh t tế, xã hội, ni cfu phat triển của xã hội với sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong điểu kiện mới, đổng thời với sự nhận thức ngày càng sầu sắc về khoa học tổ chức bộ máy, bộ máy nhà nude ta da va dang được đổi mới
CG ‘QUAD nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà rước Đĩ là tổ chức nhà nước cĩ tính độc lập tương đối, cĩ thấm
quyển và thành lập theo quy định của pháp luật nhân đanh
Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chức nảng nhà nước bằng những hinh thie va phương pháp đặc thù
9 Co sầu tõ chức bộ tấy Nhà nước Cộng hịa xã hội eliú.tghia Việt Narn
Nhân tổng quất, bộ mấy nhà nước ta được tổ chức thành bốn
phẩm hệ:
- Các cơ quan quyển lực nhà nước (các cd quan đại diện); - Gác cơ quan hành phấp;
- Gắc:cd quan Xéb Xử; Cac cd quan Kiểm sât
9.1 Các cơ guan quyển lực nhà nước
Các cơ quan đại diện được gọi là cơ quan quyển lực nhà
mước Tất cả các cd quan quyển lực nhà nước ở Trung ương và địa phương hợp thành một hệ thống thống nhất, do nhân dân trực tiếp bầu ra, nhân đanh nhân dân và chịu trách nhiệm
trwác nhân dân, thực hiện mật cách thống nhất quyển lực nhà
mước flê thống các cơ quan này là nền mĩng, xương sống của bộ tiến ve fe TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ I.AO ĐỘNG - XÃ HỘI
máy nhà nước Tất cả các cơ quan nhà nước khác déu bat nguồn
từ cơ quan quyển lực nhà nước, do cơ quan quyển lực nhà nước
trực tiếp hoặc gián tiếp thành lập 2.1.1 Quốc hội
a) Vị trí, vai trị của Quốc hội
- Là cd quan đại biểu cao nhất của n „0d qian quyền
lực cao nhất của nước Cộng hịa xã-hội chủ a Việt ‘pe | nav: om dh aq Kien p a
L Quyết định những chính sách lớn cơ bạ, này v đối nội và đối
~ Là cd quan cĩ › quyền lí lập hiến và lập
ngo41; : o Me a le
- Thực hiện quyển giảm sát tối cao của Quốc hội đối với tồn bồ hoạt động của Nhà nước Sên Độ uc
" Nhiệm vụ và quyển hạn của Quốc hội
-~ Làm Hiếp pháp và sửa đổi Hiển pháp, làm luật và sửa đổi luật ¡, quyết định chương (1t ình xây dựng pháp luật
ogee} cibiện quyển giám sát tối cao của Quốc hội đối với việc : fan theo Hién phap, pháp luật;
= Quyết, định kế hoạch nhà nước, chương trình, chiến lược
phật triển Kinh tế - xã hội của đất nước;
- Quyết định chính sách tiển tệ, tài chính, quyết định dự
tốn và phần bổ ngân sách nhà nước;
- Quyết định chính sách dân tộc của Nhà nước;
- Quy định tổ chức Quốc hội; nhiệm vụ và quyển han của
Uỷ ban Thưởng vụ Quốc hội; Chủ tịch nước; Chủ tịch Quốc hội;
Phĩ chủ tịch Quốc hội; Thủ tướng Chính phủ; Chánh án Tồ ấn
\
38
Trang 16TRƯỜNG CAO ĐĂNG LAO g ĐỘNG oA HOI
nhân dân Tối cao; Viện trưởng: Viện Kiểm sát nhân dân Tối Cao; 'phê chuẩn việc bể nhiệm Phĩ Thu tung; Bộ trưởng và các
thành viên khác của Chính phi:
- Quyết định thành lập, bãi bổ ¿ các cd quan của Chính phủ, điểu chỉnh địa giới bành chính tinh, thành phố trực thuộc
Trung ương; _
- Bãi bỏ các văn bản của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ và Thủ tướng Chính |phủ trái với pháp luật;
- Quyết định đại xá; |
., - Quy dinh hain, cấp trong lực lượng vũ trang quy định huần chương, huy chương và các danh hiệu vính dự của nhà
nước; ị |
- Quyết định các vấn để chiến tranh và hịa bình;
: - Quyết định chính sách cơ ban \ về đối ngoai: - Quyết định trưng : cầu ý dân
Trong hệ thống các cơ quan quyển lực nhà nước cao nhất
cịn cĩ cơ quan thường trực của Quốc hội, thường gọi là Uỷ ban
Thường vụ Quốc hội Cơ quan này; do Quốc hội bầu ra, chịu
"trách nhiệm và báo cáo cơng tác trước Quốc hội, trong thời gian
giữa hai kỳ họp: của Quốc hội được quyển thực hiện một số chức
năng, quyển hạn của Quốc hội và thực hiện việc tổ chức các kỷ họp của Quốc hội, chỉ đạo, điều hịa, phổi hợp hoạt động của các
Hội đồng và Uỷ ban của Quốc hội, các đại biển,Quốc hội 2.1.2 Hội đồng nhân dân các cấp
Hội đểng nhân đân các cấp ở nước ta được thành lập theo đơn vị hành chính - lãnh thổ tương lứng, la cd quan quyén luc nhà nước ở địa phường, đại diện cho ý chí nguyện vọng và
34 |
Be
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỞS VỀ LAO ĐỘNG - XÃ-HỘI
quyển làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chiu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan mhà
nước cấp trên
Hội đồng nhân dân được Hiến pháp và pháp luật trao cho
những nhiệm vụ, quyển hạn rộng lớn Điểu 190 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định: "Căn cứ vào Hiến pháp, pháp luật,
vấn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra: nghị quyết về các biện pháp bảo đâm thi hành nghiêm chỉnh
Hiến pháp và pháp luật ở địa phương: về kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phịng, an ninh ở địa
phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân
dân, hồn thành mọi nhiệm vụ cấp: trên giao cho, làm tron
nghĩa vụ đối với cả nước",
2.3 Các cơ quan hành pháp
Các cơ quan hành pháp là những cơ quan quần lý mọi mặt hoạt động của đất nước Dĩ là ed quan chấp hành của cơ guan” quyển lực nhà nước và là eơd quan nành chính nhà nước,
e*gfJ vŸ :cĩu (È 6
3.8.1 Chính phủ
! CỤ t2 + Lads C ide! ,
Chính phủ là cơ qưan chấp hành của Quốc hội, cd quan hành chính cao nhất của nước Cộng hịa xã bội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống nhất quân lý việc Ehực hiện các nhiệm
vụ chính trị, kinh tế, văn hĩa xã hội, quốc phỏng, an ninh va
dai ngoai của Nhà nước Báo đâm hiệu lực của bộ máy nhà nước
từ Trung ương đến.cơ sử, bảo đâm việc tồn trọng và chấp hành"
tiến pháp và pháp luật Là cd quan chấp hành, Ghính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo các cơng tác với Quốc hội,
tỷ ban Thường vụ Quốc hội, Ghủ tịch nước,
Bo"
Trang 17rR WONG CAO PA NG LAO DONG - an Ho
2.2.2 Uy ban nidn cdén
Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan nung h tạnh của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,
luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của Chính phủ Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và báo cáo cơng tác trước Hiội đổng nhân dân cùng cấp, chịu sự lãnh đạo của Uy
ban nhân dân cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của Chính phố Uỷ ban nhân đân chịu trách nhiệm quan ly vé mat nha
rước đối với tất cả các lĩnh vực, các hoạt động ở địa phương 2.8 Cade cod quan xét xi
Cac co quan xét xt ở nước ta là Tỏa án nhân dân Tối cao, ø ân nhận dân i01 Œ
cặc Toa an cl 1a _ phudng: tinh, th than oh h phố trực thuộc Trung tdnE,
Tồ án nhân dân quận, huyện và cấp bương đương; các Tịa an
ae
quân sự và các Tịa án khác do luật định Trong tình hình đặc”
biệt Quốc hội cĩ thể thành lập Tịa án đặc biệt Các Tịa án được thành lận để xét xử và giải quyết các vụ việc hình sự, dân sự, lao động, hành chính, hơn nhân gia đình, thương mạt "nhằm
bảo vệ pháp chế và trật tự pháp luật Việc xết xu cua Tịa ấn
nhân dân phi Ai cĩ Hội thẩm nhân dân, của Tịa án quân sự phải
cĩ lội thẩm quân nhân Ihi xét xử, Hội thẩm ngang quyển với ẩm pháu Tỏa ấn hoại động theo các nguyễn tác cơ ban: Trong xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuầu theo pháp luật, đảm bảo cơng mình và dân chủ Fliến phấp Viật | Nau m năm 1932 quy định chế độ bổ nhiệm thẩm phán thay
cho chế" “ae b sâu trước đây Chánh án các Tịa án chịu trách
nhiệm và báo cáo cơng tac trude cd quan quyển lực nhà nước
_ TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ I.LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
cùng cap, đối với Chánh ăn Tịa ấn nhân dân Tối cao, trong thời
gia Quốc hội lơng hẹp thì chịu trách nhiệm và báo cáo cơng
tác f rước UY ban Thương vụ Quốc hội
QA Co quit hiém sch _
: nt
'Cơ quan kiểm sát cĩ hệ thống tổ chức tương đương với hộ
thống tổ chức tồ án Gồm cĩ Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, các các Viện Iiểm sát nhân dân địa phương, Viện Hiểm sát quân sự Chức
năng của cơ quan) kiểm sát là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của
các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan khác thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyển địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã
“hội, đơn vị vũ trang nhân dân và cơng dân, thực: hành quyển cơng tố trong phạm vi: thẩm quyền do luật định, bảo đảm cho phấp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất -
Để đâm bảo tính thống nhất của pháp chế, hệ thống Viện Iiểm sát trong cả nước được tổ chức theo nguyên tắc thủ tr ưởng
và trực thuộc chặt chẽ theo -chiểu dọc Viện trưởng Viện Kiém sát nhân đân Tối cao do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm; cĩ quyển bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức tất cả các thành
viên của Viện Riểm sát nhân dân cấp dưới
2.5 Chu tịch r rrước
Chủ tịch nước theo Hiến pháp Việt Nam năm 1992 là chế: định mới so với Hiến pháp năm 1980 và cĩ vai trỏ tương tự như
Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1959 Ở giai đơạn cuối trong các
nước xã hội chủ nghĩa cũng cĩ chế định này, cĩ nơi gọi là Tổng
thống (như ở Tnên Xơ cũ) Dĩ là người đứng đầu Nhà nước, thay
mặt cho Nhà nước về đối nội và đối ngoại
Trang 18TRUONG CAC DANG LAO DONG - XA HO
GO nước ta, Chú.tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biển
Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và bão cáo cơng tác
trước Quốc hội Tuy vậy, Chủ tịch nước Khơng phải là cơ quan của Quốc hội, cũng khơng phải là cơ quan, nành pháp Chủ tịch nước, theo Điều 103 Hiến pháp Việt Nam năm 13392, cĩ nhiều quyển hạn rộng lớn trong hành phấp, lập pháp, song đĩ là những quyển hạn của nhân vật "trung tâm chính trị" và đại diện chính thức cho Nhà nước ` trong cơng tác đổi ngoại cũng
như đổi nội 1 '
Nhìn chung, viécithay thé ché định chủ tịch tập thể của Nhà nước (Hội đồng nhà nước - theo Hiếntpháp Việt Nam năm
1980) bằng chế định Chủ tịch nước là một đổi mới quan trọng
_ nhằm nâng cao vai trỏ trách nhiệm của nguyên thủ quốc gia — ~ an : nn? 2 v a “ ` an ‘ (3) Những nguyên tác chủ yếu về bỗ.chức và hoạt động 1 ˆ của bộ máy nhà nước xã hội chủ nighia co i
Nguyên tắc tổ chức 'và hoạt động của bệ máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nến tầng cho tổ chức và hoạt động của tất cả các cd quan nhà nước và tồn bộ bộ máy nhà nước - "
a A 2 ˆ a a z ` 2 `
3.1 Nhân dân tổ chức nên bộ máy nhà mước 0à than
gia quan lý nhù nước
"————*—
Đây là một trong những nguyên tắc quan trọ ong về tổ chức
và hoạt động của bộ máy nhà nước biểu hiện tính đân chủ và
tính nhân đân sâu sắc của bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc này phần ánh tư tưởng: Nhà nước Xã hội chủ nghĩa
là của đân, do dân và vì dân Thực liện được nguyên tắc bão
đảm sự tham gia đơng đảo của nhân dân lao động vào quản lý
38
TAP BAI GIANG QUAN LY: NHA-NUGC VỀ LAO ĐỘNG «XÃ HOLT
nhà nước khơng những tạo ra khả nang phat huy sức lực và ‘tri tuệ của nhân dân mà cịn là mat trong những phương pháp tốt để ngăn chặn tệ quan liêu, thĩi cửa quyền, chuyên quyển trong bộ máy nhà nước
Nguyên tắc bảo đâm quyển tham ela cua nhân dân vào
quan ly wha nude ở nước ta là nguyên tắc Hiến định Điểu 53
Hiến pháp Việt Nam năm 1999 phì rõ: "Gơng dân cĩ quyều tham gia quản lý nhà nước và xã hội
Nhân dân chính là người tạo lập ì ra bộ máy nhà nước thơng qua việc bầu ra các đại diện của mình vào các cd:quan đại diện quyển lực nhà nước Nhân: đân tham gia vào quan lý nhà nước
dưới các hình thức: Trực tiếp bỏ phiếu quyết định các vấn để lớn trọng đại của địa phương (biểu quyết tồn dân - referendium),
trực tiếp lam việc trong các cơ quan nhà nước, tham gia thao luận các dự an pháp luật, giám sát hoạt động của các đại biểu
do mình bầu ra, các nhân viên và các cd quan nhà nước
Nhân dân cịn tham gia quản lý nhà nước dưới hình thức
gián tiếp thơng qua các tổ chức Xã hội Ỏ nước ta đĩ là các tổ
chức chính tr + - Xã hội, các hội tự nguyện, các tổ chức kinh tế
tập thể, các tổ chức tự quần và các tập thể lao động Đĩ là những hình thức thu hút rộng rãi mọi tầng lớp nhân dân tham
gia quản lý cơng việc nhà nước và xã hội, phát huy tính tích cực
chính trị và thoa mãn lợi ích đa dạng của cơng dân,
Để C6 thé thực hiện tốt nguyên tắc này trong cuộc sống,
Nhà nước ta cần tạo M01 điểu kiện để nhân đân nắng cào trình
độ văm-hĩa chính trị, văn nĩa pháp luật, trình độ quan lý, trình
độ văn hố chung, đồng thời cần _bảo dam điểu kiện wat chat và
thơng tin đầy đủ cho nhân dân biết tình, hình mọi mặt của đất
nước để cha họ trở thành chủ nhân thật sự của Nhà mudg,
is ứ
Trang 19AQ
TRUCGNG CAO ĐĂNG LAO ĐƠNG - MUA HỘI
———T~
— tn
eee vin em manent 8 emt
„9 Nguyên rde bao dam —— —_—_——— su lanh dao cua Pang cong : So ceca nent re ỷ]——— — sảm chối vob NI} Gk TLLLO'C ween “-~- `6“
Nuuyền tic Dang cong 5 sản lãnh đạo Nhà nước là nguyên tác
tiến định _ Diểu 4 Hiến phap Việt Nam năm 1980 và Diéu 4 Hiến pháp Việt ¢ Nam nam 1992 chi rõ: "Đảng cộng san Việt Nam, đội Liên phong của gìai cấp cồ1g nhân Việt Nam, đại biểu trung thành me lợ) của gìai cấp cơng nhân, nhân dân lao động và của ca dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lé nin và Tự tưởng Hồ Chí Minh, là lực
wing „1ánh đạo Nhà mu tước và xã hột
"củ dia ee aa Clic Đ A fas! ie
Dang cộng sản là bộ phận trong hệ thống chinh tri của Xã hội Xã hội chủ nghĩa và nắm vai trỏ lãnh đạo hệ thống chính
trì để
đảm b ảo quyền làn chủ của nhân dân và sức mạnh của Nhà nước sul tình đạo của Đảng giữ vai trị quyết định đối với việc xác
định
phương hướng hoại động của Nha nước Xã hội chủ nghĩa, là điểu
kiện quyết ¡định để nâng cao hiệu l\ lực quan lý nhà nước
Là tổ chức chính trị của giai cấp, Dáng cĩ quyển lực chính
ty, nhưng Pang khong quan ly Nba nước, Đảng là lực lượng
tanh dao chính trị đối với xã hội Việc phân định rõ
chức nang
lãnh đạo của Đảng và chức nãng quản lý của Nhà nước hồn
tồn khơng cĩ nghĩa là hạ thấp vai tro lãnh đạo của Đăng mà
nhỉ un Khắc phục hiện tượng tổ chức đẳng bao biện làm thay cơ
quan nhà nước Đồng nhất chức nãnE, nhiệm vụ của Đăng với
chức uẵng quan tý nhà nước, quyển dân chu cua nhân dân Sự lãnh đạo của Dáng đối với Nhà nud
glnh tri Cu thé la:
clà sự lãnh dtao_ agi
- Đặng dé va đường lối cbính tri, chủ brddng, chính sách eo
eho hoạt động s tra Nba nước: T_——— TẬP BÀI GIẢNG QUẦN 1Ý NHÀ NƯỚC VỀ LAO BONG - XÃ HỘI ont đao fe 'aluốp qm1 PS oe nh những ` vấn để quan trone - nhất về tơ chức bộ - quyết ¢ đụ ‘ | may he Nba nước ' và giới thiệu cân bo gitt.cudne vị lãnh đạo chủ chốt tr ong bộ may nhà nước: „ fac hs | 5 Ve doe pci củ “hk aa] vie Act "# ung uM „ | Lab de (ab Nhà nước - thể chế- hoa-cac chun trudge chính Đẳng thành - a pháp luật của Nhà: nước; thành các qu#- 1 Dang tee sách 4 của dnb ‘chung t thống ' nhất - mang t tính bất ` buộc trên qt nà HỘ, tồn quis
- Thực biện st idm tra _hướnE dẫn,
BIÚP đổ các cơ quan
= nước loạt động - theo dung đường
lối do Dang dé ras
g lực, WY tín để ~ Đào, tạo „g1Á0~ duc-ddingh- can bo cổ, đủ nặn n6 bộ may, nha sisi thiệu dam 3 nhận-cáo-ehfe-# -W.guan: trong tro!
aie
: - Dang lanh đạo | ha, nước ning cơng"
tae pido duc, thuyết
phúc: và gà bằng vai tư tiên phong- pudng-mais
cua dang xiên trong
việc ¢ chap J hành ở đương 1 lối của Đảng Ví
và › pháp luật ‹ của Nhà m1 nước Mặt khác Đăng cũng phải 3¡ hoạt ủi dong trong
khuơn khổ pháp luật và theo dung pháp luật
3.3 Nguyễn tắc tập tr ung ddan ch
ap Việt ‘Nam nam 1992 quy định: ˆ
Quốc an khác của Nhà nước đều
ap trung dan chi" Điều 6 Hién nhí
bội, Hội đồng nhân dam va cac cd qua
tổ chức và hoat dong theo nguyen tac té
chia nguyên tắc quy định trước, hết
e chế độ
Tap trune ¢ dau
éng t thời thể: hiện và đàm b bảo su kết hợp lãnh + dao tap! trung: đề
viec- chỉ đạo: tập-trunE: thống nhất của cd.qua1-
-nhà nước ä Trung
mở rộng dân chủ rộnE
tương 9 va_cd.- quad nha-nude cấp trên với,
Trang 20TRUONG CAO BANG LAO DONG xi HỘI
bảo đảm thực hiện chế độ trách nhiệm nghiêm tic của mọi cơ đuan, tơ chức, cần bộ trước cơng việc được giao Nội dung:
nguyên tắc này thể hiện: _ |
“huyền lực nhà nnúđa tập trụng thống nhất vào nhận dé, vì nhân dân là:chủ thể tối icao của quyển lực nhà nước, Quyển lực
ãy được nhân dân thực hiện một cách trực tiếp hoặc thơng qua bộ máy nhà nước Pat 04 cdc co quan đại điện các cấp đểu do
phổ thơng đầu phiến, trực tiếp bầu #A Trong hoạt động, các cơ
quan đại điện'phải định kỳ báo cáo hoạt động của mình trước CU peo! cos dÍ 1 ° 4 ° ^ ef , sy „ an “ 3 ` Ce LG 3 Sete, tri, cu trị cĩ quyển kiểm tra, giam sát: hoạt động của đại NI Ị biêu do Saul - ĐẠI, a? Ae a ta ~ hĩc mình bẩu ra trong cơ quan đại diện: Quốc hội do nhân dân bầu cổ tr ra và chịu trách nhiệm trước nhan (iân,' Các co quan nhà nước
khác đểu bất nguồn từ Quốc hội, chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình trước Quốc hội, hoặc đều chịu giấm sát tối cao
của Quốc hội Các cd quan hành pháp, xét xử, kiểm sát đểu:trực thuộc hoặc chịu sự chỉ đạo của một trung tâm - cơ qulaiy cao
nhất: của hệ thống mình
Cấp dưới phải phục 'ùng cấp trên, địa phương phải phục rang Trung uoag, thiết số phục bùng đa số, cá nhân nhục bing
tân thổ, soi người phải phục tùng nguội chỉ huy trong cơ quan,
nhà nước tổ chức gheo chế độ thủ trưởng va trong điểu hành
cơng việc ở các cơng 8d, ‘CAc quyét dinh của cấp trên cĩ gid tri bắt buộc đối với cấp dưới, Trong pham vi thẩm quyển, các cơ
quan nhà nước ở địa phương Và cơ quan cấp đưới tự quyết định
và chịu trách nhiệm về-những vấn để cụ thể của địa phương: các cơ quan nhà nước ở Trung ương và của cấp trên phải bạo
điều kiện cho cde cg quan ở địa Phương và cấp dưới phát huy quyển chủ động, sáng tạo -gép phần vào Sự nghiệp chung của đất nước oO AQ 4 he an fac 1
TAP BAI GIANG QUAN LY NHA NƯỚC VỀ LAO: ĐỘNG - XÃ HỘI weenie
- Nguyên tắc-tập trung dân chủ địi hối cấp trên phải thường
Xuyên kiểm bra cấp “tưới thực hiện các quyết định và chỉ thị của cơ
xuan cấp trên, thực hiện chế độ thơng tỉn báo cáo Phường xuyên
giữa cấp trên và cấp dưới, phải bao dim ký luật nghiêm mình
trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, an | aha nude
Nguyên tắc tập trung dân chủ đối lập với tập trung quan liêu, gia thưởng, độc đốn Ngồi #ã, nĩ cịn đối lập với tình
trạng phần tán, cục bộ, địa phương Thực hiện đúng đấn
"suyệu tắc lập tvung dân chủ cĩ nghĩa là gĩp phần kiên quyết
đấu tranh.với.:hĩi tập xung quan liệu, bệnh bự do võ tổ chức, võ
chính phủ, Jlu thực hiện nguyễn tắc này cần vận tụng một,
cách linh hoạt, cẩn tìm ra tý lệ kết: hợp tối ưu của hai mặt lập trung và dân chủ trong tổ chức và hoạt động, trong bừng hồn cảnh, thậm ebí là từng vấn để cụ thể tA
laisith bac lid? ey ph fig PZ ety cx Clee dỆ fut nghiền ⁄
3.4 Nguyên tắc\p hán chếkã hội chai ng hia Bay Prag ey Kậc nến rghit Pl
or oe
Nguyên tắc “pháp chế được quy định ở Điểu 12 Hiến pháp
Việt Nam năm 1999: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, khơng ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Nội dung
của hguyên tắc này địi hỏi: việc -tố-clxứe và -hoạt động của các cơ
quan nhà nước phải được tiến bank theo đúng pháp lúật, trên
cơ sở pháp luật Mọi cán bậ và nhân viên nhà nước phải nghiêm 4 a te
chinh t6n trong pháp luật khi khe thị nhiệm vụ và quyển hạn ene ten acrareen eemetecmenm
en een Le m7
của mình, Lắng cường cơng tác.kiểm tra: giám sát và xư lý
nghiém minh các hành vi vị phạm pháp luật _——_
Thực hiện tốt nguyên tắc này là cơ sở pháp lý vững chắc bảo
đảm cho sự hoạt động bình thường, đúng đấn của bộ máy nhà
nước, phát huy hiệu quả, băng cường hiệu lực quản lý nhà nước,
đảm bảo cơng bằng xã hội, `
Aa
Trang 21TRƯỜNG GAO ĐẲNG LAO DONG - XÃ HỘI
4 Nha nước trong hệ thống chính trí
LU Nhúát niềm
Le † thống chính trị là tồn bộ các thiết chế chính trị gắn bĩ - itu ed, tac dong lẫn nhau cùng thực hiện quyển lực chính trị của 3) than dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản
Iiệ thống chính brj của nước ta mới ra đời sau Cách mạng
tháng Tám với sự hình thành Nhà nước dân chủ nhân đần đầu tiên ở Đơng Nam Á Cùng với sự phát triển của chế độ mới, hệ
thống chính trị của nước ta mgày càng phát triển Hiện nay là
- hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa |
i Cae b6 phận cấu thành: của lệ thống chính trụ kiệ thống chính trị bao gẩm tổng thể các đảng phái chính
trị, các cơ quan và bổ chức nhà nước, tổ chức xã hội được thừa nhận về mặt pháp lý đều là thành viên của hệ thống chính trị
Ở bước ta hiện này cơ cấu hệ thống chính trị gồm cĩ:
- Đăng cộng sản Việt Nam; đầu dete _- Nhà nước; i {ives hut
- Gác tổ chức chính trị xã hội: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Pổng Diêu đồn Lao động Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hé Chi Minh, toi Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nơng dân bare thể, Melon ch
4”, Đặc điểm của hệ thống chink tri Viel Nam
Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam Jà một tổ
chức chất chẽ,khoa học trên ed-sở phân-định rõ chức năng,
nhiệm vụ của mỗi tổ chức, " ˆ.x.a TAP BAI GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI TS J— TT L.~ee.esexerrerrrx=en 1 sa sa
Hé@ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam cĩ sự thống
nhất về lợi ích lâu dài và mục tiêu hoạt động Tính thống nhất
của hệ thống chính tri xa hội chủ nghĩa Việt Nam bắt nguồn từ
sự thống nhất về kinh té, chinh tri xà tư tưởng trong xã hội La Các thiết chế của hệ thống chính trị tuy cĩ chức năng nhiệm vụ riêng: nhưng đều nhằm phục vụ cho lợi ích của nhân dân lao
động :
_ Hệ ệ thống chính tri xf hoi chu nghĩa_ Việt Nam cĩ tính dân
chì ác thiết chế ‹ của hè chống.chính trị đều, l là những ! thể chế
của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Đĩ là những tổ chức được lập ra nhằm thực hiện và đâm: bảo các lợi | ich, nhu cầu của giai cấp cơng:nhân về ~.—— va nhận d dan | lao ao động
2 4 4 Nhà TLƯỚC Cổng hoa xa "hội chủ nghĩa Việt Nain
trong hé théng chink tr i Viéi Nam
Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cĩ vị trí, vai
trị đặc biệt quan trọng trong hệ thống chinh tri Đĩ là thiết chế tập trung quyển lực nhân dan và là cơng cụ hữu' hiệu để thực |
hiện quyển lực ấy Sở dĩ, Nhà nước cĩ vị trí đặc biệt quan trọng -
như vay 1a vi:
- Nhà nước là một tổ chức đại diện cho quyển lực chính trl của gìai cã: cấp cơng nhãn nhâãn dân lao động xà của dân tộc Điều
đĩ tạo cho Nhà” trước một-cd sở xã-hội rộng lớn cĩ thể triển khai nhanh chĩng và thục hiện tốt những quyết định, chính sách của
mình;
- Nhà nước là chủ thể c của, quyền lực chính trị, cĩ một bộ may ¢ đặc - biệt, chun Ì làm "chức năng quản lý Hệ thống các lực lượng vi vũ trang, nhà bồ, _ tịa An là những phương tiện mà thơng
qua đĩ Nhà nước cĩ thể: duy trì trật tự: và ổn định xã hội;
49
Trang 22TRUONG GAO DANG LAO ĐỒNG v XÃ HỘI
- Trong quản lý các quá trình xã hội, Nha nước sử dụng
pháp luật và thơng qua hoạt động của các 'cd quan chức năng đảm bảo cho pháp -tuật được thực hiện trong đời, sống Nhờ cĩ
pháp luật, mọi chủ trương, chính sách của Nhà nước được triển that một cách nhanh chĩng, rộng tải và thống nhất trên quy
mơ tồn xã hội; TU
“Nha nước-là tổ chúc chính trị mang chủ quyền quốz-gia
Đĩ là quyển tốt cao của Nhà nước trong việc quyết đị nh những
vấn để đối nội và đối ngoại của đất nước Nhà nước là tổ chức
duy nhất trong hệ thống chính trị được coi là chủ thể của cơng
pháp quốc tế; Lẻ _
- Nhà nước là chữ sở hữu tối cao đối với những tư liệu sản
xuất quan trọng nhất của xã hội Ví dụ: đất đai, hầm mo, nha
máy Thơng qua việc nấm giữ các tự liệu sản xuất đĩ, Nhà
nước thực hiện điểu tiết vĩ mơ đối với nển kinh tế Nhà nước
nấm trong bay nguồn lực vật chất tài chính to lớn, Nguồn vật chất, tài chính này tao diéu kiện cho sự vận hành của bộ mấy nha nước và cịn đảm bảo cho cáo tổ: chức chính, tri - xã hội hoạt động -
Tat ca các điểu kiện trên là ưu thế riêng cĩ của Nhà nước so với các tổ chức chính trị - xã hội khác Chúng quy định vị trí
trang tam của Nhà nước trong hệ thống chính tri,
5 Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam
J.k Khái niệm Nhà nước pháp quyền
Nhà nước pháp quyển là một Nhà nước hiện thân của pháp quyển, tự đặu mình đưới pháp quyển; được tổ chức và hoạt động theo pháp luật mà pháp luật của Nhà nước là ý chí của nhần
46
Ị l : i
TAP BÀI GIẢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI dân trong một chế độ dân chủ, chỉ: phối và điểu chỉnh mọi quan hệ xã hội và bản thân tổ chức và hoạt động của Nhà nước, điểu
chỉnh quan hệ giữa Nhà nước và cơng dân, giữa các cơ quan nhà nước với nhau, Etửa cơng dân với nhau Nhà nước pháp quyển chính là quyển tự do, dân chủ và nghĩa vụ của nhân đân được luật pháp hố và Nhà nước chịu trách nhiệm với nhân dân báo đảm và bảo vệ những quyển và nghĩa vụ ấy của cơng dân Nhà
nước pháp quyển cĩ quyển lực trên mọi lĩnh vực hoạt động của,
xã hội, bảo đảm đất nước phát triển theo chế độ kinh tế - xã hết
xác định
|
b.2 Đặc điểm của Nhà nước phán quyển - Là Nhà nước cĩ hệ thống pháp luật hồn chính;
- Là Nhà nước, trong đĩ khơng chỉ cơng dân cĩ nghĩa vụ với Nhà nước, mà Nhà nước phải cĩ trách nhiệm với cơng dan :
- Là Nhà nước, trong đĩ các quyển đân chủ, tự do và lợi ích chính đáng của con người được pháp luật bảo đâm và bảo vệ
tồn vẹn
- Là Nhà nước trong đĩ 3 quyển: lập pháp, hành pháp, tư
pháp được phần định rõ ràng và hợp lý cho 3 hệ théng co quan tương ứng
5.3 Vi sao phdi xay dung Nha nude phdp quyể
Việt Nam?
Nhà nước ta là một Nhà nước phấp quyển, lấy pháp luật và tuần theo pháp luật là nguyên tấc chỉ đạo xuyên suốt trong quá
trình hoạt động của bộ máy Nhà nước, Tuy nhiên, trong quả
trình thực thị phấp luật vẫn cịn những biểu hiện lơng lẻo và
Trang 23- SN
TRUCING CAO E DAN G LAO ĐỘNG ~ XÃ HỘI
lhơsg đúng với các đặc điểm của một Nhà nước pháp quyển Gon khơng Ít các hành vị vị phạm kỷ luật, pháp luật, đặc biệt cĩ
biểu hiện trong Đăng và một số cá nhân ở vi tri quan trọng
vide xl Ly vi pham phap luật chưa triệt để, chưa nghiềm
Wì vậy, để Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân
vả ví dân, thì việc xây dựng Nhà nước pháp quyển -.mội Nhà nước cĩ! pháp luật là trên hết đang là một việc làm thiết thực và bât yếu
Géu hoi 6n tap chương II
+ Châm tích chúc năng xã hội của Nhà nước Cơng hoa xd hột chủ nghĩa Việt Nam
2 Phan tich ban chất Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa
tiệc Mea
š Niều cơ cấu tổ chức bộ máy Nha nude ta theo khiến pháp Việt
Nam net 1992
a Lak sao mdr Qudc hdt la cơ guan quyền lực cáo nhất của
Via “pA oe H_ as ? ~ rte A “A a ne “a
nuce Cong hoa xa héi chu nghia Viet Nam? Néu mét sé bién
8ä nhàm nững cao hiệu qua hoat déng ctia Quée hội
6 tt sao nặi Chính phú là cơ quan chấp hành của Quốc hội, co quan henh chink nha nude cao nat của muước Cộng hịa
dua hút chu u nghĩa Việt Nam Ộ
6 # chức 0à hoạt động của bộ máy nhà nude ta phat tuan
¿beO r1 ng nguyên tắc nào?
4i sœo nốt Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt
Meir t2 vn tk wrung tam trong hệ thong chính trị-của-Tr0e-kd/ TẬP BAI GIANG QUAN LY NHA NUGc VỀ LAO ĐỘNG ~XÃ HỘ Ol Chuong III MỘT SỐ VẤN ĐỂ VE QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
_Ở NƯỚC TA TRONG GIAT DOAN HIEN NAY +
I KHÁI NIỆM VỀ QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC
Hiệ ân nay cĩ nhiều cách dùng thuật ngữ để giải thích "quản lý" Cĩ quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là.cai trị Cĩ
quan niệm khác, quản lý là điểu hành, điều khiển, chỉ huy Các
cách nĩi này khơng khác nhau về nội dung mà chỉ khác nhau ở
chỗ dùng thuật ngữ Quần lý được hiểu theo hai gĩc độ: Một là,
gĩc độ tổng hợp mang tính chính trị, xã hội; gốc độ khác, mang tính hành động thiết thực Hai quan niệm này đều cĩ cơ sở khoa
học và thực tế
Quản lý hiểu theo gĩc độ chỉnh trị, xã hội rộng lớn là sự kết
hợp giữa tri thức và lao động Trong sự phát triển của xã hội
lồi người đã nổi lên ba yếu tế rất quan trọng Đĩ là: lao động của cơn người, tri thức của lồi người và quản lý Trong ba yếu
_tố này thì quản.lý là sự kết hợp giữa tri thức và lao động
_ Theo gĩc độ hành động, gĩc độ quy trình cơng nghệ của bác động thì quân lý là điểu khiển Cĩ thể hiểu quản lý theo ughia điểu khiển học một cách chung nhất với ba loại hình:
- Loại hình thứ nhất: Quan lý trong sinh học, thiên nhiên, mơi
- ‘ No th ae Z an ~, og 2 `
trưởng: đĩ là việc con người điểu khiến các vật hữu sinh, bắt chúng
4:9
Trang 24TRUONG GAO BANG LAO BONG - XA'HOL |
i
phai thuc hién theo ¥ chi cha ngudidiéu khiển Ví dụ, các nhà khoa học lai giếng động vật, ghép cây cốt, tìm giống mới
- Loại hình thứ hai: Quản lý trong kỹ thuật Ví dụ, việc điểu
khiển các máy điện tốn, người máy, thơng tỉn viễn thơng
- Loại hình thứ ba: Quản lý các hoạt động linh tế, xã hội của
con người (quản lý của Đảng, Nhà nước, đồn thể nhân dân, tổ
chức chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội ) Đĩ là quản lý xã hội
Quản lý là một yếu tố hết sức quan trọng khơng thể thiếu
được trong đời sốngjxã hội Quản lý xã hội được Các Mác coi là
chức năng đặc biệt được sinh ra từ tính chất xã hội hố lao
động Người viết: "Bất kỷ một lao lộng xã hội hay cộng đồng
nao dude tiếm hànhi trên quy ‘md tương đối lớn cũng đểu cần cĩ sự quản lý, nĩ xác lập mối quan hệ hài: hỏa giữa các cơng việc
riêng rẽ và thực hiện những chức năng: chung nhất, xuất phát bử sự vận động của tøầàn bộ cơ cấu sản xuất (khác với sự vận
động của bừng bộ phận độc lập trong nên sản xuất:ấy) Một
nghệ sĩ chơi đàn chỉ phải điểu khiển cĩ chính mình, nhưng một
dàn nhạc thì cần phải cĩ nhạc trưởng" (Mác - Anghen, tồn tập,
tap 23, trang 342)
Vì vậy, cĩ thể hiểu quản lý với nghĩa như sau:
1 Khái niệm | |
Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điểu khiển các quá trình xã
hội và hành vi hoạt động của-eon người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra và đúng ý chí của người quản lý
2 Cáo yếu tế của quan lý
Trong cơng tác quản lý cĩ rất nhiều yếu tố tác động, nhưng
đặc biệt cĩ năm yếu tố.chủ yếu.sau đây: 50
TẬP BÀI GIẢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI - Yếu tố xã hội: Mục đích của hoạt động quân lý là vì con người và do con người Gon người là n muc tiêu và động lực chính của sự phát triển xã hội Bản chất của cọn người là tổng hịa các mối quan hệ xã hội, mọi sự phát triển xã hội đều thơng qua hoạt
động.của con người Vì vậy, trong mọi lĩnh vực quản lý phải giải
quyết tốt mối quan hệ giữa người với người Mặt khác, muốn
quản lý tốt phải hiểu và đánh giá đúng con người
- Yếu tố chính trị: Quản lý luơn gắn liển với chính trị, phục
vị mục đích chính trị
- Yếu tố tổ chức: Tổ chức là khoa học về sự thiết lập các mối
quan hệ giữa các con người để thực hiện một cơng việc quâm lý
Pliải sắp xếp mỗi người vào đúng vị trí để phát huy hết năng
lực của họ Quản lý là sự sắp đặt một hệ théng bé may quan Ly,
quy định chức năng, Khẩm quyển cho từng cơ quan và quy đình,
các mỗi quan hệ giữa cắc cđ quan ấy
- Yếu tố quyển uy: Quyển uy là thể thống nhất giữa quyển lực và uy tía, quyển lực là cơng cụ để quần lý
- Yếu tổ thơng tin: Thơng tin là căn cứ để ra các quyết định quản lý và tơ chức thực hiện các quyết định ấy cĩ hiệu quả
x4
8 Quan lý nhà nước là gì?
Quần lý nhà nước là sự tác động cĩ tổ chức và điểu chính
bằng quyển lực nhà nước lưu với các quá trình xã hội và hành vì hoạt động của con người để duy trì và phát triển các quan bệ xã
hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và „niệm vụ của Nhà nước trong cơng cuộc xây dựng và bảo vệ tổ
quốc xã hội chủ nghĩa
Trang 25de
CTP AEE EG ya fe t9 ys
Th JON G CAO BANG cán l : ¬
- Cae dic trang co ban cua qụm ly nhà nước đà: + Sự tác động cĩ tổ chức và điểu chỉnh:
Tơ chức được hình thành từ nhu cầu của cơng việc Tổ chúc là
sự thiết lập các mơi quan hệ giữa con người và tập thể của C01) người để thực hiện một quá trình xã hội Ghức năng tổ chức là
quan trọng nhất trong hoạt động quản lý Khơng cĩ tổ chức thì khdug thể quan lý được Muốn quản lý tốt, Nhà nước-phải tổ chức
nhi thế nào để hàng triệu con người của đất nước vào những vị trí thích hợp để cĩ thể phát huy hết năng lực của mỗi người
Diểu chỉnh là sự quy định của Nhà nước thể hiện bằng
phấn luật và các quyết định quần lý về nguyên tắc, tiêu chuẩn,
biện pháp nhằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể và khách thé
guản lý, bạo sự cân bằng, cân đối các mặt hoạt động của các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người
- Su tác động mang tính quyển lực nhà nước: Là sự tác
bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và khơng ngừng tằng cường pháp
-chế Pháp luật đồi hối phải được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi
người đều bình đẳng trước pháp luật
động
,
4 Phần biệt Nhà nước quản lý và quản lý nhà nước Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội: Nhà nước
quản lý tồn dân, bức lâ quản lý mọi đối tượng kể cả người Việt
N am song d cd " ước Ớc ngồi và người nude ngoal sống ở ở Việt Nam
NHÀ nước cịn quan Tý tưàirdiệnrnghia-là-qrảmTým Oi Mat cua
đài sơng xã hãi: chính trị, kinh tế, văn boa Đặc biệt, Nhà nước
an lỷ xã hội bằng pháp luật Nhà nước khơng chỉ cĩ bộ máy
hea ¡ phủ (chấp hanh va.hanb chinh) ma.la mét bé may nha trước bao gồm: lập pháp, hành pháp; tư pháp và một hệ thống: > — —— eee NHA NUGC VE LAO BONG - XA HOl tHIP LÝ TAP @ALGIARLS se ~ l ® " “co - it nt
CỔ11E 'cụ cường aba, Vì v ày, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhần dan, "Poa ân, Viện Riểm sat cũng lam chức năng quản lý nhà nước đối với xã hội Nhưng hình thức và phương pháp quân lý của các cơ quan nảy khơng giểng như cd quan hành pháp (Chính phủ)
Nhà nước là tổ chức quyển lực của nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vong và lợi ích hợp pháp của nhân dân Vì vậy, Nhà
nước phải thực hiện đúng đắn quyển lực của mình, quản lý mọi mặt hoạt động của xã hội bằng pháp luật theo đường lối chỉnh
sách cua Dang
"Quản lý nhà nước là dạng quan lý mang tính chất thực hiện
quyền lực nhà nước Cho nên giữa quản lý nhà nước với hành
chính nhà nước khơng cĩ sự khác biệt lớn về nội dung vì hành chính nhà nước là hoạt động tổ chức và điểu hành để thực hiện -
quyền lực nhà nước trong quản lý xã hội Tuy vậy, quản lý nhà
nước cĩ khái niệm rộng vì nĩ bao gồm sự quản lý của tất cả các
cd: quan nhà nước đối với xã hội Nĩ cịn ban gồm sự vận dụng
khoa học quản lý, xã hội học, tám lý học và nhiều mơn học khác
vào tổ chức và à phương pháp quản lứ - „
CÁC TÍNH CHAT VA DAC DIEM CO BAN CUA QUAN LY NHA NUGC
° ? 3 e ` ,
1 Các tính cbất eơ bản của quan lý nhà nước
SL Tink chink tri
Quản lý nhà nước cũng như các dạng, hoạt động nhà nude khác đều mang tính chính trị rõ rệt Bởi vì, Nhà nước là một, tổ
chức của hệ thống chính Lr], thực thì những nhiệm.y vụ chính tr,
\
w
Trang 26TRƯỜNG CAO BANG LAO.DONG - XA HOI
thể hiện ý chí của, giai cấp thống trị Trong cuộc sống thực tiền
xã hội, mọi hoạt động sua Nhà nước trong đĩ cĩ quản lý nhà
nước là những kênh thực hiện quyển lực nhà nước - quyển lực
nhân dân: Vì vậy, tồn bộ hoạt động quần lý nhà nước phải phục bồng và phục vụ mục đích chính trị, Với chức năng, nhiệm
vụ cơ bản của Nhà nước ba, các cơ quan hành chính nhà nước
trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối,:chính sách.của Dang,
pháp luật và nghị quyết của Quốc hội vào cuộc sống Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện gác củ quan hành chính gĩp phần tích cực vào việc bổ sung, ph át triển chính sách, pháp luật Ngồi ra, các cơ quan bành chính trực tiếp xử lý cơng việc
hãng ngày của Nhà nước, thường wuyêử tiếp xúc với dân, giải
quyết các yêu, cầu của đân, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với dân, nhân dân đánh :giá chế độ, đánh giá: Đảng trước hết thơng qua hoạt động của bộ máy hành chính
^ i A ak ; ~
4.2 Tỉnh chất dâm chủ xổ hội chu nghia
Kuất phát từ bản chất a chat Nha nude baila Nhà nước của nhân dân, do lo nhân dân và vì nhậ ä vì nhận dân nên quản lý nhà nước mang
tinh, chất dân chủ Hạt động quan _lý nhà nước phải tao diéu
kiện (| thu hút đơ ơng đãon nhân dân tham gia vào xiệc quản lý các
quá trình xã hội với nhiều hình thức
1.8 Tinh chét khoa hoc
Quản _lý.-nhà nước- phải phù hợp với hệ thống quy luật
khách quan ‘| + ee
i.4 Tinh tồn diện
Quản lý nhà nước phải quản lý tồn điện mọi mặt của đời
sống.xã hội: chính trị, kinh tế, văn hố, giáo dục để đảm bao °°
~ , 2 sat ian ave ` on fies a,
cho xã hội phât triển cân đổi, tồn điện, cĩ hiệu qua cao TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ.NHÀ NƯỚC VỀ LAO.ĐỘNG - XÃ HỘI e wy on 4 3 * ẻ “ ` + 2 Các đặc điểm co ban của quản lý nhà mước 2 ˆ * 2 ” ‘ + “ 5 ` 8.1 Quản lý nhà nước mang tỉnh quyển lực đặc biết, tính tổ chức eao
Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức trực tiếp của Nhà
nước trên mọi lĩnh vực, mọi ngành, mọi vấn để, mọi phạm vi
của mọi mặt đời sống xã hội V.I Lê nin viết: "Để quản lý tết
cẩn phải biết tổ chức về mặt thực tiễn" Các quyết định hành chính nhà-nước- mang-tính mệnh lệnh đơn_phưởn g Đây là đặc điểm khác biệt của quản lý nhà nước so với quản lý của các tổ
chức xã nội khác, inh Nani cab HUM ben bệnh bộ: uc che:
cigs et sghiêm tác túc,„ Nếu khơng thì phải truy cứu bách
nhiệm và xử lý theo pháp luật Đối tượng thực hiện quyết định hành chính cĩ yêu cầu, kiến nghị gì thì để nghị cấp trên ban bành quyết định xem xét giải quyết Hiện nay, chúng ta đã cĩ
Tồ 4n Hanh chinh d dé giải quyết những khiếu nại đối với các
quyết định hành chính sai, Đây là một bước tiến mới trong qua
trình lập pháp của chúng ta nhằm đảm bảo quyển dân chủ và sự cơng bằng trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với
nhau, giữa Nhà.nước với các tổ chức và cơng dân, đảm bao nâng cao tính hiệu qua trong quan ly nhà nước
9.9 Quản lý nhà mước cĩ mục tiểu chiếm lược, chương
z ` sả a an oan
trình để thực hiện trục tiểu
Đặc điểm này đời hỏi các cơ quan-quảa-lý-ahà nước: phải cĩ
kế hoạch dài hạn, trung han và bàng năm Tính kế hoạch này giúp cho cấc cơ quan quân lý nhà nước hoạt động cĩ hiệu qua, phù - hợp 3 với đặc: điểm tình bình brong sừng thời kỳ 1 nhất định
Trang 27TRUGNG CAO DANG LAO ĐỘNG -?(Ã HỘI
Cĩ chỉ tiêu định hướng chủ yếu ở tầm vĩ mơ, cĩ biện pháp cần đối để hồn thành cĩ hiệu quả các mục tiêu chiến lược da dé ra
r
“0 Grudn yi nhà nước cĩ tùnh chủ ding, sdng t tao Lo ud
bireth oat
Do khách thể quản lý luơn ở trạng thái vận động, phát
triển, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường, cĩ những hiện
tượng, sự việc biến đổi sâu sắc và phức tạp đơi hỏi các cơ quan
hành chính nhà nước phải sáng tạo, chủ động xây dựng kế
hoạch, biện pháp quần lý và kịp thời ban hành văn bản quy phạm hành chính để giải quyết mọi tình huống xảy ra một cách hiệu qua nhất Sự bị động thiếu nhanh nhạy ứng phĩ mọi tình huỗồng xảy ra trong hoạt động quan lý sẽ dẫn đến hiệu quả quần
lý kém, cơng việc trì trệ, kéo dài gây mất niểm tỉn trong nhân cầm Tuy vậy, sự sáng bạo» nắng-động rong, hoạt động quản lý
lại khơng thể vượt qua nguyên tắc tập trung dân chủ hú Và fa nguyên tag Ac, phap chế xã hối ¡ chủ nghĩa _
3.4 Quan ly nha nước hơng cĩ sự cách biết tuyết đốt
nĩ mắt xã hội giữa người lị quan ly ve người bị guản lý
suất, phát từ bản chất của Nhà nước ta: Nhà nước của nhần
dán, do nhân dân và vì nhân dân nền trong quan ly nha nude cũng thể hiện đặc điểm này "XMuốn ¡ quần lý cĩ hiệu quả thì cán _
hộ uah i lý ý phải đi sầu, đi sát với đân cĩ bác phong quan chúng,
liên hệ chị chặt it ché va lắng nghe ý kiến của quần chúng, biết vận
động quần "chúng, thu hút quần chúng tham gia vào cơng việc quan lý của Nhà nWớc và xã hội; đồng thời gương mẫu trong vi œ chấp hành: chính sách, pháp luật, g1ữ gìn S”-edgrrg-phép Ce phân biệt tuyệt đất giữa người quản lý với mgười bị nước —————-——— ———- ——-
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
quản lý sẽ dẫn đến bệnh quan liêu, xa rời quần chúng, hách dịch, ức hiếp quần chúủg vì phạm nghiêm trọng quyển làm chủ
của dân x |
rể? ELEC Ua 3.5 Quan ly nha mude phái báo đảm tirade Lié
én dink trong tổ chức va hoat déng
Dac (điểm này đồ hốt sự táo động cđa cơ guan hành chính nhà nước phải được thực hiện liên tyuc Tránh tình trang: "tân
quan, tân chính sách", gầy sự xáo trộn trong quan Jý kết sức tránh lối "chiến dịch; phong trào" trong quản lý, điểu hành, Các
quyết định hành chính phải tương đối ẩn địnhr tránh sử thay
đổi lơi quá nhanh chĩng Các văn bản, giấy tờ của Nhà nước và mà dân
lân phải được ] lưu trữ can than, day dữÈĐây là đặc oem quan trong thé hién trach nhiém của cơ quan nhà nước và ¿ ”
bảo quyển lợi cho dân, là cũ sở phấp lý để giải quyết các tran
chấp xây ra sau này Xˆ
2.6 Quan ly nha nước lẻ hoạt động báo a % r Lê» dar ve
phương dién tổ chức bộ máy Trước J bet, đ —— các cd 118 ab.chinh Đây là : i 38 ue rẻ ~
lượng biên chế phức tạp vỀ cú cấu tổ chức ` và và rất da dang về chức năng, nhiệm vụ cũng như hình thức và phương phaps,
hoạt động Đặc điểm này thể hiện tiểm nang to lớn của Nhà nhưng cũng làm phát sinh.những ảnh hướng tiêu bực 4 cong kénh, su phan định chức năng, nhiệm vụ
Trang 28
TRƯỜNG GAO ĐĂNG I.AO ĐỘNG - XÃ HỘI
pe Ị
4.7 Quản lý nhà nước là hoạt đồng cĩ cơ sở uật chất
to lớn bảo đảm cho uiệc thực hiện nhiệm vu quản lý nhà
mHớ GIL A Hoch ‹ dius cá ‹/ hath hop
Quản lý nhà nước cĩ hệ thống đối tượng quản lý tne Bi,
đa đạng, cĩ nguồn nhần lực và phương tiện tài chính đổi đào cũng như nhiều tài sản khác như cơng sở, kho bạc, thiết bị máy mĩc Cơ quan hành chính nhà nước - chủ thể chủ yếu của
' quản lý nhà nước, là người thay mặt Nhà nước định đoạt và sử
“dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các phú đủ ý te tại
chính của Nhà nước Đĩ là điều kiện rất quan trọng để thực hiện thành cơng các nhiệm vụ quân lý nhà nước,
Ngồi những đặc điểm trên, quản lý nhà nước cồn mang tính nhân đạo, tính khơng vụ lợi, tính chuyên mơn hố và
nghiệp vụ cao
ill CÁC NGUYÊN TAC QUAN LÝ “MÀ NƯỚC
Nguyên tắc quần lý nhà nước là nến tang cho tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước được thể hiện trong những hình thức nhất định Quản lý nhà nước phải tuân theo các nguyên
tắc sau đậy:
1 Nguyên táo Đảng lãnh đạo, nhân dđân làm chủ, Nhà
nude quản lý :
~ Đảng lãnh đạo quan lý nhà nước trước _hhết bằng các nghị
quyết, trong đĩ vạch ra đường lối, chủ hu trương chính sách, nhiệm
vụ cho quản lý nhà nước, phương hướng hồn thiện hệ thống
các cơ quan hành chính về mặt tổ chức, cơ cấu, các hình thức và
phương pháp hoạt động chung Đường lối cãi cách hành chính số
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI nhà nước để ra trong Nghị quyết Đại hội đại biểu Đân © cone sản Việt Nam lần thứ VI, lần thứ VỊI và trơng Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8 - lhhố VĂI về xây dựng và hồn thiện Nhà nước Cộng bịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách nền tea chính-Nhà nước, là tư tưởng chỉ đạo cho cơng cuộc đổi mới quản lý nhà nước hiện nay Đảng lãnh đạo thơng qua cơng tác › quần lý, đào tạo, lựa chọn và
giới thiệu cán bộ cho cơ quan hành chính nhà nước, lãnh đạo
việc sắp xếp, phân bố cán bệ Việc bổ nhiệm các chức VỤ quan trọng trong bộ mây nhà nước đều cĩ ý kiến chỉ đạo của cơ quan đang tưởng ứng,
Đảng lãnh đạo thơng qua hoạt động tổ chức, chỉ đạo đạo, tuyên truyền vận động, kiểm tra việc thực hiện các Nghị qua quyết ø của Dang cting nhu pháp luật của Nhà nước của tổ chức đảng các
cấp và đảng viên để Nghị quyết của Đẳng được thực hiện trong cuộc sống Dây là hoạt động cĩ vai trồ quan trong, dam bảo hiệu
quả, pháp chế và kỷ luật trong quân lý nhà nước Đảng lãnh
đạo nhưng khơng làm thay các cơ quan nhà nước Các Nghị quyết của Đảng khơng mang tính quyển lực - pháp lý Nhưng bằng uy tín của mình, sự lãnh đạo của Đảng cĩ sức mạnh to lớn đối với cả hệ thống bảnh chính nhà nước, đảm bảo hiệu quả
hoạt động của nĩ Mặt khác, trước hết mọi hoạt động quan ly
nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước phải thừa nhận vai trỏ lãnh đạo của Đăng Gộng sản Các Nghị quyết của Ban
Chấp hành Trung ương, của Bộ Chính trị luơn là căn cử
Trang 29,
TRUCING CAO PANG LAO BONG - XÃ HỘI
N 5 ` 7, ` n 3 node ` " ~ at ” ~ n :
= Nhà nước là cơng cụ của chế đĩ làm chú xã hội chủ nghĩa, được
nhần dân trao cho quyển lực và chịu trách nhiệm trước nhân dân, „men Hà mn vemeemmemỜ He TQ So tt tenant sent netm
quấn lý mọi mặt của đời sống xã hội Nhà nước thể chế haa quyển
hạn, lợi ích, nghĩa vụ, trách nhiệm của nhân dân lao động thành
phấn luật và báo vệ các quyển hạn và lợi ích ấy nà,
we
[loat déng quan ly nhà nước phải đâm bảo quyển dân ms A a ee tee te en ae ee mene ee ct _cmm——Te —_, q —*
chủ thực sự của nhân dân lao động trong việc tham gia quan
lý nhà nước, Thực tiễn trong những năm qua đã chứng tỏ, ui nào mã cơ quan, chính quyển nhà nước vị phạm quyển dân chủ của nhân dân lao động, nhất là vi phạm chế độ quản lý bài chính thì nơi đĩ tình hình chính trị - xã hội mất ổn định Quy chế dân chủ ở cơ sở được Chính phủ ban hành thắng 5 năm 1998 đã tạo điểu kiện phát huy quyển làm chủ
eva ©
định rõ những vấn để dân được biết, đân được bàn, dân được
làm, đân được kiểm tra) Phát huy quyển làm chủ của nhân can trong hoạt động quản lý nhà nước, thực sự gĩp phần vào
vide nâng cao hiệu quả‹của quản lỷ nhà nước
3 Nguyên tắc tập trung dân chủ
« Nhà nước Ea là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, Vì vậy, phát huy dân chủ phải được thể hiện đẩy đủ trong tổ
chức và hoạt động quần lý nhà nước Nguyên tắc tập trung
dâu chủ là nguyên tắc quan trọng nhất chỉ đạo mọi hoạt - động tổ chức, sinh hoạt nội bộ và phong cách lầm việc của
am bộ, cơng chức Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định
¿ruốc hết là gụ lãnh đạo tập trung, nhưng khơng phải là tập ‘eee
Atung tồn diện và tuyệt đối, mà chỉ với những vấn để-ed
tate Lệ EU, ra «ren
ban, chính yếu nhất, bản chất nh al
Bh)
lần trong hoại động quản lý nhà nước (trong đĩ UY +
min
TẤP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
Nhà nước phải gìữ quyền thống nhất quản lý những vấn để
cd ban trong tay Trung wong (Chính phủ, các Bộ) đồng thoi phải
giao quyển hạn và trách nhiệm giải quyết cho các địa phương,
các ngành, tức là thức hiện phân cấp quản WwAMAt khác, sự này trung cồn được biểu hiện ủ sự dam bao cho các c0 quan cấp dưới, địa phương, và cơ sở khả näng thực hiện quyết định của Trung
| ào các điểu kiện thực tế của mình, đồng thời bảo
eg va cd sd
ương căn cứ V ; tố của n
n tính sắng tạo, quyền chủ động của địa phươn
“ “ ^“ + ” ed ` ` Ầ °,
trong viée giai quyét cac van dé cua dia phương và cơ 50
=— Tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức và hoạt cơng cân
các cơ quan nha nude Do là quan hệ trực thuậc, chịu trách nhiệm và báo cáo của các cơ quan quan lý trước cơ quan ng ots
phân định chức năng, thẩm quyển giữa các cơ quan cra sáo cấp bảo đảm sự lãnh dao tap trung cua cấp trên, của 2rung
tương và quyền chủ động cua cap dudi va cd sd.)
| rong hoạt động quan ly nha nước, hai mat tap trung và
dân chủ là một thể thống nhất, Khơng đối lập nhau,:khơng hạn chế nhau Đẳng và Nhà nước la ra site khác phục bệnh ráp
trun, quan liêu đồng thời kiên quyết, chồng bệnh nae mạ tiến, phần tân cục bộ địa phương, vơ tổ chức, vơ ky se ete
quyết Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thủ VIL gh rổ nt hiện dân chủ XHCN là thực chất của việc đổi mới và kiện tồn
hệ thống chính trị" (Văn kién Dai héi VH, tr 90)
Ac két hop quan ly theo nganh với quân lý 3 Nguyên E ¢ Ũ ãnh thổ (đặc biệt trên lĩnh vực g và vùng lãnh thơ (đặc biệt ta theo địa phươn kinh tẼ) | | |
.'.= Nội dung q nản lý theo ngành chủ yếu là- Đề xa chủ
tiương, chính sách, phát triển tồn ngành; xây dựng các dự ân
GL
Trang 30TRUONG CAO DANG LAO BONG - XA HOI
kế boạch; xác định phương hướng nhiệm vụ đầu tư cho ngành,
xây dựng và chỉ đạo thực hiện phương âm tổ chức tồn ngành: quan ly thống: nhất về phát triển khoa học - cơng nghệ, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, tổ chức lực lượng khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ trong:hgành
Trong việc thực hiện: nhiệm vụ quân lý tồn ngành, các Bộ
quần lý ngành đồng thời phải.bảo đảm thực hiện yêu cầu quản lý theo lãnh thổ, xây đựng theo phương án: phân cơng, hiệp tác
sản xuất giữa các tỉnh, thành phố |
- Nội dung quản lý theo lãnh thé:
+ Xây dựng “quy hoạch và kế hoạch phát tuiển-kánh tế xã
hội trên lãnh thổ, khơng phân biệt kinh tế Trung ương và kinh
tế địa phương, các thành phần kinh tế khác nhau, nhằm xây
dựng cơ cấu kinh tế lãnh thổ cĩ hiệu quả: |
+ Xây dựng và quan ly kết cấu hạ: 'bằng e cho sam xuất và đời
sống dan cu sống và lầm việc ' trên lãnh thổ Bảo vệ tài nguyên
và mơi trường trên lãnh thổ theo đúng phần luật;
+ Tổ chức điểu hịa, phối hợp sự hợp tac! | liên, kết, éa-deanh
giữa các đơn vị kinh tế, văn hố, xã hội trên lãnh thể nhằm tận dụng tối đa những chức năng sản xuất, thương mại, dịch vụ trên lãnh thể;
+ Tham gia xây dựng kế hoạch của các đơn vị-kinh tế trực
thuộc “Trung ương-về những mặt ‹ ÿ_cĩ liên quan đến kinh.tế xã
hội trên lãnh thổ, ] bảo đảm những điểu Ì kiện ở,địa phương phục" vụ cho phương hướng phát triển và nhiệm vụ kinh doanh của các Xí nee do các Bộ trực thuộc quản # —=h——— ƒ— „Ti ~ee—e Tả la VÀ bắt buộc mọi tổ chức hoạt động trê ên lãnh thổ chấp hàn h 63 .——— —————————————_———— ——— TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ I:AO,ĐỘNG:- XÃ HỘI nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước, tơn trọng quyển làm chủ của nhân dân;
+ Tổ chức chăm 1a ổn định v: và cải thiện đời sống của dân,
khơng phân biệt là cơng r nhân ân viên chúc cha e cAc cd quan, xí nghiệp thuộc Tr tng ương hay, thuộc địầ Phương quan TY
Thực hiện tốt nguyên tắc này phải cĩ sự phối hợp, gắn bĩ giữa quản lý ngành với quản lý lãnh thổ
4 Nguyên tắc P hân dinh và kết hợp tốt chức nắng uan ly nh
¡nh tế với chức năng quan ly lính SME Bans Guan ijt SH
doanh của các tổ chức linh tế
Nhà nước nắm quyển sở hữu những tư liệu sản xuất chủ
yếu nhưng Nhà nước khơng phải là người trực tiếp kinh doanh
và quản lý kinh doanh Vì vậy phải phần biét.quan lý nhà nước về kinh tế và quân lý sản xuất - kinh doanh Để phân biệt hai
mặt này cần dựa vào các đặc trưng sau:
) Nhà nước cĩ chức năng tổ chức nền kinh tế quốc dan va
điểu chỉnh sự hoạt động của nĩ chủ yếu là ở tầm vĩ mộf thơng
qua những biện phấp kinh tế, hành chính, tổ chức giáo dục,
pháp nat nhậm tạo mơi trường ảnh tế - xã hội thuận lợi và ——
(sản xuất, xây dựng, vận tải, thương nghiệp, dịch vụ, ngắn hàng ) chủ yếu là 2i mơ nhằm tạo ra nhiều của cải vật chất và dịch vụ đáp ứng cho nhu cầu của xã hội °
- Gác cở quan nhà nước định ra các chiến lược, quy mơ và
Trang 31TRƯỞNG GAO ĐĂNG LAO ĐƠNG - XA HỘI
chế quản lý cĩ cơ sở pháp lý ổn dịnh, định ra chính sách thơng nhất và phương hướng phát triển khoa học - kỹ thuật, các chế đệ, chỉ tiêu, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật cá bảu, bổ chức kiểm tra và kiểm soặt hoạt động của các tổ chức kinh tế, Các tổ chức Rinh doanh cĩ nhiệm vụ chấp hành xà chế chế hố chiến lược và kế hoạch kinh tế - xã hội của
Nhà nước thành chiến lược và kế hoạch của mình, thực hiện
cự chế kinh doanh, tiêu chuẩn, định mức nhà nước, chịu sự
kiểm ira và kiểm sốt của các ed quan nhà nước cĩ thẩm
quyển
5 Neg swyén tic pháp chế xã hội chủ nghĩa
Nguyên tắc mày địi hỏi tổ chức và hoạt : động quản lý nhà
mute p hai dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước Khơng cho | phép các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện việc quản lý mật cae tuy tién ma phai dựa vào pháp luật, nghiêm chỉnh
chấp hành nguyên tác pháp chế Cụ thể là: Trong hoạt động bạn ha tah quyết định và thực hiện những hành vi quản lý -
thác, e¡ quan: hành chính khơng được vượt ra ngồi thẩm
quyền do luật định Mở rộng và bảo đảm quyển và lợi ích hợp phú äp của cơng đản, của tổ chức xã hội, của co quan cấp dưới,
bồ chức và đơn vị cơ sở Thiết, lập mệt chế độ nghiêm ngặt đối
với mọi chủ thể của quan hệ quản lý, mọi vị phạm đều phải xử lý đúng theo phán luậtX
$, Mleiuylm tảo cơng Ichai
Hoạt động quản lý nhà nước phải cơng khai cho dân biết tren các phương tiện thơng tin đại chúng, thực hiện phương
chẩm đần biết, dân bàn, dâm làm, dân kiểm tra: i 4} TẬP BÀI GIANG QUAN LY NHÀ NƯỚC: VỀ, LAO ĐỘNG - XÃ HỘI IV KHÁI NIỆM CO QUAN HANH CHINH NHA NUGC 1 Khai niệm V2 MỊ H
Cơ quan bành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành
của bộ máy nhà nước được lập ra theo luật định để thực hiện chức hãng hành pháp và hành chính
Là một bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, eơd quan
hành chính nhà nước cố những đấu hiệu chung của cơ quan nhà
nước:
C6 cơ cấu tổ chức riêng do nhiệm vụ của nĩ quy định, hoạt động trên một đơn vị hành chính - lãnh thổ hay mot lĩnh vực nhất định;
~ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của cơ quan
hành chính nhà nước do Hiếp pháp, luật, pháp lệnh và những | văn bản khác dưới luật quy định;
- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa VỤ Của cơ quan hành chính nhà nước do vị trí, tính chất của nĩ trong hệ thống
các cd quan nhà nước quy định
Ngồi ra, cơ quan hành chính nhà nước cĩ dấu hiệu riêng
Đĩ là: |
- Các cơ quan hành chính nhà nước cĩ chức năng quản lý nhà
nước, thực hiện hoạt động chấp hành và ởđ điều hành Mặt chấp hành
của hoạt động nay thể hiện ở sự thực hiện hiện trên thực tế các luật và các văn bản mang tính luật của Nhà nước (một số Nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh) Điều hành là chỉ đạo trực tiếp hoạt động của
đối tượng bị quản lý Thơng qua các đặc điềm riêng này mà chúng
ta phân biệt ré cd quan hành chính nhà nước với các cơ quan nhà
Trang 32TRƯỜNG GAO ĐẲNG LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
i ; “
- Các“cơ quan hành chính nhà nước cĩ thẩm quyển ban hành các văn bản pháp quy, cá biệt (mối chung là các văn bản
dưới luật)
Các đặc điểm riêng co ban của địa vị pháp lý của các cơ
quan hành chính nhànướclà; VỤ #* |
+ Bệ máy hành chính nhà nước là bộ máy chấp hành của cơ quan quyển lực nhà'nước Các cơ quan đầu não của bộ máy hành chính do các cơ quan quyển lực nhà nước thành lập (Chính phủ, các Độ và cơ quan ngang Độ, các cơ quan khác
thuộc Chính phủ, Uỷ:ban nhân dân đắc cấp) Do đĩ, chúng trực
thuộc, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm: tra của các cơ quan
quyển lực nhà nước tương ứng Ví dụ: Chính phủ trực thuộc, chịu sự lãnh đạo, giám sat, kiểm tra của Quốc hội; Uỷ ban nhân dân các cấp trực thuột, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của
Hội đổng nhân dân cấp tương ứng Gĩ những cơ quan quản ly
nhà nước khơng do các CƠ quan quyển, lực nhà nước trực tiếp lập ra mà (do các cơ) quan quan lý cấp trên: thành lập nhưng về nguyên bắc cũng chịu sự giám sat lãnh, đạo của các cơ quan quyển lực tương Ung
+ Các cơ quan hành chính nhà nước chuyên thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành Nghĩa là hoạt động trên cơ sở
pháp luật và để thi hanh luat Dé la hình thức chủ yếu để đưa
a
các đạo luật, 'pháp lệnh vào thực tiễn cuộc sốn a
+ Thẩm quyển của các cơ quan hành chính nhà nước chỉ giới hạn trong phạm vì hoạt động chấp hành và điểu hành và
chủ yếu được quy định các văn bẩn pháp luật về tổ chức bộ
máy nhà nước hay các điểu lệ, quy chế Trong quá trình
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAƯ'bỘNG HỘI
hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước được ban banh
các quyết định hành chính, Trong phạm vi.thẩm quyển của
mình, các cơ quan hành chính nhà nước cĩ trách nhiệm hoạt” động thường xuyên hãng ngày một cách chú động, sáng tạo để đấp ứng yêu cầu diễn biến nhanh chĩng, phức tạp và da
dang cua hoạt động quản lý
+ Tất cả các cơ quan hành chính nhà nước cĩ mối guan hệ chặt chẽ với nhau (quan hệ trực thuộc trên - dưới, trực thuộc
gang, quan hệ chéo) tạo thành một hệ thống thống nhất cĩ
trung tâm chỉ đạo là Chính phủ bảo đảm thực hiện nhiệb vụ chấp hành và điều hành một cách mau lẹ nhất quán và cĩ hiệu
quả
° 2%, Phân loại các cơ quan hành chính nhà nước
Su phân loại cÁc cơ quan hành chính nhà mước dựa trên
nhiều căn cứ khác nhau
- Theo tính chất thám quyển: Cĩ thể chỉa:ra:
+ Cd quan hành chính nhà nước cĩ thẩm quyền chung gồm:
Chink phi, Uy ban nhân dân các cấp, Had bugs f )
+ Cơ quan hành chính cĩ thẩm quyển riêng gồm: Các Bộ Tổng Cục Uy ban Nhà rước, tác Bỏ, Ban, ngành
- Theo quy mơ lãnh thổ hoạt động; các cơ quan hành chính
nhà nước chia thành:
a
+ Các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung tợng: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ các ed quan thuộc Chính phủ
Trang 33re WO H G CAO DAN G LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
NHUNG VẤN ĐỂ ĐẶC THỦ VỀ CHỦ THỂ VA KHACH THE “QUẦN LY TR ONG HE THỐNG HẠNH CHÍNH NHÀ NƯỚC : “ert eos ar = 7 a ` 1 4 „ 2 7 L Khai niém vé chu thể và lchách thé quan ly Oo 1 Chk thé qucts ly lit thé quan Ly cé | thé hiểu là: "ai quan 1" ASA nước là tổ | A
chức “thay mặt cho dân, là cơng cụ mạnh mẽ nhất của nhân dâu
-lao động thực hiện quyển lực chính trị, cĩ pháp luật và các biện hiếp dam bao kém theo Vi vậy, chủ thể quản lý nha nước là
ah dạo trong các ‹ cd quan đĩ
XD nen tgs Ha Ty ng T2 x-eeeeee vo eeeore ĐT
› Khách thé quan ly
Khach thé quan ly dude hiểu là quan lý ai? quản lý cái gì?
ÍẨhách thể quản lý là hành vi của con người, hoặc cơ quan, bổ -
chức của con người
> Những nét đặc thủ của chủ thể và khách thể quản Tý nhà nước
1 Những nét đác thu của chủ thể quản lý
3.1.1, Các cơ quan hành chính nhà nước
‘ac ed quan hanh chinh nha nước được chia làm hai loại: CÁC cử quan hành chính nhà nước cỏ thẩm quyền chưng và các
ed quan hank chink nha nước cĩ thẩm quyển riêng
- Các cd quan.hành chính nhà nước cĩ thẩm quyển chung:
cĩ b dấu hiệu sau:
- Được thành lập theo Fưấn pháp, cĩ chức năng quản lý nhà
nước tổng hợp (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân) } Nhã nước với hệ thống các cơ quan hành chính và cấc viên chức lãi TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VE LAO DONG - XÃ HỘI
+ Được sử dụng quyển lực nhà nước để điểu chỉnh tất cả các mối quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người trong
chức năng hành pháp và hành chính
1- Các viên chức lãnh đạo theo cơ chế dan bầu hoặc hỗn hqi
giữa bầu và bổ nhiệm
+ Phương thức lãnh đạo và quấn lý nhà nước theo chế độ
tập thể và trách nhiệm người đứng đầu (Chính phủ, Uy ban
nhân đân tỉnh)
+ Chế độ ký văn bản: ký thay mặt tập thể lãnh đạo trên các
văn bản hành chính nhà nước
CỔ nước ta liiện nay, G hính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyển chung Riêng Thà ủ tướng Chính phủ cĩ hai tư cách: một là, người thay mặt Chính
phủ; hai là, người đứng đầu cĩ tư cách thủ trưởng Chủ tịch Uy
ban nhân dân tỉnh và thành phổ trực thuộc.Trung: ương TIgOầ!1 việc thay mặt Uỷ ban nhân dân, cơn cĩ yếu tế thủ trưởng trong
cơng tác quản lý điểu hành theo luật định
' - Các cơ quan hành chính nhà nước cĩ thấm quyển riêng:
Loai cd quan nay _cĩ 6 dấu hiệu _
+ Được thành lập theo Hiến pháp hoặc các văn "bản dưới luật, cĩ chức năng quận lý theo ngành hay lĩnh vực (Hộ, cơ quan
ngang Bộ, cơ quan khác thuộc Chink phủ, Cục, Viện, Sở, Han, ngành .)
+- Được sử dụng quyển lực Nhà nước để điều chỉnh một hoặc một số quan hệ xã hội nhất định
+ Viên chức lãnh đạo theo cơ chế bổ nhiệm (chỉ cĩ Bộ
trưởng mới phải được Quốc hội phê chuẩn)
Trang 34ese iN GP SALINE LC) DONG = KA HỘi + Phương thức lãnh đạo: Theo chế độ một thủ trưởng + Chế độ quan ly,
trực thuộc Chính phủ; các Sở, Ban (a tình, thành phố trực thuộc
lrung ương) các phịng, ban (ở huyện, quận), các Cục, Viện
(thuộc Bộ cĩ tài khoản và con dấu Heng) là các ed quan hanh chinh cé thém quyển riêng -, "
Ở nước ta hiện nay, các Bộ, ed quan hgang Độ, các cơ quan
2.1.2 Viên chức lãnh, dao va quan ly nhé nde | |
Đĩ là những người: |
- Do Quốc hội bầu ra (Thủ tướng Chính phủ),
-'Bổ nhiệm được Quốc hội phê chuẩn (Bộ trưởng),
- Hỗn hợp bầu và bổ nhiệm (viên chức lãnh đạo và quản lý nhà nước ở địa phương) |
- Do các cơ quan, quản lý nhà nước cĩ thẩm quyền bể nhiệm Ở nước ba, Thủ tướng, Phĩ Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, các thủ trưởng của các cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ
tịch, Phĩ Chủ tịch Uý ban nhân dân tình, thành phố trực thuộc
Trung ương, huyện, quận và tương đương, các cấp Trưởng, Phĩ Vụ, viện, cục, sở, ban, phịng là viên chức lãnh đạo các cấp của
hệ thống cấc co quan quan lý nhà nước
a vd a ae *
a % ˆ % `
+2 Những mết đặc thủ của khúch thể quản lý nhà
rude
Khach thé quản lý cĩ những nét đặc thù sau đây chỉ phối tổ
chức và hoạt động quần lý nhà nước: _ 0 _Ký văn bản: Khơng ký thay mặt trên các văn bản sa tinsiea TAP BAI GIANG QUAN LY Nua NUSC VE Lao DONG » XA HO
eel ret nat ern
- Tính đa đạng của hành vị Con người là tổng hịa cÁc mối
quan hệ xã hội nên hành vi của họ rất đa dạng về mục đích, ý
Hghĩa và nội dung, Mỗi loại hành vị cĩ đặc điểm riêng, cần được phân loại để hình thành những cd quan tương.ứng nhằm định
hướng và điểu chỉnh hành vị Ở các ngành, các lĩnh vite cu thể và
cấc đối tượng cụ thể cũng như cĩ phương pháp quản lý thích | hợp với từng loại
Mọi khách thể đều biết tự vận động tích cực, cĩ khả năng tự
điểu chỉnh, khắc phục khĩ khăn để thích nghỉ với hồn cảnh và
mơi trường, với sự thay đổi của điểu kiện hoạt động, tìm ra lối
thốt, tạo điểu kiện để hoạt động tốt, Cơng tác hành chính phải nhận biết được tính chất này Dặc biệt cần phải hiểu đầy đú -mỗi
con người đểu luơn luơn cĩ mong muốn,;cĩ nhu cầu, nhu cầu luơn khơng thỏa mãn Hiểu được các mặt đĩ của đối tượng, cơng tác
hành chính mới khéo léo sử dụng đặc trưng quyển lực - phục tùng
của quần lý nhà nước, Từ đĩ áp dụng đúng đấn các loại quy phạm:
quy phạm bất buộc, cho phếp, trao quyển thể hiện mức độ của
tính mệnh lệnh hành chính, tránh quan liêu, cửa quyển Cĩ như
vậy, cơng tác hành chính mdi tao dude su vững chắc và ẩn đình về
mặt xã hội, tạo điểu kiện cho đối tượng chủ, động hành động theo yêu cầu của pháp luật và Khơng ngừng phát triển, thực hiện được
quan điểm coi mine tiêu và động lực phát triển linh tế, xã hội là do
CON người và vì con người,
Cần chú ý, khách thể quản lý nhà nước và chủ thé quan ly
nhà nước đơi khi khĩ mà tách biệt vì con người vừa là chủ thể vừa là khách thể quần lý, nhân dân lao động vừa là chủ thể vừa
là khách thể quản lý Diểu này cĩ tính quyết định đến việc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính: cũng như việc thu hút nhân dân tham gia quan ly nhà nước,
Trang 35TRUONG CAD DANG LAO DONG - XÃ HỘI
Quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý.là quan hệ quyển lực trực thuộc, là thứ bặc quân lý: Cấp dưởi phải phục
tìng cấp trên, nhân viên phải phục tùng thủ trưởng, địa
phương phải phục tùng Trung ương, tồn dân phải tuân thủ nhấp luật của Nhà nước
Quản lý nhà nước là một quá trình phức tạp và đa dang là
vì khách thể của nĩ cĩ nhiều nét đặc thù phải tính đến
Muốn cải cách hành chính và bộ máy hành chính khơng thể
khơng tính đến những nét đặc thù của chủ thể, “khách thể quản
lý nhà nước
VI HỈNH THÚC VÀ PHƯƠNG PHẬP QUẢN LÝ NHÄ NƯỚC
1, Kinh thức quản lý nhà nước
Hình thức quản lý nhà nước như là sự biểu hiện ra bền ngồi
của những hoạt động quản lý cùng loại về nội dung, tính chất và
phương thức hoạt động của chủ thể lên khách thể quản lý
Trong hoạt động quản lý nhà nước các chủ thể quản lý cĩ:
thể sử dụng các hình thức quan lý sau:
i, Ra cức quyết đứnh hành chính
Các cơ quan hành chính ra các quyết đình hành chính
nhằm điểu chỉnh, tác động tới các quan hệ xã liội phát sinh trong tinh vite quan Wy nha nude
f span? “ r ye
L276 ehite cde hétughi
Hội nghị là hình thức làm việc của các cơ quan nhà nude, CĨ thể nhằm í thỡng nhất ý kiến lãnh dạo, để phối hợp, điểu phối, wap et ress fo i TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC: VÊ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
hướng dẫn cơng việc hoặc là để phổ biến, trao đổi kinh nghiệm,
tổng kết cơng bác, truyển đạt chủ tương chính sách và pháp luật v.v
_ AS Mink thức phối hop, két hop mo dor vt, cd mhdn
cĩ liền quan trong vréc thice thi mét hoạt đẳng, nhiềm 0u
gu ly nha mredc
i Hink thie ide nghiép xiz ly, diéu hành cơng uiớc hàng ngày để thực hiện cúc hể hoạch gu, thúng, tuẩn
14,6 tình thức sử dụng các phương tiện hỹ thuật nh:
Các cơ quan hành chính cĩ thể sử dụng các phương tiện kỹ
thuật như: điện thoại, telex, fax, máy vi tính, điện tốn Hình
thức này mang tính phương tiện phục vụ cơng vụ tình thức này khơng cĩ mối liên hệ pháp lý với xã hội cũng như đối với các viên chức Chỉ những người sử dụng chúng phải chịu trách
nhiệm về mặt kỹ thuật
1.6 Nình thức hiểm trơ, giảm sát U¿ệc thực hiển các c&ng Uuiệc được giớứo cho đơn 0ì cú nhân để kip khịi mắm
được tiển độ thực hiển nhiệm 0uụ, xử lý hết guả.đã hiển
tra dé phdt huey wu điểm, sửa chữa hhuyết điểm trong
điểu hành cơng U11
4 Phương phán quản lý nhà nước
Các phương pháp quản ly nhà nước là phương thức thực
hiện quyền ‘luc nhà nước, mang tính nhà nước, được ấp dụng
tuĩmg quản lý nhà nước, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyển, của cơ quan nhà.nước
' Bản chât nhà nước, các điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội, tft: 'chất các ngành quản lý, quyết định nội dung, việc sử dụng
© TS
Trang 36TRƯỜNG GAO BẰNG LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
“
các phương pháp quần lý Như vậy, phương pháp quân lý nhà
nước do chủ thể quản lý sử dụng chịu sự chỉ phối của khách thể
quan lý nhà nước, khi chuyển sang:nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trưởng thì nội dung các phương
pháp quản lý nhà nước cũng thay đổi |
23
ch
“Trong quan lý nhà nước, các cơ'quan nhà nước
dụng các phương phấp quản lý nhà nước sáu đây:
a
thé su
O°
2.1 Phương pháp giáo dục
Theo phương phấp này, các cơ gian hành chính nhà nước cũng như các thủ trưởng khơng phải lúc nào cũng áp dụng các biện pháp hành chính đối.với khách thể quản lý rầ phải kết hợp giữa giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế hành chính, để mọi người cĩ ý # thức đúng và do đĩ dẫn đến hành động
đúng Chúng ta phải giáo dục đạo đức, lối sống, giáo dục ý
thức pháp luật, tư tưởng chính trị đúng dan, ky luat va trách
nhiệm, pháp, chế kỷ cương trong xã hội Thực hiện tốt
phương pháp này sẽ gĩp phần quan trọng trong việc Xây dựng xã hội văn minh, dân chủ, tiến, bộ
Phương pháp tổ chức là phương pháp đưa con người vào khuơn khổ; chống lối bự do tuỳ tiện; Tầm tốt cơng việc được giao
Phải cĩ bộ phận chức năng và con người đảm nhiệm chức nã năng,
phải giao quyền hạn và trách nhiệm BI đội VỚI VIỆC quy định
xin quy chế và nội quy ở hoạt động đây độ Biệt Biện pháp tổ chức cịn đồi hỏi bộ phận nào, người nào làm tốt, làm cĩ hiệu quả thì được khen ng Cpe tac tổ chức ne khơng tốt thì cơng tác ag”? bo eC A ohicen : “ty ức Ai AF ao" 0ý Dhiba
ag
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ I.À,ĐỘNG - XÃ HỘI tt tưởng lộn xộn, ký-cương khơng được tuân thủ, “kết quả sơng việc khơng cao
BE tt hỲ 4 Huby ⁄ 2.8 Phương pháp hình tế - tứ on
teenager erento ween,
Theo phương pháp này, các cơ quan hành chính nhà nước
và các thủ trưởng phải sử đụng việc kích thích bằng lợi ích
vật chất va các địn bay kink te pone hoat động quan lý Cu _Ổ „ phải pha hợp véi gu lá trình và cơng lao- đồng gĩp của ————————_- - người lao động Đ
Phải chú ý kết hợp giữa ba lợi ích: lợi ích của của người lao ˆ
động, lợi ích của tập thể, lợi ích của Nhà nước Trong ba lợi ích đĩ, lợi ích của người lao động là động lực trực tiếp, lợi ích của Nhà nước là tối cao
Phương pháp kinh tế trong quân lý nhà nước được thực "hiện cả hai mặt: thưởng và phạt Làm giỏi thì tăng lương, tăng
thưởng, tăng phụ cấp Làm sai thì trị lương, bối thường vật chất boặc xử phạt bằng tiển
3.4 Phương pháp hành chính
ma 1
Đây là là phương pháp cưỡng chế bang mệnh lệnh cĩ tính chất đơn phương địi hỏi phải được chấp p hành Mệnh lệnh này được thể hiện bằng các hình thức như: Quyết định, Chỉ thị, Nghĩ quyết của các cd quan hành chính nhà nước, của các thủ trưởng
Phương pháp này cĩ đặc điểm là:
- Tác động trực biếp của cơ quan nhà nước và của thủ, trưởng, của các nhà chức trách lên ý chỉ và hành động của
Trang 37a
—_— ee cine at eareencnaremenan cre
AiG CAO DANG LAO BONS - XÃ HỘI
- 8 suy định đứm phương của lãnh dao
sau Ichi đã thực
dâm chủ hố dey vd, phudng thức xử lý cơng Việc:
tính bắt buộc của các mệnh lệnh
hực biện thi phải xử lý cbính Neudi tata hanh khong | _mnh võ điểu kiệm và cảnh npluậm mình Cu KY Wat hành chính, trách nhiém hành chính hoặc cơ châu trách nhiệm bình sự về các hành vì v1 phạm
rên thì phươnš pháp giáo dục Trong phữnE phương pháp È
giáo € dng xuyen, lién tuc va co tinh u được chủ urọng/phải làm thư | Ot : uuộc” Pid phap tổ chức là het sức quan trọng, €9 tính | lên là vấn để sắp xếp lại tổ chức, đào tạo và bồi Ứng sân bộ, elitnh sách và chế độ, kỷ luật và ky cương +ielag phấu kinh tế là biện phap cd bản, là động lực thúc đây at sải chú ý khắc phục những yếu lạ của pÌƯŒBE phap nay Dac biél la vấn đề trả Lương cho bn chức lúc hưu mi, Phudng phap hành chính là rất cần thiết, linh khẩu trương để lập lại kỷ cươnE xã hội, nhưng phat được tap một cách đúng đắn Q ^* ot âm cap, WoL , 4 boat dong quản lý, Cân pÌ | r1: Ji ! Meoat ta, Wong quan lý nhà nước cịn sử dụng phương phap kg Che — atin, MY ` ; „ Ý haach hố; phương pháp thơng xe, phudng phap tốn học lương ph ap tâm lý = xã hội, phương phấp sinh ly hoc sa a „ Vil QUYET DINH HANH CHIN JOO Se Ce 1 ThA niệm
- (quyêb định hành chink lA ket qua cue sui the HIẾN ý chí đơn
¡xuan nhà nước cĩ thâm (UA De :quyếh, những.ngưd! a ma _—— “trên cử sở:pháp luật vi ween cece ~ ——_ nem ttt et A TT ca SỐ nội dun e, trink tu và hình thức do phá? luật quy' an ET co——— ĐT để thì hành luật quyết định hưng 5 tr 2 tt vi "QC —— ~~—————— tt”: tae CEI eae Pt ị | TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ IAO,ĐỘNG - XÃ HỘI —
định nhằm làm thay đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật
hành chính cụ thể, đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật
-_ hành chính hoặc làm thay đổi hiệu lực pháp lý của chúng; đặt
ra những chủ trương, chính sách, nhiệm.vụ của hoạt động quan
lý-nhà nước
Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý nhà nước, các cơ quan hành chinh nhà nước được trao một khối lượng quyển hạn rất rộng lớn Trong đĩ quyển ra qđyết định hành ị
chính là đặc biệt quan trọng Tất cả các quyển khác chỉ cĩ thé được thực hiện thơng qua các quyển này Để tác động tới các quá trình xã hội, các cơ quan hành chính nhà nước dùng nhiều
phương tiện khác nhau nhưng cơ bản nhất là quyết định hành |
chính Nĩ là phương tiện khơng thể thiếu được trong quản lý
nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu về bản chất, khái niệm quyết :
định hành chính của cấc cơ quan hành chính nhà nước là đặc biệt quan trong, gop phan tao cd sở lý luận và thực tiễn để hồn '
thiện hình thức, phương pháp hoạt động của cơ quan hành
chính nhà nước nhằm nắng cao hiệu quả quản lý nhà nước
_! 9, Cac tinh chat va dac trung của quyết định hành chính
Quyết định hành chính của cơ quan nhà nước là một loạt
lquyết định pháp luật nĩi chung Vì vậy, nĩ cĩ day đủ các tính
“phat của quyết định pháp luật: tính ý chí, tính quyển lực nhà nước và tính pháp lý - r s—=——————-” 2.7 Quyét dink hành chỉnh cĩ tính |—Ƒ—_k_ừkk m„mEETETT” + 7 chí, quyển lực ane nt RE A A ai Tước ui Whi ra quyét dink hành chính cơ quan cĩ thẩm quyền đểu ty SA ` z ot oA N , ` Z '
aan danh Nhà nước dai điện cho quyển lực nha nudc Moi cd
Trang 38TRUONG CAO-DANG LAO DONG - XA HOI
định đĩ đếu phải tuân theo một cách tự:giác, nếu khơng sẽ bị
cưỡng chế thực hiện Điều đĩ rõ ràng thể hiện ý chí đơn phương
của cơ quan nhà nước Đặc điểm nayicho: phép phần biệt quyết
định của cơ quan nhà nước với những hưạt động mang tính tổ
chức - xã hội trực tiếp, các tác nghiệp vật chất - kỹ thuật đo chúng thực hiện
9.9 Tính pháp lý yo
Thể hiện ở hiệu quả pháp lý của né: Khi quyết định hành
chính xuất hiện làm thay đổi cơ chế điểu chính pháp luật bằng t8 Xuất
cach: | làm phát sinh, thay đổi y đối hay chấm ‘ditt các quan hệ pháp luật hị At hành chính cụ.thể: đặt ra ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp
luật hành chính hoặc làm thay đổi phạm vì hiệu lực phấp lý của
chúng; đặt ra chủ trương, chính sách, nhiệm vụ của hoạt động
quản lý cu
Tuỷ vị trí của các cơ quan nhà trước: trong hệ thống các cơ quan đĩ mà quyết định hành chính của chúng cĩ hiệu lực pháp lý khác nhau Tính chất này của quyết định hành chính là căn
cứ phân biệt.nĩ với ( các cơng văn giấy tờ hành chính thậng thường, với các hợp đồng hành chính, hợp đổng-dân sự, với các hành động cỗ giá trị pháp lý như: (đẫn độ phạm nhân, khám xét
nhà, kiểm tra các phương tiện phạm pháp ) 2.3 Tính dưới lid
Cac ‘ae quyét dt định hành chính được xây dựng và ban hành trên cd sở pháp Ìì luật và để thi hành luật Nghĩa là: quyết định pháp luật của các cơ quan nhà nước madg tính dưới luật Tính dưới luật được thể hiện ở nội dung, trình tự xây dựng, ban hành
và hình thức của quyết định Đặc biệt, ì nội ¡ dung của các c quyết meee men maton é “ma i Z8 TẬP BÀI GIẢNG QUẦN'LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
định hành, chính phải phù hợp với Hiến -phap, luật và các văn TT †—=— bản của các cơ quan nhà nước cấp trêm, ý 8 Các loại quyết định hành chính ‡ Phân loại các quyết định hành chính dựa vào nhiều căn cứ khác nhau “1 Theo co quan ban hanh - Chinh phủ: Nghị quyế: %, Nghị định; - Thủ tướng Chính phủ: Quyết định, Chỉ thị;
- Bộ trưởng: Quyết định, Chỉ thị, Thơng tư;
: Ủy ban nhân dân: quyết định, Chỉ thị;
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và thủ trưởng các cơ quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân: Quyết định, Chỉ thị
BL Theo hình thức thể hiển
Theo hình thức thể hiện cĩ thể phận thành: quyết định
bằng văn bản, quyết định miệng, quyết định bằng ám hiệu, tín
hiệu ì
3.3 Theo tính chất pháp lý
saa, phần loại cĩ ý nghĩa thực tiển và lý luận, Theo
flethich at pleaip lý các ¢ quyết định hành: chính đ de phân r a như sau:
8.8.1” Quyét định, chụng ( quyết đ wih chink sdch)
Quyết định hành chính chung là quyết định để ra chủ
trương chính sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn cĩ tính chất chung,
làm cơ sở cho việc ra các quyết định quy phạm hoặc các quyết
Trang 39
TRƯỜNG CAO.ĐĂNG LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
7 Cac › quyết định chung thường được ban hành dưới hình tức Nghị quyết của Chính phủ và một số văn bản khác của các sp cd quan hank chính nhà n tiớC,
quyêt dịnh chung cĩ-vai lrỏ quan trọng trong quản lý nha nước Nếu các cơ quan chính quyển địa phương ban Hành nhiều sẽ làm mất đã tính chuẩn mực và tỉnh cụ thể của quản lý nhà nước
3.3.9 Quyết định hành chink guy pham
Quyết định hành chính quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống guy phạm pháp luật hành chính Vì i đĩ là:
- Những quyết định đặt ra các quy phạm pháp luật hành chính.mới nhằm điểu chỉnh đồng bộ, đầy đủ hơn các quan hệ xã hội xuất hiện trong quan ly nhà nước;
- Cu thể hố các quy phạm pháp luật do Quốc hội hoặc các cơ quan nhà nước cấp trên ban hành;
- Sửa đổi những quy phạm phấp luật hành chính biện hành;
- Bãi bỏ những quy phạm phấp luật hành chính khơng cịn
phi hep;
Thay đối phạm vị hiệu lực của quy phạm phấp luật hành
chính b biện hành về thời gian, khơng gian và đối cượng thi hanh Quyết định quy phạm do cac-cd quan hành chính ban;hành cĩ vị trí quan trọng, € chúng là.nền bằng của sự điểu chink hoat động quân lý nhà nước, là cơ sở cho việc bạn hành căế quyết
định hành chính cá biệt sf
© 3.0 Quyết dinh hanh chính cá biệt
| Quyết định hành:chính cá biệt là quyết định: ấp dụng pháp
luật trên cơ sở quyết định chung và quyết định quy phạm của cơ
8Ư
1
Tế BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI F quan cấp trên do cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyển hành pháp ban hành nhằm giải quyết các'
cơng việc cụ thể, cá biệt Đây là "loại quyết định cần thiết được
các chủ thể quản lý ban hành nhiều Quyết định hành chính cá
biệt cĩ ai loại: quyết định cho phép và quyết định ra Ì lệnh
+ Cac yéu cdu cua mot quyết định ter 4F, 1 VYéu cau vé Stinks hop pha
“Cac quyết định hành chính phải phù hợp vớỗi nội dung và mục đích của luật (khơng trái với Hiến pháp, luật và văn bản: của cơ quan nhà nước cấp trên) Mặt khác, các quyết định hành chính phải được ban hành đúng thẩm quyển (trong phạm Vì
thẩm quyển) của cơ quan hoặc chức vụ Yêu cầu này đỏi hỏi,
mỗi cơ quan chỉ cĩ quyển hạn ban hành quyết định giải quyết các vấn đề nhất định do phấp luật giao cho, khơng lạm quyển
'và lẩn tránh trách nhiệm Cac quyết định hành chính phải được
bạn hành xuất phát từ những lý do xác thực Nghĩa là chỉ khì
nào trong hoạt động quản lý nhà nước và đời sống-dân sự, xuất
tiệi, các nhụ cầu, các su kiện được pháp Xuật quy định cần phải
baw hanh quyết định thì cơ quan hành chính.nhà nước Gf thẩm quyền - -mới.ra các quyết định nhằm, quy định chung hoặc ap dụng pháp luật vào các trường hợp-e€u thể “Ngồi ra.các, quyết
định hành chính phải được han hành đúnE thể thức và thủ tục
do‘jhap luat.quy dinh
i! ri
4.9 Yêu céuve tink hop by
".- cau nay doi hou
- Quyết định hành chính phải bảo đảm hài hịa lại ích Nhà nước, tập thê và cá nhân;
Trang 40TRƯỜNG GA: ĐẲNG LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
A 5 ener eet Et
~ quyết đình hành chính phải tính đến các điểu kiện, hồn
cánh cụ thể và phù hợp yới từng vấn để, với các đối tượng thực
hiện, Quyết định cần nêu cụ thể cae nhiém vụ, thời gian, chủ thê, phương tiện thực hiện quyết định;
- Quyết định hành chính phải bảo đảm tính hệ thống tồn
diện Nội dung của quyết dịnh phải tính hết các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội; hủ |
- Ngơn net, văn phong, cách trình bày mộ: quyết định phải
rõ ràng, dê hiểu, ngắn gon, chính xác
VIL HIEU LUC VA HIEU @UÄ QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC
+ Hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước 4.1 Biệu lực quản lú nhà nước
Hiệu lực quản lý là sự: điểu hành: thưởng xuyên, sĩ điểu, phối, phối hợp nhịp nhàng các cơ quan: hành chính nhà nước tác
động ; đến các quá trình đời sống xã hội và: hành vị cơng dân
bang uve tc à nước với năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức
nhằm duy trì trật tự xã hội, lý cương nhà nước, theo đối, phát hiện, xử lý nghiêm các hành vì phạm pháp để-n uc vu đắc Tực
và thúc đẩy mạnh mẽ cơng cuộc đổi: mới và phát triển đất nước
theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố dưới sự lãnh đạo của
Đăng Hay nĩi một cách đơn giản, biêu lực là thực hiện và hồn
thanh đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyển quy định, đạt kết
quả dự kiến, eens TY ———— _ re at ` “ ˆ ` ow 4 2 t1
| AA hội càng-phát trién thì nhiệm vụ của quan lý nhà nước
ngay càng phức tạp và nặng nề Đĩ khơng chỉ vì sự biến động nhanh chĩng của đối Vượng quản lý, phạm vi các vấn để cần
TẬP BÀI GIẢNG QUẦN LÝ NHÀ'NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG - XÃ HỘI
quản lý ngày càng mở rộng, mà cịn do tính chất và tầm quan
krọng của quân lý đã thay đổi so với trước, như cầu của nhân,
dân về mọi mặt ngày càng cao, do sự tác động mạnh mẽ của
tình hình quốc tế, của những nhân tế mới của thời đại đến tình
hình trong nước trong điểu hiên "mở cửa" Vì vậy, quan lý nhà
nước Việt Nam đang đứng trước những yêu cầu mới mà trước
hết là những yêu cầu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của quản lý Nghị quyết của Đại hội đại biểu tồn quốc: của Đảng lan tht VIL da chi ra rằng: Nhà nước ta được nhân dân trao cho quyền lực và chịu trách nhiệm trước nhân đân quản lý mọi mặt
đời sống xã hội Nhà nước ta phải cĩ đủ quyển lực và đủ khả nắng định ra pháp luật và tổ chức quản lý đài sống xã hội bằng
phấp luật, xây dựng một hệ thống hành pháp và quản lý nhà
nước thơng suốt từ Trung ương xuống cơ Sở, cĩ đủ quyển lực,
nắng lực và hiệu lực Đĩ là mệt phương hướng chỉ đạo rất cơ ban Dang, Quốc hội, Chính phủ cũng như bất cả các cơ quan nhà nước và.tồn thể nhân dân rất quan tâm đến vấn để dâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước trong tình hình hiện nay,
Ie Miéu qua quan ly naa nude
1.1.1, hậu qua quản lý nhà nước
Hiệu qua quản lý nhà nước là sự tác động của các cơ quan
trong hé théng hanh pháp và quần lý nhà nước đối với mọi hoạt động của xã hội để bảo đảm các nhu cẩu thực tế của sự phát
triển kinh tế và đời sống mạnh mẽ và đúng hướng, bảo đâm các '
nhu cầu phát triển văn hố xã hội, Khoa học kỹ thuật, phục vụ
cơng cuộc bão đâm quốc phịng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp
chế, kỷ luật, kỷ cương xã hội trong từng thời kỳ nhất định
Nếu khơng đáp ứng được các yêu cầu đĩ thì khơng thể nĩi là
hoạt động quan lý nhà nước cĩ hiệu quả