Hài hòa tính xã hội và tính kinh tế trong bồi thường và tái định cư khi thu hồi đất tại việt nam

The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 HÀI HỊA TÍNH XÃ HỘI VÀ TÍNH KINH TẾ TRONG BỒI THƯỜNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM M A Đặng Hoàng Vũ, M A Nguyễn Thị Ngọc TÓM TẮT Thu hồi đất hoạt động tất yếu tiến trình điều phối vĩ mơ để phát triển chung đất nước địa phương Trong trình thu hồi đất vấn đề bồi thường tái định cư cho chủ thể sử dụng đất hợp pháp vấn đề nan giải tất dự án có thu hồi đất Do đó, cần phải hài hịa tính xã hội tính kinh tế bồi thường tái định cư để có kết tốt cho cơng tác thu hồi đất Từ khóa: Xã hội, kinh tế, bồi thường, tái định cư, thu hồi đất ĐẶT VẤN ĐỀ Trong trình phát triển đất nước, việc trưng dụng đất đai người dân sở hữu quyền sử dụng đất hợp pháp để dùng vào việc mở rộng hạ tầng giao thơng, cơng trình cơng cộng, an ninh quốc gia, khu dân cư hay hạ tầng kinh tế điều tất yếu, khó tránh khỏi Trong mối quan hệ riêng chung, cá thể tồn thể quyền sử dụng đất hợp pháp người dân buộc phải chuyển giao lại cho mục tiêu lớn Tuy nhiên, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nên Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo đầy đủ cho họ thông qua chế bồi thường giá trị tương đương hỗ trợ chỗ tái định cư tốt nơi bị trưng dụng Thực tiễn trình bồi thường tái định cư thu hồi đất cho thấy nhiều nơi quan tâm đến vấn đề kinh tế mà quan tâm đến vấn đề xã hội có liên quan việc làm, bệnh viện, trường học hay sinh hoạt văn hóa khác tơn giáo, hội đồn,… Cho nên, việc áp giá đất để bồi thường chủ động xây khu riêng tốt để tái định cư giải pháp thường gặp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất hỗ trợ chỗ học tập cho em họ thường đề cập đến Từ đó, cơng tác bồi thường tái định cư nhiều nơi gặp phải phản kháng đấu tranh liệt người có đất bị thu hồi, số tiền bồi thường cho họ lớn so với giá đất chỗ tái định cư tốt nhiều so với chỗ họ Mấu chốt họ nhận xong tiền bồi thường khơng biết làm với số tiền cơng việc bị vào chỗ họ phải vất vả để học nơi xa so với chỗ tại, ngăn cản tâm lý cao nhiều so với chênh lệch tài thỏa thuận để bồi thường Hài hịa tính xã hội tính kinh tế bồi thường tái định cư thu hồi đất mang lại hiệu tốt cho công tác thu hồi đất so với dựa vào trụ cột kinh tế thu hồi đất Về phương pháp nghiên cứu, viết nhóm tác giả sử dụng nhiều phương pháp tiếp cận khác như: Phương pháp điều tra, phương pháp vấn, phương pháp xã hội học, phương pháp phân tích bình luận phương pháp tra cứu Mỗi phương pháp đóng vai trị khác nội dung nghiên cứu liên quan viết 248 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 NỘI DUNG 2.1 Tầm quan trọng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng tái định cƣ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý giao cho quan Nhà nước cấp thực quyền chủ hữu sở hữu phạm vi địa giới hành với quyền hạn định Phần lớn diện tích đất đai giao cho hộ dân, cá nhân, tổ chức khai thác sử dụng theo quy định pháp luật đất đai thời kỳ Quyền sở hữu gồm có quyền gồm chiếm hữu, sử dụng định đoạt có chủ thể Nhà nước có đầy đủ quyền gọi chung quyền sở hữu đất đai Các chủ thể lại Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp thực chất có tối đa quyền chiếm hữu sử dụng mà khơng có quyền định đoạt đất Họ định đoạt hành vi chuyển giao quyền chiếm hữu quyền sử dụng đất thông qua số giao dịch chuyển quyền sử dụng đất mà khơng có quyền định đoạt đất Mọi tác động đất chuyển công sử dụng, thay đổi trạng đất so với quy định, sử dụng khơng mục đích,… phải xin ý kiến chủ sở hữu Nhà nước1 Nhà nước thực quyền điều phối tổng hòa quan hệ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng,… đương nhiên sử dụng đến quyền sở hữu đất đai chủ sở hữu để xác lập tảng hạ tầng trụ sở hành chính, cơng trình giao thơng, bệnh viện, trường học,… hay dự án đầu tư kinh tế trọng điểm mang tính chiến lược địa phương Nếu không xác lập điều kiện hạ tầng địa phương phát triển phát triển chậm chạp, đời sống người dân theo khó khăn, lạc hậu Nơi xác lập sở hạ tầng nhanh mức độ thay đổi nơi lớn, thơng thường theo chiều hướng tích cực thị hóa hay nơng thơn Tuy nhiên, tính then chốt nằm chỗ Nhà nước định quy hoạch tiến hành xác lập thực địa điều kiện hạ tầng chung buộc phải thu hồi quyền sử dụng đất hợp pháp hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thực quyền chiếm hữu quyền sử dụng họ mảnh đất bị thu hồi Mâu thuẫn xảy bên lợi ích chung chủ thể sở hữu đất đầy đủ Nhà nước bên lợi ích riêng hộ gia đình, cá nhân, tổ chức với quyền chiếm hữu quyền sử dụng đất hợp pháp theo luật định hành Xét mặt logic tư khơng thể lợi ích chung mà bất chấp lợi ích riêng (cái riêng nằm chung, chung bao hàm riêng), mặt khác khơng lợi ích riêng cục mà đánh hội để nâng cao hiệu lợi ích chung Do đó, điều tiết hài hịa tính lợi ích chung riêng mục đích lớn công tác thu hồi đất Trong nhiều cách để lựa chọn điều tiết cách trao đổi, bù đắp ngang cho lợi ích riêng ln Nhà nước ưu tiên lựa chọn quy định pháp luật thực tế, thông qua chế đàm phán, thỏa thuận mềm dẻo trước dùng biện pháp hành cứng nhắc Trong nhiều cách để điều tiết bình đẳng quyền lợi hợp pháp chủ thể có đất bị thu hồi bồi thường tái định cư kết hợp hai ưu việt pháp luật lựa chọn áp dụng Bồi thường tiền mặt tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tương đương nơi khác Quá trình giải bồi thường có tính đến tất thiệt hại thực tế chủ thể có đất bị thu hồi nhà xưởng, cối, vật nuôi đất bị thiệt hại cộng sinh Ngồi bồi thường tái định cư giải pháp hiệu để ổn định chỗ cho người bị ảnh hưởng thu hồi đất2 Xem thêm: Nguyễn Đại – Vũ Tươi, 2017, Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành – Nguyên tắc điều kiện bồi thường đất đai, xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả nhà nước thu hồi đất, Nxb Lao động Xem thêm: Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 80/2017/TT-BTC, ngày 02/8/2017 Bộ trưởng Bộ tài hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng dất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả nhà nước thu hồi đất việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường tài sản Nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất 249 The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 Hiện có nhiều quy định pháp luật liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 80/2017/TT-BTC, ngày 02/8/2017 Bộ trưởng Bộ tài hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng dất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả Nhà nước thu hồi đất, số văn pháp lý địa phương Nghị Hội đồng nhân dân, Quyết định Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Về quy định vận dụng cách cụ thể hóa từ Điều 74 đến Điều 87 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc Hội Thế nhưng, tất giải pháp đưa tưởng chừng hợp lý nêu bị khiếu kiện, phản đối phức tạp hầu hết dự án thu hồi đất Phần lớn bị phản đối, khiếu kiện giá đền bù không phù hợp so với “giá chợ đen”, mức cánh chủ thể bất động sản chào mua theo cớ “giá thị trường” Trong đó, cơng tác tái định cư nan giải khơng chủ thể có đất bị thu hồi phải thay đổi nơi gắn liền với xáo trộn không nhỏ hoạt động khác học tập cái, việc làm, thu nhập, mức sống,… làm cho khu tái định cư chờ người vào lãng phí, cịn người trơng chờ nơi tươm tất hơn, tạo ta nghịch lý lớn “bóng đen” thu hồi đất ghé qua nơi Vì vậy, giải vấn đề bồi thường tái định cư thu hồi đất cần phải vận dụng kết hợp nhiều yếu tố, điều kiện khác nhau, có tính hài hịa xã hội kinh tế để cơng tác đền bù đạt hiệu cao 2.2 Hài hòa tính xã hội tính kinh tế thực sách thu hồi đất Thơng thường cơng tác bồi thường tái định cư hay chủ thể quan tâm kinh tế, lấy kinh tế làm thước đo cơng để xây dựng sách, kể điều kiện xã hội đo kinh tế mức sống, chi phí, điều kiện lại khu Tuy nhiên, để thực báo cáo Hội thảo nhóm Tác giả có khảo sát số nơi, đặc biệt nơi khó bồi thường tái định cư kết cho thấy tính xã hội quan trọng tính kinh tế q trình bồi thường tái định cư Bồi thường cịn quy thứ kinh tế mà áp dụng, tái định cư yếu tố xã hội cịn lớn tính kinh tế Một ơng nhiều năm làm nghề “rút hầm cầu” có đất bị thu hồi chuyển sang khu tái định cư lằng nhằng chưa chịu di dời trả lời vui, “khu nhà nhà làm nghề rút hầm cầu nên nghe mùi phân quen rồi, khu q khơng có mùi phân nên chịu không nổi” Một số hộ dân gần ơng ta, họ chưa chịu di dời sang khu yếu tố nghề nghiệp Nghề nghiệp đặc thù, dụng cụ, phương tiện nhếch nhác từ xưa khu thế, họ thoải mái để cất giữ, vận chuyển,… sang khu điều kiện khơng nữa, gây trở ngại cho họ việc trì ổn định nghề nghiệp3 Mặc dù yếu tố kinh tế chủ thể thu hồi đất giải thích rõ ràng đền đù tương đương, sòng phẳng kinh tế, trở ngại lớn họ tính xã hội Một số người khảo sát họ quan tâm lớn đến vấn đề học hành cái, đặc biệt cấp tiểu học khu tái định cư khơng làm lại hộ đưa rước học xa, làm lại hộ phải chuyển trường họ yêu quý trường học Một số khác cân nhắc hội nghề nghiệp, chi phí sinh hoạt, điện, nước, chí hàng xóm, láng giềng có tương đồng hay khơng,…4 Điều chứng minh công tác đền đù, đặc biệt tái định cư chủ thể có đất bị thu hồi quan tâm cân nhắc chấp nhận kết xử lý thu hồi đất Do đó, cần phải có giải pháp để hài hòa yếu tố xã hội kinh tế thật tốt đạt hiệu thu hồi đất nhanh tranh chấp, khiếu kiện Nhóm Tác giả khảo sát Quận Khu dự án tái định cư nhà xã hội, 35 Hồ Ngọc Lãm, Phường An Lạc, Quận Bình Tân, TP.HCM ngày 14/7/2018 Nhóm Tác giả khảo sát Phường Long Bình, TP Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai ngày 15/7/2018 với dự án tái định cư Thu hồi đất cho dự án kinh tế 250 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 Thực ra, nhiều toán đặt liên quan đến vấn đề xã hội bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp thu hồi đất có quy định pháp luật Ví dụ, Điều 83, Khoản Luật đất đai 2013 quy định: a) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ số hỗ trợ khác Tuy vậy, công tác triển khai để vận dụng vào thực tế cịn nhiều trường hợp người có đất bị thu hồi chưa quan tâm, tạo điều kiện mức quy định pháp luật Có thể nói, thực tế khơng phải lỗ hổng pháp luật gây ra, mà phần lớn lỗi quan liêu, thiếu sâu sát thực tiễn chủ thể áp dụng pháp luật Yếu tố kinh tế cịn có giá trị chung để làm thước đo giá trị đồng tiền, yếu tố xã hội lại đặc tính cá biệt gắn với cá nhân, hộ gia đình tổng hịa bối cảnh họ, khơng có bối cảnh giống bối cảnh đòi hỏi họ tính xã hội đa dạng, phức tạp Vì vậy, nhóm Tác giả đề xuất số giải pháp sau để hài hịa tính kinh tế tính xã hội bồi thường tái định cư thu hồi đất: Thứ nhất, khảo sát nhu cầu người khu vực quy hoạch thu hồi đất để xác định số đông nhu cầu mà thiết kế điều kiện tái định cư phục vụ đông đảo chủ thể Mỗi cá nhân, hộ gia đình có yêu cầu khác nhau, tổng thể khu vực thu hồi đất có nhu cầu lặp lại, giao gần giống lẫn Từ khảo sát mà người có trách nhiệm xác định phân khúc nhu cầu để tư vấn cho chủ thể có đất bị thu hồi nơi mà mong muốn Như vậy, có dự án thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi tái định cư nhiều nơi khác phù hợp với nguyện vọng họ Giáo viên khu tái định cư phần đông giáo viên, công nhân khu tái định cư có phần đơng cơng nhân, người bn bán khu có phần đơng người bn bán,… Thơng qua tái định cư Nhà nước điều chỉnh vĩ mơ ln tái quy hoạch nghề nghiệp, tái quy hoạch thương mại, tái quy hoạch giao thơng,… Thứ hai, tái định cư kết hợp quan tâm vấn đề giáo dục mầm non tiểu học Theo trình khảo sát thực tiễn nhóm Tác giả 60 % người hỏi quan tâm đến vấn đề đưa rước học6 Tái định cư thực thường xuyên năm trường học nhận nhập học vào đầu năm học, việc chuyển trường chừng học sinh thường làm cho em khó hịa nhập vào mơi trường Vì vậy, cần phải xem trẻ bị ảnh hưởng tái định cư phải chuyển trường học sinh cần quan tâm đặc biệt, tạo điều kiện cho em chuyển trường cách thuận lợi hòa nhập nhanh mơi trường Thực tế khảo sát tái định cư lý quan tâm nộp hồ sơ chuyển trường học mới, mà thay đổi hộ lý chính, nên có số hộ tái định cư mà chưa chuyển hộ gian nan để chuyển trường học cho em họ nơi Thứ ba, xác định lộ trình thời gian xác tương đối dài tái định cư để chủ thể có đất bị thu hồi xếp hợp lý, không bị động điều kiện họ Thực tế cho thấy, thời gian chuyển sang nơi chủ thể có đất bị thu hồi hồn tồn bị động, phụ thuộc vào Nhóm Tác giả khảo sát Phường Long Bình, TP Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai ngày 15/7/2018 với dự án tái định cư Thu hồi đất cho dự án kinh tế 251 The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 định bên thu hồi đất, họ khơng có thời gian để bố trí kế hoạch hợp lý Trong đó, có nhiều kế hoạch riêng mà họ cần phải thu xếp trước thời gian xa, thời gian dài hay ngắn thực họ khơng quan trọng tính xác Nhiều kế hoạch tái định cư thay đổi liên tục, lúc hoãn, lúc hối, lúc đưa kế hoạch tái định cư chỗ này, lúc tái định cư chỗ khác nên làm cho hộ rối tung kế hoạch riêng Vì thế, kế hoạch xác địi hỏi đáng chủ thể có đất bị thu hồi để họ thương thuyết điều kiện đền bù tái định cư Bên cạnh yếu tố xã hội đề xuất, pháp luật hành đầy đủ quy định mềm dẻo để bên thương thảo với bồi thường tái định cư theo nội dung, thủ tục, quy trình phù hợp Tuy nhiên, trình vận dụng số chủ thể cứng nhắc, thiếu kiềm chế, khơng am hiểu pháp luật nên có số trường hợp xảy tranh chấp, khiếu kiện Vì mà công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai liên quan đến thu hồi đất, bồi thường tái định cư cần tăng cường nhiều Quá trình xác định yếu tố kinh tế cần minh bạch để bên dễ thông cảm với trình đàm phán, thương thuyết KẾT LUẬN Thu hồi đất hoạt động thường xuyên để tiến hành dự án xây dựng sở hạ tầng vật chất kỹ thuật cho trị, an ninh, quốc phòng dự án kinh tế Hoạt động địi hỏi phải có đền bù thỏa đáng cho chủ thể có đất bị thu hồi bồi thường thiệt hại tái định cư chỗ cho họ Bồi thường tái định cư hoạt động phức tạp, liên quan đến lợi ích đời sống người dân nên phải trọng hiệu quả, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện, chí khiếu kiện kéo dài Chú trọng hài hịa tính xã hội tính kinh tế giải pháp thực tiễn hữu ích để nâng cao hiệu bồi thường tái định cư Nó giúp cho chủ thể hiểu đến với gần gũi trình đàm phán, thương thảo công tác bồi thường tái định cư TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đại - Vũ Tươi, 2017 - Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành - Nguyên tắc điều kiện bồi thường đất đai, xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả Nhà nước thu hồi đất, Nxb Lao động Trường Đại học Luật TP HCM - “Giáo trình Luật đất đai”, Nxb Hồng Đức, TP HCM, 2018 Viện Ngôn ngữ học - “Từ điển tiếng Việt phổ thông”, Nxb Phương Đông, 2002 Đỗ Xuân Trọng - “Chỉ dẫn áp dụng Luật đất đai năm 2013”, Nxb Lao động, Hà Nội, 2016 Phạm Thị Hương Lan - “Bình luận khoa học Luật đất đai 2013”, Nxb Lao động, Hà Nội, 2018 Trần Quang Huy - “Bình luận Chế định quản lý Nhà nước đất đai Luật đất đai 2013”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2017 Richard H Thaler & Cass R Sunstein - “Cú hích Nudge”, Nxb Tổng hợp TP.HCM, 2017 Daniel Kahneman - “Tư nhanh chậm”, Nxb Thế Giới, 2015 252 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 INVESTIGATING ON HOW TO ASSOCIATE SOCIAL PROBLEMS AND ECONOMIC FACTORS IN COMPENSATION AND RESETTLEMENT PROCESSES OF LAND ACQUYSITION M A Dang Hoang Vu, M A Nguyen Thi Ngoc Faculty of Law and Political theory, Hochiminh City University of Natural Resources and Environment Land acquysition is an essential commission in land distribution, paying an important role in the development of the regions in particular and the whole nation in general In the land acquysition, the issues of compensation and resettlement for legal landlords are always dilemma problems in all land-acquyring projects It is, therefore, imperative to mingle social problems and economic factors in order to bring about better results of acquyring lands Keywords: social problems, economic factors, compensation, resettlement, land acquysition 253 ... khó bồi thường tái định cư kết cho thấy tính xã hội quan trọng tính kinh tế trình bồi thường tái định cư Bồi thường cịn quy thứ kinh tế mà áp dụng, tái định cư yếu tố xã hội cịn lớn tính kinh tế. .. tính hài hịa xã hội kinh tế để công tác đền bù đạt hiệu cao 2.2 Hài hịa tính xã hội tính kinh tế thực sách thu hồi đất Thông thường công tác bồi thường tái định cư hay chủ thể quan tâm kinh tế, ... để hài hòa tính kinh tế tính xã hội bồi thường tái định cư thu hồi đất: Thứ nhất, khảo sát nhu cầu người khu vực quy hoạch thu hồi đất để xác định số đông nhu cầu mà thiết kế điều kiện tái định