Vai trò của nhà nước trong công tác thu hồi đất và tái định cư trên địa bàn huyện cần giờ, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HUỲNH MINH QUANG VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS -TS.ĐINH THẾ ĐỊNH TP.Hồ Chí Minh - 2016 LỜI CẢM ƠN Bằng lịng chân thành, tơi cảm ơn Trường Đại học Vinh Trường Đại học Sài Gòn, Huyện Uỷ - Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, Thành Phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham gia hồn thành khóa học Đờng thời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đối với Ban Giám Hiệu trường Đại học Vinh, phòng Đào tạo Sau đại học, Ban Chủ nhiệm khoa, thầy cô giáo khoa Giáo dục Chính trị Đại học Trường Đại học Vinh, tỉnh Nghệ An quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện trình học tập thực luận văn Đặc biệt, vô biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học - thầy giáo – Phó giáo sư, Tiến sĩ Đinh Thế Định - Người tận tình, giúp đỡ, hướng dẫn bảo thực đề tài khoa học Xin trân trọng cảm ơn đờng chí lãnh đạo, chun viên phịng ban thuộc Huyện ủy, UBND huyện Cần Giờ, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành việc học tập, thu thập xử lý thông tin phục vụ trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn ghi nhận, với mong muốn hợp tác, hỗ trợ để điều sống ngày hiệu tốt đẹp Tp.Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 Tác giả Huỳnh Minh Quang MỤC LỤC Trang phụ bìa…………………………………………………………… Lời cảm ơn ……………………………………………………………… Mục lục ………………………………………………………………… Danh mục chữ viết tắt………………………………………………… Danh mục bảng……………………………………………………… A MỞ ĐẦU……………………………………………………………… B NỘI DUNG…………………………………………………………… 12 Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò nhà nước thu hồi đất tái định cư Việt Nam ……………………………………… 12 1.1 Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư……………………… 12 1.2 Vai trò của nhà nước thu hồi đất tái định cư……………… 20 1.3 Những yếu tớ ảnh hưởng đến vai trị của quyền cấp huyện thu hồi đất tái định cư ………………………………………… 33 1.4 Kinh nghiệm vai trò của Nhà nước thu hồi đất tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác ………………………… 38 Kết luận chương ……………………………………………………… 44 Chương 2: Thực trạng thu hồi đất, tái định cư vai trò Nhà nước thu hồi đất tái định cư huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh………….………………………………………………… 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cần Giờ, thành phớ Hờ Chí Minh ………………………………………………… 45 2.2 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Cần Giờ, thành phớ Hờ Chí Minh ……….………………………… 58 2.3 Đánh giá thực trạng vai trò của nhà nước việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Cần Giờ, thành phớ Hờ Chí Minh 68 Kết luận chương ……………………………………………………… 80 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thu hồi đất tái định cư huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh …………………………………… ……… 81 3.1 Quan điểm vai trò của Nhà nước thu hồi đất tái định cư huyện Cần Giờ, thành phớ Hờ Chí Minh… ……………………… …… 81 3.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thu hồi đất tái định cư huyện Cần Giờ, thành phố Hờ Chí Minh …………………….…………………………… ……… 85 Kết luận chương …………………… ………………………………… 102 C KẾT LUẬN ………………………….……………………………… 103 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………… 106 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BBT GPMB Ban bồi thường giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hóa GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đờng nhân dân HĐBTGPMB Hội đờng bời thường, giải phóng mặt MTTQ Mặt trận tổ quốc TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Đơn vị hành huyện Cần Giờ, thành phớ Hờ Chí Minh năm 2015 49 Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình thu hồi đất dự án của huyện Cần Giờ từ năm 2010 đến 2015 59 Bảng 2.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường chi trả cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân dự án huyện Cần Giờ, từ năm 2010 đến 2015 66 Bảng 2.4 Tình hình tiếp cơng dân, giải đơn thư phản ánh, khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất tái định cư dự án huyện Cần Giờ từ năm 2013 đến 2015 77 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phịng an ninh; ng̀n lực để xây dựng phát triển kinh tế bền vững của quốc gia Trong trình đổi phát triển nước ta, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút đầu tư, chính việc THĐ phục vụ cho mục đích xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu dân cư đô thị tập trung thực cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích q́c gia, lợi ích xã hội… việc khơng thể thiếu để phục vụ cho định hướng phát triển nâng cao hiệu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển đất nước Trong thu hời đất, bồi thường để GPMB thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng phục vụ lợi ích q́c gia, lợi ích xã hội, phát triển kinh tế khâu quan trọng then chớt của q trình triển khai dự án Sau có Luật đất đai năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009… để điều chỉnh quy định pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước THĐ Do vậy, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ tiến hơn, đáp ứng yêu cầu của Nhà nước, giải thỏa đáng lợi ích hợp pháp của đa sớ người dân bị THĐ, khắc phục hạn chế, vướng mắc trước Bên cạnh thành tựu đạt đổi kinh tế đất nước, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC số nơi cịn nhiều bất cập cần hồn thiện sách, pháp luật vấn đề phát sinh cần giải kịp thời để khai thác sử dụng có hiệu quả, bền vững đới với nguồn tài nguyên đất đai của đất nước phục vụ tốt cho mục đích CNH, HĐH phát triển kinh tế quốc gia Những vấn đề lớn mang tính xã hội thường nảy sinh cần phải giải khu vực THĐ thường liên quan đến: Chính sách bời thường, hỗ trợ thiệt hại giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo THĐ TĐC; Việc TĐC vấn đề ổn định sống cho người đất sản xuất, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, hướng dẫn việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân bị đất; Giải mâu thuẫn lợi ích của người bị THĐ với nhà đầu tư Nhà nước việc THĐ; Vấn đề giải việc làm cho người nơng dân trước sớng dựa hồn tồn vào đất sản xuất nông nghiệp, vấn đề đảm bảo cho phát triển di chuyển tự của lao động nơng thơn lên thành phớ tìm kiếm việc làm khơng cịn đất sản xuất Huyện Cần Giờ huyện ngoại thành phía Đông Nam thành phố Hờ Chí Minh, có tớc độ thị hóa ngày cao để phát triển kinh tế xã hội, có tổng diện tích đất tự nhiên 70.421,58 ha; diện tích đất nơng nghiệp 45.875,85 ha, chiếm 65,14 % tổng diện tích tự nhiên Q trình quy hoạch phát triển của huyện đòi hỏi phải chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác như: khu sản xuất kinh doanh dịch vụ, mở rộng địa bàn dân cư phát triển sở hạ tầng, vấn đề cấp, ngành thành phố huyện quan tâm cần phải giải vấn đề liên quan tới sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC nhằm đánh giá tác động của việc THĐ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, với tính cấp thiết đó, tác giả chọn đề tài: Vai trị Nhà nước công tác thu hồi đất tái định cư địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh làm luận văn tớt nghiệp thạc sỹ khoa học trị học Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước có nhiều văn pháp quy, quy định cụ thể đối với vấn đề THĐ, bồi thường GPMB, như: Luật đất đai 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi Tại Thành phố Hồ Chí Minh, để thực việc THĐ, bồi thường TĐC cho tồn thành phớ, UBND Thành phớ Hờ Chí Minh có sớ định việc THĐ, bồi thường TĐC Thành phố, như: - Quyết định số 106/2005/QĐ-UBND ngày 16 tháng 06 năm 2005 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ địa bàn thành phớ Hờ Chí Minh; - Quyết định sớ 17/2008/QĐ-UBND ngày 14 tháng 03 năm 2008 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ địa bàn thành phớ Hờ Chí Minh; - Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2010 quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Quyết định sớ 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ địa bàn Thành phớ Hờ Chí Minh Ở nước ta có sớ cơng trình, sách báo, luận án, luận văn nghiên cứu đề tài góc độ lý luận thực tiễn với nhiều hình thức thể khác nhau, tiêu biểu cơng trình nghiên cứu của tác giả: Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước THĐ, Luận văn Thạc sỹ luật học của Trịnh Thị Hằng Nga, năm 1999; Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp? của tác giả Đặng Anh Quân, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 8, tháng 8/2005; Thực tế đáng giật - Giá đền bù cho việc THĐ nơng nghiệp rẻ mạt của tác giả Hưng Bình, Báo Đầu tư số 118, ngày 03/10/2005; Dự án khu đô thị Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ bất thường đền bù GPMB của nhóm phóng viên thời sự, Báo Pháp luật Việt Nam số 285, ngày 29/11/2005; Nông dân góp vốn bằng…đất - Giải pháp đột phá đền bù giải tỏa tác giả Hoàng Lộc, Thời báo Kinh tế Việt Nam số 253, ngày 21/12/2005; Tăng cường vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC GPMB 10 huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học Chính trị của Võ Tá Nhân, năm 2014… Các cơng trình góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện pháp luật bời thường thiệt hại Nhà nước THĐ Tuy nhiên, công trình nghiên cứu khía cạnh mức độ khác nhau, dừng lại việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ nói chung nước ta địa phương cụ thể; chưa có cơng trình nghiên cứu sâu tìm hiểu, đánh giá cách tồn diện thực trạng vai trị của Nhà nước THĐ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nơi phải giải toán THĐ cho nhu cầu đầu tư phát triển xây dựng Thành phớ Hờ Chí Minh trở thành thành phớ có chất lượng sớng tớt, văn minh, đại, nghĩa tình, giữ vai trị đầu tàu kinh tế - xã hội, sớm trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học – cơng nghệ của khu vực Đơng Nam Á Vì vậy, nghiên cứu đề tài cần thiết, góp phần tích cực vào việc khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao vai trò của nhà nước cấp huyện việc thực THĐ, bồi thường TĐC huyện Cần Giờ, Thành phớ Hờ Chí Minh Mục đích nghiên cứu Nâng cao hiệu quản lý của nhà nước công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Cần Giờ, thành phớ Hờ Chí Minh Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận vai trò của nhà nước THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người bị THĐ - Khảo sát, phân tích, đánh giá cách tổng thể thực trạng, hiệu vai trò của nhà nước công tác THĐ TĐC địa bàn huyện Cần Giờ, thành phớ Hờ Chí Minh 95 Do vậy, để thực mục tiêu, tiêu THĐ TĐC, quyền huyện cần đạo quan có liên quan đến THĐ TĐC phải chấp hành quy định của pháp luật phải xây dựng kế hoạch, bớ trí ng̀n lực tài chính, ng̀n nhân lực Phải nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt của quan ban ngành từ thành lập HĐBTGPMB của dự án đến giai đoạn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân Các kế hoạch thực đúng tiến độ tạo niềm tin nâng cao trách nhiệm của quan tham gia công tác GPMB Để cụ thể hóa nội dung sách THĐ, công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC sát với tình hình của địa phương, việc tổ chức thực cần đảm bảo yêu cầu sau: - Đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích bên Ngày kinh tế thị trường yêu cầu cơng xã hội, lợi ích chính đáng của cá nhân phải tôn trọng, phát huy đồng thời với lợi ích của xã hội lợi ích của cộng đờng Người bị THĐ nói chủ thể quan trọng nhất, đảm bảo lợi ích của họ nhiệm vụ hàng đầu của công tác THĐ TĐC Kết hợp hài hịa lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư người bị THĐ công tác THĐ TĐC yếu tố định, thúc đẩy cơng tác thực nhanh chóng, hiệu cao Tuy nhiên nhiều trường hợp mục tiêu THĐ TĐC nhanh, gọn, tớn quan tâm nhiều so với mục tiêu bồi thường cho người bị THĐ khôi phục mức sớng ban đầu Vì quan điểm kết hợp hài hịa lợi ích của bên, đặc biệt cần quan tâm đảm bảo lợi ích hợp pháp của người bị THĐ phải đặt lên hàng đầu sách, chủ trương THĐ TĐC của Nhà nước; cần tìm cách giải hạn chế bất công ngày trở nên gay gắt thị trường bất động sản có nhiều diễn biến phức tạp khiến cho giá đất thị trường ngày sốt - Đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất 96 Trong cơng tác THĐ TĐC ngồi việc mặt phải bàn giao đúng tiến độ, đời sống của người bị THĐ phải ổn định cải thiện mức thu nhập phải trước bị thu hồi Trong thời gian qua nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, cấp quyền chủ đầu tư tập trung quan tâm chủ yếu vào tiến độ bàn giao mặt cho dự án tiến độ thường bị chậm; cịn việc đảm bảo mức sớng cho người bị THĐ chưa thực tốt Mặc dù chính sách THĐ TĐC ngồi việc bời thường giá đất tài sản đất cịn có thêm sách hỗ trợ chưa thể đảm bảo mức sống cho phần lớn hộ dân bị THĐ họ phải chuyển đổi nghề nghiệp thay đổi nơi khu TĐC Nguyên nhân chính giá đất bồi thường thấp so với giá đất thị trường cho dù có điều chỉnh, người dân nhận tiền bời thường khó tái tạo lại sớng ban đầu - Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần có tương đối đồng dự án phạm vi địa phương Do chính sách THĐ TĐC thay đổi thường xuyên, quy định mức bồi thường, hỗ trợ phức tạp; cơng tác THĐ TĐC của dự án kéo dài năm, trải qua nhiều chính sách khác nhau, mức bời thường hỗ trợ bị thay đổi nhiều người bồi thường trước sau; ngồi có nhiều dự án phạm vi xã chủ đầu tư tự thỏa thuận mức bời thường nên có chênh lệch lớn với mức bồi thường của Nhà nước Tại khu vực giáp ranh xã, thị trấn thường xun xảy tình trạng chênh lệch mức bời thường dẫn đến so bì nhân dân Vì việc bồi thường thiệt hại THĐ phải đảm bảo tương đối đồng đều, công đối tượng, dự án, phù hợp với lợi ích của nhân dân Nếu vận dụng khơng qn sách phát sinh khiếu kiện, thắc mắc dân, gây lúng túng cho chủ đầu tư chính quyền cấp Tuy nhiên, để công tác THĐ TĐC đạt kết tớt sách bời thường phải bổ sung điều 97 chỉnh phù hợp với thực tế, đặc biệt cần phải có đạo tập chung thống nhất, đảm bảo khách quan, dân chủ, cơng khai, minh bạch sách THĐ TĐC - Ngoài để thực chính sách THĐ TĐC phù hợp với tình hình địa phương, đảm bảo đúng yêu cầu tiến độ dự án đầu tư phải bớ trí, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu của kế hoạch đề Để thực điều Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bớ trí ng̀n vớn tài chính đầy đủ phương án bời thường đề ra, tránh tình trạng phương án bồi thường, hỗ trợ UBND huyện phê duyệt chủ đầu tư khơng có tiền để chi trả cho người bị THĐ, làm uy tín của Đảng, Nhà nước đới với nhân dân - Các phương án tồng thể lập cần phải khảo sát, điều tra sát đúng tình hình thực tiễn tổng kinh phí bời thường, hỗ trợ, TĐC để Chủ đầu tư dự án chuẩn bị ng̀n lực tài chính; thời gian, số lượng cán cần tham gia thực theo yêu cầu - Tăng cường công tác đạo xây dựng bảng giá đất phù hợp với điều kiện thực tiễn của xã thông tin giá đất thị trường Nghiên cứu, rà soát quy định của pháp luật đất đai liên quan đến việc áp dụng phương pháp định giá để xác định giá đất cụ thể, trường hợp phức tạp, chưa phù hợp kiến nghị xem xét điều chỉnh - Khi triển khai dự án có THĐ phải di dời, chủ dự án phải triển khai từ bước đầu việc lập khu TĐC để phục vụ đền bù giải toả thuận lợi, nhanh chóng Đây vấn đề quan trọng, định đến tiến độ GPMB thực dự án đầu tư Các khu TĐC cần phải xây dựng đờng có quy hoạch đầy đủ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, phải đảm bảo hệ thống trường học, dịch vụ y tế có khả đáp ứng nhu cầu của người dân; đồng thời tạo lập khu vui chơi giải trí để bảo đảm người dân nâng 98 cao đời sống vật chất tinh thần để người dân yên tâm làm ăn Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại của phương án bồi thường, đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt Do cần tạo sống tốt người dân di chuyển đến nơi Qua thực tiển kết công tác THĐ TĐC, Nhà nước phải đưa sách phù hợp, đề cập đến tất vấn đề liên quan đến sống của người dân bị THĐ, đặc biệt vấn đề khó nhận thấy như: chi phí tổn thất vô hình mà người dân phải gánh chịu bị THĐ, đặc biệt sống hậu di dời của người dân Họ phải đền bù thiệt hại mát phải di dời, hỗ trợ di dời trợ giúp śt q trình thích nghi với nơi mới, hỗ trợ để nâng cao mức sớng thu nhập, để có sống tốt hay ít trước bị THĐ TĐC 3.2.5 Tăng cường vai trò quyền cơng tác kiểm tra, giám sát, rút kinh nghiệm công tác thu hồi đất tái định cư Công tác THĐ TĐC công tác phức tạp nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với người dân nơi trực tiếp giải quyền lợi cho người dân Nếu cán bộ, công chức không kiên định tư tưởng, lập trường không vững dễ bị cám dỗ, dẫn đến hành vi tiêu cực, trục lợi cho thân, nhũng nhiễu người dân gây xúc dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp, đông người làm xáo trộn, ổn định an ninh trật tự xã hội Thực nhiệm vụ kiểm tra, tra, giám sát cơng tác THĐ TĐC góp qn triệt nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Đồng thời động viên, giúp đỡ cán bộ, cơng chức phải thật giữ gìn phẩm chất đạo đức theo gương của Bác, “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư” thi hành công vụ Kịp thời, kiên việc xử lý nghiêm đới với trường hợp có dấu hiệu vi phạm có hành vi tiêu cực 99 Do vậy, để tăng cường vai trị của quyền cơng tác kiểm tra, giám sát, rút kinh nghiệm công tác THĐ TĐC, cần thực hiện: - Củng cố, kiện toàn quan tra Nhà nước, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán xét xử, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; nâng cao lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đờng thời đạo quan có thẩm quyền phải tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo THĐ TĐC theo đúng quy định của pháp; công bớ cơng khai kết giải Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh đối với trường hợp vi phạm - Hàng tháng UBND xã, thị trấn thực nghiêm công tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi chính sách THĐ TĐC địa bàn để quyền huyện kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn tại, điểm nóng có phương án giải Định kỳ hành quý, UBND huyện tổ chức kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực của ngành chức chuyên mơn, của xã, thị trấn có thu hời đất thông qua dự án cụ thể để kịp thời đạo giải vướng mắc, tồn đọng - Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người có đất bị thu hời để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương - Phát huy vai trị Hịm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch đối với việc THĐ TĐC - Tăng cường vai trị cộng đờng việc tham gia công tác GPMB thông qua giải pháp, hoạt động đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách của Nhà nước, của Thành phố THĐ TĐC nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận 100 thức rõ ràng, đúng đắn pháp luật, chủ trương, chính sách của Nhà nước của địa phương ý nghĩa, tầm quan trọng của dự án đầu tư địa bàn - Thực nghiêm ngun tắc cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác THĐ TĐC Kết thực cơng khai, dân chủ góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực chính sách công bằng, sát thực tế Để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, thông tin sở pháp lý của việc THĐ TĐC, phạm vi giải toả, sách của phương án chi tiết bồi thường, hổ trợ, tái định cư cho nhân dân biết Phải có quy định cụ thể để hộ dân bị THĐ biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với - Tập trung kiểm tra, giám sát nội dung tuân thủ quy trình THĐ, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ thực của dự án, đạo đức công vụ của cán trực tiếp tham gia vào trình triển khai dự án để điều chỉnh sách THĐ TĐC chưa phù hợp theo thẩm quyền tổng hợp báo cáo, kiến nghị quan có thẩm quyền trình UBND thành phớ sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn - Cần giám sát chặt chẽ việc thực THĐ TĐC nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu nại, khiếu kiện của nhân dân trình THĐ TĐC Kiên xử lý theo pháp luật biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế chí truy tớ đới với trường hợp chây ỳ, cớ tình chớng đới, đảm bảo tiến độ GPMB, thực dự án theo đúng kế hoạch đề 101 Việc hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách q trình thường xuyên liên tục cho phù hợp với thay đổi của sách cấp ban hành tình hình thực tiễn của địa phương Điềy đòi hòi thực sách cần tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực để phát vấn đề bất cập thân sách q trình tổ chức thực thi, cần phải tiến hành điều chỉnh sách cách kịp thời, nhằm đáp ứng giải thỏa đáng lợi ích hợp pháp của người dân bị thu hồi đất 102 Kết luận chương Công tác THĐ TĐC để thực dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội của đất nước yêu cầu khách quan giai đoạn Điều đặt yêu cầu phải tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước THĐ TĐC Quan điểm công tác thể rõ quan điểm, đường lối của Đảng quy định của pháp luật thành phố thực thời gian qua, đến phù hợp nên cần tiếp tục đẩy mạnh Do đó, Đảng Nhà nước phải tiếp tục trọng giải tốt lợi ích chính đáng của dân, nơi TĐC sống phải tốt nơi cũ đới với người có nhà đất hợp pháp, hợp lệ chấp hành việc giải tỏa Để nâng cao hiệu công tác THĐ TĐC, chính quyền huyện Cần Giờ phải thực đồng nhiểu giải pháp nhằm tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức trách nhiệm, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành đối với công tác THĐ TĐC, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phát huy dân chủ, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quy hoạch, THĐ TĐC, thúc đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH, xây dựng phát triển thành phớ Trong q trình phát triển, vận dụng có vấn đề xuất lý luận thực tiễn, giải pháp xác định khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn của huyện Cần Giờ đáp ứng yêu cầu công tác THĐ TĐC 103 C KẾT LUẬN Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích q́c phịng, an ninh, lợi ích q́c gia đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển Nhu cầu THĐ để xây dựng cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình y tế, văn hố, giáo dục, cơng trình du lịch dịch vụ… lớn Nếu Nhà nước sách quy định phù hợp dễ dẫn đến tình trạng sau lần Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích q́c phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích q́c gia có thêm nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng khơng cịn ruộng đất - tư liệu sản xuất chính để nuôi sống gia đình thân họ Thực tiễn cho thấy chính sách THĐ TĐC vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt của đời sống sản xuất, kinh tế, xã hội của nhiều người, của cộng đồng dân cư Nếu giải không thoả đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng THĐ dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đơng người làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ gây ổn định kinh tế, xã hội, trị nói chung Cơng tác THĐ TĐC của huyện Cần Giờ năm qua ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng chính đáng của đơng đảo tầng lớp nhân dân Chính quyền có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC Đội ngũ cán làm cơng tác THĐ TĐC có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đơng đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác THĐ TĐC ngành, địa phương có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu Nhờ quy định pháp luật sách, 104 trình tự, thủ tục thực hiện, tiến độ THĐ TĐC dự án đầu tư gần rút ngắn so với dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân đối với dự án Việc thực chính sách THĐ TĐC giúp cho đất nước xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm của Nhà nước, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sớng sản xuất cho người có đất bị thu hời Tuy nhiên, bên cạnh cịn tờn hạn chế, yếu cần sớm khắc phục tiến hành THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC Thực trạng công tác THĐ TĐC đánh giá mặt làm, chưa nguyên nhân vai trị quản lý Nhà nước của quyền huyện Cần Giờ thời gian qua, để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý của Nhà nước công tác THĐ TĐC huyện Cần Giờ Trong giai đoạn nay, xuất phát từ đặc điểm của địa phương, để nâng cao hiệu công tác THĐ TĐC, chính quyền huyện Cần Giờ phải thực đồng nhiều giải pháp: Xây dựng đội ngũ cán đủ trình độ, phù hợp với thực tiễn địa phương, đáp ứng yêu cầu; Xây dựng tổ chức máy tinh gọn, đủ lực công tác THĐ TĐC; Nâng cao lực thực của ban, ngành địa phương, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật của cán bộ; Tăng cường vai trị của quyền cơng tác kiểm tra, tra, giám sát; kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm công tác THĐ TĐC; Tăng cường công tác tuyên truyền sách pháp luật THĐ TĐC để nhân dân nắm vững sách, chủ trương của Nhà nước Thực có hiệu giải pháp tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức trách nhiệm, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành đối với công tác THĐ TĐC, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phát huy dân chủ, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho 105 công tác quy hoạch, THĐ TĐC, thúc đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH, xây dựng phát triển thành phố 106 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [3] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [4] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [5] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai [6] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất [7] PGS TS Đoàn Minh Duệ GS TS Nguyễn Đăng Dung (2012), (đờng chủ biên), Giáo trình Chính trị học Nxb Nghệ An [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn phòng Trung ương Đảng, Một số vấn đề pháp luật, sách đất đai Trung Quốc, thông tin chuyên đề, số 40, Hà Nội [9] Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 12/3/2003 BCH Trung ương Đảng (IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Q́c gia – Sự thật, Hà Nội 107 [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại [12] TS.Đặng Đức Đạm (2004), “Luật Đất Đai năm 2003 làm để phát huy nguồn lực đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp [13] Nguyên Đào (2007), “Giá đất chưa hợp lý kẽ hở chế xin - cho”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 27/02/2007 [14] C.Mác Ph.Ăngghen, Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị q́c gia, Hà nội [15] Nông Đức Mạnh (2003), “Đổi sách đất đai đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất”, trích phát biểu phiên bế mạc Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 7, khố IX [16] Hờ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội [17] Hờ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội [18] Hờ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Hội đồng thẩm định bồi thường thành phố (2015), Báo cáo số 202/BCHĐTĐBT ngày 10/3/2015 Hội đồng thẩm định bồi thường thành phố báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [20] GS.TS Nguyễn Văn Huyên (2014), Quá trình phát triển lý luận hệ thống trị Đảng cộng sản Việt Nam (từ Đại hội VI đến nay), Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam, số 8(81)-2014 [21] Huyện ủy Cần Giờ (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ X nhiệm kỳ 2010 – 2015 [22] Huyện ủy Cần Giờ (2011), Nghị tiếp tục tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Cần Giờ 108 [23] Huyện ủy Cần Giờ (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020 [24] V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 6, Nxb Tiến Mátxcơva [25] V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 29, Nxb Tiến Mátxcơva [26] Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, NXB trị q́c gia [27] Q́c hội (2003), Luật đất đai 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội [28] Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB nông nghiệp, Hà Nội [29] Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, [30] Th.S Đặng Anh Quân (2005), “Bàn giá đất bồi thường nên cao hay nên thấp”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số [31] Vũ Quốc Tuấn (2005), “Đất đai: Những vấn đề thể chế - Bảo thủ tư duy, thiếu minh bạch quản lý”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số ngày 01/9/2005 [32] UBND huyện Cần Giờ (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2010 UBND huyện Cần Giờ ban hành quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Cần Giờ; [33] UBND huyện Cần Giờ (2011), Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2011 UBND huyện Cần Giờ ban hành quy chế tổ chức hoạt động Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Cần Giờ [34] UBND huyện Cần Giờ (2012), Quyết định số 752/2012/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2012 UBND huyện Cần Giờ ban hành quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng bồi thường giải phóng mặt huyện Cần Giờ [35] UBND huyện Cần Giờ, Báo cáo số 218/BC-UBND (2014) tổng kết chương trình nhánh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn huyện Cần Giờ [36] UBND Thành phố Hờ Chí Minh (2005), Quyết định số 106/2005/QĐUBND ngày 16 tháng năm 2005 UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành 109 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; [37] UBND Thành phớ Hờ Chí Minh (2007), Báo cáo số 26/BC-UBND ngày 12 tháng năm 2007 UBND thành phố Hồ Chí Minh tổng kết 08 năm thực Nghị số 18/NQ-TU ngày 08/8/1998 Ban Thường vụ Thành ủy công tác quy hoạch, đền bù Nhà nước thu hồi đất tái bố trí dân cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; [38] UBND Thành phớ Hờ Chí Minh (2008), Quyết định số 17/2008/QĐUBND ngày 14 tháng 03 năm 2008 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; [39] UBND Thành phớ Hờ Chí Minh (2010), Quyết định số 35/2010/QĐUBND ngày 28 tháng năm 2010 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh [40] UBND Thành phớ Hờ Chí Minh (2015), Quyết định số 23/2015/QĐUBND ngày 15 tháng năm 2015 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh [41] GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Vào WTO, đất đai có cịn sở hữu tồn dân?”, Báo điện tử Việt NamNet, số ngày 23/5/2006 [42] GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Giải phóng mặt bằng, cịn nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 09/10/2006 ... Kinh nghiệm vai trò Nhà nước thu hồi đất tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác 1.4.1 Kinh nghiệm quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh vai trò Nhà nước thu hồi đất tái định cư 1.4.1.1... quyền huyện Cần Giờ công tác THĐ TĐC thời gian tới 45 Chương THỰC TRẠNG VỀ THU HỒI ĐẤT, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất: