Công tác quản lý KSC đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh lào cai

30 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh công cuộc CNH HĐH đất nước Cùng với quá trình tăng trưởng KT XH của cả nước, tỉnh Lào Cai đã có những bước phát.

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công CNH - HĐH đất nước Cùng với trình tăng trưởng KT-XH nước, tỉnh Lào Cai có bước phát triển tích cực, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao Tuy nhiên, để phát triển KT-XH cách bền vững cần nâng cao hiệu đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho KT - XH, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển đất nước Hàng năm, nguồn NSNN dành cho toán đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Đặc biệt nay, điều kiện kinh tế phát triển theo cách mạng công nghệ 4.0, nguồn thu NSNN không lớn quốc gia tương đương khu vực việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển phải thật tiết kiệm, hiệu Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, tốn vốn cịn nhiều bất cập dẫn đến chất lượng cơng trình cịn thấp hiệu đầu tư Cùng với tính chất phức tạp công tác đầu tư XDCB đứng trước u cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác KSC đầu tư XDCB bộc lộ tồn nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà nước Chính vậy, cần tăng cường cơng tác quản lý KSC NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng cách chặt chẽ Việc tăng cường quản lý công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nước cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí,… Những năm qua, cơng tác quản lý KSC đầu tư XDCB NSNN qua KBNN nói chung có chuyển biến tích cực, chế KSC đầu tư XDCB NSNN bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Tuy nhiên việc quản lý KSC đầu tư XDCB NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Lào Cai cịn có số vấn đề chưa phù hợp, chế KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp Xuất phát từ lí vai trị quan trọng công tác quản lý KSC đầu tư XDCB qua KBNN, kiến thức học tập, nghiên cứu trường xin lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu với mong nuốn đóng góp số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Từ việc nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ - Đề tài tập trung làm rõ số vấn đề lý luận chung chi đầu tư XDCB công tác quản lý KSC ĐTXD KBNN tỉnh Lào Cai - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai năm 2019 11 tháng đầu năm 2020 - Đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Công tác quản lý KSC đầu tư XDCB tỉnh KBNN Lào Cai - Thời gian: Sử dụng số liệu thống kê năm 2019, 11 tháng đầu năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, thu thập hồ sơ tài liệu, kiểm tra, xác minh, phân tích xử lý số liệu, trao đổi… Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm có chương, tiết Chương MỘT SÔ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ KSC ĐẦU TƯ XDCB 1.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm KSC NSNN KSC NSNN việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, chi khác, ) theo sách, chế độ, định mức quy định 1.1.2 Khái niệm quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB Quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN q trình kiểm soát thực việc toán vốn đầu tư cho dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN sở hồ sơ, tài liệu chủ đầu tư quan quản lý nhà nước có liên quan gửi đến KBNN nhằm đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN mục đích, đối tượng sách, chế độ Nhà nước quy định 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 1.2.1 Nội dung quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Thứ nhất, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm hướng dẫn, tiếp nhận chủ đầu tư mở tài khoản để toán vốn Thứ hai, tiếp nhận kiểm tra hồ sơ pháp lý gửi lần đầu dự án Cán KSC nhận hồ sơ, tài liệu Chủ đầu tư gửi đến thực kiểm tra đầy đủ, tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, lơ gích thời gian hồ sơ, tài liệu dự án chuẩn bị đầu tư, dự án thực dự án Thứ ba, kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư Kiểm soát đảm bảo nguyên tắc tạm ứng vốn, nội dung, hồ sơ tạm ứng theo quy định Thơng tư 08/2016/TT-BTC Nội dung kiểm sốt bao gồm nội dung sau đây: Kiểm soát hồ sơ tạm ứng vốn; Kiểm soát mức vốn tạm ứng, cụ thể: Kiểm soát mức vốn tạm ứng tối thiểu, mức vốn tạm ứng tối đa; mức vốn tạm ứng công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi phí quản lý dự án Kiểm soát việc bảo lãnh tạm ứng vốn: Kiểm soát việc thực quy định hợp đồng yêu cầu có bảo lãnh tạm ứng vốn trường hợp khơng u cầu bảo lãnh tạm ứng Kiểm sốt việc thu hồi vốn tạm ứng: Kiểm soát mức thu hồi, thời gian thu hồi tạm ứng Kiểm tra, đánh giá thực thu hồi tạm ứng vốn: Đôn đốc chủ đầu tư thực quy định việc thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng khơng mục đích Thứ tư, kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành KBNN hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư, điều khoản toán quy định hợp đồng, văn giao việc hợp đồng nội (đối với trường hợp tự thực dự án), số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán giá trị lần toán để toán cho chủ đầu tư Trong q trình tốn, trường hợp phát sai sót hồ sơ đề nghị tốn, quan tốn vốn đầu tư thơng báo văn để chủ đầu tư bổ sung hồn chỉnh hồ sơ Số vốn tốn cho cơng việc, hạng mục cơng trình, cơng trình khơng vượt dự toán duyệt trường hợp định thầu, tự thực hiện; tổng số vốn toán cho dự án không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt Số vốn toán cho dự án năm (bao gồm tạm ứng tốn khối lượng hồn thành) khơng vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án Lũy kế số vốn tốn cho dự án khơng vượt kế hoạch đầu tư công trung hạn giao Thứ năm, toán vốn đầu tư KBNN thực chế độ thơng tin báo cáo tốn sử dụng vốn đầu tư theo quy định 1.2.2 Nguyên tắc quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Thứ nhất, việc quản lý, toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đảm bảo mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu chấp hành quy định quản lý tài đầu tư xây dựng pháp luật hành nội dung hướng dẫn Thông tư 08/2016/TT-BTC Thứ hai, chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Chấp hành quy định pháp luật chế độ quản lý tài đầu tư Thứ ba, quan cấp chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư Ban quản lý dự án (sau gọi chung chủ đầu tư) thuộc phạm vi quản lý thực kế hoạch đầu tư, sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ Nhà nước Thứ tư, quan Tài cấp thực cơng tác quản lý tài vốn đầu tư việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình tốn vốn đầu tư theo quy định pháp luật hành Thứ năm, quan KBNN có trách nhiệm kiểm sốt, toán vốn kịp thời, đầy đủ, quy định cho dự án có đủ điều kiện toán vốn Nguyên tắc kiểm soát toán KBNN quy định cụ thể sau: KBNN hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư, điều khoản toán quy định hợp đồng, văn giao việc hợp đồng nội (đối với trường hợp tự thực dự án), số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán giá trị lần toán để toán cho chủ đầu tư Trong q trình tốn, trường hợp phát sai sót hồ sơ đề nghị tốn, quan tốn vốn đầu tư thơng báo văn để chủ đầu tư bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ Số vốn tốn cho cơng việc, hạng mục cơng trình, cơng trình khơng vượt dự tốn duyệt trường hợp định thầu, tự thực hiện; tổng số vốn tốn cho dự án khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt Số vốn toán cho dự án năm (bao gồm tạm ứng tốn khối lượng hồn thành) không vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án Lũy kế số vốn tốn cho dự án khơng vượt kế hoạch đầu tư công trung hạn giao Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ KBNN tỉnh Lào Cai 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN tỉnh Lào Cai Về cấu tổ chức KBNN Lào Cai gồm có 01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc phịng chun mơn nghiệp vụ (Theo Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 Bộ trưởng Bộ Tài Quyết định số 3435/QĐ-KBNN ngày 25/6/2020 Tổng Giám đốc KBNN Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Văn phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Hai đồng chí Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công phụ trách Điều hành phịng chun mơn Trưởng phịng; giúp việc Trưởng phịng Phó trưởng phịng Tổng số cán (30/11/2020): 77 người Trong trình độ đại học đại học: người Cao cấp trị: người (phần viết ngắn gọn kho bạc nhà nước có vai trị quản lý kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản) KBNN Lào Cai quan Nhà nước có chức nhiệm vụ chủ yếu sau: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài nhà nước theo quy định pháp luật: Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo quy định pháp luật; Thực kiểm soát, toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước nguồn vốn khác địa bàn theo quy định pháp luật; Quản lý tài sản quốc gia quý theo định cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn đặc biệt, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Thực giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Tổ chức thực công tác kế toán ngân sách nhà nước Thực nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định pháp luật Thực công tác thống kê thu, chi ngân sách nhà nước quỹ tài Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hoạt động nghiệp vụ phát sinh Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Quản lý ngân quỹ nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo chế độ quy định: Tổ chức thực việc phát hành tốn trái phiếu Chính phủ Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp huyện nơi Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước địa bàn cấp huyện Thực tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động Kho bạc Nhà nước địa bàn; thực công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nước 2.2 Công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KNBNN tỉnh Lào Cai 2.2.1 Kết đạt Công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KNBNN tỉnh Lào Cai nguyên nhân 2.2.1.1 Kết đạt Thực Nghị số 01/NQ-CP, ngày 01/01/2020 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2020; Chỉ thị UBND tỉnh Lào Cai số giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2020; Quyết định giao dự toán thu, chi NSNN năm 2020, từ đầu năm KBNN Lào Cai tập trung đạo đơn vị thuộc trực thuộc tổ chức điều hành quản lý quỹ NSNN đảm bảo chặt chẽ, an tồn, nâng cao vai trị, trách nhiệm KBNN thực nhiệm vụ tài - ngân sách tăng cường quản lý chi tiêu công Phối hợp chặt chẽ với quan thu địa bàn tổ chức tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN Triển khai thực việc KSC NSNN đảm bảo chặt chẽ, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch; đáp ứng kịp thời nhu cầu toán chi trả đơn vị sử dụng ngân sách; tăng cường phối hợp với chủ đầu tư, đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn đầu tư Theo Quy trình nghiệp vụ quy định Quyết định số số 3519/QĐ-KBNN ngày 30/6/2020 Tổng Giám đốc KBNN quy định cơng tác kiểm sốt khoản chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh giao trực tiếp cho đồng chí giao dịch viên/Lãnh đạo phịng KSC/Lãnh đạo KBNN tỉnh Trong cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN nói chung cơng tác KSC đầu tư KBNN tỉnh Lào Cai nói riêng, đồng chí giao dịch viên lãnh đạo phân cơng thực nhiệm vụ KSC đầu tư giao quản lý cụ thể đến đơn vị sử dụng NSNN; trực tiếp thực nghiệp vụ liên quan đến cơng tác kiểm sốt khoản chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Lào Cai với chủ đầu tư có quan hệ giao dịch với KBNN Trong năm qua, công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Lào Cai đạt số kết Các cán giao dịch viên làm tốt công tác KSC, công 10 tác phối hợp, hướng dẫn chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn cho dự án (cơng trình) Đồng thời, ln tranh thủ ý kiến đạo lãnh đạo KBNN Lào Cai, phịng nghiệp vụ cơng việc, phối hợp với quan chuyên môn tỉnh công tác tham mưu với UBND tỉnh nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình tốn, góp phần không nhỏ việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án Để tiện cho việc phân tích đánh giá tình hình KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai, xin đưa số số liệu tình hình KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai năm 2019 11 tháng đầu năm 2020 sau: * Kết tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ pháp lý gửi lần đầu Việc thực tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ pháp lý gửi lần đầu KBNN tỉnh Lào Cai thực theo quy định định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Qua thực tế, việc triển khai thực tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ triển khai bước đầu có hiệu định Cán KSC phát nhiều sai sót q trình tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu số liệu bảng sau đây: Bảng 2.1 Tổng hợp số chứng từ bị từ chối toán không đủ điều kiện theo năm (năm 2019, 11 tháng đầu năm 2020) Đơn vị: Bộ STT Năm kế hoạch Tổng số chứng từ Số chứng từ bị từ KBNN nhận chối toán giải không đủ điều kiện Tỷ lệ (%) 5=4/3*100(%) 17 xác định xác số tốn Qua với cấp, ngành tạo lập, củng cố trật tự, kỷ cương, chấp hành chế độ quy định lĩnh vực đầu tư XDCB Thứ hai, chế độ kiểm soát toán Trên sở Văn KBNN, KBNN tỉnh Lào Cai tổ chức thực thống địa bàn theo quy trình nghiệp vụ, đảm bảo tốn đầy đủ kịp thời không để hồ sơ tồn đọng thời gian quy định Hướng dẫn kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực Vì vậy, KBNN Lào Cai giải đáp đầy đủ, kịp thời thắc mắc, khiếu nại chủ đầu tư liên quan đến nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thông qua công tác KSC đầu tư XDCB, KBNN tỉnh Lào Cai mặt tạo điều kiện cho chủ đầu tư chấp hành trình tự quản lý đầu tư XDCB, việc sử dụng vốn NSNN theo dự toán duyệt, chấp hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định Mặt khác, KBNN Lào Cai phát khoản chi chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, chi sai mục đích khơng dự tốn duyệt Thứ ba, cơng tác tham mưu phối hợp KBNN tỉnh Lào Cai thực tốt chức tham mưu cho sở, ban ngành địa phương lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Đơn vị phối hợp chặt chẽ thực tốt chức tham mưu cho ban, ngành địa phương, chủ đầu tư, quan cấp chủ đầu tư để tháo gỡ, giải khó khăn vướng mắc phát sinh triển khai thực hiện, q trình tốn vốn XDCB như: xử lý trường hợp hồ sơ thủ tục đầu tư thiếu, chậm, chất lượng chưa cao, vướng mắc đơn giá, định mức, đấu thầu, định thầu, giải phóng mặt bằng, khối lượng phát sinh, mua sắm tài sản, xác nhận tư vấn giám sát khối lượng hoàn thành nghiệm thu toán 18 Tập trung nghiên cứu chế sách Nhà nước kết hợp tổ chức kiểm tra, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc xảy q trình thực cơng tác quản lý để tổng hợp, kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thuận lợi cho hoạt động triển khai thực dự án chủ đầu tư Tổ chức buổi tọa đàm giải ngân vốn đầu tư XDCB với chủ đầu tư, ban quản lý dự án để đánh giá tình hình thực kế hoạch giải ngân vốn đầu tư, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân ảnh hưởng tới trình triển khai thực dự án đầu tư để có giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực dự án giải ngân vốn đầu tư 2.2.1.2 Nguyên nhân kết Đạt kết Ban Chấp hành Đảng KBNN tỉnh lãnh đạo, đạo đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn Bộ Tài chính, KBNN UBND tỉnh Lào Cai giao: Kết cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đặc biệt chi đầu tư XDCB đảm bảo quy định, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi NSĐP, bảo đảm an toàn tuyệt đối tiền tài sản nhà nước giao cho KBNN quản lý Cơng tác giáo dục trị có nhiều chuyển biến tích cực, thực tốt việc “Nâng cao chất lượng, hiệu học tập, quán triệt triển khai thực Nghị Đảng”.Tình hình tư tưởng đảng viên, cơng chức ln ổn định, đồn kết, thống nhất, giữ vững phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, gương mẫu thực nhiệm vụ; nêu cao tinh thần cảnh giác với âm mưu diễn biến hoà bình lực thù địch; ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng tiêu cực mặt trái chế thị trường để đảng viên, công chức nhận thức tin tưởng vào vai trò lãnh đạo Đảng; Thực tốt công tác tổ chức cán bộ; trọng tâm thực chủ trương tiếp tục đổi mới, xếp lại tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp 19 hành Trung ương Đảng; giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo thống trì mối quan hệ công tác thường xuyên Đảng uỷ, Ban Giám đốc Công tác kiểm tra, giám sát tăng cường; kiểm tra tổ chức đảng đảng viên theo quy định Điều lệ Đảng; kiểm tra đảng viên việc chấp hành đường lối, nghị Đảng, sách Nhà nước, quy định pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dưng Đảng, đấu tranh ngăn chặn biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa nội bộ” Tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra công tác chuyên môn, nghiệp vụ 2.2.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Một số tồn hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, từ thực tế trình KSC vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai bộc lộ hạn chế liên quan trực tiếp tới q trình kiểm sốt tốn từ việc cải cách thủ tục hành giải chi vốn đầu tư XDCB, đến quy trình toán vốn, luân chuyển chứng từ kế toán… khơng sửa đổi, hồn thiện ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc thực nhiệm vụ, gây lãng phí việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, là: Thứ nhất, quy trình KSC đầu tư XDCB Hoạt động đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, việc quản lý gặp nhiều khó khăn Bởi việc kiểm soát đầu tư XDCB quy định nhiều định, thông tư, nghị định khác Số lượng văn liên quan tương đối lớn sửa đổi nhiều lần nên khơng tránh khỏi tình trạng chồng chéo nhau, khơng qn, gây khó khăn thực triển khai dự án làm ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt tốn Ngồi ra, số văn có nội dụng khơng rõ ràng, chưa phù hợp hay chưa có văn thơng tư hướng dẫn thực kèm Điều này gây 20 khó khăn hoạt động kiểm tra, KSC đầu tư XDCB địa bàn dẫn đến cơng tác cịn nhiều sai sót Trong giao nhận, kiểm tra lưu giữ hồ sơ cơng trình: Hồ sơ tài liệu số cơng trình thường hồ sơ giao nhận vào cuối năm chưa đầy đủ phải sang đầu năm sau hoàn thiện hồ sơ tài liệu Tài liệu chủ đầu tư gửi đến khơng đầy đủ, khơng đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, việc giao nhận phải thực làm nhiều lần (ngay với tài liệu ban đầu quy định gửi lần) gây tượng hồ sơ cơng trình bị thừa, thiếu, lẫn tài liệu, khó khăn cho công tác bảo quản lưu trữ hồ sơ cơng trình Quy trình, thủ tục cơng tác kiểm tra, KSC đầu tư XDCB phức tạp, rườm rà gây khó khăn thời gian, chi phí bên liên quan trực tiếp đến dự án Đặc biệt thủ tục tạm ứng, toán chủ đầu tư yêu cầu khắt khe hồ sơ dẫn đến khó khăn việc đáp ứng nguồn vốn cho nhà thầu Cơng tác tốn toán hồ sơ dự án đầu tư XDCB cịn hạn chế mặt thời gian, khơng đảm bảo thời gian theo quy định, gây nhiều khó khăn việc theo dõi tất toán tài khoản chủ đầu tư KBNN gây khó khăn cơng tác kiểm tra kiểm soát KBNN Thứ hai, toán, giải ngân vốn đầu tư XDCB Hiện nay, lĩnh vực đầu tư XDCB Việt Nam nhiều quy định phức tạp, chồng chéo thủ tục, vướng mắc triển khai điều chỉnh nhiều luật liên quan Các vướng mắc chế sách quy định luật đầu tư, luật xây dựng, luật đấu thầu, luật đất đai gây nhiều khó khăn làm chậm việc triển khai thực dự án đầu tư Cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn thường bị kéo dài Trong cơng tác giải phóng mặt đơi chưa nhận đồng thuận hợp tác người dân thực bước công tác bồi thường (không cho thực cắm mốc, kiểm kê, kê khai thiệt hại, cung cấp giấy tờ pháp lý nhà, đất ) Bên cạnh cơng tác thẩm định, phê duyệt đơn giá bồi thường số dự án thơng qua phương án bồi thường cịn chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ thực giải ngân vốn dự án 21 Chỉ tiêu kế hoạch vốn cân đối NS địa phương cao so với khả cân đối thực tế địa phương Điều khiến địa phương khó có khả giải ngân đạt 100% kế hoạch vốn Thủ tướng Chính phủ giao Chậm giao dự tốn NS: Luật NSNN 2015 quy định cụ thể thời gian quan quản lý nhà nước phải hoàn thành việc giao dự toán NS cho quan, đơn vị trực thuộc cấp Tuy nhiên thực tế nhiệm vụ chưa thực thời gian quy định xảy tình trạng nhiều đơn vị chậm giao dự toán NS cho cấp làm ảnh hưởng tới tiến độ triển khai thực dự án đầu tư công Trễ nải thực chế cho phép kéo dài thời gian giải ngân vốn sang năm sau Theo điều 76 Luật đầu tư công 2014 “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm kéo dài sang năm sau” Điều khiến chủ đầu tư không liệt đẩy nhanh thực hiện, giải ngân vốn vào thời điểm đầu năm Trong đó, quan quản lý có tâm lý chủ quan, thường đến cuối năm bắt đầu đôn đốc thực Trường hợp không thực hết kế hoạch chuyển sang năm sau để tiếp tục thực hiện, nên gây ảnh hưởng đến tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm Ngồi ra, việc phân bổ khơng đồng đều, nhu cầu giải ngân tăng mạnh vào thời điểm cuối năm tạo nhiều áp lực cho công tác KSC KBNN Chậm trễ nghiệm thu khối lượng hoàn thành lập hồ sơ toán chủ đầu tư ban quản lý dự án Nhiều dự án chủ đầu tư ban quản lý dự án không chủ động nghiệm thu làm thủ tục tốn sớm khối lượng cơng việc thực Ngoài , số dự án hoàn thành từ năm trước đầu năm ghi vốn nhiên chủ đầu tư chậm hồn tất cơng tác tốn nên chưa có sở để giải ngân vốn Công tác quản lý số đơn vị chủ đầu tư chưa tốt Một số dự án phải thực điều chỉnh dự án nhiều lần, việc thực giám sát, đánh giá điều chỉnh dự án hạn chế, chưa cập nhật kịp thời quy định quản lý đầu tư công, làm kéo dài thời gian trình, thẩm định phê duyệt dự án Thứ ba, việc thực quản lý, kiểm soát cam kết chi 22 Từ tháng 06/2013 đến nay, việc triển khai cam kết chi KBNN địa phương bước đầu đạt kết định Tuy nhiên, trình triển khai thực cam kết chi có số vướng mắc sau: Hệ thống văn quy phạm pháp luật cam kết chi tính pháp lý chưa cao: Đến thời điểm tại, hệ thống văn quy phạm pháp luật cam kết chi quy định thông tư 113 thông tư 40, sửa đổi số điều thơng tư 113 Cùng với đó, hành vi khơng gửi gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN chậm thời hạn theo quy định bị xử phạt vi phạm hành theo Điều 50 Nghị định 192 Hiện Luật NSNN 2015 nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015 điều, khoản nói đến cam kết chi Như thấy rằng, việc triển khai thực cam kết chi xử phạt vi phạm hành hành vi khơng gửi gửi cam kết chi chậm đơn vị sử dụng NS tương đối vất vả KBNN địa phương tính pháp lý chưa cao 2.2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một là, chế, sách đầu tư xây dựng quản lý vốn ĐT XDCB Nhà nước thường thay đổi không đồng Mặc dù ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng, chưa đầy đủ chưa có chế tài đủ mạnh để hạn chế vi phạm tổ chức, đơn vị cá nhân tham gia quản lý thực đầu tư xây dựng, đơn vị quản lý dự án sử dụng vốn NSNN Nhiều văn quy phạm pháp luật chung chung, khơng cụ thể rõ ràng, cịn có nội dung mâu thuẫn với làm cho đối tượng thực gặp nhiều khó khăn Cá biệt, có điều khoản mâu thuẫn với thuật ngữ tên gọi báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình Luật Xây dựng, thuật ngữ “xây dựng” Luật Xây dựng với “xây lắp” Luật Đấu thầu … Chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều cồng kềnh, chồng chéo; việc hướng dẫn chế quản lý vốn đầu tư XDCB Bộ, 23 ngành chức chậm chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn việc thực dự án đầu tư q trình tốn vốn đầu tư Nhiều văn quy phạm pháp luật chung chung, khơng cụ thể rõ ràng, cịn có nội dung mâu thuẫn với làm cho đối tượng thực gặp nhiều khó khăn Hai là, tình trạng phổ biến dự án đầu tư chậm tiến độ, phải kéo dài công tác chuẩn bị xây dựng đền bù giải phóng mặt khơng kịp thời; làm tăng lãi vay trình đầu tư, làm tăng chi phí vốn đầu tư phải kéo dài thời gian triển khai dự án dẫn đến việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự toán tăng nhiều lần so với dự kiến ban đầu Ba là, kế hoạch vốn đầu tư cịn tình trạng bố trí dàn trải, phân tán, chưa hợp lý Bốn là, công tác điều chỉnh kế hoạch vốn, có tình trạng nhiều dự án điều chỉnh kế hoạch vốn thấp số vốn KBNN toán Mặt khác, chế điều hành nguồn tăng thu cuối năm xác định được, nên bổ sung kế hoạch vốn chậm, tận vào ngày cuối năm nên chủ đầu tư không kịp hồn thành hồ sơ thủ tục để tốn, vấn đề gây áp lực lớn cho quan kiểm soát thời điểm cuối năm Năm là, trách nhiệm tốn phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành thuộc chủ đầu tư Bộ, ngành, địa phương, thời gian qua nhiều dự án cơng trình hồn thành chưa phê duyệt toán Nguyên nhân việc chậm phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chủ yếu quan tâm, đạo Bộ, ngành địa phương công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành Nhiều dự án, cơng trình sau hồn thành ban quản lý dự án chủ đầu tư giải thể, nhiều dự án bàn giao qua nhiều đơn vị làm chủ đầu tư gây khó khăn việc thẩm tra phê duyệt toán… Sáu là, quy trình KSC phức tạp đơn vị cịn chưa thường xun tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho công chức KSC, chất lượng buổi tập huấn nghiệp vụ chưa cao 24 Bảy là, chất lượng KSC đầu tư XDCB chưa đồng lực cán làm công tác KSC Tám là, áp lực giải ngân vào tháng cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi đầu tư: Do đặc thù riêng có XDCB, nên hồ sơ toán thường chủ đầu tư tập hợp với khối lượng lớn gửi đến Kho bạc để kiểm soát toán vào thời điểm “nước rút” thời điểm 31/12 hàng năm 31/01 năm sau Vấn đề nguyên nhân khách quan gây nên chủ đầu tư, không loại trừ trường hợp ý thức chủ quan chủ đầu tư nhằm tránh kiểm soát chặt chẽ quan KSC Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KSC ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN TỈNH LÀO CAI Cùng với chương trình cải cách hành Chính phủ địi hỏi đổi khơng ngừng quản lý hành đất nước, hoạt động quản lý quỹ NSNN KBNN nói chung KSC đầu tư XDCB qua KBNN phải không ngừng đổi hồn thiện Việc đổi cơng tác KSC đầu tư XDCB nhằm đạt mục tiêu sau: Phải đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, khoản chi đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất cơng tác quản lý, chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư Quy trình, thủ tục KSC đầu tư XDCB phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch Vừa đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Quy trình tốn cần giảm thiểu khâu trung gian từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ đến khâu kiểm soát cho đơn vị thụ hưởng 25 Để đạt mục tiêu nêu để công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai ngày hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, thời gian tới cần phải thực đồng giải pháp sau: 3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Đảng KBNN Lào Cai công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo tổ chức đảng, quyền, đồn thể để thực thắng lợi nhiệm vụ trị giao Cụ thể hóa Nghị Đại hội Đảng KBNN tỉnh lần thứ X chương trình, kế hoạch phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phát huy sức mạnh đoàn kết tập thể tâm hoàn thành hoàn thành mức cao tất mục tiêu Nghị Đại hội đề Với mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn tiếp theo, là: Xây dựng kho bạc đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thực tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN hệ thống quản lý tài cơng nâng cao chất lượng dịch vụ, góp phần xây dựng hành phục vụ tảng công nghệ đại Đảng KBNN tỉnh, lãnh đạo quan tiếp tục thực tốt nhiệm vụ chun mơn Bộ Tài chính, KBNN, Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao, cụ thể: Tổ chức điều hành quản lý quỹ NSNN đảm bảo chặt chẽ, an tồn, nâng cao vai trị, trách nhiệm KBNN thực nhiệm vụ tài - ngân sách, tăng cường quản lý chi tiêu cơng, đặc biệt có cơng tác quản lý KSC đầu tư XDCB Đẩy mạnh cải cách hành gắn với đại hóa cơng nghệ quản lý, cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục, tiến độ giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức giao dịch với KBNN với chế cửa, cửa liên thông gắn với việc thực “một cửa, giao dịch viên" 26 3.2 Hồn thiện quy trình KSC đầu tư XDCB Có ý kiến kiến nghị với Các quan Nhà nước Trung ương cần phải xây dựng ban hành đồng Văn quy phạm pháp luật hướng dẫn lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện KT-XH xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý KSC NSNN cách hiệu Các quan chức thuộc Trung ương cần sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn, định mức chi đầu tư XDCB NSNN 3.3 Nâng cao hiệu giải ngân vốn ĐTXD KBNN tỉnh Lào Cai Lãnh đạo công chức làm nhiệm vụ KSC đầu tư XDCB tiếp tục nghiên cứu nắm hệ thống văn pháp quy lĩnh vực quản lý nhà nước Tài chính, quản lý đầu tư XDCB Bám sát quy trình nghiệp vụ hành, thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư lập thủ tục tốn khối lượng hồn thành thu hồi tạm ứng vốn đầu tư Kiểm soát hồ sơ toán lần phù hợp với thỏa thuận hợp đồng số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán, giá trị lần toán Theo dõi chặt chẽ việc thực báo cáo đánh giá tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư chủ đầu tư Trong phải có phân tích đánh giá khả thu hối khoản nợ tạm ứng, có văn báo cáo đề xuất UBND tỉnh cho phép xử lý dứt điểm Tiếp tục hướng dẫn đôn đốc chủ đầu tư văn khẩn trương giải ngân, phối hợp với ngành liên quan tháo gỡ vướng mắc phát sinh từ dự án, theo dõi tiến độ thực hiện, kịp thời tham mưu, báo cáo UBND tỉnh, sở ban ngành có liên quan xem xét xử lý điều chỉnh vốn dự án khơng có khả thực hết 100% kế hoạch vốn phân bổ sang dự án thiếu vốn Đối với nhà thầu lực yếu chậm thi cơng để hồn ứng, để tình trạng dự án có số dư tạm ứng vốn lớn, tạm ứng kéo dài thời gian quy 27 định, đề xuất UBND huyện có biện pháp liệt hạn chế bố trí vốn cho đơn vị thực dự án khác Phối hợp tốt quan chuyên môn tham mưu với UBND tỉnh đạo chủ đầu tư thực hiện, từ đầu năm KBNN Lào Cai ban hành văn đề nghị chủ đầu tư: kế hoạch vốn cấp thẩm quyền thông báo năm, khẩn trương hồn chỉnh thủ tục pháp lý, đơn đốc nhà thầu triển khai thi cơng, sớm hồn chỉnh hồ sơ toán theo quy định, giải ngân kịp thời cho dự án Đối với dự án cấp thẩm quyền phê duyệt tốn, thực hồn ứng tốn dứt điểm cơng nợ cho nhà thầu 3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước Cải cách thủ tục thực cam kết chi: cam kết chi cần thiết kế tổ chức trình KSC, tránh trùng lặp hồ sơ, kiểm soát quy định hành hợp đồng Các gói thầu thực cam kết chi cần giảm bớt chí khơng cần kiểm tra yếu tố dự toán KSC 3.5 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán KSC đầu tư XDCB Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, KSC NSNN hiệu KSC NSNN đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán KSC Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho công tác KSC NSNN đầu tư XDCB cấp thiết Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng, định việc hoàn thành nhiệm vụ quản lý ngân quỹ quốc gia quan KBNN Những giải pháp chủ yếu cần thực sau: Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác KSC NSNN Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo kiến thức bản, tập huấn theo chuyên đề, cập nhật kiến thức để 28 bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, văn minh, văn hóa ngành Kho bạc Có chế thưởng phạt nghiêm minh Tổ chức thi nghiệp vụ giỏi cho cán KSC NSNN theo hình thức trắc nghiệm, vấn đáp, xử lý tình huống… nhằm khuyến khích tinh thần học tập, nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB; phục vụ tốt mục tiêu quản lý điều hành NSNN 3.6 Tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra, giám sát Đảng bộ, lãnh đạo quan phòng chức năng; giữ vững kỷ cương, kỷ luật đạo tổ chức thực hoạt động, chấp hành nghiêm chủ trương, sách pháp luật, quy trình, quy chế nghiệp vụ gắn với việc thực đồng cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ xây dựng KBNN Xử lý nghiêm đơn vị cá nhân không chấp hành để ảnh hưởng đến hoạt động chung tổ chức đảng, quan, đơn vị KẾT LUẬN KSC đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng lĩnh vực quản lý quỹ NSNN bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý NSNN tình hình triển khai đầu tư phát triển KTXH đất nước ta Việc quản lý, kiểm soát nguồn vốn tốt, hiệu góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, làm lành mạnh tài nước nhà KBNN Lào Cai tổ chức trực thuộc KBNN, có vị trí vai trị quan trọng hệ thống KBNN Chính vậy, hồn thiện cơng tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực 29 Trong thời gian qua, KBNN tỉnh Lào Cai thực tốt công tác quản lý KSC đầu tư XDCB Đơn vị phối hợp chặt chẽ thực tốt chức tham mưu cho ban, ngành địa phương, chủ đầu tư, quan cấp chủ đầu tư để tháo gỡ, giải khó khăn vướng mắc phát sinh triển khai thực hiện, trình toán vốn XDCB.Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý KSC đầu tư XDCB số hạn chế cần khắc phục Việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quản lý KSC đầu tư XDCB khơng địi hỏi tầm vĩ mơ (như chế, sách, pháp luật Nhà nước) mà thân cán công chức cần tự đổi mới, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo hướng “chuyên sâu, chuyên nghiệp” đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO ... số vấn đề lý luận chung chi đầu tư XDCB công tác quản lý KSC ĐTXD KBNN tỉnh Lào Cai - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai năm 2019 11 tháng đầu năm... cao hiệu quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai Đối tư? ??ng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm... thiện cơng tác quản lý KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lào Cai nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực 29 Trong thời gian qua, KBNN tỉnh Lào Cai thực tốt công tác quản lý KSC đầu tư XDCB Đơn