Hàng rào kỹ thuật thương mại của EU và tác động tới xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam

Hàng rào kỹ thuật thương mại của EU và tác động tới xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ì Rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tê Ì

LI Khái niệm ỉ 1.2 Phân loại các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tê 2

1.3 Một vài đặc điểm của rào cản kỹ thuật TMQT 4

li Những quy định của EU về rào cản kỹ thuật thương mại 6

IU Chính sách ngoại thương của EƯ với các rào cản kỹ thuật thương mại ố

li.1.1 Khái quát vế chính sách ngoại thương của EU 6

li.1.2 Rảo cản kỹ thuật trong chính sách ngoại thương cùa EU 7

II.2 Những quy định của EU về rào cản kỹ thuật thương mại 7

lì.2.1 Vằn đề tiêu chuẩn hoa và hệ thống tiêu chuẩn Châu Âu 7

11.2.2 Hàng rào kỹ thuật thương mại của EU 10

li.2.2.1 Tiêu chuẩn chờt lượng 11

II.2.2.2 Tiêu chuẩn vệ sinh và an toàn chờt lượng 13

u.2.2.2.2 Tiêu chuẩn vệ sinh đói với thúy hải sản nhập khẩu vào Châu Âu 18

11.2.2.2.3 Hệ thống phân tích rủi ro bằng điểm kiểm soát tới hạn -HACCP 20

II.2.2.3 Tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng 22

li.2.23.1 Chỉ thị về An toàn sản phẩm chung 22

11.2.2.3.2 Nhãn CE- " Hộ chiêu " cho sản phẩm vào thi trường EU 23

li.2.2.33 Việc quản lý các hoa chằt độc hại tại thị trường EU 25

li.2.2.4 Tiêu chuẩn bảo vệ môi trường 27

11.2.2.4.1 Quàn lý đồ phế thãi bao bì 28

11.22.42 Nhãn sinh thái 31

112.2.43 Các quy dinh khác 33

u2.2.4.4.Hệ thống quản lý môi trường ISO 14000 34

Hoàng Thanh ĩ li úy- A12-K40C-KTNT-ĐHNT

II.2.2.5 Tiêu chuẩn về lao động và trách nhiệm xã hội 35

li.2.2.5.1 Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA 8000 36

II.2.2.5.2 Nhãn mác thương mại bình bằng 37

C H Ư Ơ N G l i : T Á C Đ Ộ N G C Ủ A R À O C Ả N K Ỹ T H U Ậ T T H Ư Ơ N G

M Ạ I EU T Ớ I X U Ấ T K H Ẩ U H À N G HOA C Ủ A V I Ệ T N A M 39

ì Tình hình xuất khẩu hàng hoa của Việt Nam sang thị trường E U nhộng

năm qua 39

l i Thực trạng xuất khẩu một sô mặt hàng chủ yêu của Việt Nam sang thị

trường EU dưới tác động của rào cản kỹ thuật thương mại và đánh giá

nhộng tác động đó 46

//./ Giày dép -Nhóm hàng có kim ngạch xuất khâu lớn thứ Ì 46

II.2 Dệt may -Nhóm hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn thứ 2 51

11.3 Nông sản -Nhóm hàng có kim ngạch xuất khâu lớn thứ 3 56

11.4 Thúy sản -Nhóm hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn thứ4 63

11.5 Thủ cõng mỹ nghệ -Một trong 7 nhóm hàng có kim ngạch xuất khâu lớn

ì Định hướng xuất khẩu của Việt Nam sang EU đến nám 2010 77

l i Một sói giải pháp vượt rào cản kỹ thuật thương mại cho các doanh nghiệp

xuất khẩu hàng hoa sang EU 81

IU Vê phía Nhà nước 81

li.1.1 Hợp lý hoa, táng cường quân lý và nâng cao hoạt động của hệ thống

hài hoa tiêu chuẩn hóa 83

Hoàng Thanh 1'húy-Al2-K40C-KTNT-ĐHNT

ychoá luân tất nựhĩỀặt

li.1.3 Tạo dựng các quy chế hỗ trợ và khuyến khích doanh nghiệp sớm đạt

được các chứng nhận tiêu chuẩn về chất lượng, môi trường nhầm tăng khả năng

vượt rào cản kỹ thuật của EU 85

li.ĩ.4 Giữ vai trò là kênh thông tin và xúc tiến thương mại cho các doanh

nghiệp muọn thâm nhập thị trường EU 86

li.1.5 Tăng cường khai thác các chương trình hổ trợ của EU dành cho các

nước ASEM và Việt Nam 87 li.1.6 Tăng cường học tập kinh nghiệm của các nước khác trong việc tuân thủ

các quy định và tiêu chuẩn hàng hoa của EU 87

11.2.Về phía doanh nghiệp 90

li.2.1 Tăng cường đáu tư, hoàn thiện quy trình sản xuất, áp dụng các hệ thọng

tiêu chuẩn quọc tế để tạo nguồn hăng thích ứng với các quy định về sản phẩm nhập

khẩu nia l i: 90

lì.2.2 Tăng cường nhập khẩu cõng nghệ nguồn hoặc chuyền giao công nghệ từ

Châu Âu đế có được trình độ công nghệ tương đồng đám bảo cung cấp hàng đáp

ứng tiêu chuẩn và quy định của EU 92

11.23 Thường xuyên cập nhật và hiểu rõ các quy định và tiêu chuẩn EU đọi với

hàng hóa nhập khẩu vào thị trường này 93

11.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhãn lực để đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu

FTA Free Trade Agreement

GAP Good Agricultural

Á

Uy ban Tiêu chuẩn hoa Châu Âu

Uỷ ban Tiêu chuẩn hoa kỹ thuật điện

tử Châu  u Thông tin điện tử Viện Tiêu chuẩn viễn thông Châu

 u Liên Minh Châu Âu Chất kháng sinh Furazolidone Hiệp định thương mại tự do Quy phạm thực hành nuôi tốt/ Quy trình canh tác nông nghiệp bảo đảm

Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập

Hệ thống phân tích rủi ro bằng điộm kiộm soát tới hạn

Tổ chức lao động quốc tế

Tổ chức tiêu chuẩn Quốc tế

Hê thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn quốc tế

Hệ thống quản lý chất lượng theo tiộu chuẩn quốc tế

MRA Mutual recogniztion Thoa thuận thừa nhận lẫn nhau

NF Nitroíuran Chất kháng sinh Nitroíuran

TBT Agreement ôn Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối

Technical Baưiers to với thương mại

Trade

TCF Technical files Hể sơ kỹ thuật

USD United States Dollar Đô la Mỹ

WHO Organization of world Tổ chức y tế thế giới

KNXK Kim ngạch xuất khẩu

KTCL &VSTP Kiểm tra chất lượng và vệ sinh thực phẩm

NK Nhập khẩu

TMQT Thương mại quốc tế

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

Te ĐL CL Tiêu chuẩn -Đo lường-Chất lượng

XK Xuất khẩu

LỜI NÓI ĐẦU

(Bườc sang thế kỷ 21, bức tranh kinh tế toàn cẩu đã có nhiều biến chuyển

mới, đặc biệt quá trình tự do hoa thương mại tăng tốc với những nỗ lực kết thúc Vòng đàm phán thiên niên kỷ giữa các nước thành viên Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã dẫn tới các hàng rào thuế quan liên tục bị cột giảm Hàng rào thuế quan, vốn là công cụ gây cản trở thương mại, một khi bị rỡ bỏ sẽ thúc đẩy hoạt động giao lưu buôn bán giữa các nước diễn ra nhanh hơn và thuận lợi hơn Tuy nhiên, trên thực tế, điểu này không phải bao giờ cũng đúng Sự thực là các nước, đạc biệt là các nước phát triển, một mặt, luôn đi đầu trong việc đòi hỏi phải đàm phán để mở cửa thị trường, kêu gọi rỡ bỏ hàng rào thuế quan, thúc đẩy tự do hoa thương mại, mặt khác lại luôn đưa ra các biện pháp tinh vi hơn, các rào cản phức tạp hơn nhằm bảo

hộ sản xuất trong nước của họ, trong đó phải kể đến các hàng rào kỹ thuật thương mại

Các rào cản kỹ thuật thương mại đã trở thành hàng rào phi thuế quan hàng đầu cản trở xuất khẩu hàng hoa của các nước đang phất triển M ộ t điều trớ trêu là càng những nước lớn, hàng rào kỹ thuật lại càng tinh vi Mỹ, Nhật Bản và E U là ba nền k i n h tế lớn nhất thế giới Song, ba nền kinh tế này cũng là những nước khởi xướng tích cực về hàng rào kỹ thuật thương mại, đại đa số các các rào cản kỹ thuật thương mại quốc tế bột nguồn từ những đầu tàu kinh tế này

Hiện nay, Mỹ, Nhạt Bản và E U cũng là ba bạn hàng lớn nhất cùa Việt Nam Theo thống kê, hơn 50 % hàng xuất khẩu cùa ta tiêu thụ qua các nưốc và lãnh thổ

Mỹ, Nhật Bản và EU Hàng rào kỹ thuật của những nước này đã gây tác động không nhỏ tới hoạt động xuất khẩu của ta trong những năm qua, trong đó phải kể đến hàng rào kỹ thuật EU- Hệ thống rào cản kỹ thuật được xếp vào loại khột khe nhất thế giới hiện nay Các quy định và tiêu chuẩn ngặt nghèo trong hàng rào kỹ thuật của thị

trường này đã khiến cho cho ngành thúy sản Việt Nam được một phen ' lao dao' ở

thời điểm 9/2001-12/2002 với 72 lô hàng thúy sản của ta bị tiêu huy và trả lại, cấc doanh nghiệp chế biến thúy sản bị thiệt hại nặng nề về kinh tế, k i m ngạch xuất khẩu năm 2002 giảm tới hơn 6 2 % so với năm 2001; phẩn lớn các doanh nghiệp

Hoàng Thanh Thủy-AÌ2-K40C-KTNT-ĐHNT

xuất khẩu dệt may và giày dép của Việt Nam không đủ điều kiện để xuất khẩu trực tiếp vào thị trường này vì không đáp ứng được các quy định về môi trường và trách nhiệm xã hội của EU; nông sản Việt Nam m ớ i chỉ xuất khẩu được có trên dưới 1 0 % so v ớ i tổng k i m ngạch xuất khẩu nông sản cùa Việt Nam, con sỹ này chưa xứng với tiềm lực phát triển nông nghiệp của nước ta và nhu cầu l ớ n về sản phẩm nông nghiệp của Châu Âu, .Có thể thấy rằng, việc nghiên cứu và tìm hiểu về hàng rào kỹ thuật E U với những tác đông của nó tới xuất khẩu hàng hóa của nước ta đang là nhu cẩu rất cấp thiết hiện nay nhằm tìm ra hướng đi đúng đắn cho hàng hoa xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường này

H ơ n thế nữa, sau sự kiện lịch sử ngày 1/5/2004, Liên M i n h Châu  u đã trở thành khu vực k i n h tế lớn thứ 2 thế giới ( sau Mỹ) v ớ i 25 thành viên ( bao gồm EU-

15 và 10 nước thành viên m ớ i ) V ớ i chủ trương đẩy mạnh xuất khẩu, xuất khẩu phải

là chiến lược hàng đầu để tạo những bước đột phá cho phát triển kinh tế, và trước triển vọng E U m ở rộng sẽ là thị trường có nhiều tiềm năng thế mạnh, phù hợp v ớ i khả năng của Việt Nam, do vậy, chúng ta không thể không quan tâm, không thể không chú trọng nghiên cứu và chọn lựa

Đây cũng chính là những lý do đã khiến em lựa chọn vấn đề " Hàng rào kỹ thuật thương mại của EU và tác động tới xuất khẩu hàng hoa của Việt Nam "

làm đề tài cho Khóa luận tỹt nghiệp Đ ề tài chủ yếu nghiên cứu những tác động cùa hàng rào kỹ thuật tới một sỹ nhóm hàng xuất khẩu chủ lực có k i m ngạch xuất khẩu lớn nhất sang thị trường E U trong thời gian gần đây, cụ thể là các nhóm hàng : giày dép, dệt may, nông sản, thủy sản và thủ công mỹ nghệ

Ngoài lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, Khóa luận tỹt nghiệp gồm có 3 chương chính kết cấu như sau :

Chương ỉ : Tổng quan về hàng rào kỹ thuật thương mại của E U

Chương lì : Tác động của rào cản kỹ thuật thương mại E U tới xuất khẩu hàng

hoa của Việt Nam

Chương Hỉ : M ộ t sỹ giải pháp vượt rào cản kỹ thuật thương mại cho các

doanh nghiệp xuất khẩu hàng hoa sang E U

Hoàng Thanh Thủy-AỈ2-K40C-KTNT-ĐHNT

Em hy vọng bài khoa luận này sẽ góp phẩn đưa ra những thông tin đầy đủ và cập nhật nhất về hệ thống rào cản kỹ thuật của EU, đánh giá chính xác và chi tiết những tác động của các rào cản này đối với hàng hoa xuất khẩu của Việt Nam sang

E U trong những năm qua, tìm đúng nguyên nhân bị tác động và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm mức đích thúc đẩy xuất khẩu các sản phẩm của Việt Nam sang thị trường này trong thời gian tới Là một sinh viên sắp tốt nghiệp, em rất mong rằng bài khoa luận này sẽ là công trình nghiên cứu giúp em hoàn thành tốt chương trình đào tạo của trường Đ ạ i học Ngoại thương

Trong quá trình thực hiện để tài này, em đã nhận được sự hướng dân và chỉ bảo tận tình của Cô giáo TS Bùi Thị Lý, cùng sự giúp đỡ quý báu của các Cán bộ

Vứ Kế Hoạch- Đ ẩ u tư và Viện Nghiên Cứu Thương Mại, Bộ Thương Mại Em x i n chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Cô giáo, và các cá nhân, tổ chức, những người đã giúp em hoàn thành bài khóa luận này

Sinh viên

Hoàng Thanh Thủy

Hoàng Thanh Thủy-A12-K4()C-KTNT-ĐHNT

C H Ư Ơ N G ì

T Ổ N G Q U A N V Ế H À N G R À O K Ỹ T H U Ậ T T H Ư Ơ N G M Ạ I C Ủ A E U

ì R À O C Ả N K Ỹ T H U Ậ T TRONG T H Ư Ơ N G M Ạ I Q U Ố C T Ế

L I Khái n i ệ m

Các rào cản thương mại ngày nay không những trở thành một vấn để quốc

gia m à còn là vấn để mang tính toàn cặu Rào cản thương mại quốc tế ( T M Q T ) (hường được thể hiện trong các chính sách thương mại và các chính sách hoặc cơ

chế quán lý trong tổng thế h ệ thống p h á p luật của một quốc gia v ề mặt lý luận, rào

cản T M Q T tác động vào các dòng chảy thương mại quốc tế theo những hướng có lợi

nhất đáp ứng các mục tiêu và yêu cặu xác định cùa m ỗ i quốc gia Nhưng trên thực

tế chính vì xuất phát từ mục đích và cách thức áp dụng khác nhau cùa mỗi nước m à

rào cản thương mại trong nhiều trường hợp, thường tạo ra sự phân biệt đối xử hay hạn chế vô lý đối với thương mại toàn cặu Nhìn chung, một cách trực tiếp hay gián tiếp mỗi một hình thức rào cản có thể gây ra những tác động khác nhau, cártích

cực và tiêu cực tới thương mại quốc tế

Các rào càn T M Q T hiện nay rất đa dạng Theo cách tiếp cận của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), rào cản T M Q T gồm hai nhóm lớn là : rào cản thuế quan (TarilT barriers) và rào cản phi thuế quan ( Non-tariff barriers ) Các rào cản thuế quan hay rào cản "truyền thống" đang có xu hướng bị rỡ bỏ hoặc giảm dân bởi

sự tự do hoa thương mại ngày càng tăng biểu hiện thông qua các hiệp định thương mại song phương (FTA) và các thoa ước, cam kết quốc tế như chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập GSP, Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung của các khối EU,

A F T A NAFTA, Trong khi đó, các rào cản phi thuế quan1

vốn được coi là thứ

' Các rào càn phi thuế quan không nên được xem như một sự đồng nghĩa với các biện pháp

phi thuế quan, mà là " những biện pháp phì thuế quan mang tính cản trở đối với thương mại mà không dựa trên cơ sở pháp li, khoa học hoặc bình đẳng "( Định nghĩa cùa WTO

được xây dựng dựa trên cơ sở định nghĩa về các biện pháp phi thuế quan -những biện pháp ngoài thuế quan ảnh hường liến sự luận chuyển hàng hóa giữa các nước)

110, t r i 3 ]

công cụ linh hoạt, tác động nhanh, mạnh đang càng được các nước phát triển sử dụng nhiều hơn, tinh vi hơn để thay thế các rào cản thuế quan Các rào cản phi thuế quan được áp dụng phổ biến ở các nước là : cấm xuất nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép xuất nhập khẩu, cấc thù tục và quy định hải quan, xuất xứ hàng hoa, các quy

định vé sở hữu trí tuủ, bảo vủ môi trường, trong số đó phải kể đến các rào cản kỹ thuật thương mại quốc tế (TBTs) - thứ "vã khe bảo hộ được coi là hiủu quả nhất

thế giới hiủn nay và hoàn toàn phù hợp với xu thế chung của thương mại quốc tế Thuật ngữ "rào cản" hay "hàng rào " kỹ thuật trong thương mại quốc tế có

thể được định nghĩa nhu là " các quy tắc và tiêu chuẩn khác nhau trên bình diện quốc tế nhầm chi phối doanh số bán sản phẩm trên thị trường mội quốc gia với mục tiêu bê ngoài là điêu chỉnh sự không hiệu quả cừa thị trường do những nguyên nhân bắt nguồn từ các nhún tố nước ngoài liên quan đến quá trình sản xuất, phân phối và liêu dùng các sản phẩm này " (Định nghĩa cùa Roberts, Donna và Kale Deremer )2

Đ ố i với một quốc gia, hàng rào kỹ thuật thương mại vừa là biủn pháp bảo vủ an ninh quốc gia; báo vủ sức khoe, an toàn cho con người, cho động vật; bảo vủ môi trường, môi sinh hoặc ngăn chặn các hành vi lừa đảo trong thương mại; lại vừa là thứ vũ khí để bảo hộ sản xuất trong nước, tránh sự cạnh tranh từ bên ngoài thông qua viủc nước nhập khẩu đưa ra các tiêu chuẩn và quy định đối với hàng hoa như : các tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vủ sinh, an toàn, tiêu chuẩn lao động, mức độ gây ó nhiễm môi trường Các tiêu chuẩn hàng hoa của mỗi nước thường được quy định rất khác nhau và chính sự khác biủt này đã trở thành rào càn trong thương mại quốc tế

1.2 Phán loại các rào cản kỹ thuật t r o n g thương m ạ i quốc t ế

Hủ thống rào cán kỹ thuật trên thế giới ngày càng xuất hiủn các hình thức mang lính hảo hộ cao, tinh vi và phức tạp hơn để thay thế các biủn pháp bảo hộ

bằng thuế quan và phi thuế quan khổng phù họp với quy định cùa WTO

2

Roberts, Donna và Kale Deremer là các tác giả của cuốn "Tổng quan về các rào cán kỹ thuật đối với xuất khẩu nông sàn của Mỹ" (1997), thuộc cơ quan Nghiên cứu kinh tế Bo Nông Nghiêp Mỹ

~Klttưí liiúit /tứ iiếj/i/èp

Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế có thể được chia thành các nhóm

cụ thể như sau:

_ Các quy định kỹ thuật : là các quy định đưa ra các yêu cầu kỹ thuật, trực

tiếp hoặc bằng việc để cập đến hoặc kết hợp nôi dung của việc định rõ kỹ thuật, tiêu

chuẩn hoặc m ã số thực hiện để bảo vệ sừc khoe con người ( quy định vệ sinh); bảo

vệ sừc khoe thực vật (quy định về vệ sinh thực vật), bảo vệ môi trường và bảo vệ

cuộc sống hoang dã; bảo đảm an toàn cho con người; bảo đảm an ninh quốc gia,

ngăn ngừa các hoạt động gian lận Các quy định kỹ thuật bao gồm :

> Các yêu cầu đặc trưng của sản phẩm : là các quy định bắt buộc

sản phẩm phải đáp ừng mội sổ yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật nhất định

> Các yêu cầu vổ ký m ã hiệu: là các biện pháp quy định thông Ún

ghi trên bao bì khi đóng gói hàng hoa, phục vụ cho quá trình vận chuyển,

k i ế m tra hái quan, bao gồm các thông tin như : nước xuất xừ, ký hiệu đối với

nội dung nguy hiếm, trọng lượng, số lượng,

> Các yêu cẩu về nhãn mác : là các quy định về hình thừc, kích cỡ

và nội dung thông tin ghi trên nhãn mác gắn vào bao bì của hàng hoa nhằm

cung cấp những thông tin cần thiết cho khách hàng

> Các yêu cầu đóng gói : là các yêu cẩu vế cách thừc hàng hoa phù

hợp với nước nhập khẩu về việc điều khiển thiết bị hoặc vì các lí do khác và

các yêu cầu về nguyên liệu đóng gói được sử dụng

> Các yêu cầu thừ nghiệm, giám định và kiểm dịch : là yêu cầu thử

nghiệm bắt buộc các mẫu sản phẩm bởi một phòng thí nghiệm được uy quyền

trong nước nhập khẩu, kiểm tra hàng hoa bởi các cơ quan có thẩm quyển về

sừc khoe trước khi ra khỏi hải quan hoặc yêu cầu kiểm dịch đối với động thực

vật sống.[4]

_ Hàng rào kỹ thuật màu xanh : là chỉ các biện pháp nhằm bảo vệ môi trường

một cách trực tiếp hay gián tiếp để hạn chế hay thậm chí cấm buôn bán, nhằm tránh

cho sừc khoe con người và môi trường môi sinh bị nguy hại huy diệt

_ Tiêu chuẩn về lao động và trách nhiệm xã hội: là những quy định, chính

sách đối với người lao động m à nhà sản xuất, nhà xuất khẩu phải tuân theo

Hoàng Thanh Thủy-A12-K40C-KTNT-ĐHNT 3

~Ktioá luân tứ IH/Ỉiíệp

_ Hàng rào kỹ thuật thông tin : đây là loại hàng rào kỹ thuật mới được hình

thành giữa các nươc kém phát triển và các nước phát triển k h i m à E D I và thương

mại điện từ đang trở thành m ô hình chù đạo của hệ thống thông tin thương mại toàn

cầu Đ ó là những quy định chính sách liên quan đến thông tin cách thức truyền dẫn

thông tin tiêu chuản sửa đổi thông tin đề đảm bảo thông t i n được truyền dẫn

chính xác, kịp thời, kênh thông tin thông suốt, , 45.15'

Hiện nay do trình độ kỹ thuật thông tin của các nước đang phát triền còn thấp

các chính sách pháp quy liên quan chưa hoàn thiện nên các nước này đang lãm vào

vị thế yêu kém trong thương mại điện tử do vậy m à hình thành rào cản kỹ thuật

thông tin đối với hàng hoa và dịch vụ muốn thâm nhập vào thị trường cùa các nước

công nghiệp phát triển

Thực chất việc phân loại các rào cán kỹ thuật trên bình diện quốc tế chí mang

lính chất lương đối Vì thực tế, chúng ta khó có thể liệt kẽ và nhận biết được hết tất

cả các loại rào cản kỹ thuật trẽn thế giới và phân loại chúng theo một tiêu chí cố

định bởi vì cách thức m à các nước áp dụng ngày càng tinh v i khéo léo để phục vụ

cho nhiều mục đích khác nhau

1.3 Một vài đặc điểm của rào cản kỹ thuật T M Q T

Thứ nhất liêu chuản và các quy định trong rào cản kỹ thuật thương mại

mang lại hiệu quá xã hội cao hơn so với thuê và hạn nghạch thương mại Các rào

cản thương mại cổ điển đó gồm các loại thuê kém hiệu quả và phàn biệt đánh vào

các nguồn lực kinh tế nước ngoài: đồng thòi điều này cũng làm tăng chi phí đối với

người tiêu dùng và người sử dụng đảu vào phân bổ một cách không hiệu quà các

nguồn lực và bảo hô các thế lực thị trường trong nước ( Maskus và VVilson 2001 )

Phái nói ràng các tiêu chuản đem lại lợi ích kinh tế lớn m à nếu như xoa bỏ sẽ tạo ra

một tổn thất lớn cho xã hội chẳng hạn các tiêu chuản rác thái và yêu cáu sử dụng

nhiên liệu hiệu quả có thè giúp làm sạch khõnc khí hon yêu cầu vệ sinh an toàn

thực phảm có thê cài thiện sức khoe và chất lượng cuộc sône có tác đỏne lan toa

giúp đạt được năng suất cao hơn, , 46 '

Thứ hai, rào càn kỹ thuật tác động hai mặt tới thương mại quốc tế Các quy

định và tiêu chuản kỹ thuật một mặt đám bảo cho thương mại ( chất lượng thương

Hoàng Thanh Thúy-AÍ2-K40C-KTNT-ĐHNT 4

mại ) vì chúng ra đời từ mối quan tâm chung của cả Chính phủ và người tiêu dùng

đối với vấn đề sức khoe, an toàn và chất lượng môi trường Nhưng mặt khác mạnh

hơn, chúng có tác động cản trở thương mại quốc tế Bởi vì thực tế cho thây các nước

có thể đưa ra những quy đệnh nhằm phục vụ các mục đích khác nhau, chứ không

phải mục đích bảo vệ xã hội, bảo vệ người tiêu dùng

Thứ ba, từ đặc điếm trẽn, có thể thấy ràng hiện nay, nếu như đối với các

nước phái triển, rào cản kỹ thuật là một công cụ chính sách Ihưưng mại hữu hiệu

phục vụ chù nghĩa bảo hộ, thì ngược lại, rào cản kỹ thuật đang trớ thành mối quan

tâm, lo ngại đặc biệt đối với các nước đang phát triển Bởi lý do : rào cản kỹ thuật

chương mại cùa các nước phát triển làm phát sinh chi phí trong sản xuất hàng xuất

kháu của các nước đang phát triển Không chỉ các tiêu chuẩn trong rào cản thương

mại liên quan đến chi phí m à ngay cả cấc thù tục đánh giá tính tuân thù và sự trì

hoãn đi kèm cũng gày tốn kém, và đặc biệt chi phí còn phát sinh do sự khác biệt của

các tiêu chuẩn ở các thệ ưường xuất khẩu khác nhau và sự thay đổi tiêu chuẩn theo

thời gian

Rõ ràng sự trỗi dậy cùa các hàng rào kỹ thuật vô hình đã tạo ra một môi

trường thương mại không tích cực, thông thoáng Trong khi một số các rào cản kỹ

thuật trong thương mại có cơ sở khoa học, thì rất nhiêu hàng rào kỹ thuật khác chỉ

mang tính chù quan, vô lý và không có cơ sở khoa học, nhưng chúng lại được sử

dụng ngày càng nhiều để phục vụ cho mục đích bào hộ sản xuất trong nước của các

nước phát triển Trên thực tế, so với việc sử dụng các hàng rào phi thuế quan khác

hàng rào kỹ thuật tỏ ra là công cụ chính sách thương mại hiệu quả nhất cùa các nước

phát triển vì sự tác động mạnh, nhanh, dễ điểu chỉnh và cũng dễ thay đổi

Thứ tư, việc sử dụng các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế được

điểu chỉnh thông qua hiệp đệnh thương mại của WTO Cụ thể, để hạn chế những tác

động tiêu cực cũng như sự khác biệt của hàng rào kỹ thuật trong TMQT, tổ chức

Lhương mại Ihế giới WT() đã thống nhất các nguyên tắc chung và đã được cộng

đồng thê giới cam kết lại Hiệp đệnh về hàng rào kỹ thuật trong thương mại ( TBT)

Tuy nhiên, hiệp đệnh này mới chì khuyến khích các nước cân nhắc vào tình hình sử

dụng tiêu chuẩn quốc tế nhưng cuối cùng lại không yêu cẩu các nước thay đổi mức

Hoàng Thanh Tlniy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT 5

độ bảo hộ /2/ Do vậy nhắc tới hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế, người ta vần luôn cho rằng đó là một trong những công cụ bảo hộ mậu dịch hiệu quả của các nước và khu vỦc, và thị trường EU cũng khổng phải là một ngoại lệ

l i N H Ũ N G QUY ĐỊNH C Ủ A EU V Ê R À O C Ả N K Ỹ T H U Ậ T T H Ư Ơ N G M Ạ I

I I l Chính sách ngoại thương của E U với các rào cản kỹ t h u ậ t thương m ạ i Liên minh Châu  u là một lổ chức liên kết kinh tế khu vỦc lớn nhất thế giới, gồm 25 quốc gia với dân số khoảng 500 triệu người V ớ i dân số đông và tiềm lỦc kinh tế vững mạnh, EU hiện nay là thị trường nhập khấu lớn thứ 2 thế giới sau Mỹ, với nhu cáu nhập khẩu hàng hoa lớn và khá ổn định Tuy nhiên E U cũng nổi tiếng

là một 'pháo đài' khổ xâm nhập với các quy định và tiêu chuẩn chọn lỦa sản phẩm

kỹ lưỡng- hùng rào kỹ thuật HU, một công cụ chính sách ngoại thương của EU, m à

không phải hàng hoa cùa nước nào cũng dễ dàng đáp ứng được

li.1.1 Khái quát vê chính sách ngoại thương của EƯ

Tất cả các nước thành viên EU cùng áp dụng một chính sách ngoại thương chung đối với các nước ngoài khối Uy ban châu  u là người đại diện duy nhất cho Liên minh trong việc đàm phán, ký kết các Hiệp định thương mại và dàn xếp tranh chấp trong lĩnh vỦc này

Chính sách ngoại thương của E U gồm chính sách thương mại tỦ trị ( Autonomuos Commercial ) và chính sách thương mại dỦa trên cơ sở Hiệp định ( Treaty based commercial policy) được xây dỦng dỦa trên nguyên tắc sau : không phân biệt đối xử, minh bạch, có đi có lại và cạnh tranh công bằng Các biện pháp được áp dụng phổ biến trong chính sách này là thuế quan, hạn chế về số lượng, hàng

rào kỹ thuật, chống bán phá giá và trợ cấp xuất khẩu./ó'

Đ ể đảm bảo cạnh tranh công bằng trong thương mại, E U thỦc hiện cấc biện pháp : chống phá giá, chống trợ cấp xuất khẩu và chông hàng giả Đ ế đẩy mạnh thương mại với các nước đang phái triển và chậm phát triển, EU sử dụng Hệ thống

un đãi thuế quan phổ cập (GSP) để hỗ trợ các nước này V à để bảo hộ sản xuất và tiêu dùng trong nước, EU sử dụng " các rào cản kỹ thuật ", được coi là biện pháp

bảo hộ chủ yếu của E U hiện nay trong khi thuế nhập khẩu vào E U đang giảm dần ( cam kết tự do hoa thương mại của EU với Tổ chức thương mại thế giới WTO )

11.1.2 Rào cẩn kỹ thuật trong chính sách ngoại thương của EU

Rào cản kỹ thuật là rào cản phi thuế quan chính m à E U áp dụng đối với hàng hoa nhập khẩu từ các nước bên ngoài liên minh, đây cũng là hệ thống bảo hộ bồng rào cản kỹ thuật hiệu quá nhất thế giới hiện nay và hoàn toàn phù hợp với xu thế chung của thương mại thế giới [4, tr.l29J ( Hệ thống rào cản phi thuế quan của E U

bao gồm hạn ngạch, rào cản kỹ thuật và các công cụ hành chính khác.)

Hệ thống rào cản kỹ thuật cùa E U được xếp vào loại khắt khe nhất thế giới

hiện nay Nguyên nhân của sự "khắt khe" đó khá dễ hiếu bởi vì : Thứ nhất, có thể

thấy rồng EU là một khu vực thị trường cao cấp gồm hấu hết những đối tượng tiêu dùng thượng lưu Vì thế yêu cầu về hàng hoa cùa họ rất cao đặc biệt là hàng nhập

khẩu Thứ hai, dưới tác động cùa quá trình nhất thể hoa và tự do hoa kinh tế, vòng

đời sản phẩm và công nghệ ngày càng rút ngắn lại Đ ể kéo dài vòng đời công nghệ cùa các doanh nghiệp EU, E U ban hành các quy định nhập khẩu liên quan đến công nghệ như bắt buộc hàng hoa phải được sản xuất trên dây chuyền công nghệ tương

đổng với châu Âu Cuối cùng, E U ngày càng gia tăng các quy định và tiêu chuẩn

chặt chẽ đối với hàng hoa chính là vì mục đích bảo hô sản xuất kinh doanh của các

doanh nghiệp trong khối //, ư.ìì 1

Vậy, rào cản kỹ thuật đóng một vai trò quan trọng trong chính sách ngoại thương cùa EU Mặc dù mục đích chính trong chính sách đối với hàng hoa nhập khẩu của E U vẫn là hướng về người tiêu dùng, về bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng nhưng E U cũng luôn biết cách áp dụng các công cụ chính sách hữu hiệu để điều tiết thương mại và bảo hộ sản xuất trong nước Trong số đó rào cán kỹ thuật là công cụ hiệu quả nhất, vẫn được đánh giá là phù hợp với x u thế chung của thương mại quốc

tế

II.2 Nhũng quy định của EU về rào cản kỹ thuật thương mại

H.2.1 Vấn đê tiêu chuẩn hoa và hệ thống tiêu chuẩn Châu Âu

Thị trường E U được xếp vào loại thị trường có hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật

vệ sinh dịch tễ cao vào loại nghiêm ngặt nhất thế giới R õ ràng việc đáp ứng các liêu

chuẩn là m ộ i điểu kiện quan trọng để thâm nhập thị trường Tuy nhiên một thực tế là

mặc dù É C được trao quyền điều phối, đàm phán và tổ chức thực hiện chính sách

thương mại nhưng hiện nay giữa các nưấc thành viên E U vãn còn có sự khác biệt

lấn về tiêu chuẩn, kiểm tra và thủ tục cấp giấy chứng nhận đối vấi một số sản phẩm

Những khác biệt này ít nhiều đóng vai trò như những rào cản đối vấi việc vận

chuyển tự do hàng hoa trong EU và gây nên sự chẫm trễ kéo dài trong việc bán hàng

do yêu cầu kiểm tra và chứng nhận sản phẩm theo các đòi hỏi khác nhau giữa các

nưấc thành viên Do vậy, làm hoa hợp các tiêu chuẩn đang là vấn để đặt ra cho EU

bởi điểu này rất cần thiết cho việc thực hiện nguyên tắc tự do lưu thông hàng hoa

Hiện nay EU đang đấy mạnh việc tạo ra những tiêu chuẩn thống nhất cho

toàn Châu  u trong các khu vực sản xuất sản phẩm mũi nhọn để thay thế hàng ngàn

các tiêu chuẩn khác nhau cùa các quốc gia, đồng thời bát đầu quá trình hoa hợp các

tiêu chuẩn liên quan đến pháp luật để đảm bảo sự an toàn và sức khoe người tiêu

dùng Vì vậy tiêu chuẩn hoa đóng một vai trò rất quan trọng

* Tiêu chuẩn hoa :

Tiêu chuẩn hoa thực ra không phải là một hiện tượng mấi Theo truyền thống,

các tiêu chuẩn được sứ dụng để m ô tá chất lượng và tính năng của hàng hoa dịch vụ

và chúng rất quan trọng đối vấi sự phát triển của thị trường toàn cầu Chúng cung

cấp một hệ thống các tiêu chuẩn và ngôn ngữ chung cho việc phát triển thương mại

và kinh lố thế giấi Hầu hết các tiêu chuẩn đểu được xây dựng theo tiêu chuẩn cùa

nền công nghiệp Tuy nhiên, Uy ban Châu  u có thể yêu cầu các cơ quan tiêu chuẩn

hoa xây dựng các tiêu chuẩn để thi hành Luật pháp Châu Âu

Tiêu chuẩn chính là các thoa thuận bằng văn bản gồm có các quy tắc kỹ thuật

hay các tiêu chuẩn chính xác được sử dụng thống nhất như luật lệ, hưấng dẫn hoặc

định nghĩa đặc tính để đảm bảo nguyên liệu, sản phẩm, qui trình và dịch vụ phù hợp

vấi mục đích của chúng [45.1]

ơ Châu Au, tiêu chuẩn hoa không chỉ quan trọng vấi sức khoe và độ an toàn

m à còn đối vấi quản lý sản xuất, chất lương, sản xuất thân thiện vấi môi trường và

trách nhiệm xã hội Các nhà xuất khấu ấ các nưấc đang phát triển cân ghi nhấ rằng

trong mót số trường hợp việc gia nhập thị trường được gắn vấi các auv đinh về nhàn

Hoàng Thanh Thuy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT 8

lý, trong k h i đối v ớ i một số trường hợp khác chỉ cần tuân thủ các yêu cầu của thị trường là việc thâm nhập thị trường dễ dàng hơn nhiều Các quy định về tiêu chuẩn mang tính ràng buộc về mặt pháp lý còn các yêu cầu của thị trường là một sự phản ánh ảnh hưững của các lực lượng thị trường Nhìn chung, các quy định được thiết lập

để bảo vệ sức khoe và sự an toàn, trong khi các yêu cầu của thị trường g i ữ một vai trò quan trọng đối với chất lượng, môi trường và trách nhiệm xã hội Hàng rào kỹ Ihuậl của E U được thể hiện ữ 5 tiêu chuẩn đối với hàng hoa nhập khẩu tất nhiên cũng phản ánh cả hai nội dung tày-Quy định pháp lý và các yêu cầu của thị trưởng

* Các cơ quan tiêu chuẩn hoa Châu Ấ u

Hiện nay, ớ Châu  u có ba cơ quan tiêu chuẩn hoa được công nhận trong lĩnh vực tiêu chuẩn hoa kỹ thuật, bao gồm:

• CEN là Uy ban Tiêu chuẩn hoa Châu  u : chịu trách nhiệm về tiêu chuẩn hoa trong tất cả các lĩnh vực, ngoại trừ lĩnh vực kỹ thuật điện tử và viễn thông

• CENELEC là Uy ban Tiêu chuẩn hoa kỹ thuật điện tử ChâuÂu : chịu trách nhiệm về tiêu chuẩn hoa trong lĩnh vực kỹ thuật điện tử

• ETSI là Viện Tiêu chuẩn hoa V i ễ n thông Châu  u : chịu trách nhiệm về tiêu chuẩn hoa trong lĩnh vực viễn thông và một phẩn cùa lĩnh vực phát thanh truyền hình

Ba tổ chức này cùng nhau xây dựng các Tiêu chuẩn Châu  u ( Tiêu chuẩn EN) trong các lĩnh vực hoạt động cụ thể và đã tạo nên "Hệ thống tiêu chuẩn hoa Châu  u " Đ ố i với việc chuẩn hoa trong các lĩnh vực khác thì có các cơ quan khác chịu trách nhiệm

EU đã, đang và sẽ đưa ra những yêu cầu quan trọng đối với việc thâm nhập thị trường khối, còn mõi nước thành viên được phép bố sung yêu cầu đối với nền sản xuất của mình Tuy nhiên bất cứ sản phẩm nào đáp ứng được yêu cầu tối thiểu đều được phép chuyển dịch tự do trong nội bộ EU V à nhìn chung, các mức độ yêu cầu

được đánh giá là ngày càng khắt khe hơn cho các nhà xuất khẩu./15]

* Hê thống tiêu chuẩn Chấu A u

Duới đây là m ô hình khái quát m ô tả việc tiêu chuẩn hoa và các nhãn mác Nhãn mác và chứng chỉ, xét trên một góc độ nào dó, chính là kết quả của quá trình tiêu chuẩn hoa

Các yêu cầu của thị trường

Hình 1.1 H ệ thông tiêu chuẩn C h â u  u [45.1]

11.2.2 Hàng rào kỹ thuật thương mại của EƯ

Các doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu hàng hoa sang EU thì điều quan trọng trước liên là phải quan tâm đến hàng rào kỹ thuật thương mọi của thị trường Các doanh nghiệp phải luôn ghi nhớ rằng : chí khi đáp ứng các quy định và yêu cẩu của thị trường E U thì hàng hoa mới được chấp nhận Nắm chắc các quy định và yêu cáu của thị trường sẽ giúp doanh nghiệp dễ dàng vượt qua các rào cản kỹ thuật và tiết kiệm chi phí sản xuất hàng xuất khẩu

Hoàng Thanh Thúy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT

Trên thực tế, hàng rào kỹ thuật của E U chính là các quy chế nhập khẩu chung

và các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng Chúng được cụ thể hoa ở 5 tiêu chuẩn của

sán phẩm : tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn an loàn cho người sử dụng, liêu chuẩn bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn vé lao động [9] 11.2.2.1 Tiêu chuẩn chất lượng

Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 gần như là yêu cầu bất buộc đối vứi các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu sang thị trường EU ISO không phải là tiêu chuẩn về chất lượng sản phẩm m à là tiêu chuẩn về hệ thống quản lý chất lượng

do Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế đặt ra để giúp các đơn vị sản xuất cải tiến hệ thống quán lý nhằm nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, giám lãng phí và tỷ lệ phế phẩm để duy trì sự đổng nhất và phù hợp giữa chất lượng và giá thành Có thể coi ISO 9000 như một thứ "ngôn ngữ" xác định chữ tín giữa doanh nghiệp và khách hàng, giữa doanh nghiệp và doanh nghiệp, là sự khẳng định cam kết cung ứng sản phẩm có chất lượng đáng tin cậy cũng như "phương tiện thâm nhập" vào thị trường

EU m à các doanh nghiệp Việt Nam cần lưu ý và thực hiện

và đã được chấp nhận thành tiêu chuẩn của nhiều nưức Tiêu chuẩn ISO có thể được

áp dụng cho mọi tổ chức thuộc các lĩnh vực khác nhau: sản xuất, chế biến, dịch vụ

in ấn, lâm nghiệp, điện tử, tài chính, kế toán, xây dựng, dệt may, dược phẩm, nghiên cứu, chăm sóc sức khoe, nông nghiệp, dịch tễ, phát triển phần mềm, vận tải, thiết kế, thông tin liên lác, bào hiểm, eiải trí, v.v

Hoàng Thanh Thúy-Al2-K40C-KTNT-ĐHNT

Cấu trúc hổ tiêu chuẩn ISO 9000

Nhưng từ năm 2000, Uy ban kỹ thuật của ISO cho ra đời phiên bản mới là

ì SO 9000 : 2000 Ba tiêu chuẩn ISO 9001, ISO 9002 và ISO 9003 đã được kết hợp thành một tiêu chuẩn duy nhất ISO 9001: 2000

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 : 2000 bao gồm 4 tiêu chuẩn chủ yếu :

• ISO 9000: Khái niệm và thuật ngữ

• ISO 9001: Hệ thống quản lý chất lượng, các yêu cầu

• ISO 9004 : Hướng dẫn cải tiến hiệu quả

• ISO 19011 : Hướng dẫn đánh giá hệ thống quản lý

Trong bộ tiêu chuẩn ì so 9000: 2000 chỉ có ISO 9001 mới thực sự là tiêu

chuẩn chính nêu ra các yêu cầu đối với chất lượng và bao quát đầy đủ các yếu tố cùa

hệ thống chất lượng Bới vậy nếu muốn áp dậng ISO 9000, điểu quan trọng là các doanh nghiệp cẩn phái xây dựng hệ thống quản lý chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 , tuy nhiên họ có thể dựa vào những chỉ dẫn của tiêu chuẩn ISO

9004 : 2000

So với [SO 9001:1994, [SO 9001 :2000 đã loại bỏ đi 20 điều khoản về các tiêu chuẩn cũ, thay vào đó là 5 điểu khoản chính, mỗi điều khoản chính được bổ sung hởi các điều khoản phậ Sự thay đổi này không nhũng tạo ra một cơ cấu hợp lý

Hoàng Thanh Thủy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT

hơn m à còn trở nên tương thích hơn với tiêu chuẩn quản lý môi trường ISO 14001

Đổng thời các tiêu chuẩn sửa đổi sẽ có thể áp dụng ngay cho các doanh nghiệp nhỏ,

vừa và lớn trong khu vực công cộng và lư nhân, và được áp dụng cho mọi doanh

nghiệp trong khu vực sản xuốt dịch vụ và phần mềm

Đác điểm của ISO 9000

_ Không phải là tiêu chuẩn về sản phẩm m à là tiêu chuẩn về hệ thống

_ Không đề cập đến sự tương thích của sản phẩm với tiêu chuẩn

_ Nhốn mạnh việc phòng tránh sự không tuân thủ hơn là việc giám sát tiêu

chuẩn

Lơi ích của chứng nhãn ISO 9000

Việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chốt lượng ISO 9000 đem lại rốt nhiều lợi

ích cho doanh nghiệp như : tạo lòng tin cho người tiêu dùng, cải thiện danh tiếng

cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp nâng cao khả năng thoa m ã n khách hàng tốt

hơn, cũng như tạo lợi thế cạnh tranh cho doanh nghiệp khi thâm nhập vào các thị

trường khó tính như EU

ISO 9000 là một trong những chìa khoa quan trọng để giúp doanh nghiệp

thâm nhập thị trường Châu Âu Tuy nhiên, việc áp dụng tiêu chuẩn quản lý chốt

lượng là không bắt buộc đối với sản phẩm nhập khẩu vào EU, cũng như đãng ký tiêu

chuẩn quán lý chốt lượng là quá trình tự nguyên Nhưng nếu như một doanh nghiệp

không thực hiện tiêu chuẩn quán lý chát lượng thì hàng hoa của doanh nghiệp đó

khó có thề thám nhập vào thị trường này [45.1 ì [45.25]

11.2.22 Tiêu chuẩn vệ sinh và an toàn chất lượng

li.2.2.2.Ị Các quỵ đinh của HU vế vấn đề an loàn thực phẩm

Người liêu dùng Châu  u ngày càng có yêu cẩu cao đối với chốt lượng, quy

trình sản xuốt, thông tin trôn nhãn mác, ký hiệu rõ ràng đầy đủ, cùa các sản phẩm

thực phẩm, đặc biệt là hàng nhập khẩu Các yêu cầu này vô hình chung đã tạo nên

những quy định nghiêm ngặt đối với sản phẩm muốn thâm nhập thị trường EU

Đòi vói hàng thực phẩm, đến cuối năm 2000, E U đã ban hành tốt cả 124 văn

bản quy định về chốt lượng an toàn và vệ sinh thực phẩm Chỉ thị 93/43/EEC ngày

14/6/1993 về vệ sinh thực phẩm ( Directive ôn Hygience for Foodstufi's ) quỵ đinh

Hoang Thanh Thúy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT 13

"Các công ty thực phẩm phải xác định từng khía cạnh trong hoại động của họ đều

có liên quan tới an loàn thục phẩm và việc bảo đảm thủ lục an toàn thực phẩm phải được thiết lập, áp dụng, duy trì và sửa đổi trên cơ sứ của hệ thống HACCP (Hazard Analysis Critical Conlrol Point)- Hệ thống phân tích rủi ro băng điểm kiểm soát lới hạn )."

HACCP không phải là hệ thống quản lý áp dụng đại trà như ISO 9000 (hệ thống quản lý chất lượng ) hoặc ISO 14000 ( hệ thống quản lý môi trường ), HACCP được thiết kế riêng cho công nghiệp thực phẩm và các ngành có liên quan đến thực phẩm ( chăn nuôi, trồng trọt ) tập trung vào vấn đề vệ sinh và đưa ra một cách tiếp cận có hệ thống để phòng ngủa và giảm thiểu nguy cơ H ệ thống HACCP có tính bắt buộc đối với các công ty chế biến thực phẩm tại EU Các công ty Ihực phẩm nước ngoài không có nghĩa vụ phải tuân thủ các quy định của E U về HACCP Tuy nhiên điểu đó chỉ đúng trên danh nghĩa Tủ 1/1/1993 E U đã ra một vãn bản hướng dẫn

nhập khẩu hàng thúy sản nêu rõ "Các điều khoản áp dụng cho nhập khẩu thúy sản

từ nước thứ ba phải tương đương với hàng lưu thông trong EU" N h ư vậy nếu nhà

nhập khẩu mua nguyên liệu tủ nước ngoài thì họ phải chịu trách nhiệm vồ nguyên liệu đó theo các nguyên tắc HACCP kể tủ khi hàng vào đến cửa khẩu M ộ t cách gián tiếp, cơ chế này đã bắt buộc các nhà xuất khẩu nước ngoài phải tuân thủ nguyên tắc HACCP khi muốn thâm nhập thị trường EU

Ngày 12/01/ 2000 Uy ban Châu  u đã công bố "Sách trắng an toàn thực phẩm", đưa ra kế hoạch an loàn thực phẩm, gồm hơn 80 biện pháp cụ thể Đày là rào

càn kỹ thuật rất cao của Châu Âu V ớ i một hệ thống cảnh báo nhanh về an toàn thực phẩm, các thành viên của E U nếu thấy bất kỳ một phát hiện nào về độ không an toàn trong thực phẩm, nhất là thực phẩm cho người, đều đưa lên mạng cảnh báo nhanh trong toàn cộng đổng và đình chỉ không cho nhập khẩu và lưu thông sản phẩm đó trên loàn khu vực thị trường EU, Theo quy định này, các công ty sản xuất thực phẩm sẽ phải hiểu và phải chống lại các nguy cơ liên quan đến sản xuất thức

ăn ớ mọi công đoạn, tủ nuôi trồng, chế biến, sản xuất, phân phối đến tiêu thụ Đ ó là

Hoàng Thanh Thủy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT

những rủi ro sinh học vĩ m ô ( súc vật), v i m ô (virut, v i khuẩn, mốc) , độc tố (phóng

xạ hoa học và thuốc trừ sâu ) hay vật chất (gỗ, k i m loại, thúy tinh, nhựa, xơ)

Đ ể vượt các rào cản kỹ thuật của E U quy đụnh trong "Sách trắng" về an toàn thực phẩm, các doanh nghiệp phải áp dụng tiêu chuẩn H A C C P vì nó là yêu cầu bắt buộc cùa EU, nó gắn liền với "Sách trắng"

Đôi với ngành thúy sản, theo quy đụnh cùa Chỉ thụ 91/492/EEC thì các nhà

sàn xuất thúy sản buộc phải thực hiện H A C C P thì mới xuất khẩu được sang EU Tiêu chuẩn vệ sinh đối với thúy hải sản nhập khẩu vào Châu  u sẽ được nghiên cứu riêng ử phần sau

Đôi với sản phẩm trồng trọt, E U đang xây dựng các hướng dẫn vé Quy trình

canh lác nông nghiệp đảm bảo (GAP) GAP gồm các tiêu chuẩn về quản lý ruộng vườn sứ dụng phân bón, báo vệ mùa màng và dùng thuốc trừ sâu, thu hoạch và sau thu hoạch, sức khoe và an toàn công nhãn Trong tương lai gần, quy trình này sẽ trở thành yêu cầu bắt buộc đối với các nhà xuất khẩu, các nhà cung cấp hoa quả và rau tươi Đây sẽ lại là một rào cản kỹ thuật khó vượt qua đối với các nhà xuất khẩu của các nước đang phát triển

Đói với phụ gia thục phẩm, đây cũng là một trong những đối lượng điều

chinh cùa luật pháp Châu Âu ơ EU, các phụ gia thực phẩm được chấp nhận đểu mang sổ hiệu nhận biết, trước số hiệu là chữ E Các phụ gia thực phẩm phái được ghi nhãn trong danh sách các thành tố trên bao bì bằng cách cho biết tên hay số hiệu

E của nó N ă m 1989, EU đã cho ra đời Chí thụ khung 89/107/EEC đặt ra các tiêu chuẩn chung cho việc ban hành ba chi thụ kỹ thuật cụ thể về phụ gia thực phẩm nhàm bảo vệ người tiêu dùng và an toàn sức khoe, bao g ồ m : Chì thụ đặt ra các yêu cầu đối với các chất làm ngọt ( Chỉ thụ 94/35/EEC), phẩm m à u (Chỉ thụ 94/36/EEC)

và các phụ gia thực phẩm khác (Chì thụ 95/2/EEC) để sử dụng cho thực phẩm Chẳng hạn, theo chỉ thụ 94/36/EEC, đồ thực phẩm chưa qua chế biến và các thực phẩm cơ bản khác không nên chứa các chất phụ gia Chỉ thụ đưa ra quy đụnh mội số phụ gia thực phẩm được chấp nhận và danh sách các thực phẩm không được cho thêm phụ gia ( danh sách này được m ô tả trong Phụ lục A ) Chí thụ cũng đặt ra

Hoàng Thanh Thủy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT

Cấc điều khoản nghiêm ngạt liên quan đến việc sử dụng phẩm màu trong thực phẩm

dành cho trẻ nhố K h i lưu hành tại Châu Âu, m ọ i phẩm m à u được phép sử dụng đều phải được Uy ban khoa học về thực phẩm SCF kiểm định Chỉ sau khi kiểm định thì phẩm màu mới được cấp số hiệu E Điểu này giúp định hướng cho sự lựa chọn sản phẩm cậa người tiêu dùng

Vé các yêu cấu dư lượng chất trong các sẩn phẩm, E U đưa ra giới hạn đôi

với các chất kháng sinh như aílatoxin, chloramphenicol, nitroíutran, Tháng 1/1998, EU công bố với W T O một để nghị xác lập những giới hạn tối đa mới đối với aílatoxin trong một số sân phẩm gồm một số hạt, sữa, lạc, hoa quả khô Tháng 5/2003, Uy ban Châu  u đã công bố quyết định 2003/550/EC về một số điểu kiện đặc biệt đối với mặt hàng lạc nhân và sản phẩm liên quan đến lạc nhân nhập khẩu vào thị trường này

Trước đó tháng 2/2002, E U cũng đã có quyết định 2002/78/EC liên quan đến sản phẩm này E U vẫn kiểm tra thành phẩm độc tố afatoxin có trong lạc nhân có thể gây nguy hiểm cho sức khoe người tiêu dùng, mục tiêu là ngăn chạn các chất như allatoxin B I và aílatoxin nói chung được sinh ra do bị nhiễm nấm trong quá trình đóng gói không thích hợp Gần đây, E U đã tuyên bố mức dư lượng bằng không đối với chloramphenicol và nitroíuran trong tôm Lô hàng nào bị phái hiện có dư lượng kháng sinh sẽ bị tiêu huy vô điều kiện tại câng đến

Hiện nay, E U chỉ cho phép sử dụng 4 loại kháng sinh làm chất kích thích lăng trưởng cho gà, gà tây, lợn và bò và cấm hoàn toàn 10 chất kháng sinh, mức dư lượng bằng 0 và hạn chế l o chất, nhưng sang năm 2005 số chất bị cấm hoàn toàn sẽ tăng lên nhanh 26 chất sớ dĩ E U cấm các chất kháng sinh là do dư lượng kháng sinh bị cấm gây ung thư, hoại tuy, thiếu máu ác tính và nhờn thuốc ( Tham khảo Phụ lục

Hoàng Thanh Thúy-Al2-K40C-KTNT-ĐHNT

Ngoài ra EU còn có các luật khác điều chỉnh về mức độ tối đa của thuốc trừ sâu không phân huy, k i m loại nặng, nhiễm độc vi sinh và phóng xạ

Chẳng hạn về hàm lượng thuốc trừ sâu t ố i đa có trong các sản phẩm nông nghiệp (rau, quả), Uy ban Châu  u đã ban hành và thực hiện Chỉ thờ 76/895/EEC nhằm đảm bảo sức khoe cho cộng đồng và bảo vệ môi trường Theo chỉ thờ này, các sàn phẩm nông nghiệp của các nước muốn xuất khẩu vào thờ trường E U thì trong quá trình trồng trọt và chăm sóc cây trồng phải sử dụng các loại thuốc trừ sâu và hàm lượng tối đa cho phép đúng quy đờnh ( quy đờnh cụ thể tham khảo Phụ lục E-Danh mục các loại thuốc trừ sâu và hàm lượng tối đa cho phép trong sản phẩm nông nghiệp) Nếu những sản phẩm nào vi phạm, Uy ban Châu  u sẽ đưa ra lệnh tạm dừng nhập khẩu, trả lại hàng, hoặc tiêu huy lô hàng ( tuy thuộc vào mức độ v i phạm)

Vê nhãn mác của hàng thực phẩm đóng gói phải ghi rõ tên sản phẩm, thành

phẩm, trọng lượng, thời gian và cách sử (lụng sản phẩm, nơi sản xuất, các điều kiện bảo quản và sử dụng, m ã số và m ã vạch để nhận dạng lô hàng Đ ố i với thực phẩm biến đổi gòn, E U có quy đờnh với các yêu cầu chi tiết trong việc đặt nhãn mác cho tất cà các loại thực phẩm chế biến mới bao gồm cả các thực phẩm được làm từ các chái biến đổi gen Từ 9/12/2002, yêu cầu mới đối với thực phẩm biến đổi gen là phải được dán nhãn mang m ã số riêng để có thể truy nguyên nguồn gốc, chỉ áp dụng đối với các sản phẩm có thành phần biến đổi gen từ 0.9 % trở nên Đ ố i với nhãn/mác thờt bò l ừ 31/8/1998, nhãn mác trên thờt bò đóng gói để bán cho người tiêu dùng phải được EU và các cơ quan có thẩm quyền cùa các quốc gia thành viên phó chuẩn nhằm cung cấp cho người tiêu dùng các thông tin cẩn thiết liên quan đến sàn phẩm

ngày càng gia tăng phù hợp với mức sống ngày càng cao của người dân Châu  u nhưng trong một chừng mực nào đó, vẫn có nhiều quy đờnh vô lý, đặc biệt là các

15!

Tóm lại, các rào càn kỹ thuật vé vệ sinh và an toàn thực phẩm cùa E U càng

quy đờnh liên quan đến thù tục hành chính, gây khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khấu lừ các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam

Ị T M ư V I Ê N 1

ạọơr

li.2.2.2.2 Tiêu chuẩn vé sinh đối với thụy hải sàn nháp khẩu vào Châu Âu

Hiện nay E U có hai chỉ thị quy định về tiêu chuẩn vệ sinh đối với thúy hải sản :

* Chi thị 91/493/EEC ngày 22/7/1991 dựa trên H A C C P quy định các điều kiện vệ sinh đối với việc sàn xuất và đưa hàng vào thị trường thúy sản nói chung Theo chỉ thị này, các doanh nghiệp tại các nước xuất khẩu phải có điểu kiện tương đương như doanh nghiệp cùa nước nhập khẩu và phải được cơ quan kiểm tra chất lượng của E U công nhận Các nước ngoài liên minh muốn xuất khấu thúy sản vào

EU phải đạt ba điểu kiện :

Thứ nhất là tương đương về luật lệ kiểm soát chất lượng và an toàn vệ sinh Thứ hai là lương đương về cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm

soát chái lượng và an toàn vệ sinh đối với tổ chồc có cùng chồc năng trong EU

Thứ ba là các doanh nghiệp trong danh sách xuất khẩu thúy sản vào E U phải

tương đương doanh nghiệp sản xuất cùng loại của E U về điều kiện an toàn vệ sinh phần cồng và phần m è m

Đặc biệt, chỉ thị này còn quy định tất cá các sản phẩm thúy sản (bao gồm ihuỷ sản tươi sống, đông lạnh sấy, ướp muối, đóng hộp, hun khói) nhập khẩu l ừ một nước đang phát triển phải được một cơ quan có thám quyền của nước xuất khẩu công nhận trong các khâu từ chuẩn bị, chế biến cho đến đóng gói, cất trữ, bảo quản Danh sách các công l y được phê chuẩn sau đó sẽ được Uy ban Châu  u xác nhận và được đăng trên Tạp chí chính thồc cùa Liên minh Châu Âu

* Chí thị 91/492/EEC ngày 15/7/1991 về những điều kiện vệ sinh trong việc sán xuất và đưa vào thị trường nhuyễn thể hai mảnh vỏ sống Chỉ thị đã đưa ra các quy định nghiêm ngặt vé thiết kế nhà xướng, thiết bị các thùng tinh lọc vi trùng và cất trữ sản phẩm Trung tám tinh lọc cũng phải có phòng thí nghiệm để có thể tiến hành các hoạt động kiếm tra vi trùng í 15!

Đ ể chồng minh đáp ồng đầy đủ các tiêu chuẩn vổ thúy sản nhập khẩu nêu trên, các nước phải gửi bản báo cáo về tình hình áp dụng biện pháp kiểm soát chất lượng ( HACCP), cơ sở hạ tầng, nhà xưởng sản xuất chế biến Sau khi nghiên cồu kỹ bản báo cáo này, Uy ban Châu  u sẽ cử một đoàn kiểm tra sang nước xuất khấu

Phụ thuộc vào kết quả kiểm tra, Uỷ ban Châu  u sẽ quyết định xem nước đó có

được phép xuất khẩu thúy sản vào EU không Những nước chưa đáp ứng được đẩy

đù cấc điều kiện đó thì E U xếp vào danh sách các nước được phép xuất khẩu có điều kiện hoặc danh sách các nước bị cấm nhập khẩu

Quyết định 2002/896/EC ngày 29/10/2002 (sửa đủi Quyết định 97/296/EC năm 1997), ban hành danh sách các nước thứ ba được phép xuất khẩu thúy sản dùng làm thực phẩm vào Cộng đủng Châu Âu Danh sách này chia làm hai nhóm nước :(1) N h ó m I-Các nước và vùng lãnh thố được nói đến trong một quyết định đặc biệt của H ộ i đồng trên cơ sở Chí thị 91/493/EEC ( gồm 72 nước, ở Châu Á có : Nhật Bán, Hàn Quốc, Trung Quốc, ấn độ, Inđônêsia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam), (2) N h ó m li- Các nước và vùng lãnh thủ đáp ứng các yêu cầu của Điều 2 trong quyết định H ộ i đủng số 95/408/EC ( gồm 35 nước, ở Châu Á có Hủng Kông và Myanmar)

Các nước thuộc N h ó m ì được EU áp dụng chế độ kiểm tra thông thường Còn các nước thuộc N h ó m l i bị EU áp dụng chế độ kiểm tra 1 0 0 % các lô hàng thúy sản nhập khẩu, thời hạn áp dụng biện pháp này dài hay ngắn tuy thuộc vào việc chấp hành quy định kiểm tra thú y của các doanh nghiệp ihuỷ sản nước đó Nếu vi phạm

nặng, EU sẽ đưa nước đó trở lại N h ó m l i [5, tr.l9Ị

Cho đến nay EU đã ban hành 16 quy định về an toàn vê sinh thực phẩm đối với các loại thúy sản nhập khẩu Đ ó là các quy định về liêu chuẩn nuôi trủng, chế biến, tồn trữ và vận chuyển, về hệ thống kiểm tra HACCP, về dư lượng tối đa các chất độc hại (thúy ngân, T V B -n, chì, cadmium, kháng sinh ) trong sản phẩm

Từ 1/1/2002, các loại thúy hải sản bày bán trên thị trường E U phải dán mác mang các nội dung sau : tên thương mại cua hải sản, tên nước xuất xứ, phương thức sán xuất, cách chế biến, cách bảo quản, kích cỡ, trọng lượng, thành phần, hạn sử dụng, khuyến cáo, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, nhà xuất khẩu Sản phẩm nhập khẩu vào EU phải chịu sự kiểm tra chặt chẽ gồm ba bước : kiểm tra chứng từ vệ sinh y tế, kiểm tra sự đủng nhất giữa chứng từ và sản phẩm, kiểm tra trên sản phẩm ( đóng gói, nhiệt độ lủn trữ ) /29/

Theo quyết định 95/328 /EEC, tất cả các thúy hải sản nhập khẩu vào E U đều

phải có giấy chứng nhận an loàn, trừ những nước m à E U có quy định riêng Giấy

này được kiểm tra rất kỹ lưỡng, do đó cần phải điền đầy đủ và chính xác, phải được

viết bằng ngôn ngữ chính thức của quực gia nhập khẩu, nếu cần thì bằng cả ngôn

ngữ cùa quực gia nước đích

li.2.2.2.3 Hè thống phân tích rủi ro bàng điểm kiểm soái tín han -HACCP

Đ ự i với các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế biến thực phẩm và

các ngành có liên quan đến thực phẩm muựn xuất khẩu sang EU, áp dụng hệ thựng

HACCP là một đòi hỏi bắt buộc

Vậy thì HACCP là gì, làm thế nào để áp dụng thành công H A C C P ?

- Khái niệm : HACCP là hệ thựng phân tích mựi nguy và xác định điểm

kiểm soát tới hạn Đ ó là sự tiếp cận có tính khoa học, hợp lý và có tính hệ thựng cho

sự nhận biết, xác định và kiểm soát mựi nguy trong chế tạo, gia công, sản xuất,

chuẩn bị và sử dụng thực phẩm để đảm bảo rằng thực phẩm là an toàn khi tiêu dùng

Trong đó mựi nguy có thể là các tác nhân hoặc điều kiện sinh học, hóa học hoặc vật

lý, thực phẩm có khá năng gây hậu quả có hại cho sức khoe

HACCP là khái niệm lẩn đầu tiên được hình thành vào những năm 1960 bởi

công ty Pillsbury cùa Mỹ Kể từ đó HACCP được nhiều tổ chức và ngành công

nghiệp cùa M ỹ cũng như trên thế giới áp dụng và hoàn thiện dần để đáp ứng nhu cầu

ngày càng tăng về vệ sinh và an toàn thực phẩm Nhiều tổ chức quực tế như viện hàn

lâm Khoa học Quực gia Mỹ, Uy ban Tư vấn Quực gia về tiêu chuẩn vi trùng học cho

thực phàm và Uy ban Thực phẩm Codex WHO/FAO đã chứng nhận HACCP là một

hệ thựng có hiệu quá kinh tế nhất cho bào đảm an toàn thực phẩm

- Nguyên tác áp dụng H A C C P : Các nguyên tắc cùa H A C C P không phải

chí quan tâm đến Ihiếl bị công nghệ như nhiều người lầm tướng m à chủ yếu là quan

tâm đến biện pháp quản trị

HACCP được xây dựng dựa trên 7 nguyên tắc cơ bản sau :

• Xác định mọi rủi ro có thế xảy ra trong suựt vòng đời của sản phẩm

• Xác định các điểm kiểm soát tới hạn, các giai đoạn có thể kiểm soát

đươc trone vòng (lời của sàn phẩm

Hoàng Thanh Thủy-AI2-K40C-KTNT-ĐHNT 20

• Xác định độ chênh lệch tối đa cho phép đối với tiêu chuẩn của từng điểm kiểm soát tới hạn

• Xây dựng, triển khai hệ thống kiểm soát g ồ m việc thử nghiệm và quan sát từng điếm kiếm soát tới hạn, kể cả điểm dự kiến thời gian

• Xây dựng và thực hiện một kế hoạch hành động chuẩn xác cho tùng điểm kiểm soát tới hạn

• Tiến hành thù tục kiểm soát lại, kể cả việc thử nghiệm bở sung và các thủ tục kiểm tra tính hiệu quả, năng suất của hệ thống HACCP

• Ghi chép lại toàn bộ các thủ tục và kết quả kiểm tra

Tầm quan trọng và lợi ích của H A C C P : H A C C P quan trọng bởi vì hệ

thống này kiểm soát mối nguy tiềm tàng trong toàn bộ quá trình sản xuất, lưu thông sản phẩm thay vì kiểm tra chất lượng sản phẩm cuối cùng- phương pháp kiểm tra truyền thống, vốn rất khó kiểm soát và tốn kém H A C C P tập trung vào phòng ngừa, ngăn chặn chứ không phải chờ cho những hư hỏng xảy ra rồi mới tiến hành

kiểm tra, khác phục , 45.25' 145.26/

Hệ thống HACCP ngoài việc đảm bảo an toàn cho thực phẩm, bảo vệ sức khoe cộng đồng còn tiết kiệm nguồn nhân lực, thời gian và thuận lợi cho cơ quan quản quàn lý, thúc đẩy thương mại quốc tế do nâng cao lòng tin của khách hàng về vấn dề an toàn thực phẩm cũng như các hệ thống đảm bảo chất lượng khác Thêm vào đó, HACCP có thể áp dụng cho mọi sàn phẩm và công nghệ thực phẩm, dễ dàng theo kịp mọi thay đởi của khoa học kỹ thuật, các thông tin mới vở nguy cơ đối với sức khoe, sự phát triển của các quy n i n h chế biến mới

HACCP đã trở thành tiêu chuẩn quốc tế, chìa khoa để doanh nghiệp thâm nhập vào các thị trường khó tính nhất như EU, Mỹ, Nhật Bản,

Đ ố i với các doanh nghiệp xuất kháu Ihực phẩm sang EU, tất nhiên phái luân thù lất cả các quy định phức tạp của thị trường đối v ớ i các sản phẩm thực phẩm, như một điểu bắt buộc Còn việc áp dụng HACCP là hoàn toàn tự nguyên, nhưng tiêu chuẩn này lại không thể thiếu được nếu các doanh nghiệp này muốn sản phẩm cùa mình được chấp nhận

Hoàng Thanh Thúy-A12-K4()C-KTNT-ĐHNT

11.2.23 Tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng

ụ.2.2.3.ì Chỉ thi về An loàn sản phẩm chung

Tháng 5/1985 H ộ i đổng Châu  u đã thông qua cái gọi là "Cách tiếp cận mới với hệ thống hài hòa kỹ thuật " Cách tiếp cận mới này được áp dụng cho việc chuẩn hoa và quản lý chất lượng nhằm đảm bảo là chỉ những sản phẩm an toàn và đáp ạng được yêu cẩu bảo vệ người tiêu dùng, môi trường, và sạc khoe mới được lưu thông trong khu vực kinh tế Châu Âu Theo cách tiếp cận mới này thì hàng loạt các sản phẩm công nghiệp chế tạo buộc phải mang nhãn hiệu CE Những sản phẩm không thuộc sự kiểm soái của các chỉ thị liên quan đến "Cách tiếp cận mới với hệ thống hài hoa kỹ thuật" hay các luật khác của liên minh sẽ phải tuân thủ theo Chỉ thị an toàn sản phẩm chung, đề ra tiêu chuẩn an toàn tối thiểu m à tất cả các sản phẩm được cung cấp trên thị trường E U phải đáp ạng

Chỉ thị về A n toàn sản phẩm chung 92/59/EC (thường được gọi là Chỉ thị an toàn sàn phẩm) được thông qua Hội đổng Châu  u ngày 29/6/1992 Tháng 6/1994 chí thị bắt đầu có hiệu lực và áp dụng cho an toàn của sản phẩm kể từ lần đầu tiên sản phẩm đó xuất hiện trên thị trường E U và kéo dài đến khi sản phẩm đó hết tác dụng Với chỉ thị này, các nhà sản xuất và phân phối chỉ được phép kinh doanh các sản phẩm an toàn M ộ t sản phẩm an toàn được định nghĩa là " một sản phẩm không cho thấy nếu xét cụ thể về thiết kế, yếu tố cấu thành, chạc năng vận hành, bao bì điểu kiện lắp ráp, bảo dưỡng hay phế bỏ, hướng dẫn điều khiến và sử dụng hay bất

cạ mội đạc tính nào khác của nó, một sự rủi ro không thể chấp nhận được đối với an toàn và sạc khoe con người một cách trực tiếp hay gián tiếp, kể cả qua tác động của

nó lẽn các sàn phẩm khác hay sự kết hợp của chúng " Quy định này được áp dụng cho tất cả sản phẩm mới lăn sản phẩm được tân trang phục chế Chỉ thị yêu cẩu các sàn phẩm cho người tiêu dùng không được có bất kỳ rủi ro không thể chấp nhận nào

và cũng yêu cầu những người sử dụng tiềm năng những sản phẩm này được cảnh báo đầy đủ các rủi ro có thể xảy ra Chỉ thị vé an toàn sản phẩm được đặt ra nhằm vào sản phẩm cho người sử đụng cuối cùng (thực phẩm hay phi thực phẩm) nếu như

không có các quy định đặc biệt nào cho những sản phẩm này / lo Ị ị 15'

11.2.2.3.2 Nhan CE- " Hô chiếu " cho sản phẩm vào thi trường EU

CE (European Coniormity) là nhãn hiệu bắt buộc đối với hàng hoa về mặt pháp lý và được coi là tấm hộ chiếu thương mại vào thị trường EU CE- đó chính là nhãn hiệu tuân thù theo tiêu chuẩn Châu Âu, và là tuyên bố của các nhà sản xuất rằng đã thực hiện theo đúng các quy định cùa Châu Âu, nhưng không phải là dấu hiệu phê duyệt hay chụng nhận về chất lượng, cũng không đơn thuần nhàm tạo ra một công cụ quảng bá, tiếp thị CE chú trọng đến vấn để an toàn cho người tiêu dùng và bảo vệ thiên nhiên hơn là đến chất lượng sản phẩm Có tới 7 0 % sản phẩm tiêu thụ tại thị trường EU -25 bắt buộc phải có dấu CE-dấu chụng nhận về độ an toàn cho người tiêu dùng, trừ một số nhóm sẩn phẩm mang tính rủi ro cao Hiện nay

có tới 23 nhóm hàng chính buộc phải mang nhãn hiệu CE bao gồm các sản phẩm công nghiệp như máy móc, thiết bị điện, đồ chơi, dụng cụ y tế, ( Xem Ihêm Phụ lục C)

Cũng cần lưu ý rằng nhãn hiệu CE không có hiệu lực đối với tất cả các sản phẩm công nghiệp m à chỉ bắt buộc đối với những sản phẩm có tên trong danh sách cùa quy định " Hướng dẫn cách tiếp cận mới" Nếu một sản phẩm rơi vào bất kỳ nhóm sàn phẩm nào trong danh sách "Chỉ thị nhãn CE", thì nó bắt buộc phải tuân theo luật pháp quốc gia liên quan đến việc thực hiện chỉ thị cụ thể đó Các chỉ thị được xây dựng cho từng nhóm sản phẩm M ỗ i chỉ thị m ô tả các yếu tố căn bản đối

với các sản phẩm và nguy cơ được quan tâm đến [15]

Thù tục gắn nhãn CE có thể khác nhau đối với mỗi sản phẩm và mỗi chỉ thị tuy thuộc vào mục độ rủi ro an toàn nội tại trong quá trình sử dụng sản phẩm Đ ể có được nhãn CE có thể có nhiều cách khác nhau, nhưng nói chung dù làm theo cách nào cũng phải trải qua 5 bước bắt buộc như sau :

BướcJ.: Xác định các chỉ thị và tiêu chuẩn liên quan Các chỉ thị đưa ra các

yêu cẩu cần thiết của sản phẩm và để đáp ứng các yêu cẩu này, có các quy định kỹ thuật ( hay còn gọi là tiêu chuẩn thống nhất (EN)) Tuy thuộc vào sản phẩm và rủi ro

có thể áp dụng một hay nhiều chì thị Các chỉ thị cho biết cách thức tuân thủ các thiết kế và đánh giá thông qua các hướng dần Nói một cách khác, các tiêu chuẩn không mang tính bợt buộc nhưng việc đáp ứng các yêu cầu quan trọng cùa chỉ thị là bợt buộc Do vậy, các nhà sản xuất phái xác định phạm vi cho sàn phẩm của mình luân theo các yêu cầu thiết yếu đối với việc thiết kế và sản xuất trong các chỉ thị liên quan

Bước 2 : Đánh giá sản phẩm theo " các yêu cầu thiết yếu" và " các tiêu chuẩn thống nhất " Đây là cuộc đánh giá một cách có hệ thống để xác định xem liệu sản phẩm hay hệ thống có đáp ứng các yêu cầu cụ thể hay không ( EN) Việc đánh giá bát buộc theo tất cả các tiêu chuẩn phải được thực hiện và lập thành văn bản trong

hổ sơ kỹ thuật của nhà sản xuất trước khi sản phẩm được gợn dấu CE và trước khi được đưa ra thị trường hay đưa vào phục vụ Cẩn xem xét kỹ vấn để bảo vệ người tiêu dùng bời như vậy sẽ giúp hạn chế rủi ro cho nhà sản xuất cũng như cho bên cung ứng sản phẩm Thông tin vé việc thiết bị sản xuất nào phù hợp với E N sẽ được các cơ quan thực thi cấp quốc gia đăng tải công khai trên tờ báo chính thức của Uy han Châu Au

Bu ỚI- 3 : Chuẩn bị hổ sơ kỹ thuật, do các nhà sản xuất hoặc một đại diện uy

quyên tập hợp, bao gồm : các tài liệu thiết kế, sản xuất, báo cáo kiểm tra và những thông tin vận hành chỉ rõ sự phù hợp như các chỉ thị yêu cầu H ồ sơ xây dựng kỹ thuật (TCF) là loại hồ sơ kỹ thuật đặc biệt dành cho các sản phẩm được quy định, các máy móc có hệ số rủi ro cao và tùy lừng trường hợp, cho cả sự tương thích điện

từ (EMC đối với các thiết bị lớn ), khi đó phải cần đến một cơ quan được chỉ định hay có đủ năng lực thực hiện

Bước 4: Chuẩn bị và ký bản "Cồng bố phù hợp" Bản Công bố phù hợp phải bao gồm đầy đù những thông tin cho việc truy tìm sản phẩm ngược trở lại tới nhà sản xuất hay người đại diện được uy quyển cùa họ tại EU Bản Công bố có thể bao gồm cả danh sách các chỉ thị và tiêu chuẩn m à sản phẩm tuân thủ, cách nhận diện sàn phẩm, tên nhà sản xuất, địa chì và chữ ký

Bước 5 Gắn nhãn CE Nhãn CE phải được gắn trực tiếp lẽn sản phẩm hoặc bao bì sản phẩm Việc gắn nhãn phải tuân thù các quy định cụ thể đi kèm như : kích

cỡ và vị trí đặt nhãn hiệu, cách gắn nhãn trực tiếp vào sản phẩm, bao bì, hay các tài

liệu đi kèm với sản phẩm như thế nào, khi nào và ai được phép gắn nhãn, /70, tr

35'

Đ ố i với doanh nghiệp Việt Nam, nhãn CE còn quá lạ lẫm nên cách tốt nhất là thuê mứt công ty tư vấn để giúp làm thủ tục gắn nhãn CE Các công ty này thường là

cơ quan chứng nhận (hiện có khoảng hơn 200 cơ quan chứng nhận ớ EU), có thể là

tố chức chính phù hoặc tư nhân Nhà sản xuất có thể lựa chọn cơ quan của bất kỳ quốc gia nào thuức EU Danh này này được công bố trên Official Journal o f the European Communities (thời báo chính thức của Cứng đồng Châu Âu)

Việc mang nhãn CE không chỉ thuận lợi cho việc tiêu thụ hàng hoa trong nước hay thị trường EU m à còn thuận lợi cho cả xuất khẩu hàng hoa cùa Việt Nam đến các thị trường khác trên thế giới Bởi vì CE là nhãn hiệu chứng nhận về an toàn, sức khoe và môi trường, nên cũng là yêu cầu bắt buức cùa nhiều quốc gia không riêng gì EU

Tuy nhiên, nếu chỉ chứng nhận không thôi thì chưa đủ, các doanh nghiệp phải luôn luôn nỗ lực cài tiến kỹ thuật, công nghệ và coi trọng việc nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng các yêu cầu của EU Có như vậy, nhãn hiệu CE mới thực sự đem lại lợi ích cho doanh nghiệp

li.2.2.3.3 \ 'iẽc quản lý các hoa chất độc hai lai thi trường BU

Trong nhiều thập kỷ qua các tổ chức bảo vệ sức khoe người tiêu dùng tại E U

đã ban hành và đưa ra danh sách các hoa chất đức hại cấm sử dụng hoặc cẩn được quán lý chặt chẽ cùng với quv định vé nồng đứ tối đa của các hoa chất này trong sản phẩm cuối cùng nhằm bảo vệ sức khoe người tiêu dùng Châu Âu Hiện nay có 2 quy định mang tính thống nhất chung cho khối thị trường chung này cần hết sức quan tâm đó là :

_Quy định pháp lý vồ hàm lượng tối đa các chất đức hại trong thực phẩm ( Maximum Residue Levels -MRLs) Danh mục thuốc trừ sâu và hàm lượng tối đa cho phép trong thực phẩm nông nghiệp tham khảo Phụ lục E

_Quy định pháp lý về việc kinh doanh các chất đức tại thị trường EU

Danh sách các hoa chất độc hại cùng các hướng dẫn liên quan đến việc sản

xuất vận chuyển lưu giữ được quy định khá cụ thể trong 5 văn bản liên quan : (1)

Danh sách gợi ý của W H O về cá chất độc nguy hiểm, (2) Hiệp đinh UNEP

Stockholm về Chất độc hữu cơ khó phân huy, (3) Chỉ thị số 79/117/EEC của liên

minh Châu Âu, (4) Hiệp định OSPAR , (5) Các văn bản PIC của Hiệp định

Rotterdam

Ngày 13/2/2003, E U đã thông qua "Sách trừng về chính sách mới đối với hoa

chất " áp dụng cho giai đoạn 2005-2012 N ộ i dung chù yếu của quy định này là một

hệ thống quản lý mới về đăng ký, thẩm tra, cấp phép và hạn chế đối với các hoa chất

được đưa vào lưu thông trên thị trường E U với số lượng từ Ì tấn trở lên đối với

doanh nghiệp trong một năm

Hệ thống này gồm 4 phần chính :

- Quy chế vổ đăng ký hoa chất : Yêu cầu các doanh nghiệp của E U sản xuất

hoặc nhập khẩu hoa chất ( kể cả thành phần hoa chất ) phải tiến hành thử nghiệm

hoa chất m à họ sản xuất hay nhập khẩu và đăng ký /cung cấp thông tin này đến cơ

quan quàn lý có thám quyền của E U ( có thể là Tổng cục hoa chất Châu  u ) Nếu

không đãng ký, hoa chất này sẽ không được sản xuất hay nhập khẩu

- Quy chế về thám tra hoá chài : C ơ quan chức năng cùa E U sẽ thẩm tra thông

Ún đăng ký của tái cà các hoa chất Nếu cần, cơ quan thẩm tra sẽ yêu cầu doanh

nghiệp đãng ký ( là doanh nghiệp sản xuất hoặc nhập khẩu ) tiến hành thí nghiệm bổ

sung đối với hoa chất, chủ yếu tập trung vào hậu quả của việc phơi nhiễm láu dài

- Quy chế về cấp phép : Tất cả các hoa chất thuộc nhóm gãy ung thư, nhóm

dỗ biến đồi, nhóm độc hại đối với sinh sản, nhóm gây ô nhiễm hữu cơ bền vững và

các chất gây rối loạn hệ thống nội tiết đều phải được cơ quan có thẩm quyển cùa E U

cấp phép trước khi xuất/nhập khẩu

- Quy chế về hạn chế : tất cả các sản phẩm hóa chất bị hạn chế chỉ được sản

xuất đưa vào lưu thông trên thị trường hoặc sử dụng nếu tuân thù các quy định vé

hạn chế. Ị15]

Mục đích của chính sách hoa chất mới là nhằm bảo vệ sức khoe con người,

động vật và môi trường, kiểm soát phần lớn hoa chất lưu Ihông trên thị trường Song

Hoàng Thanh Thúy-AI'2-K40C-KTNT-ĐHNT 26

trên thực tế, khi đưa vào thực hiện, chính sách này sẽ bao trùm rất nhiều lĩnh vực từ công nghiệp thực phẩm, đổ dùng gia đình cho đến dệt may, giày dép, sản phẩm nhựa, Đây là m ộ i hình thức rào cản kỹ thuật mới của E U bởi với nhiều cách hiểu, cách thực hiện khác nhau thì quy định này sẽ phương hặi đến hàng hoa nhập khấu vào EU

11.2.2.4 Tiêu chuẩn bào vệ môi trường

Chính sách môi trường của EU dựa trên các Hiệp ước toàn cầu, đặc biệt dựa trên Chương trình nghị sự 21 của Hiệp định Rio de Janerio, H ộ i nghị Liên hợp quốc về môi trường và phát triển được tổ chức năm 1992 tặi Braxin Đây là Hiệp định tặo nền móng cho sự phát triển bền vững hơn trên phặm vi toàn cầu bằng cách tặo ra sự cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường E U và các nước thành viên

đã cam kết thực hiện các hành động trong khuôn khổ Hiệp định Rio Các cấp độ ảnh hường của chính sách môi trường EU được thể hiện thõng qua hình dưới đây:

Doanh nghiệp

Đánh giá hoặt động cùa m ỗ i trường

Quán lý phê thải bao bì Nhãn hiêu môi trường

Ả

Các hệ thống quản lý môi trường

Hình 1.2 Cấp độ ảnh hưởng của chính sách môi trường

Nguồn : Phòng Thương Mại và Công nghiệp Việt Nam và Trung tâm Thông tin

Thương mại Cháu Ấu tại Việt Nam (ỉ2/2002) [11]

Chương trình hành động lần thứ 5 cùa E U nhấn mặnh việc xử lý những

nguyên nhân gốc rễ vổ các vấn đề mõi trường chứ không phải là đối phó với các rắc rối khi chúng xảy ra Danh sách các sản phẩm chịu tác động cùa các quy định bắt nguồn từ chính sách môi trường và ý thức của người tiêu dùng rất dài, bao gồm rất nhiều sản phẩm như dệt may, thực phẩm tươi sống, thực phẩm chế biến, dược phẩm

đồ da, hoa chất, sản phẩm gồ, dệt may, đồ điện, cơ khí, khoáng sản

Hoàng Thanh Thúy-Al2-K40C-KTNT-ĐHNT

Quy định về môi trường của E U đối với hàng hoa nằm trong Hệ thống văn bản pháp luật về sản phẩm môi trường của Liên minh Châu Âu, nhằm mục đích bảo

vệ sức khoe cộng đổng và môi trường sinh thái Có thể nói ràng fíệ thống quy định

và tiêu chuẩn môi trường cùa E U đối với hàng hoa là hoàn chỉnh, khữt khe hơn cả, nhưng rất khó thực hiện Những hệ quả trước mữt đối với các nhà xuất khẩu ở các nước đang phái triển là :

- Các biện pháp được áp dụng để giảm lượng bao bì phế thải, tái sử dụng và tái chế nguyên liệu bao bì

- Tăng cường ấp dụng hệ thống đánh giá và quản lý môi trường, sử dụng dấu xác nhận tiêu chuẩn môi trường

- Tầm quan trọng ngày càng tăng của dấu xác nhận tiêu chuẩn môi trường đối với nhiều sản phẩm khác nhau đối với hànhvi mua sữm của người tiêu dùng EU Hiện nay hai quy định liên quan đến môi trường của E U được coi là có tác động lớn nhất tới môi trường là Quy định liên quan đến quản lý đồ phế thải và nhãn

hiệu sinh thái /5, tr.6/

li 2.2.4 Ị Quản /ý đồ phế thải bao bì

Liên minh Châu  u đã đưa ra quy định rất chặt chẽ về vấn để quản lý bao bì

và phế thải bao bì trong các chỉ thị như Chỉ thị 93/67/EEC, Chỉ thị 97/138/EC, Chi thị 1999/177/EC trong đó đặc biệt là Chỉ thị 94/62/EEC với bản sửa đổi là Chỉ thị 2004/12/EC đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tái chế, tái sử dụng bao bì phế thải Quy định bao bì và phế thải bao bì của E U được áp dụng chung cho cả hàng sản xuất nội địa và hàng nhập khẩu

Phế thải bao bì là các loại bao bì hay vật liệu làm bao bì được bỏ ra sau khi

đã kết [hức quá trình vận chuyển, chuyên chờ, phân phối hay tiêu dùng Chẳng hạn như container thài ra sau khi kết thúc quá trình vận chuyển hàng hóa, túi ni lông loại ra sau khi dùng sán phẩm

Các nước thành viên E U (trừ Ailen, Bổ Đào Nha, H y lạp) đã nhái trí phấn đấu mức tái sử dụng 50-65% lượng rác thải từ bao bì Các quy định về bao bì và phế thải bao bì nhằm mục đích hạn chế tối thiểu lượng phế thải bao bì từ nguồn rác thải sinh hoạt để bảo vệ môi trường sinh thái

J£hỡá luận tai nựhiêặt

Chi thị quy định tý lệ k i m loại nặng tối đa trong bao bì và đưa ra những yêu cáu đối với quá trình sản xuất và thành phần của bao bì Quá trình sản xuất và thành phần của bao bì phải tuân theo các yêu cầu sau :

• Bao bì phải được sản xuất theo cách sao cho có thể tích và khối lượng được giới hạn đến mức tối thiểu nhằm duy trì mức an toàn, vệ sinh cần thiết đối với sản xuất sản phẩm có bao bì và đối với ngưổi tiêu dùng

• Bao bì phải được thiết kết, sản xuất, buôn bấn theo cách thức cho phép tái sử dụng hay thu hổi, bao gồm tái chế và hạn chế đến mức tối thiểu tác động đối với môi trưổng khi chất phế thải bao bì bị bỏ đi

• Bao bì phải được sản xuất theo cách cố thể hạn chế tối đa sự có mặt cùa nguyên liệu và chất độc hại do sự phát xạ, tro tàn khi đốt cháy hay chôn bao bì, chất cặn bã

Đ ố i với bao bì có thể tái sử dụng, ngoài việc tuân thủ các yêu cầu nêu trên còn phải đáp ứng các yêu cầu dưới đây :

• Tính chất vật lý và các đặc trưng của bao bì phải được cho phép

sử dụng một số lần nhất định trong điểu kiện sử dụng được dự đoán trước là bình thưổng

• Quá trình sản xuất bao bì phải đảm bảo sức khoe và an toàn cho ngưổi lao động

• Phải đáp ứng các yêu cầu đặc biệt về thu hổi bao bì khi bao bì không được tái sử dụng trong thổi gian và trở thành phế thải

Đ ố i với việc thu hồi và tái chế bao bì phải tuân thủ theo các quy định sau :

• Bao bì thu hổi ở (lạng vật liệu tái sử dụng được thì phải được sàn xuất theo cách làm để nó có thế chiếm một tỷ lệ phần trăm khối lượng vật liệu được dùng vào việc sản xuất thành những sản phẩm có thể bán được, chi cốt sao phù hợp với các tiêu chuẩn hiện hành cùa Châu Âu Việc định ra tỷ lệ này

có thể khác nhau, phụ thựôc vào loại vật liệu làm bao bì

Loại bao bì thu hổi dạng phế phẩm năng lượng phái thu được tối thiểu lượng calo cho phép

TKItữứ luân tứ nựễùêp

• Nói chung là phải tái chế đạt 5 0 % - 6 0 % rác bao bì tính bằng số

nguyên liệu tái chế hay đốt để thu lại năng lượng

• Loại bao bì không thể tái sử dụng phải đem đốt thì phải đảm bảo

là không làm ảnh hưởng môi trường bởi các khí độc hại thải ra

Các nhà sản xuất muốn trở thành đối tác thương mại của E U thì không thể

không quan tâm đến các yêu cầu này Các nhà sản xuất phải đảm bảo thực hiện tốt

các yêu cứu về môi trường nghĩa là bao bì ( bao bì vận chuyển, bao bì thương

mại, )phái được giới hạn và có thể tái chế

Mức giới hạn đối với một số hoa chất sử dụng trong sản xuất bao bì được thể

hiện thông qua bảng dưới đây :

Bảng 1.1 M ứ c giới hạn đối với một số hoa chất dùng t r o n g sản xuất bao bì

Nguồn : Chị thị 94I62IEEC của Liên Minh Châu Âu về bao bì và phế thải

bao bì, websìle : www.cbi.nl

Chỉ thị 94/62/EEC quy định về bao bì và phế thải bao bì hiện đã được chuyển

vào luật quốc gia của các nước thành viên EU T u y nhiên, việc thi hành chỉ thị trên

thực tế có thể dưới những hình thức khác nhau về sự tự nguyện và luật pháp Hiện

nay chương trình phế thải bao bì đươc thưc hiên có hiếu dua nhất ở Châu  u là

Hoang Thanh ĩ húy-AI 2-K40C-KTNT-ĐHNT 30