Phúc lợi xã hội và vấn đề nghèo đói ở đồng bằng sông cửu long liệu đã được giải quyết

Luận Văn:Phúc lợi xã hội và vấn đề nghèo đói ở đồng bằng sông cửu long liệu đã được giải quyết

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VÕ TRƯỜNG TOẢNKHOA KINH TẾ

LỚP ĐH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNGKHÓA I

PHÚC LỢI XÃ HỘI VÀ VẤN ĐỀNGHÈO ĐÓI Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG

CỬU LONG LIỆU ĐÃ ĐƯỢC GIẢIQUYẾT ?

GVHD: Ts Phạm Lê ThôngNgày hoàn thành:19/02/2011

MỤC LỤC

PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2 CHƯƠNG I: Giới thiệu chung về đề tài 2

CHƯƠNG IV: Tình hình phúc lợi và nghèo đói 91 Nghèo đói

2 Phúc lợi2.1 Cơ sở hạ tầng 2.2 Y tế

2.3 Bảo hiểm2.4 Giáo dục2.5 Việc làm

3 Những mặt còn tồn tại 4 Kết luận

CHƯƠNG V: Những kiến nghị và giải pháp 151 Về xóa đói giảm nghèo

2 Về phúc lợi2.1 Y tế2.2 Giáo dục2.3 Cơ sở hạ tầngPHẦN III: PHẦN KẾT

Phụ lục 21

TÓM TẮT NỘI DUNG

Vùng ĐBSCL là một vùng đất phù sa trù phú, điều kiện tự nhiên thuậnlợi và luôn nhận được sự quan tâm của Đảng và nhà nước trong việc hổ trợ đểvùng phát triển, đời sống của người dân dần dần được cải thiện Tuy nhiên ởmột số địa phương của vùng vẫn còn tỷ lẹ đói nghèo cao: nghèo đói về thunhập, nghèo đói về điều kiện cơ bản,nghèo đói về tiếp cận phúc lợi xã hôi Cơsở hạ tầng còn thiếu, yếu kém về trình độ học vấn vì thế nhiều trẻ em vẫn cònchưa được cấp sách đến trường Bên cạnh đó những chính sách phúc lợi củaĐảng và nhà nước đề ra vẫn chưa giải quyết thỏa đáng được những vấn đềnêu trên.Chính vì vậy, mục đích của đề tài nghiên cứu là tìm ra giải phápgiảm nghèo bền vững và tăng cường các chính sách phúc lợi cho vùngĐBSCL trong thời gian tới.

Tiếp đó, đề tài cón đưa ra các giải pháp cụ thể như : tạo điều kiện chongười nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập; tạo cơ hội để người nghèo tiếpcận các chương trình phúc lợi; nâng cao năng lực và nhận thức cho ngườinghèo, tăng cường hoạt động về giám sát,đánh giá các chương trình dự án;điều chỉnh mức hỗ trợ trong các chính sách xóa đói giảm nghèo; tạo sự đồngbộ trong thực hiện chính sách hỗ trợ xóa đói giảm nghèo; đổi mới cơ cấu phânbổ vốn đấu tư trrong các chính sách tập trung cho từng xa dứt điểm; lựa chọnđối tượng và nội dung hợp lý cho các chính sách hỗ trợ để vùng đổi mới vàphát triển hơn.

Mức độ đói nghèo cũng có sự chênh lệch khác nhau giữa các vùng miền trongcả nước do những đặc điểm khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội.Trong đó, đói nghèo ở các khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa trầm trọnghơn các khu vực miền xuôi Tình trạng đó đã gây ảnh hưởng rất xấu tới chấtlượng cuộc sống nhân dân vùng núi Trong những năm gần đây, Nhà nước tađã dành nhiều sự quan tâm để tổ chức nhiều chương trình phúc lợi và nhữngchủ trương chính sách tích cực giúp xóa đói giảm nghèo cho vùng đồng bằngvà đã đạt những kết quả nhất định Song trên thực tế, tình hình đói nghèo nơiđây vẫn còn khá nghiêm trọng bởi những chính sách này chưa thật sự hoànthiện và phù hợp với tình hình địa phương, và do đó sự tác động của chúng tớiviệc khắc phục đói nghèo miền núi chưa thật sự hiệu quả Xuất phát từ thực tế

đó, bài viết với đề tài: “Tình trạng nghèo đói và phúc lợi ở Đồng bằngsông Cửu Long” sẽ đi vào nghiên cứu thực trạng nghèo đói ở đông bằng

sông cửu long trong những năm gần đây như một ví dụ điển hình cho đóinghèo ở vùng núi nói chung, từ đó đánh giá những ưu điểm và nhược điểmcủa các chính sách xóa đói giảm nghèo và nâng cao phúc lợi cho vùng đồngbằng sông Cửu Long của Nhà nước để đưa ra những kiến nghị nhằm nângcao hiệu quả, phát huy tác dụng của các chính sách có ý nghĩa thiết thực này.

2 LÝ DO NGHIÊN CỨU:

Đồng bằng sông Cửu Long là vùng luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm,hỗ trợ phát triển Kinh tế của vùng ngày càng phát triển,các chương trình phúclợi ngày càng được nâng cao làm đời sống người dân dần được cải thiện, côngtác xoá đói giảm nghèo đã thu được một số kết quả ban đầu tốt.Tuy nhiên, ở

một số địa phương tỷ lệ đói nghèo vẫn giảm chậm sau rất nhiều nỗ lực củacác chương trình hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức quốc tế thời gian qua.Vìthế nghiên cứu của chúng tôi nhằm hiểu rõ hơn về thực trạng này và đưa ranhững giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả phúc lợi xã hội và xóa đói giảmnghèo.

3.NGƯỜI THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU:

STT Họ và tên Phần phụ trách nghiên cứu1 Trần Thị Trường An Đặc điểm tự nhiên

2 Nguyễn Thị Mỹ Phương Đặc điểm kinh tế

3 Nguyễn Thị Thúy Liễu Vấn đề nghèo đói – số liệu4 Phan Huỳnh Băng Châu Vấn đề nghèo đói – Thực trạng5 Nguyễn Thị Diễm Phượng Vấn đề nghèo đói – Các chương

trình xóa đói6 Phạm Nguyễn Kim Phụng Cơ sở hạ tầng7 Nguyễn Hữu Thành Y tế

8 Nguyễn Thanh Toàn Giáo dục

10 Trần Trung Phương Việc làm

11 Nguyễn Minh Hiếu Kết quả nghiên cứu trước12

4 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU:

- Tìm hiểu chương trình phúc lợi, nguyên nhân đói nghèo và các biểu hiệnđặc thù của nó ở đồng bằng sông Cửu Long

- Đánh giá các giải pháp xóa đói giảm nghèo và những chương trình phúclợi ở đồng bằng sông Cửu Long so với các khu vực khác và cả nước nóichung

- Đề xuất các giải pháp, chính sách xóa đói giảm nghèo và tăng cường phúclợi để phù hợp với điều kiện tự nhiên và xã hội của khu vực

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Nghiên cứu này đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: là thu thập dữ liệu dựa trên nhữngtài liệu đã có như (Tổng cục thống kê, Chương trình Phát triển Liên HiệpQuốc ở Việt Nam )

- Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp các thông tin, nội dung từ các nguồndữ liệu thu thập được.

- Phương pháp phân tích tài liệu.- Phương pháp so sánh đối chiếu.

- Phương pháp logic: sắp xếp dữ liệu có tính hợp lí.

- Tại hội nghị chống đói nghèo của ESCAP, BKK (9/1993): nghèo đói làtình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầucơ bản của con người mà đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ pháttriển kinh tế xã hội và phong tuc tập quán của địa phương.

- Hội nghị Thượng đỉnh, Copenhagen 1995: Người nghèo là tất cả nhữngai mà thu nhập thấp hơn 1USD/ngày, số tiền được coi như đủ để muanhững sản phẩm thiết yếu để tồn tại.

* Phúc lợi:

- Phúc lợi là hạnh phúc và lợi lộc, rộng hơn chính là quyền lợi về vật

chất mà nhà nước hay đoàn thể bảo đảm cho công nhân và viên chức đượchưởng Tóm gọn là lợi ích được hưởng, mà người khác không được xâmphạm đến.

- Phúc lợi là lợi ích mà mọi người có thể được hưởng không phải trảtiền hoặc chi trả một phần

- Phúc lợi là các hành động hoặc thủ tục – đặc biêt là trên một phầncủa chính phủ và các tổ chức – phấn đấu để thúc đẩy cơ bản phúc lợi củacá nhân và xã hội.

2 CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐÂY:

- Hội thảo “ Giải pháp giảm nghèo bền vững vùng đồng bằng sông CửuLong” (1)

- Một cuộc khảo sát gần đây của các chuyên viên Trung tâm Nghiên cứuPhát triển ĐBSCL ( Bộ Khoa học và Công nghệ ):

Cơ cấu tiêu dùng bình quân của nông dân đã chuyển biến khá rõ nét ở mộtsố tám nhu cầu căn bản (2):

- Hội thảo (2): Qua bản cơ cấu tiêu dùng bình quân của người dân ởĐBSCL ta thấy có sự chuyển biến rất nhanh của các nhu cầu căn bản, điều đóchứng tỏ mức sống của người dân được nâng lên

4 NHỮNG VẤN ĐỀ CHƯA ĐƯỢC THỰC HIỆN:

Tuy nhiên, hiện nay ở một số địa phương tỷ lệ hộ nghèo vẫn giảm chậmsau nhiều nỗ lực của các chương trình hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chứcquốc tế thời gian qua Nguyên nhân thì nhiều, song biểu hiện của nghèođói thể hiện phổ biến nhất của cả vùng theo nhóm tiêu chí như: Nghèo đóivề thu nhập, nghèo đói về điều kiện cơ bản và nghèo đói về tiếp cận phúclợi xã hội, xuất phát điểm cho xóa đói giảm nghèo thấp, điều kiện tự nhiênkhó khăn hơn, cơ sở hạ tầng thiếu, yếu kém, trình độ học vấn, kỹ thuật,kinh nghiệm sản xuất thấp…; đặc biệt là ở tại các xã nghèo còn nghiêm

trọng hơn rất nhiều Có đến 74% số hộ nghèo phải sống trong các nhàtranh, tre lá tạm bợ; 32% số hộ không có nước sạch dùng; 86% số hộnghèo không có công trình vệ sinh; và vẫn còn nhiều tỉnh trẻ em cấp tiểuhọc cơ sở phải đi từ 5 –7 km bằng đường sông để đến trường trong mùamưa lũ Bộ trưởng cũng cho rằng, hiện nay đồng bằng sông Cửu Long còncó 4 tỉnh có tỷ lệ nghèo còn ở mức trên 20%, trong đó có nhiều xã nghèocó tỷ lệ hộ nghèo trên 30%.

CHƯƠNG III : ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

* Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên:

Vùng ĐBSCL của Việt Nam còn gọi là vùng đồng bằng Nam Bộ hoặcmiền Tây Nam Bộ hay nói cách khác là miền Nam Việt Nam, ngắn gọn hơnlà miền tây.

Đồng bằng sông Cửu Long là một bộ phận của châu thổ sông Mê Kông.Có vị trí nằm liền kề với vùng Đông Nam Bộ, phía Bắc giáp Campuchia, phíaTây Nam là vịnh Thái Lan, phía Đông Nam là Biển Đông

Vùng ĐBSCL có 13 đơn vị hành chính bao gồm: 1 thành phố trực thuộctrung ương (Thành phố Cần Thơ) và 12 tỉnh (Long An, Đồng Tháp, AnGiang, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Kiên Giang,Sóc Trăng, Bạc Liêu và Cà Mau).

ĐBSCL là một trong những đồng bằng lớn, phì nhiêu của Đông Nam Á vàthế giới, là vùng sản xuất, xuất khẩu lương thực, vùng cây ăn trái nhiệt đớilớn nhất Việt Nam ĐBSCL cũng là vùng đất quan trọng đối với Nam Bộ vàcả nước trong phát triển kinh tế, hợp tác đầu tư và giao thương với các nướctrong khu vực và thế giới.

Với diện tích tự nhiên toàn vùng là 40.518 km2; trong đó có khoảng18.43% diện tích đất được dùng để sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷsản.

Khu vực có các triển vọng về dầu khí trong thềm lục địa như bể trầm tíchNam Côn Sơn khoảng 3 tỉ tấn dầu quy đổi, Thổ Chu – Mã Lai Ngoài ra đồngbằng còn có các khoáng sản vật liệu xây dựng như sét gạch ngói, cát sỏi Đây là vùng có khí hậu cận xích đạo vùng nên thuận lợi phát triển ngànhnông nghiệp (mưa nhiều, nắng nóng) đặc biệt là phát triển trồng lúa nước vàcây lương thực.

- Chăn nuôi:

Nghề chăn nuôi cũng khá phát triển như trâu , bò , vịt Trâu chỉ được dùngnhiều cho cày cấy , bò dùng để lấy thịt Vịt được nuôi nhiều nhất Bạc Liêu ,Cà Mau , Trà Vinh , Vĩnh Long , Sóc Trăng Gia súc nuôi ở đây không đượcnhiều và cũng là tỉnh có bình quân nuôi thấp nhất cả nước ( 15 con / 100người )

b Ngư nghiệp:

Do có bờ biển dài và có sông Mê Kông chia thành nhiều nhánh sông , khí hậuthuận lợi cho sinh vật dưới nước , kênh rạch chặt chịt , nhiều sông ngòi , lũđem lại nguồn thủy sản và thức ăn cho cá , có nhiều nước ngọt và nước lợ nênthích hợp cho việc nuôi trồng và đánh bắt thủy sản , sản lượng thủy sản chiếm50 % nhiều nhất ở các tỉnh Cà Mau , Kiên Giang , An Giang Đặc biệt làKiên Giang là tỉnh có sản lượng thủy sản săn bắt nhiều nhất 239219 tấn thủysản ( năm 2000 ) , An Giang là tỉnh nuôi trồng thủy sản lớn nhất vùng 80000tấn thủy sản ( năm 2000 ) Nghề nuôi trồng tôm cá xuất khẩu đang phát triểnmạnh Tôm cá tập trung rất gần bờ và dễ nuôi nên đánh bắt rất thuận tiện.

c Lâm nghiệp:

Nghề rừng cũng giữ vai trò quan trọng , đặc biệt trồng rừng ngập mặnven biển Cà Mau , đảo Phú Quốc , quần đảo Thổ Chu , hòn Khoai Vì đây lànghề giữ vai trò trong việc bảo vệ môi trường , sinh học , các loài sinh vật vàmôi trường sinh thái đa dạng

d Công nghiệp:

Phát triển rất thấp Chế biến lượng thực chiếm nhiều nhất của cả vùng Cần Thơ là trung tâm của cà vùng bao gồm các ngành : nhiệt điện , chế biếnlương thực , luyện kim đen, cơ khí , hóa chất , dệt may và vật liệu xâydựng Thành phố Cần Thơ còn có sân bay góp phần giao lưu hàng hóa , kháchdu lịch trong và ngoài nước.

e Dịch vụ:

Khu vực dịch vụ của vùng Đồng bằng sông Cửu Long bao gồm các ngànhchủ yếu : xuất nhập khẩu , vận tải thủy , du lịch Xuất khẩu gạo chiếm 80%của cả nước , đồ đông lạnh và hoa quả Giao thông đường thủy giữ vai tròquan trọng nhất

Du lịch sinh thái bắt đầu khởi sắc như du lịch trên sông nước , vườn , cáchòn đảo Tuy nhiên chất lượng và cạnh tranh của du lịch còn hạn chế Đồngbằng sông Cửu Long đang được đầu tư để nâng cao chất lượng tốt hơn vàhiệu quả kinh tế trong khu vực.

CHƯƠNG IV: TÌNH HÌNH PHÚC LỢI VÀ NGHÈO ĐÓI

1 Nghèo đói

Nghèo trên vùng đất phù sa và trù phú Đây có phải là lời nói dối chânthành ???

* Bảng 1:tỷ lệ % hộ nghèo của năm 2002, 2004 và 2007

Nguồn: Tổng cục thống kê

Nhận xét: Nhìn chung tỷ lệ hộ nghèo bình quân qua các năm của cả

nước và của các vùng kinh tế có xu hướng giảm dần, trong đó đồng bằngsông Cửu long là vựa lúa lớn nhất nước của cả nước, tốc độ tăng trưởngkinh tế khá cao Tuy nhiên, tỷ lệ giảm nghèo của ĐBSCL thấp hơn so vớiĐBSH và cả nươc, tỷ lệ giảm hộ nghèo của ĐBSCL năm 2006 so với năm2004 là 2,2%, cả nước 4,9%, ĐBSH là 5,3% Năm 2007 so với năm 2004của ĐBSCL 2,4%, cả nước 3,2%, ĐBSH 3,3% Nhìn vào số liệu phân tíchta thấy tỷ lệ giảm hộ nghèo của ĐBSH là cao nhất, các chỉ tiêu tăng trưởngcủa ĐBSH cũng ở mức cao Phải chăng tỷ lệ hộ nghèo qua các năm giảmlà do chính sách xóa đói giảm nghèo và các chương trình phúc lợi xã hộicủa Đảng và Nhà nước ta như chính sách tăng trưởng kinh tế và xóa đóigiảm nghèo, hỗ trợ lãi suất cho vay giúp người dân thoát nghèo Tuynhiên, trong thời gian tới chúng ta phải có những giải pháp thoát nghèothiết thực hơn nữa đễ giảm bớt sự bất bình đẳng trong xã hội Nếu muốngiảm nhanh tỷ lệ các hộ nghèo chúng ta không thể giúp các hộ cận nghèothoát nghèo để đi theo bệnh thành tích mà không quan tâm đến các hộnghèo khác, mà đòi hỏi chúng ta phải thạt sự có giải pháp đồng bộ Hơnthế nữa, ta thấy kinh tế chủ yếu của ĐBSCL là nông nghiệp lúa nước, vàchế biến các mặt hàng nông sản vì thế Chính phủ có thể có những giảipháp như hỗ trợ cho vay với lãi suất thấp, tăng cường công nghệ tiến bộkhoa học kỷ thuật, tìm việc làm cho người dân như xuất khẩu lao độnghoặc việc làm vào những lúc mùa vụ nhàn rỗi.

* Thực trạng của nghèo đói:

Đời sống của một bộ phận không nhỏ dân cư còn nhiều khó khăn, tỷlệ hộ nghèo còn cao, nhất là ở vùng ngập lũ sâu và trong đồng bào Khơme.

Mục tiêu “triệt để loại trừ tình trạng bần cùng (nghèo cùng cực) vàthiếu ăn, với nội dung ghi rõ: “trong khoảng 1990- 2015, giảm một nửa tỷlệ người có thu nhập ( tính theo sức mua tương đương PPP) dưới 1USD/ngày”, thì đến cuối năm 2009 chỉ tiêu này đối với dân nông thôn cũng nhưvới nhiều xã, nhiều huyện ở ĐBSCL còn là một con số xa vời.

Thực tế là mặc dù với tiêu chí nghèo nông thôn ở mức không biếtsống ra sao (200.000 đồng/người/tháng, tức là 2,4 triệu đồng/người/nămtương đương khoảng 150 USD/người/năm theo giá năm 1994; giảm xuốngcòn 120 USD/người/năm theo giá 2009, tức khoảng 0,3 USD/người/ngày),mà ĐBSCL còn có không ít xã đang có mức tỷ lệ hộ nghèo lên đến 18%,cá biệt lên đến 20% Và nếu kể cả hộ cận nghèo (240.000đồng/người/tháng) thì tỷ lệ này lên tới 35-40% Nếu gặp một cơn bệnhtrung bình, một đám lúa bị bệnh vàng lùn xoắn lá, một cơn dịch cúm giacầm, một vụ tôm bị đốm trắng, một vài con heo bị tai xanh thì dù có thunhập cao hơn mức cận nghèo, nông dân cũng rơi tự do vào vũng nghèo.Và với mức trợ cấp xã hội hiện nay, cũng không ít xã anh hùng lâm vàotình trạng mà mục tiêu thiên niên kỷ gọi là bần cùng Đây là vấn đề giảithích tại sao người dân ở ĐBSCL còn nghèo và thực tế cho thấy tỷ lệ hộnghèo bình quân khoảng 14- 15%, bên cạnh đó số hộ dân còn nghèo dướimức 1USD/người/ngày có thể ước tính khoảng 50%

2 Phúc lợi

2.1 Cơ sở hạ tầng

- Xây dựng cầu Cần Thơ: Tháng 9- 2004, thực hiện Quyết định củaChính phủ chiếc cầu nối giữa Cần Thơ và Vĩnh Long đã được khởi công xâydựng và hoàn thành vào tháng 04-2010 Đây là chiếc cầu chiến lược quan