Xu thế đổi mới sáng tạo khoa học công nghệ thế giới: Phần 1

Cuốn sách Khoa học và công nghệ thế giới: xu thế đổi mới sáng tạo gồm 3 chương, phần 1 sẽ tìm hiểu nội dung về: giới thiệu hiện trạng hoạt động nghiên cứu và phát triển của thế giới với những xu thế hiện nay và trong tuơng lai; Tập trung trình bày những xu thế trong đổi mới sáng tạo và sử dụng tri thức cũng như đối phó với những thách thức xã hội và toàn cầu thông qua đổi mới. Mời các bạn cùng tham khảo.

BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THẾ GIỚI XU THẾ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT HÀ NỘI - 2010 KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THẾ GIỚI XU THẾ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Biên soạn: Tạ Bá Hưng Cao Minh Kiểm Nguyễn Phương Anh Tạ Hoài anh Đặng Bảo Hà Nguyễn Lê Hằng Đỗ Phương Nhung Nguyễn Mạnh Quân Phùng Anh Tiến CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA MỤC LỤC MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG HIỆN TRẠNG NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN 1.1 Khái quát hoạt động nghiên cứu đổi giới NC&PT khủng hoảng kinh tế NC&PT doanh nghiệp 10 Ngân sách NC&PT phủ 12 Tài trợ chéo công - tƣ cho NC&PT 13 Công cụ thuế NC&PT 14 Cạnh tranh kinh tế giới 14 Liên kết nghiên cứu toàn cầu 18 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ 23 Các xu nghiên cứu viên 24 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 25 NC&PT hƣớng vào lĩnh vực tăng trƣởng 25 2.1 Các xu hướng cải cách hệ thống NC&PT giới 31 Gia tăng ngân sách cho NC&PT 31 Tỷ trọng NC&PT doanh nghiệp ngày tăng 33 Cạnh tranh quốc tế nguồn nhân lực NC&PT 36 Gia tăng số nhà nghiên cứu toàn cầu 38 Áp dụng hệ thống NC&PT linh hoạt hiệu 48 Tăng cƣờng bảo vệ sở hữu trí tuệ tiêu chuẩn quốc tế 50 CHƢƠNG CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI 54 2.1 Những thách thức sách ni dưỡng đổi 54 Những thách thức phía trƣớc 54 Đổi thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế dài hạn 57 2.2 Những xu đổi 63 Các phƣơng pháp đo lƣờng phân tích đổi 63 Phạm vi đổi đƣợc mở rộng 68 Quy trình đổi mở 71 Phạm vi địa lý đổi mở rộng 76 Lợi ích từ đổi tồn cầu quy mô địa phƣơng 79 2.3 Trang bị lực đổi cho nguồn nhân lực 82 Nguồn nhân lực tảng tăng trƣởng đổi 82 Ngƣời tiêu dùng đóng góp ngày nhiều vào đổi 106 Quan điểm kinh doanh dẫn đến đổi 108 2.4 Khơi thông đổi 110 Củng cố điều kiện khung cho đổi 111 Những cơng cụ khuyến khích đổi khu vực công tƣ 120 Doanh nghiệp 125 Vai trò cầu đổi 128 2.5 Sáng tạo ứng dụng tri thức 131 Nghiên cứu công cần thiết cho hoạt động đổi mạnh mẽ 132 Hạ tầng tri thức hỗ trợ đổi 140 Thúc đẩy dòng tri thức: vai trò mạng lƣới thị trƣờng 146 Giải phóng đổi khu vực công 155 2.6 Đối phó với thách thức xã hội toàn cầu đổi 157 Giải vấn đề khí hậu, y tế an ninh lƣơng thực 158 Thu hẹp khoảng cách phát triển kinh tế 167 Tăng cƣờng hợp tác khoa học toàn cầu 172 2.7 Chính sách đổi số nước 176 Chiến lƣợc đổi Mỹ 176 Cách tiếp cận sách đổi châu Âu 180 Trung Quốc 186 Singapo 193 Malaixia 194 Thái Lan 197 Inđônêxia 198 Hệ thống đổi Ấn Độ 199 CHƢƠNG DỰ BÁO PHÁT TRIỂN CÁC CÔNG NGHỆ CHỦ CHỐT 204 Công nghệ gen - trị liệu tuổi già 205 Cơng nghệ nhiên liệu sinh học hóa chất sinh học 216 Công nghệ vật liệu tích trữ lượng 229 Công nghệ than 234 Robotics dịch vụ 243 Internet vạn vật 254 KẾT LUẬN 265 PHỤ LỤC 2657 TÀI LIỆU THAM KHẢO 269 CÁC CHỮ VIẾT TẮT BERD BRIICS CNNN CNSH CNTT-TT DNVVN FAO FDI GDP GBAORD GERD HERD HTĐMQG KH&CN KHKT NC&PT NLSH OECD PCT PPP SHTT TRIPS Chi tiêu cho NC&PT doanh nghiệp Brazil, LB Nga, Ấn Độ, Inđônêsia, Trung Quốc, Nam Phi Công nghệ nano Công nghệ sinh học Công nghệ thông tin truyền thông Doanh nghiệp vừa nhỏ Cơ quan Nông lương Liên hiệp Quốc Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản lượng quốc nội Phân bố ngân sách NC&PT phủ Tổng chi quốc gia cho NC&PT Chi tiêu cho NC&PT khu vực đại học Hệ thống đổi quốc gia Khoa học công nghệ Khoa học kỹ thuật Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Nhiên liệu sinh học Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế Hiệp định hợp tác sáng chế Quan hệ đối tác cơng-tư Sở hữu trí tuệ Hiệp định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại LỜI NÓI ĐẦU Thế giới vừa trải qua khủng hoảng tồi tệ Những tác động suy thối kinh tế có ảnh hƣởng tồn cầu năm tới Cuộc khủng hoảng buộc nƣớc phải tìm nguồn lực tăng trƣởng bền vững Trong kinh tế đƣờng hồi phục chậm chạp lại phải sẵn sàng đối phó với thách thức lớn lao Những áp lực môi trƣờng làm biến đổi khí hậu gây thảm họa thiên nhiên khốc liệt, hạn hán lũ lụt ngày trở nên nghiêm trọng vùng giới, Việt Nam nằm số quốc gia bị ảnh hƣởng nặng nề Bệnh dịch lan nhanh quy mơ tồn cầu Tuổi thọ kéo dài tạo áp lực lớn đến lực hệ thống an sinh đáp ứng nhu cầu dân số già hóa Tất thách thức mang tính tồn cầu với cảm nhận chúng tác động đến tất nƣớc, không phụ thuộc vào mức thu nhập hay vị trí địa lý Tính chất tồn cầu chúng cịn thể quy mô vấn đề vƣợt lực quốc gia, đòi hỏi hợp tác tất nƣớc Đổi sáng tạo ngày đƣợc xem yếu tố vô quan trọng cho tăng trƣởng kinh tế bền vững đối phó hiệu với thách thức Nó chìa khóa để vƣợt qua suy thối đƣa nƣớc trở lại hành trình tăng trƣởng bền vững thông minh Cuốn sách Khoa học công nghệ giới-xu đổi sáng tạo gồm phần Phần giới thiệu trạng hoạt động nghiên cứu phát triển giới với xu tƣơng lai Phần tập trung trình bày xu đổi sáng tạo sử dụng tri thức nhƣ đối phó với thách thức xã hội tồn cầu thơng qua đổi Phần giới thiệu dự báo phát triển cơng nghệ chủ chốt có ảnh hƣởng đến xã hội vài thập kỷ tới Những vấn đề giúp bạn đọc phần nắm bắt đƣợc trạng tƣơng lai khoa học cơng nghệ giới góp phần xây dựng hƣớng cho nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ nƣớc nhà CỤC THƠNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA CHƢƠNG HIỆN TRẠNG NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN Thế giới đứng ngã ba đường, kinh tế hồi phục chậm chạp sau đợt khủng hoảng kinh tế nặng nề kể từ Đại Suy thối Trong đó, cạnh tranh quốc tế từ gương mặt đe dọa vị lãnh đạo kinh tế tồn từ lâu Áp lực môi trường đặt câu hỏi bền vững mô hình phát triển Tuổi thọ kéo dài tạo áp lực lớn lên hệ thống y tế để đáp ứng nhu cầu dân số lão hóa Tất thách thức mang tính tồn cầu Với cảm nhận chúng tác động đến tất nước, khơng phụ thuộc vào mức thu nhập hay vị trí địa lý Nhưng tính chất tồn cầu chúng cịn thể chỗ quy mô vấn đề vượt lực quốc gia riêng lẻ đòi hỏi hợp tác tất quốc gia Càng ngày, người ta nhận thấy đổi phần vô quan trọng để đối phó hiệu với thách thức Nó chìa khóa để vượt qua suy thoái đưa nước trở lại hành trình tăng trưởng bền vững - thơng minh 1.1 Khái quát hoạt động nghiên cứu đổi giới NC&PT khủng hoảng kinh tế Kinh tế giới phục hồi chậm chạp sau xuống dốc trầm trọng kể từ Đại suy thoái Để vươn lên từ suy thối đưa nước trở lại hành trình tăng trưởng bền vững cần phải có đổi liên tục Tuy nhiên, việc cung cấp tài cho đổi trở nên khó khăn kinh tế xuống, dòng tiền mặt lẫn quỹ đầu tư co lại Các số liệu thị trường chứng khốn Mỹ gợi ý cơng ty giảm đáng kể đầu tư vào NC&PT hậu khủng hoảng Các công ty đăng ký thị trường chứng khoán Mỹ báo cáo giảm 6,6% chi tiêu NC&PT họ quý đầu năm 2009, với tăng nhẹ quý NC&PT số lĩnh vực thuộc ngành công nghệ thông tin truyền thông (CNTT-TT) dường bị tác động nặng nề Trong quý năm 2009, ngành công nghiệp bán dẫn dịch vụ thiết bị thông tin giảm 12,9 11,3% NC&PT so với thời kỳ năm trước Tuy nhiên, ngành chế tạo máy tính dịch vụ máy tính, suy giảm có nhẹ hơn, mức -5% quý đầu năm 2009 sau lại tăng nhẹ vào quý thứ hai Vốn mạo hiểm khủng hoảng kinh tế Vốn đầu tư mạo hiểm nguồn tài chủ yếu cho cơng ty cơng nghệ Nó đóng vai trò tối quan trọng việc thúc đẩy đổi yếu tố đánh giá doanh nghiệp Trong năm 2008, nước Mỹ chiếm tới 49% tổng đầu tư vốn mạo hiểm vào nước OECD Anh nước khác có tỷ lệ vượt 10% tổng đầu tư mạo hiểm vào nước OECD Đan Mạch Luxembua có cường độ đầu tư vốn mạo hiểm cao nhất, tương đương gần 0,3% GDP Các nước khác có cường độ đầu tư mạo hiểm cao Phần Lan- 0,23% GDP Anh – 0,21% GDP Bong bóng Internet đầu thập kỷ 2000 cho thấy vốn mạo hiểm nhạy cảm với xuống dốc kinh tế Tổng vốn mạo hiểm Mỹ giảm khoảng 42% quý đầu năm 2001 Đến cuối quý đầu năm 2003, đầu tư mạo hiểm giảm đến 85% so với năm 2000 Ở thời điểm mà việc tiếp cận tín dụng ngân hàng tài từ thị trường chứng khoán bị thắt chặt, vốn mạo hiểm trở nên khan nhà đầu tư mạo hiểm chờ đợi cho khủng khoảng qua Ví dụ Mỹ, đầu tư mạo hiểm bắt đầu giảm vào đầu năm 2008 Trong quý năm 2009 dã giảm 60% so với kỳ năm trước Sự tăng nhẹ q năm 2009 cịn q nhỏ để đảo ngược xu giảm Các công ty khởi đầu tư vào hoạt động kinh doanh chịu cảnh tương tự, với mức giảm 56% 60% thời kỳ Các ngành cơng nghiệp viễn thơng cịn chịu mức giảm nặng nề suy giảm bắt đầu vào quý năm 2007 vượt 80% vào cuối quý đầu năm 2009 Trong công nghệ thông tin ngành công nghệ sinh học y tế, suy giảm đầu tư mạo hiểm tương đương với mức chung với tỷ lệ tương ứng 59% 55% Tăng trƣởng NC&PT theo chu kỳ kinh doanh Chi phí NC&PT thước đo sử dụng rộng rãi cho nỗ lực đổi cơng ty quốc gia Nó liên quan trực tiếp đến đổi qua sản phẩm quy trình mới, gián tiếp đầu tư vào tri thức Trong tồn khối OECD nói chung, NC&PT có xu hướng biến thiên lớn so với GDP theo kỳ kinh doanh Điều cho thấy sụt giảm GDP khủng hoảng kéo theo giảm lớn chi tiêu cho NC&PT Sự sụt giảm có ảnh hưởng khác nước Ảnh hưởng đến NC&PT từ chu kỳ kinh doanh thể rõ nét Hungary, CH Slovakia, Ba Lan Tây Ban Nha với trung bình biến đổi GDP kéo theo biến đổi lớn gấp hai đến ba lần NC&PT, giai đoạn 1981-2007 Điều ám nước này, khủng hoảng có tác động lớn đến NC&PT Ở Đan Mạch, Nhật Bản Mỹ, chi tiêu cho NC&PT biến động gần tương ứng với GDP Các nước Bỉ, Đức, Áo, Nauy Anh trì tốt mức NC&PT họ theo chu kỳ kinh doanh Nếu trạng thái trì tác động khủng hoảng kinh tế lên NC&PT nước có khả khống chế Năm 2007, chi phí NC&PT khu vực OECD đạt 886,3 tỷ USD (tính theo sức mua tương đương - ppp), hay khoảng 2,29% tổng GDP, Tổng chi tiêu nội địa cho NC&PT (GERD) tăng ổn định từ năm 1980 có chậm lại vào đầu thập kỷ 1990 2000 Cường độ NC&PT (tỷ lệ GERD/GDP) số tương đối ổn định: năm 2007 có nước OECD (Phần Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc Thụy Điển) có cường độ NC&PT đạt 3%, mức trung bình OECD 2,3% EU 1,8% Một số kinh tế khác có mức chi lớn GERD Trung Quốc tương đương vào khoảng 11,5% GERD OECD, cường độ NC&PT Ixraen 4,7%, cao quốc gia OECD NC&PT doanh nghiệp NC&PT doanh nghiệp (BERD) chiếm số lượng lớn hoạt động NC&PT nước OECD, thực lẫn chi tiêu Năm 2007, NC&PT thực khu vực doanh nghiệp đạt 616,8 tỷ USD (ppp tại), 10 đứng đầu quan hàn lâm phủ để đưa kinh doanh trở thành lĩnh vực giảng dạy hệ thống giáo dục quan trọng Về phương diện này, cần phải có đánh giá đo lường cách hiệu ảnh hưởng chương trình giáo dục kinh doanh Sự đánh giá phải dựa tập hợp kết phạm vi rộng, rõ ràng dài hạn không phạm vi hẹp số lượng doanh nghiệp khởi sự, tập trung vào kết trước mắt mà khơng tính đến tác động lâu dài Nói chung, giáo dục kinh doanh địi hỏi phải học hỏi kinh nghiệm tập trung vào tư giải vấn đề Theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới, cần phải có kết hợp, khuyến khích sinh viên thử kinh doanh cách thực tập nghiên cứu tình huống, trị chơi, dự án, mô phỏng, hoạt động thực tế, thực tập với công ty khởi hoạt động thực tế khác có liên quan tới kinh doanh Chương trình giảng dạy nên dựa mẫu người có vai trị định, điển hình địa phương đại diện phù hợp giới, tuổi, người xứ người khuyết tật cơng ty khơng thức cơng ty đặt khu vực nông thôn Giáo dục kinh doanh nên kết hợp chặt chẽ với thực hành, giáo viên nên khuyến khích tiếp cận với cộng đồng doanh nghiệp đưa việc vào quy trình học tập Việc tham vấn doanh nhân tiềm liên kết họ với doanh nhân nhà quản lý giàu kinh nghiệm công ty lớn cần thiết Các doanh nhân người có kinh nghiệm kinh doanh khác nên khuyến khích đào tạo để giảng dạy Họ cung cấp kiến thức có giá trị cho khóa học nâng cao quan điểm kinh doanh sở đào tạo tạo kết nối chặt chẽ với cộng đồng địa phương Phát triển phương pháp tiếp cận liên ngành phương pháp giảng dạy tương tác địi hỏi mơ hình, tảng phương pháp luận Cần cung cấp chương trình đào tạo kinh doanh chương trình học nghề bên ngồi hệ thống giáo dục quy nơng thơn chương trình cộng đồng, đặc biệt nước phát triển Giảng dạy kinh doanh quan trọng tất cấp giáo dục, nhiên, trường đại học giữ vai trị then chốt khơng giúp học sinh biết khởi nghiệp mà phát triển doanh nghiệp, kể xuyên quốc gia Trong 10 năm qua, giảng dạy kinh doanh giáo dục bậc cao nhận quan tâm lớn dù có khác biệt lớn nước Nghiên cứu 109 cho thấy việc tăng cường chuẩn bị chương trình kinh doanh đại học thơng qua việc sử dụng phương pháp giảng dạy tương tác truyền đạt kinh nghiệm Tuy nhiên, chương trình khơng dạy kinh doanh dành cho sinh viên kinh tế Khóa học quan trọng với tất ngành học lĩnh vực Điều cho thấy nhiều nhu cầu cần đáp ứng hơn, đặc biệt phạm vi phát triển chương trình giảng dạy, đào tạo phát triển giáo viên, lực cộng tác nghiên cứu xuyên quốc gia, điều kiện thuận lợi từ tổ chức khoa học kỹ thuật Ở hầu hết nước, phần lớn tài trợ dạy kinh doanh trường phổ thơng đại học lấy từ phủ, công ty, quỹ cựu học sinh bắt đầu đóng góp phần Mặc dù có nhiều chương trình giáo dục kinh doanh thập kỷ trước, thách thức khả mở rộng thâm nhập vào thực tiễn Công nghệ phương tiện truyền thông cung cấp phương tiện để vươn tới kinh tế quy mô lớn hơn, cung cấp cách tiếp cận chia sẻ thực tiễn tốt Công nghệ phương tiện truyền thơng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển chương trình tương tác, đổi mới, cung cấp tài liệu giúp đạt lượng học viên lớn hơn, kể người nước, vùng phát triển, chưa tiếp cận với giáo dục kinh doanh 2.4 Khơi thông đổi Một môi trường đổi thuận lợi phải có sản phẩm, lực lượng lao động thị trường tài hoạt động tốt ổn định, tự cạnh tranh cho thị trường ngồi nước Các lĩnh vực sách cụ thể cần quan tâm đặc biệt bao gồm hỗ trợ tài cơng tư nhân cho đổi khuyến khích thành lập phát triển cơng ty Doanh nghiệp đóng góp phần quan trọng vào công đổi mới; khu vực kinh tế động phải nguồn kênh chủ yếu cho đổi kỹ thuật phi kỹ thuật Tuy nhiên, nhiều quốc gia, cơng ty thường khuyến khích đầu tư vào đổi chủ yếu cạnh tranh cách hạ thấp giá thành sản phẩm dựa vào nhân tố điều kiện thuận lợi khác Nâng cao điều kiện làm việc, từ thúc đẩy khuyến khích đầu tư đổi cơng ty, doanh nghiệp giúp tăng cường củng cố đổi toàn ngành Tuy vậy, dù mang lại nhiều lợi ích thiết thực lợi ích tiềm năng, 110 sách khuyến khích đầu tư đổi chưa hoàn toàn phù hợp để nâng cao chuỗi giá trị quốc gia xác định thách thức xã hội quan trọng Cần phải nhận thức rõ thị trường sai phạm có hệ thống làm giảm ưu đãi đầu tư đổi mới: 1- Khi công ty cạnh tranh nhà tiến hành đổi biết sử dụng thu lợi từ kiến thức hãng tạo ra, lợi ích cho xã hội từ khoản đầu tư đổi cao lợi nhuận tư nhân - Khả thu kết nỗ lực đổi không chắn, đặc biệt giai đoạn đầu Điều gây khó khăn cho cơng ty việc thu hút thêm hỗ trợ tài bên ngồi tài trợ cho NC&PT - Trong triển vọng hệ thống đổi mới, diện nút thắt cổ chai sai phạm khác cản trở thực đổi hệ thống tạo thành rào cản lớn, gây ảnh hưởng tới hiệu NC&PT, ví dụ yêu cầu khắt khe thành phẩm lực thị trường lao động, hỗ trợ cho nghiên cứu đổi quan nhà nước, liên kết ưu đãi khu vực nhà nước tư nhân dành cho đổi Các nhân tố sở hợp lý cho thấy cần thiết phải có can thiệp phủ vào phát triển khoa học, công nghệ đổi Để khắc phục yếu thị trường, phủ quốc gia phải thực biện pháp cụ thể nhằm khuyến khích đổi Đặc biệt, q trình đổi địi hỏi phải có sách điều kiện khung hỗ trợ hiệu cho đổi nói chung tạo thuận lợi cho việc hình thành phát triển công ty Các công ty non trẻ đóng vai trị quan trọng thường biết tìm kiếm khai thác hội kinh doanh công nghệ mà công ty lâu năm khác bỏ qua Củng cố điều kiện khung cho đổi Những sách quốc gia thiết lập kinh tế vĩ mô môi trường pháp lý, hệ thống tài chính, thương mại thơng thống, thị trường cạnh tranh, quan hệ lao động thuế khóa yếu tố tối quan trọng cho thấy tiềm đổi quốc gia Chính sách kinh tế vĩ mơ Những sách kinh tế vĩ mô ổn định cần thiết cho hoạt động kinh doanh, giúp tăng trưởng GDP theo bình quân đầu người suất lao 111 động Tài nghiêm minh, tỉ lệ lạm phát thấp biến động giúp cải thiện tình trạng hoang mang nâng cao hiệu phân bố nguồn lực, từ tạo mơi trường tốt cho việc định mở cửa nguồn lực cho đầu tư tư nhân Hơn nữa, tỉ lệ tăng suất nhanh ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho công ty nỗ lực đưa sản phẩm thực thay đổi quan trọng nội cơng ty Mơi trƣờng pháp lý Chính thể pháp lý ảnh hưởng đến quy mơ, tính động hoạt động cơng ty, có cơng ty tiến hành đổi Nhìn chế đời nhằm mục đích sửa chữa thiếu sót, thất bại thị trường để nâng cao phúc lợi xã hội từ lĩnh vực y tế, an ninh triển vọng môi trường, đồng thời giảm thiểu sai lệch thị trường hoạt động đắn Tuy nhiên, quy chế đồng thời gây cản trở thương mại cạnh tranh khả chấp nhận rủi ro công ty Quy chế thường liền với quản lý rủi ro nhằm giảm thiểu ảnh hưởng kiện biến động, đổi đòi hỏi phải chấp nhận rủi ro để thu thành Do vậy, quy chế pháp lý phải đảm bảo hiệu xác thực tồn chi phí đổi khơng bị hạn chế mức Vì lý này, quy chế phải chủ thể cho yêu cầu chất lượng Những yêu cầu thường thêm vào quy định mới, trở thành phần Đánh giá tác động pháp lý (RIA) Trong Khuyến nghị OECD năm 1995 “Nâng cao Chất lượng Quy định Chính phủ”, quốc gia yêu cầu “thúc đẩy đổi thơng qua biện pháp khuyến khích thị trường tiếp cận có mục đích” phát triển khung pháp lý tốt Những quy định ngăn cản phát triển công nghệ mới, xảy lĩnh vực phát điện, cách cắt giảm sách khuyến khích đổi Do quy định phải kiểm tra đánh giá để đảm bảo không gây cản trở hoạt động sáng tạo mở cửa cho đổi lĩnh vực công nghệ phi công nghệ Nhiều quốc gia tiến hành cải cách nhằm nâng cao chất lượng quy định pháp lý Ví dụ nhiều nước cố gắng giải quan ngại thủ tục giấy tờ hành cho doanh nghiệp vừa nhỏ cách đưa hệ thống cửa mạng lưới điện tử cung cấp thông tin hoạt động hiệu 112 Vai trò thị trƣờng tài vốn mạo hiểm Một thị trường dịch vụ tài tổng hợp hiệu cần thiết để cung cấp vốn đầu tư nhiều rẻ hơn, bao gồm nguồn vốn mạo hiểm thu hút thông qua hoạt động xuyên biên giới Nhân tố q trình thu hút nhu cầu thúc đẩy lựa chọn tổ chức đầu tư, giảm chi phí đào tạo mở rộng quỹ đầu tư sẵn có Những cấu trúc đầu tư thị trường chứng khốn hợp pháp có hiệu cần thiết cho trình tái sản xuất phân bố lại nguồn lực tài Các thị trường chứng khoán thứ cấp hướng tới cơng ty nhỏ đóng vai trị quan trọng hoạt động kinh doanh đổi Tại Mỹ, thị trường chứng khoán NASDAQ - thành lập năm 1971 - tạo nhiều hội phát hành cổ phiếu công chúng lần đầu (IPO) cho công ty kinh doanh trở thành xúc tác cho ngành công nghiệp vốn mạo hiểm Vốn mạo hiểm nguồn tài quan trọng giai đoạn khởi nghiệp phát triển doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp trẻ hoạt động lĩnh vực cơng nghệ, có tiềm phát triển lớn Các cơng ty có vốn mạo hiểm tập trung đầu tư chủ yếu vào doanh nghiệp có tiềm lớn, hoạt động lĩnh vực công nghệ phát triển nhanh chóng, lĩnh vực có thị trường hoạt động thương mại thiếu hiệu cải thiện nhằm nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động Các công ty đầu tư mạo hiểm không cấp kinh phí mà cịn hỗ trợ phát triển cho doanh nghiệp có tiềm lớn giai đoạn đầu phát triển, hoạt động lĩnh vực sáng tạo khó tiếp cận nguồn tài khác Trong q trình xây dựng hỗ trợ phủ vốn mạo hiểm, cần lưu ý vốn mạo hiểm có khả cung cấp cho tỉ lệ % nhỏ cơng ty thành lập (ước tính 1-2%), thường cơng ty có tiềm tăng trưởng cao dựa vào khoa học, công nghệ Những công ty trẻ, (quá) nhỏ nhiều rủi ro gặp phải nguy bị gạt ngồi dịng vốn mạo hiểm; cơng ty giai đoạn đầu phát triển chẳng hạn thường nỗ lực tìm kiếm nguồn vốn từ người thân bạn bè mà khơng thể tìm nhà đầu tư chuyên nghiệp Vốn mạo hiểm quốc gia khác thay đổi theo chu kỳ thị trường không số tiền đầu tư mà tùy thuộc vào giai đoạn đầu 113 tư Tùy vào điều kiện thị trường, quỹ vốn mạo hiểm phải đầu tư nhiều vào giai đoạn phát triển sau này, tạo nên khoảng trống giai đoạn tiền phát triển bắt đầu phát triển cơng ty, lợi nhuận dự tính cịn chưa rõ ràng rủi ro đầu tư cao Kết thu từ ngành vốn mạo hiểm cho thấy cơng ty có vốn mạo hiểm hoạt động tốt cơng ty khơng có vốn mạo hiểm hiệu tạo công ăn việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động Ví dụ, theo Hiệp hội Quốc gia Vốn mạo hiểm (NVCA) Mỹ, tỉ lệ việc làm công ty đầu tư vốn mạo hiểm tăng 1,6% năm từ 2006 đến 2008 tổng tăng trưởng toàn khu vực kinh tế tư nhân Mỹ đạt 0,2% Tỉ lệ tăng thu nhập đạt mức 5,3% công ty đầu tư vốn mạo hiểm tổng tỉ lệ tăng trưởng thu nhập quốc gia mức 3,5% (NVCA, 2009) Tương tự, báo cáo Hiệp hội Đầu tư tư nhân Đầu tư mạo hiểm Châu Âu cho thấy công ty đầu tư vốn mạo hiểm cổ phần tư nhân tạo triệu việc làm khu vực Châu Âu thời gian từ năm 2000 đến 2004, số lượng nhân viên tăng lên, trung bình tăng 5,4%/ năm so với mức tăng trưởng 0,7% tổng số lao động 25 nước Châu Âu phát triển (EU25) Những tập đoàn kinh doanh lớn, thường có doanh nhân nhà kinh doanh thành cơng, trở thành nguồn cung cấp vốn góp quan trọng Đây hình thức hỗ trợ lai tạp hình thức cổ phần thành viên thành lập cơng ty, bạn bè gia đình với cổ phần nhà đầu tư vốn mạo hiểm Tuy bắt đầu phát triển, hình thức hỗ trợ ngày trở nên hợp thức tổ chức tốt Thực tế gần tập đồn kinh doanh lớn đóng vai trị quan trọng giai đoạn đầu hỗ trợ doanh nghiệp Mỹ dẫn đầu số lượng tập đoàn kinh doanh đầu tư lớn Châu Âu (và Châu Á) theo sau với tốc độ phát triển nhanh chóng Trong khu vực Châu Âu, nước giàu tập trung số lượng lớn mạng lưới tập đoàn kinh doanh Tuy nhiên, Thụy Điển trường hợp ngoại lệ, quốc gia nhỏ sở hữu hoạt động thương mại phát triển Mở cửa thông thƣơng đầu tƣ Khuếch trương thị trường toàn giới mục tiêu phát triển sau đổi cơng nghệ cải thiện suất lao động Những 114 tiến việc giảm rào cản thuế quan, dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan tự hóa thị trường vốn mở hội cho hoạt động thương mại đầu tư quốc tế, giúp mở rộng thị trường cho nhà cải cách người tiêu dùng, nâng cao tri thức, phát triển cơng nghệ thực tiễn kinh doanh Ngồi ra, yếu tố không phần quan trọng văn hóa tinh thần sẵn sàng đổi mới: điều có nghĩa cần phải nhận thức tầm quan trọng việc nắm bắt tri thức ý tưởng sáng tạo tăng trưởng kinh tế phải sẵn sàng chuyển giao chia sẻ tri thức ý tưởng với đối tác kinh doanh Thành tựu đổi thực tế có liên quan mật thiết với mức độ cởi mở kinh tế tri thức ý tưởng sáng tạo nước Ngoài hiệu ứng áp lực cạnh tranh mạnh mẽ, cởi mở kinh tế giúp cải thiện khả tiếp nhận tri thức từ nhiều kênh khác nhau, gồm lĩnh vực nhập hàng hóa dịch vụ, dịng đầu tư, tính lưu động lao động, hợp tác nghiên cứu đổi Các nghiên cứu cho thấy ích lợi tri thức ngoại nhập thông qua chuyển giao trực tiếp ý tưởng thu nhanh so với hình thức thể thơng qua thương mại hàng hóa dịch vụ Kết là, di chuyển quốc tế nhà nghiên cứu lực công ty đa quốc gia đổi mở cửa kênh thông tin đặc biệt quan trọng chuyển giao tri thức Tại nhiều nước OECD, số lượng công ty thuộc sở hữu nước tham gia tài trợ thực NC&PT lĩnh vực kinh doanh ngày tăng mạnh Điều cho thấy hiệu đổi quốc gia bị tác động, số quốc gia, từ sách ảnh hưởng tới hoạt động nghiên cứu phạm vi quốc tế hội hưởng lợi công ty quốc gia từ tri thức mà họ mang theo Nới lỏng dòng vốn FDI giúp cải thiện công việc chuyển giao tri thức xuyên biên giới Tầm quan trọng hiệu ứng lan tỏa đổi khơng có nghĩa sau quốc gia phát triển họ đơn giản sử dụng lại nghiên cứu quốc gia khác mà khơng cố gắng tối đa hóa nỗ lực đổi riêng Nếu tất quốc gia có chung quan điểm thế, lợi ích tồn cầu bị ảnh hưởng trầm trọng Thậm chí cá nhân nước gặp tác động xấu Khả tiếp nhận nhằm tối đa hóa lợi ích việc sử dụng nguồn tri thức quốc tế sẵn có Nếu thiếu nhà khoa học kỹ sư khu vực tư nhân lẫn tổ chức nghiên cứu nhà nước, tác động lan 115 tỏa phạm vi quốc tế suy giảm nghiêm trọng Điều cho thấy tác động tương hỗ tiềm khoa học sách đổi kích thích đổi thơng qua điều kiện khung thích hợp Cạnh tranh Những sách ảnh hưởng tới khả cạnh tranh tác động tới nỗ lực đổi Một mặt, cạnh tranh mạnh mẽ khuyến khích doanh nghiệp đổi khơng ngừng để không bị tụt hậu củng cố vị dẫn đầu với đối thủ Mặt khác, mức độ kiểm sốt thị trường giúp kích thích hoạt động đổi cách tạo điều kiện cho việc thu hồi chi phí đổi Cần phải lưu ý rằng, cấp độ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ nào, tính cạnh tranh lớn dẫn tới suất lao động cao Một mức độ cạnh tranh phù hợp đóng vai trị quan trọng việc thống định sách Luật cạnh tranh liên quan tới tương giao bảo vệ quyền sỡ hữu trí tuệ chống lũng đoạn Hầu đồng ý luật cạnh tranh không nên “đánh vào” quyền sỡ hữu trí tuệ gây cản trở đổi Tuy vậy, biện pháp cấp li-xăng cưỡng nhằm giảm lũng đoạn cần phải xem xét cách thận trọng nên áp dụng phải đối mặt với hành vi chống cạnh tranh rõ ràng Trong lĩnh vực công nghệ sinh học, quan quản lý cạnh tranh phải quan tâm đến phát triển nhanh phức tạp ngành công nghiệp này, động thái họ phải không gây tác động không mong muốn cản trở hoạt động đổi Ví dụ, hợp tác bên sở hữu sáng chế vừa giúp giảm cạnh tranh, vừa khuyến khích tinh thần cạnh tranh, chẳng hạn tăng cường tiếp cận với hàng hóa, cơng nghệ, thơng tin dịch vụ Quả thực, số lượng lớn quan quản lý cạnh tranh trở nên cởi mở việc sử dụng chế hợp tác Quy định thị trƣờng lao động liên quan đến ngành cơng nghiệp Ảnh hưởng sách thị trường lao động lên sáng kiến đổi không giống loại hình cơng nghiệp hệ thống trả lương Đối với hầu hết ngành công nghiệp, không công nghiệp dịch vụ, việc khai thác triệt để đổi để giảm chi phí thường dẫn đến việc cắt giảm lao động làm thay đổi kỹ làm việc Khi đó, việc đảm bảo việc làm cho người lao động làm tăng chi phí cho thay đổi giảm lợi ích mà đổi đem lại Ngồi ra, giai đoạn chuyển đổi công 116 nghệ, thị trường lao động hoạt động đắn tối quan trọng Những người lao động chịu ảnh hưởng cần phải hưởng hỗ trợ ưu đãi cần thiết để tìm cơng việc thay đào tạo lại kỹ Trong việc tăng cường tác động đổi mới, “thực tiễn và/ hệ thống làm việc hiệu suất cao”, dựa đổi mới, kỹ giỏi, tính linh hoạt tổ chức uy tín thường mang lại hiệu cao – suất lao động cao hơn, doanh số bán hàng tăng, hiệu làm việc lao động tăng giảm số công nhân bị thay thế, tạo dựng liên kết sản xuất mạnh với khách hàng nhà cung cấp Những yếu tố giúp nâng cao hiệu suất làm việc bao gồm tổ chức công việc nhằm khai thác tối đa hiệu công nghệ chi phí bảo hiểm cho xây dựng sử dụng tài sản vơ hình, quan trọng nguồn tài nguyên công nghệ nhân lực cho sử dụng cách hiệu Do vậy, nước cần bảo đảm cơng ty thử nghiệm thơng qua hình thức tổ chức nhằm đáp ứng tốt nhu cầu Thay đổi cấu pháp lý để tăng cường cạnh tranh đổi giảm rào cản quy định hành cho cơng ty thành lập giúp mang lại nhiều lợi ích Thuế đổi Hệ thống thuế giúp tạo nguồn tài cho chi phí cơng sử dụng vào mục đích thực mục tiêu xã hội kinh tế, ví dụ vốn cổ phần Thuế đồng thời ảnh hưởng đến định nên tiết kiệm hay đầu tư, chẳng hạn vào nhân lực cơng ty hộ gia đình đóng góp phần hoạt động đổi Đối với cơng ty, thuế doanh nghiệp làm thay đổi yếu tố giá cả, kết dẫn đến thay vốn lực lượng lao động kết hợp không hiệu đầu vào, làm giảm suất yếu tố tổng hợp (TFP) Giảm thuế doanh nghiệp dỡ bỏ khoản thuế đặc biệt giúp tăng lượng đầu tư nhờ cải thiện hiệu khoản đầu tư (bằng cách hạn chế ảnh hưởng thuế định lựa chọn tài sản) làm tăng thu nhập từ hoạt động đổi Thực tế cơng ty q trình bắt nhịp với công nghệ tiên phong thường chịu tác động thuế lớn Điều cho thấy thuế doanh nghiệp tác động tiêu cực đặc biệt nghiêm trọng ưu đãi dành cho đổi nhằm giúp cơng ty giảm thiểu tình trạng cân đối lợi nhuận sau thuế Đảm bảo ổn định tiên định việc 117 áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp dỡ bỏ rào cản chi phí hành phức tạp giúp thu hút đầu tư lớn Trong tình trạng thuế doanh nghiệp làm giảm FDI diện công ty đa quốc gia nước ngồi, gây cản trở công tác chuyển giao công nghệ hiệu ứng lan tỏa tri thức tới công ty nội địa Những sách thuế thường nhắm tới đối tượng nhỏ, đặc biệt doanh nghiệp thực đổi mới, bao gồm quy định khấu hao hợp lý vốn tiêu dùng giảm thuế lãi suất vốn sau doanh nghiệp nhỏ phát hành cổ phiếu lần đầu Những cơng ty thường tìm kiếm ưu đãi để bù cho khoản chi phí chịu thuế tương đối cao so với quy mô hoạt động doanh nghiệp nhỏ Tại nhiều quốc gia Bỉ, Canada, Hà Lan, Na Uy Anh, công ty nhỏ lại hưởng ưu đãi thuế tín dụng NC&PT nhiều hơn, vấn đề phát sinh từ tình trạng cân đối thông tin gây ảnh hưởng tới việc ngân hàng hay nhà đầu tư bên cung cấp tài cho hoạt động NC&PT trở thành trở ngại lớn công ty thực đổi Một số quốc gia khác đưa biện pháp điều chỉnh thuế ưu đãi cho đối tượng công ty (Hộp 2.14) Những biện pháp thuế bổ sung bao gồm quy định tốn tiền mặt thay tốn trước sau trả phí đảm bảo (áp dụng Canada, Pháp, Na Uy Anh); miễn trừ đóng góp xã hội cho tồn nghiên cứu viên kỹ thuật viên (Bỉ, Pháp) Trong Liên minh Châu Âu, phủ nước thành viên tạo nhiều ưu đãi cho cơng ty có thời gian thành lập năm có mức chi tiêu cho hoạt động NC&PT nhiều 15% tổng thu nhập công ty miền lĩnh vực mà không vi phạm quy định viện trợ nhà nước EU Hộp 2.14 Những công ty trẻ thực đổi Pháp Chương trình “Doanh nghiệp trẻ đổi mới” Pháp (JEI) đưa vào năm 2004, hướng tới đối tượng công ty trẻ có thời gian thành lập năm, số lượng nhân viên 250 người doanh thu 50 triệu euro, có 15% tổng chi phí dành cho NC&PT, hoạt động độc lập chưa niêm yết sàn giao dịch chứng khốn Chương trình nhằm i) miễn trừ phí đóng góp xã hội cho tồn nhân viên NC&PT hiểu theo nghĩa rộng, nghiên cứu viên, kỹ thuật viên, đại diện ủy quyền sáng chế, ngồi cịn có quản lý nhân viên tiến hành thực nghiệm; ii) miễn trừ thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu 50% thuế năm 200.000 euro cho 36 tháng kế tiếp; iii) hỗ trợ thêm thuế địa phương tài sản mặt kinh doanh vịng năm Chương trình JEI nghiên cứu thuế tín dụng (CIR) khơng loại trừ lẫn Nguồn: www.industrie.gouv.fr/enjeux/innovation/jei.html 118 Hệ thống thuế cho kinh tế xanh sáng tạo Trong khu vực OECD, việc sử dụng công cụ kinh tế, đặc biệt loại thuế loại giấy phép môi trường mua bán được, thường quy định nhằm vào vấn đề mơi trường phát thải khí CO2 mức cho phép Nhiều biện pháp cứng nhắc quy định thời hiệu cơng nghệ, làm hạn chế lựa chọn công ty giải vấn đề môi trường, công cụ kinh tế hướng tới thị trường thuế các-bon loại giấy phép mua bán lại đưa nhiều lựa chọn tiềm cho đại lý kinh doanh cá nhân Thuế liên quan đến môi trường áp dụng trực tiếp cho hành vi gây ô nhiễm môi trường biện pháp tốt giúp hạn chế ô nhiễm Tuỳ thuộc vào quy định đặt ra, thuế mơi trường khuyến khích nhiều biện pháp chống ô nhiễm khác công ty, bao gồm biện pháp phi cơng nghệ (ví dụ giảm sản lượng sản xuất, chuyển đổi nhiên liệu), sử dụng nhiều cơng nghệ sẵn có, phát triển công nghệ xanh thông qua hoạt động NC&PT Quả thực, nhiều lĩnh vực, đổi biện pháp giúp giải thách thức lớn mơi trường theo cách hiệu chi phí Sự tương tác việc đánh thuế môi trường trợ cấp NC&PT hình thành nên mối liên kết liên ngành thú vị Đối với đổi xanh loại hình đổi khác, trợ cấp NC&PT (ví dụ tín dụng thuế NC&PT) bù lại tác động từ hiệu ứng lan toả, từ giúp khuyến khích hoạt động NC&PT Trong đó, riêng tín dụng thuế NC&PT đưa ưu đãi hạn chế cho thực NC&PT lĩnh vực công nghệ xanh (đặc biệt số lượng ưu đãi chấp thuận nhỏ) Tuy nhiên, kết hợp lại công cụ cung cấp ưu đãi lớn cho công đổi xanh Thực kết hợp thuế môi trường hỗ trợ NC&PT biện pháp giúp giải khó khăn cạnh tranh quốc tế Đặc biệt, quan chức phải đối mặt với thách thức kinh doanh khả cạnh tranh quốc tế phải chịu thuế mơi trường cao Do đó, nhà hoạch định sách khuyến khích sử dụng tỷ lệ thu nhập từ thuế môi trường hỗ trợ cho lĩnh vực bị ảnh hưởng; nhiên, khó khăn trì ưu đãi mà không làm cân đối trợ cấp bên gây nhiễm gây nhiễm nhiều Thực biện pháp tín dụng thuế NC&PT 119 để khuyến khích phát triển cơng nghệ giá thấp, đồng thời giúp vượt qua giai đoạn hiệu ứng lan toả giúp giải thách thức cạnh tranh, tạo thêm nhiều hỗ trợ cho thực mục tiêu mơi trường đổi Trong đó, cơng đổi tiên tiến hay đột phá (ví dụ phát triển công nghệ tổng hợp hạt nhân kinh tế phi các-bon) cần thiết số trường hợp định để hoàn thành mục tiêu mơi trường đặt với chi phí hợp lý Những kế hoạch dài hạn, ổn định sách thị trường, chi phí nghiên cứu lớn khả tài có hạn gây cản trở nỗ lực nghiên cứu lĩnh vực trên, dù có thực biện pháp thuế mơi trường thuế tín dụng NC&PT hay khơng Do vậy, việc tài trợ bổ sung cho nghiên cứu bản, hỗ trợ trực tiếp phủ ưu đãi dành cho doanh nghiệp hợp tác với trường đại học viện nghiên cứu nhà nước, cần thiết Những cơng cụ khuyến khích đổi khu vực công tư Khu vực nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy tiếp cận tài cho doanh nghiệp Tại Mỹ, phủ liên bang thực chương trình Nghiên cứu Đổi Doanh nghiệp nhỏ Tại Phần Lan, phương tiện đầu tư công đưa lần đầu vào năm 1967 Cuộc khủng hoảng tài gần gây nên khan nguồn tài hướng ý nhà hoạch định sách sang nguồn vốn vay mạo hiểm Ngồi khoản hỗ trợ nhà nước, nhiều ưu đãi thuế sử dụng nhằm khuyến khích cơng ty phát triển mạnh: đề án công ty trẻ sáng tạo, tín dụng thuế cho nhà đầu tư lớn thuế suất vốn thấp cho nhà đầu tư nói chung Rõ ràng, quỹ hỗ trợ công nên sử dụng thị trường tư nhân có dấu hiệu thất bại đề án phải thiết kế phù hợp với nhu cầu thị trường Hỗ trợ công phải liên kết thông qua hệ thống định hướng thị trường sẵn có áp dụng phương pháp tiếp cận thị trường rõ ràng, minh bạch Ngoài cung cấp tài cho doanh nghiệp, nhà hoạch định sách cần tập trung vào phát triển thị trường vốn mạo hiểm Tại số nước, thị trường vốn mạo hiểm (tư nhân) không bền vững không tạo nhiều hội cho nhà đầu tư Những cơng cụ tài khuyến khích đổi lĩnh vực nhà nước bao gồm hỗ trợ tài trực tiếp, ưu đãi thuế bảo lãnh tín dụng, cơng cụ có ưu nhược điểm riêng Trợ cấp trực tiếp hình thức hỗ trợ tài cơng 120 chủ đạo cho hoạt động kinh doanh NC&PT nhiều quốc gia Trong tín dụng thuế cơng cụ sách theo định hướng thị trường cấp doanh nghiệp, giúp giảm chi phí cận biên hoạt động NC&PT cho phép doanh nghiệp lựa chọn dự án thích hợp để đầu tư, cịn hỗ trợ trực tiếp NC&PT lại thường sử dụng làm cơng cụ tài cho dự án, giúp quan chức nhà nước nhận định mục tiêu thực dự án để có mức tỉ lệ chi phí xã hội cận biên lớn Các phủ cung cấp khoản vay trực tiếp cho doanh nghiệp trẻ nhỏ trợ cấp khởi tạo kinh doanh cho người thất nghiệp Hỗ trợ trực tiếp nhà nƣớc Các khoản hỗ trợ trực tiếp giảm bớt gánh nặng chi phí cho đổi NC&PT doanh nghiệp Hỗ trợ đồng thời giúp tăng hiệu NC&PT, cho phép doanh nghiệp thực thêm nhiều dự án NC&PT với mức chi phí thấp, giúp họ cập nhật bí Điều dẫn đến hiệu ứng lan toả tri thức, đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp khác Ngoài ra, hỗ trợ trực tiếp NC&PT đồng thời tác động tích cực gián tiếp cấp vi mơ Ví dụ, cơng ty (nhỏ và/ thành lập), trợ cấp phủ NC&PT đóng vai trị giấy thơng hành, cho phép giảm chi phí bên ngồi cơng ty Thơng thường, khoản hỗ trợ cho doanh nghiệp thực hình thức cạnh tranh khơng mặc nhiên, đặc biệt hoạt động đổi sáng tạo (ví dụ chương trình Nghiên cứu Đổi Doanh nghiệp nhỏ Mỹ [SBIR]) Q trình lựa chọn có tác động tích cực tới doanh nghiệp nhận hỗ trợ tạo cung cấp cơng cụ sàng lọc cho chủ đầu tư, giúp bước giải vấn đề liên quan đến lựa chọn rủi ro Tuy nhiên, số nghiên cứu cho thấy hỗ trợ trực tiếp NC&PT lại lấn át nguồn đầu tư tư nhân Điều xảy quỹ hỗ trợ công cấp cho NC&PT doanh nghiệp khơng cần tài trợ cơng nguồn lực hạn chế, đội ngũ nhà khoa học, huy động từ dự án tư nhân tài trợ sang dự án nhà nước Những phát triển lĩnh vực nhằm tạo phương thức tiếp cận theo hướng thị trường hơn, tránh áp dụng quy tắc “tìm người chiến thắng” mà khuyến khích cạnh tranh lựa chọn đầu tư có khả mang lại lợi ích xã hội lớn Điều đồng hành với việc loại bỏ 121 khoản tài trợ cho dự án không rõ mục đích doanh nghiệp đơn lẻ, sang dự án tổng thể hơn, sử dụng nhiều ưu đãi thuế cho NC&PT thay trợ cấp nhà nước, theo hướng hợp tinh giản đề án hỗ trợ cơng Những phát triển địi hỏi phải điều chỉnh tập hợp sách tổng thể nhiều quốc gia Các hỗ trợ thuế NC&PT Hỗ trợ thuế NC&PT biện pháp sách phổ biến nhằm thúc đẩy đầu tư tư nhân cho đổi sáng tạo nước Hoạt động NC&PT liên quan nhiều đến nguồn đầu vào lao động (tiền lương trả cho nhà khoa học), nguyên vật liệu (ống nghiệm), máy móc (kính hiển vi), nhà xưởng (phịng thí nghiệm), chi phí tu (các dịch vụ cơng cộng khoản chi hỗ trợ nhân viên, chi phí marketing), chi phí cấp phép vốn hữu hình vơ hình (như phần mềm) phí dịch vụ (tư vấn bên ngồi tính khả thi dự án NC&PT) Đặc trưng nguồn khác nhau: vừa coi chi phí thường xuyên, vừa vốn đầu tư có biện pháp ưu đãi thuế khác Ưu đãi thuế NC&PT gồm có việc loại bỏ chi phí thường xuyên cho NC&PT hình thức cắt giảm thuế khác khấu trừ thuế phụ cấp thu nhập phải chịu thuế, khấu hao phụ cấp Các quốc gia có thể: - Giảm lãi suất thuế thu nhập doanh nghiệp tài sản vơ hình; - Thực thuế khấu hao phụ cấp, chi phí đầu tư NC&PT tức thời thực khấu trừ bổ sung; - Cung cấp hỗ trợ tài đầu tư NC&PT cách cho phép khấu trừ lợi nhuận cách hợp lý; - Giảm thuế lao động tổng thu nhập người lao động tham gia sản xuất, tạo tài sản vơ hình Tính đến 2008, 21 nước OECD đưa quy định khấu trừ thuế NC&PT Tuy nhiên, chương trình New Zealand năm 2008 lại bị ngừng năm 2009 Pháp Tây Ban Nha quốc gia cung cấp khoản hỗ trợ lớn khơng có phân biệt doanh nghiệp lớn nhỏ Canađa Hà Lan lại ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ Các kinh tế sử dụng công cụ sách để khuyến khích đầu tư NC&PT Brazil, Trung Quốc, Ấn Độ Nam Phi tạo môi trường thuế cạnh tranh cởi 122 mở đầu tư NC&PT Khấu trừ thuế NC&PT hấp dẫn trợ cấp NC&PT tùy tiện, không cần nhiều nguồn lực công cho quản lý chương trình Những người thực cơng tác NC&PT dễ dàng đưa định lựa chọn phương thức sử dụng tốt khoản hỗ trợ với chương trình ưu đãi thuế Khấu trừ thuế NC&PT hấp dẫn phụ cấp thuế khấu trừ chi phí vốn thường xun NC&PT, trợ cấp không ấn định theo mức thuế thu nhập doanh nghiệp cá nhân Những biện pháp đánh thuế theo số lượng tạo số lợi “lãi” thuế khấu trừ, bất chấp khoản thu nhập bất thường lớn thường bị đánh thuế Trong đó, với khoản gia tăng khấu trừ, phần lớn hỗ trợ thuế dành cho hoạt động NC&PT thực khơng có tham gia biện pháp giảm thuế Khi định giá toàn khoản trợ cấp thuế hỗ trợ NC&PT, nhà hoạch định sách khơng phải xem xét biện pháp thuế khoản chi NC&PT, mà cịn phải tính đến khoản thuế lợi nhuận đầu tư NC&PT bắt buộc Trong số trường hợp, hiệu hỗ trợ thuế giúp doanh nghiệp tránh khoản thuế thu nhập nước đánh vào lợi nhuận thu từ NC&PT Ví dụ, thơng qua hiệp ước chia sẻ chi phí đặc biệt công ty mẹ nước với công ty nước ngồi khơng áp dụng mức giá ngồi giao dịch liên ngành (còn gọi “giá giao dịch”), khoản lợi nhuận từ việc khai thác NC&PT chịu thuế theo quy định quốc gia Các cấu sử dụng giảm thuế thu nhập từ hoạt động kinh doanh khác theo quy định nước chủ nhà Bảo lãnh tín dụng Bảo lãnh tín dụng loại chương trình hỗ trợ nhà nước nhằm mục đích giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với nguồn tài bên ngồi Bảo lãnh tín dụng đồng thời hình thức bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn chống phá sản Đặc biệt, hình thức giúp hạn chế vấn đề phát sinh từ việc thiếu tài sản chấp doanh nghiệp trẻ giúp tăng lãi suất khởi nghiệp tốc độ tăng trưởng cho cơng ty trẻ sáng tạo Hình thức hỗ trợ đánh giá cao mặt xã hội nhờ khả tăng cường mối quan hệ ngân hàng doanh nghiệp Bảo lãnh tín dụng khơng giúp giải vấn đề lựa chọn rủi ro không 123 ... 0,88 4,4 1, 07 1, 56 0,95 2007 2,54 1, 9 1. 9 1, 54 2,55 3,47 2,04 2,53 0,58 0,97 2,7 1, 28 1, 18 3,44 3, 21 1,57 0,37 1, 71 1, 21 1,64 0,57 1, 21 0,46 1, 27 3, 61 0,72 1, 82 2,66 1, 77 2,28 1, 1 1, 44 1, 11 0,87... 0,67 1, 23 0,85 0,79 4,26 1, 15 1, 4 0,86 2005 2,45 1, 83 2,05 1, 41 2,46 3,48 2 ,1 2,49 0,59 0,94 2,77 1, 25 1, 09 3,32 2,79 1, 56 0, 41 1,79 1, 16 1, 52 0,57 0, 81 0, 51 1 ,12 3,6 0,59 1, 73 2,57 1, 74 2, 21 0,97... 1, 11 0,87 4,76 1, 12 1, 45 2008 2,67 1, 92 1, 84 1, 47 2,72 3,49 2,02 2,65 1, 43 1, 18 1, 62 1, 62 0, 61 1, 51 0,47 1, 35 3,75 1, 88 2,77 1, 13 1, 52 1, 27 0,88 4,86 1, 03 1, 66 Ước tính năm 2 010 , chi tiêu