Tiểu luận quản lý nhà nước về xăng dầu thực trạng và giải pháp

Đề tài : Quản lý nhà nước xăng dầu Phụ lục PHẦN THỨ I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.Khái niệm số đặc điểm quản lý nhà nước thương mại Quản lý nhà nước thương mại Đặc điểm quản lý nhà nước thương mại 2.Chức quản lý nhà nước thương mại a.Chức kế hoạch hóa thương mại b.Chức tổ chức phối hợp hoạt động quản lý thương mại c.Chức lãnh đạo ,điều khiển hoạt động thương mại d.Chức kiểm soát quan hệ trao đổi ,các hoạt đông thương mại 3.Vai trò quản lý nhà nước thương mại a.Định hướng ,hướng dẫn hoạt động chủ thể trao đổi b.Tạo lập môi trường thương mại cạnh tranh c.Hỗ trợ doanh nghiệp giải mâu thuẫn,tranh chấp thương mại d.Điều tiết quan hệ thị trường ,các hoạt động thương mại e.Giám sát ,kiểm tra thực mục tiêu phát triển thương mại PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM I.Chức vai trò quản lý nhà nước xăng dầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com a Quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu b Tổ chức kinh doanh xăng dầu c Quản lý kinh doanh xăng dầu d.Thanh tra ,kiểm tra xử lý hoạt động kinh doanh xăng dầu II.Thực trạng quản lý nhà nước xăng dầu Việt Nam 1.Tổng quát hoạt động kinh doanh xăng dầu 2.Phân tích hoạt động quản lý kinh doanh xăng dầu qua giai đoạn a.Giai đoạn trước năm 2000 b Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) c Giai đoạn từ cuối năm 2008 đến tháng 11 năm 2009 d Giai đoạn từ cuối tháng 11 năm 2009 đến PHẦN THỨ III ĐINH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU TRONG THỜI GIAN TỚI VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I.Cơ hội thách thức II.Định hướng phát triển thị trường xăng dầu thời gian tới Phần : Cơ sở lý luận 1.Khái niệm số đặc điểm quản lý nhà nước thương mại Quản lý nhà nước thương mại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quản lý nhà nước thương mại tác động có định hướng ,có tổ chức hệ thống quan quản lý tầm vĩ mô thương mại cấp đến hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng công cụ sách quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường xác định Các quan quản lý vĩ mô nhà nước thương mại người định,người tổ chức ,người điều hành tác động tới doanh nghiệp ,các tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động thương mại phạm vi thị trường nước ,thị trường địa phương thị trường nước theo phạm vi phân công phân cấp quản lý Nhà nước sử dụng quyền lực điều hành quản lý thương mại thông qua ban hành sử dụng cơng cụ kế hoạch hóa ,chính sách,luật pháp định khác thương mại để tác động tới chủ thể người bán ,người mua thị trường Sự tác động hệ thống quản lý nhà nước thương mại đến đối tượng trao đổi đặt mối quan hệ với môi trường cụ thể ,xác định thời kỳ Đặc điểm quản lý nhà nước thương mại Quản lý nhà nước thương mại mang đặc điểm chung quản lý nhà nước kinh tế.Mọi loại hình quản lý kinh tế bao gồm hai hệ thống quan quản lý đối tượng quản lý.Con người trung tâm quản lý nằm hai hệ thống,do quản lý suy cho quản lý người,vì người Quản lý có trao đổi thơng tin liên hệ ngược,nếu khơng có thơng tin quản lý thực hiệu quả.Quản lý kinh tế hướng vào mục tiêu xác định phải có giải pháp thực mục tiêu vạch Tính đặc thù quản lý nhà nước thương mại Mục tiêu quản lý nhà nước thương mại gắn liền với trình kinh tế xã hội ,các lợi ích cần đạ từ thương mại thời kỳ cụ thể Mục tiêu quản lý nhà nước thương mại bị chi phối mục tiêu quản lý kinh tế xã hội mà Đảng ,Nhà nước vạch Mục tiêu bao trùm quản lý nhà nước thương mại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định ,bền vững đảm bảo tiến công xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để đạt mục tiêu ,quản lý nhà nước thương mại cần phải có trình tổ chức cơng nghệ kỹ thuật để vận hành ,phải sử dụng công cụ ,phương tiện mang tính liên ngành để điều tiết hoạt động thương mại theo định hướng mục tiêu ,phù hợp với lợi ích mong muốn thời kỳ Quản lý nhà nước thương mại bao gồm quản lý chủ thể thương nhân ,các nhà sản xuất người tiêu dùng nước hoạt động trao đổi họ sở hạ tần vật chất kỹ thuật thương mại Quản lý nhà nước thương mại cịn bao gồm việc kiểm tra chấp hành sách,pháp luật định chế khác có liên quan tới lĩnh vực thương mại Nó liên quan tới nhiều cấp ,nhiều ngành địi hỏi phải có phối hợp nước quốc tế 2.Chức quản lý nhà nước thương mại a.Chức kế hoạch hóa thương mại Kế hoạch hóa thương mại tồn q trình hoạch định triển khai thực chiến lược ,quy hoạch,kế hoạch ,chương trình dự án phát triển thương mại quốc gia bao gồm phạm vi nước ,của địa phương vùng theo ngành hàng ,ngành dịch vụ phù hợp với yêu cầu ,mục tiêu tiến trình CNH,HDH đất nước hội nhập quốc tế Nhà nước thực chức kế hoạch hóa để định hướng,hướng dẫn hoạt động thương mại đầu tư chủ thể tham gia thị trường nước thị trường quốc tế Giúp doanh nghiệp có lựa chọn định đắn chiến lược,chính sách kế hoạch sản xuất kinh doanh giai đoạn phát triển Các chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế có quyền tiếp cận thơng tin từ văn kế hoạch hóa chiến lược dự báo phát triển kinh tế ,thương mại thị trường Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước thương mại cần phải đổi nhận thức kế hoạch hóa ,cải tiến nội dung ,phương pháp hoàn thiện máy kế hoạch hóa thương mại ,tăng cường phương tiện kỹ thuật hệ thống công nghệ thông tin quản lý,nâng cao trình độ nguồn nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lực công tác chiến lược ,quy hoạch kế hoạch phát triển thương mại ,nhất bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày b.Chức tổ chức phối hợp hoạt động quản lý thương mại Nhà nước thiết lập quan hệ thống tổ chức quản lý,sử dụng máy quản lý để hoạch định chiến lược ,quy hoạch ,chính sách,các văn pháp quy khác quản lý thương mại Đồng thời sử dụng sức mạnh máy tổ chức để triển khai thực công việc thuộc chức quản lý nhà nước ,nhằm đưa sách ,pháp luật vài thực tiễn kinh doanh doanh nghiệp,biến chiến lược ,quy hoạch kế hoạch phát triển thương mại thành thực Hoạt động thương mại đa dạng ,diễn phạm vi nước địa phương ,từng vùng ,ở thị trường nước ,liên quan tới nhiều ngành Do ,nhà nước phải phối hợp quan quản lý thương mại ,các cấp trung ương tỉnh ,giữa ngành thương mại dịch vụ với ngành sản xuất kinh tế ,giữu phủ ,quốc hội ,tịa án quan khác c.Chức lãnh đạo ,điều khiển hoạt động thương mại Nhà nước người đại diện quyền lợi hợp pháp chủ thể tham gia thị trường ,đảm bảo thực thi quyền kinh doanh doanh nghiệp,bằng luật pháp ,khuyến khích cạnh tranh lành mạnh kiểm soát độc quyền.Một mặt ,nhà nước hướng dẫn ,kích thích doanh nghiệp hoạt động theo định hướng vạch ra.Mặt khác ,nhà nước phải điều tiết thị trường ,can thiệp cần thiết để ổn định kinh tế vĩ mơ ,duy trì sức mạnh tài quốc gia ,giữ vững sức mua tiền tệ ,đảm bảo lợi ích người sản xuất người tiêu dùng Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ khác để điều tiết thị trường quan hệ thương mại ,xử lý mâu thuẫn quan hệ trao đổi Những biện pháp khuyễn khích hay hạn chế thương mại quốc tế thường sử dụng sách kinh tế ; thuế ,lãi suất ,giá,tỷ giá,trợ cấp khác công cụ phi thuế.Nhà nước sử dụng hệ thống pháp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com luật để ràng buộc quan hệ trao đổi ,buôn bán chủ thể kinh doanh thị trường ,khơng phân biệt nhà kinh doanh nước hay nước d.Chức kiểm sốt quan hệ trao đổi ,các hoạt đơng thương mại Nhà nước kiểm soát tất quan hệ trao đổi buôn bán thị trường bên thông qua máy tổ chức việc sử dụng phương pháp ,công cụ khác Nhà nước kiểm soát trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước để đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực ,tài sản quốc gia cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Phát lệch lạc nguy chệch hướng vi phạm pháp luật quy định sách nhà nước bn bán hàng cấm ,kinh doanh dịch vụ không cấp phép ,gian lận thương mại buôn lậu ,làm hàng giả …Từ đưa định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước thương mại.Ngoài nhà nước phải kiểm tra đánh giá sức mạnh hệ thống tổ chức máy quản lý thương mại nhà nước cấp lực đội ngũ cán công chức quan quản lý nhà nước thương mại giai đoạn để có biện pháp đổi tăng cường cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.Vai trò quản lý nhà nước thương mại a.Định hướng ,hướng dẫn hoạt động chủ thể trao đổi Nhà nước định hướng,hướng dẫn doanh nghiệp hoạt động đầu tư cà kinh doanh thị trường nội địa quốc tế ,nhằm khai thác có hiệu tiềm doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cho phát triển thương mại.Từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ,cải thiện đời sống dân cư nâng cao phúc lợi xã hội b.Tạo lập môi trường thương mại cạnh tranh Môi trường thương mại cạnh tranh phụ thuộc nhiều vào sách luật pháp thủ tục hành Các thơng tin kế hoạch hóa thương mại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bị thiên lệnh trình phổ biến cho doanh nghiệp ,các quy định sách phân biệt đối xử bóp méo cạnh tranh ,thủ tục hành rườm rà ,khn khổ pháp lý khơng đầy đủ đồng ,nhất quán ,minh bạch gây trở ngại cho thương mại nhiều mặt ,dẫn đến tổn thất vật chất ,tinh thần, Do vậy,nhà nước có vai trị quan trọng việc tạo lập ,cải thiện môi trường kinh doanh ,nhất điều kiện moi trường kinh doanh ln có vận động ,biến đổi không ngừng c.Hỗ trợ doanh nghiệp giải mâu thuẫn,tranh chấp thương mại Nhà nước người tiếp cận ,can thiệp giải mâu thuẫn thị trường Nhà nước có khả cần thiết phải giải mâu thuẫn chủ thể kinh doanh với mua bán ,trong nhập xuất ,mâu thuẫn kinh doanh đắn ,trung thực kinh doanh bất hợp pháp ,giữa kinh doanh hàng thật hàng giả … Nhà nước dựa vào chuẩn mực pháp luật,các định chế cần thiết để thực cướng chế việc thi hành luật ,giả tranh chấp thương mại thông qua hệ thống luật pháp hệ thống hành pháp d.Điều tiết quan hệ thị trường ,các hoạt động thương mại Các quan hệ thị trường ,các hoạt động trao đổi tự khơng phải cân đối hiệu Theo quy luật thị trường ,các chủ thể kinh doanh luân quan tâm tới việc bố trí nguồn lực đến nơi có điều kiện sản xuất thương mại thuận lợi ,bán giá cao ,tìm kiếm lợi nhận dẫn tới việc phân bổ nguồn lực cân đối vùng miền Do vậy,nhà nước phải điều tiết quan hệ trao đổi ,các hoạt động thương mại để hạn chế nhược điểm nhằm đảm bảo tính cân đối để người dân hưởng thành tựu kinh tế xã hội ,để nâng cao chất lượng sống cho người dân Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ ,biện pháp khác để điều tiết thị trường thương mại xử lý đắn mâu thuẫn quan hệ trao đổi.Những biện pháp khuyến khích hay hạn chế thương mại thường sử dụng thuế quan biện pháp phi thuế quan Để điều tiết thị trường ,trong nhiều trường hợp nhà nước phải sử dụng thực lực kinh tế nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước để điều hòa cung cầu ,ổn định giá thị trường ,nâng cao sức mua xã hội e.Giám sát ,kiểm tra thực mục tiêu phát triển thương mại Quản lý nhà nước thương mại hướng tới mục tiêu cụ thể phù hợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ Do ,thông qua thực chức quản lý ,nhà nước giám sát ,kiểm tra phát biểu sai lệch ,những mâu thuẫn bất hợp lý trình thực mục tiêu để từ đưa giải pháp điều chỉnh phát triển cho phù hợp.Các mục tiêu thương mại mang tính bền vững bao gồm mục tiêu kinh tế xã hội ,về mơi trường văn hóa ,trong mục tiêu kinh tế khơng số lượng mà cịn thể chất lượng tăng trưởng thương mại Việc kiểm soát điều chỉnh thực mục tiêu phát triển thương mại địi hỏi phải có phối hợp giữu cấp ngành ,giữa trung ương địa phương ,giữu nước quốc tế ,nhất lĩnh vực quản lý nhà nước thương mại dịch vụ ,trong vấn đề buôn lậu gian lận thương mại Phần hai : Quản lý nhà nước xăng dầu Việt Nam I.Chức vai trò quản lý nhà nước xăng dầu a Quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu Cơ sở kinh doanh xăng dầu phải phát triển theo quy hoạch Bộ Cơng thương có trách nhiệm lập quy hoạch phát triển sở kinh doanh xăng dầu; phối hợp với Bộ, quang ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình lập quy hoạch kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch phê duyệt Bộ Giao thông vận tải lập dự án xây dựng dự án cải tạo nâng cấp đường quốc lộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thương mại Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xác định vị trí sở kinh doanh xăng dầu theo tiêu chuẩn quy định dọc tuyến đường vào LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dự án; đạo kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch dự án phê duyệt Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm lập quy hoạch phát triển sở kinh doanh xăng dầu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch phê duyệt Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phép đầu tư phát triển sở kinh doanh xăng dầu phải tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng xây dựng quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt b Tổ chức kinh doanh xăng dầu bao gồm :  Kinh doanh xuất ,nhập xăng dầu  Sản xuất xăng dầu  Kinh doanh phân phối xăng dầu  Kinh doanh dịch vụ xăng dầu  Dự trữ lưu thông xăng dầu c Quản lý kinh doanh xăng dầu Các quy định vể kinh doanh xăng dầu điều kiện kinh doanh xăng dầu thị trường Việt Nam thực theo nghị định Số 84/2009 NĐ CP thủ tướng phủ A Một số khái niệm Xăng dầu tên chung để sản phẩm trình lọc dầu mỏ, dùng làm nhiên liệu, bao gồm: xăng động cơ, dầu diesel, dầu hoả, dầu mazut, nhiên liệu máy bay; sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, khơng bao gồm loại khí hố lỏng Kinh doanh xăng dầu, bao gồm hoạt động kinh doanh: xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất xăng dầu; nhập nguyên liệu để sản xuất, chế biến xăng dầu; sản xuất, chế biến xăng dầu; phân phối xăng dầu thị trường nước; dịch vụ cho thuê cảng, kho, tiếp nhận xăng dầu nhập dịch vụ vận tải xăng dầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sản xuất, chế biến xăng dầu q trình lọc dầu, chuyển hố dầu thơ nguyên liệu khác thành sản phẩm xăng dầu Cơ sở kinh doanh xăng dầu nơi thực việc sản xuất, chế biến, giao nhận, tồn trữ, bán lẻ xăng dầu, bao gồm: cảng chuyên dụng xuất nhập xăng dầu; nhà máy sản xuất, chế biến xăng dầu; kho xăng dầu; phương tiện vận tải xăng dầu; cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu Nguyên liệu để sản xuất, chế biến xăng dầu, bao gồm: dầu thơ, condensate, xăng có số octan cao, reformate, naphta chế phẩm, phụ gia khác 6.Thương nhân kinh doanh xăng dầu bao gồm :thương nhân kinh doanh xuất ,nhập xăng dầu ,thương nhân sản xuất xăng dầu ,thương nhân làm tổng đại lý ,đại lý bán lẻ xăng dầu ,thương nhân kinh doanh dịch vụ xăng dầu 7.Thương nhân đâu mối bao gồm :Thương nhân kinh doanh xuất ,nhập xăng dầu thương nhân sản xuất xăng dầu B.Quản lý kinh doanh xăng dầu Nhập xăng dầu Hàng năm, nhu cầu xăng dầu kinh tế quốc dân nguồn xăng dầu sản xuất nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương xác định nhu cầu định hướng xăng dầu nhập năm Nhu cầu xăng dầu phục vụ cho quốc phòng xác định riêng Trên sở nhu cầu định hướng xăng dầu nhập khẩu, Bộ Công Thương giao hạn mức nhập tối thiểu năm theo cấu chủng loại cho thương nhân có Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu để làm thủ tục nhập với quan hải quan Căn nhu cầu thị trường, thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu định khối lượng xăng dầu nhập loại để tiêu thụ thị trường nước không thấp mức tối thiểu giao 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các hộ sản xuất người tiêu dùng lẻ hưởng mức giá tương đối ổn định; biến động giá theo xu hướng tăng song mức tăng đều, không gây khó khăn nhiều cho sản xuất tiêu dùng chủ động hoạch định ngân sách cho tiêu thụ xăng dầu hàng năm; Ngân sách Nhà nước tăng thu thông qua việc tận thu thuế nhập khẩu, phụ thu, phí xăng dầu Doanh nghiệp có tích luỹ để đầu tư phát triển, định hình hệ thống sở vật chất, từ cầu cảng, kho đầu mối, kho trung chuyển, phương tiện vận tải đến mạng lưới bán lẻ Mặc dù vậy, chế quản lý - điều hành giai đoạn bộc lộ rõ nhược điểm mà bật tương quan giá bán mặt hàng không hợp lý dẫn đến tiêu dùng lãng phí, nhà đầu tư khơng có đủ thơng tin để tính tốn hiệu đầu tư nên cần thay đổi chế điều hành giá làm ảnh hưởng lớn sử dụng nhiên liệu, nhiều nhà sản xuất chí phải thay đổi công nghệ thay đổi nhiên liệu đốt (thay madut, dầu hoả than, trấu, gas); gian lận thương mại xuất định giá thấp mặt hàng sách (dầu hoả); Nhà nước giữ giá ổn định thời gian dài thoát ly giá giới tạo sức ỳ tâm lý phản ứng người sử dụng thay đổi không cần xét đến nguyên nhân cần thiết phải điều chỉnh tăng giá Ở cuối giai đoạn giá giới- nguồn-thị trường có dấu hiệu biến động mạnh, mức cao hơn; cân đối cung cầu ngân sách, tiêu tăng trưởng kinh tế lạm phát…đều có nguy bị phá vỡ tình trạng kéo dài; chưa tìm chế điều hành thích hợp, mục tiêu ổn định để phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước sử dụng biện pháp bình ổn giá, khởi đầu cho giai đoạn bù giá cho người tiêu dùng qua doanh nghiệp nhập gần 10 năm b Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) Về bản, nội dung phương thức quản lý điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu chưa có thay đổi so với giai đoạn trước Trong đó, từ đầu năm 2000, biến động giá xăng dầu giới có thay đổi bản; mặt giá hình thành liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt năm Do tiếp tục sách 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bù giá cho người tiêu dùng thông qua doanh nghiệp nhập cố gắng giữ mức giá nội địa mức thấp nên số tiền ngân sách bù giá ngày gia tăng, từ 1000 tỷ (năm 2000) lên đến 22 nghìn tỷ đồng năm 2008; loại trừ yếu tố trượt giá tốc tộ tăng cao; chưa có đánh giá đề cập đến khía cạnh song xét đơn số liệu, đầu tư hàng ngàn tỷ đồng cho dự án phát triển sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu, tạo lập hệ thống kinh doanh xăng dầu đủ lớn đại, có khả cạnh tranh mở cửa thị trường xăng dầu tương lai gần Cũng giai đoạn này, sau nổ chiến tranh Vùng Vịnh lần thứ 2; giá xăng dầu dịu lại song hình thành mặt mới; trước nguy khơng thể cân đối ngân sách cho bù giá xăng dầu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 kinh doanh xăng dầu Cho đến thời điểm này, đổi chế quản lý, chủ yếu quản lý giá theo Quyết định 187 coi mạnh mẽ với tư tưởng bao gồm: - Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh tăng giá bán phạm vi + 10% (đối với xăng) + 5% (đối với mặt hàng dầu) - Hình thành vùng giá bán; giá bán vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp phép cộng tới vào giá bán phần chi phí vận tải tối đa không vượt 2% so với giá bán vùng gần cảng nhập - Chỉ thay đổi giá định hướng yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước khơng cịn cơng cụ điều tiết, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng Nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, lý khách quan, đột phá chế điều hành giá QĐ 187 chưa triển khai thực tế; nay, Nhà nước tiếp tục điều hành can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể chiều tăng giảm Trong giai đoạn này, chưa vận hành điều khoản giá xong đời QĐ 187 năm 2003 NĐ 55 năm 2007 tạo hệ thống phân phối rộng khắp với gần 10.000 cửa hàng xăng dầu nước, góp phần ổn định, lành mạnh hóa thị trường trước lộn xộn thiết lập quan hệ người nhập đại lý, tổng đại lý gắn trách nhiệm, quyền 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lợi doanh nghiệp đầu mối với đại lý, tổng đại lý giúp quan quản lý chức năng, người tiêu dùng tham gia vào trình giám sát hoạt động đại lý, tổng đại lý việc chấp hành quy định kinh doanh xăng dầu Đánh giá chung cho giai đoạn này, thấy tâm cao để đổi chế quản lý kinh doanh xăng dầu thể qua văn pháp quy QĐ 187 NĐ 55 song nay, văn không vào thực tế kinh doanh (trừ hệ thống phân phối thiết lập việc kiểm sốt tính tn thủ chưa thực được) Yếu tố ổn định giá đặt lên hàng đầu làm cho quan quản lý Nhà nước lúng lúng phải điều hành đạt mục tiêu dường mâu thuẫn thời điểm Việc áp dụng biện pháp (biện pháp bù giá), làm cho giá nội địa thoát ly giá giới chu kỳ dài với bối cảnh giá xăng dầu giới nhiều lần hình thành mặt giá cao hơn; yếu tố cung cầu yếu tố địa trị ảnh hưởng lớn đến biến động giá; biên độ dao động giá mạnh sau ngày… làm cân đối ngân sách bị phá vỡ, doanh nghiệp bị kiệt quệ nguồn lực cho phát triển; việc kìm giá điều chỉnh sốc tác động tiêu cực đến kinh tế, chưa kể tượng đầu chờ tăng giá làm méo mó nhu cầu, chuyển nhiều nguồn lực cho đại lý; phần lớn người tiêu dùng không thông tin đầy đủ chế điều hành lợi ích mà Nhà nước đem lại cho nhân dân nên thường xuyên có phản ứng tiêu cực sau lần điều chỉnh giá (kể tăng giảm), từ chưa tạo đồng thuận xã hội; thẩm lậu xăng dầu qua biên giới ngày phức tạp, khó kiểm sốt; Nhà nước thất thu ngân sách kể lúc giá thấp cao nước lân cận thẩm lậu xăng dầu qua biên giới Hệ xấu chế bù giá xăng dầu kéo dài (mà người tiêu dùng hiểu bù lỗ cho doanh nghiệp đầu mối) việc khó chấp nhận điều chỉnh tăng giá, kể mức thấp phản ứng mạnh trước thông tin doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu khơng có hiệu mà ln Nhà nước bù lỗ Cũng cần khẳng định rằng, Nhà nước bảo đảm đủ cân đối ngoại tệ cho nhập xăng dầu áp dụng biện pháp bù giá Đây điểm khác biệt so với giai đoạn trước, mà nguồn ngoại tệ từ dầu thô nguồn dự trữ tập trung khác Nhà nước đủ lớn c Giai đoạn từ cuối năm 2008 đến 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Năm 2009, thị trường tiếp tục diễn biến phức tạp Năm 2009, thị trường xăng dầu giới tiếp tục diễn biến phức tạp khó dự báo Thế giới tiếp tục phải đương đầu với nhiều khó khăn, thách thức từ hậu nặng nề khủng hoảng tài suy thoái kinh tế Trong giai đoạn 2008-2009, nhu cầu xăng dầu giới giảm triệu thùng/ngày, từ mức 86 giảm xuống 84 triệu/ngày, tháng cuối năm 2009, nhu cầu bắt đầu tăng trưởng trở lại Hầu hết, lượng giảm tập trung nước phát triển OECD (trong 1/3 từ Mỹ, 1/3 từ Châu Âu); nước phát triển khối OECD Trung Quốc, Ấn Độ chứng kiến chững lại tạm thời sau tiếp tục tăng trưởng Trong năm 2009, Mỹ chiếm 23%, Châu Âu chiếm 18% nhu cầu tiêu thụ xăng dầu toàn giới Giá dầu giới nằm dự báo, lập lại mặt với mức giá dầu thơ WTI bình qn năm 61,8 USD/thùng (năm 2008 xấp xỉ 100 USD/thùng); giá sản phẩm xăng dầu biến động phức tạp với biên độ dao động rộng lặp lại năm 2008, so sánh giá bình quân tháng 12 với tháng ba sản phẩm (xăng 92 - điêzen 0,05S madút): năm 2009 tăng tương ứng 61% - 36% - 83%; năm 2008 giảm 61% 43% - 52% 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đối với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nước khơng nằm ngồi vùng xốy khủng hoảng phải đối diện với sản lượng tiêu thụ sụt giảm, giá sản phẩm biến động phức tạp với biên độ dao động khơng thua năm 2008; Tình hình đảm bảo ngoại tệ cho nhập xăng dầu gặp nhiều khó khăn, với chênh lệch cao tỷ giá thị trường liên ngân hàng tỷ giá giao dịch thực tế ảnh hưởng đến khả huy động ngoại tệ ngân hàng thương mại, không đủ nguồn cung, buộc phải giãn mua hợp đồng vay chịu nhiều rủi ro biến động tỷ giá Cơ chế kinh doanh xăng dầu chuyển sang vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước bước chuyển quan trọng lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, giai đoạn đầu, thông tin xã hội không đầy đủ vấn đề vốn nhạy cảm nên quan quản lý doanh nghiệp phải chịu sức ép lớn từ dư luận Có thể nói, giai đoạn ngắn bộc lộ nhiều bất cập chế điều hành giá thuế xăng dầu Việc tiếp tục can thiệp giá áp dụng chế điều hành điều kiện giá xăng dầu giới biến 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com động nhanh chóng theo hai xu hướng ngược dẫn đến nghịch lý là: thời kỳ giá giới giảm sâu, Nhà nước phải bỏ số tiền bù giá tương đương, chí cao so với giai đoạn giá giới tăng đỉnh điểm; phân khúc số tiền bù giá cho giai đoạn năm 2008 thấy rõ nhận định (khoảng 12 ngàn tỷ /11 ngàn tỷ) d Giai đoạn từ cuối tháng 11 năm 2009 đến Năm 2010, xem hội ngành Xăng dầu năm Nghị định 84 thực “đi vào sống” Bên cạnh có khơng khó khăn, áp lực doanh nghiệp đầu mối Vì áp dụng chế địi hỏi chủ động phải linh hoạt việc ứng phó với thị trường xăng dầu vốn ln biến động đầy phức tạp Với tâm Chính phủ Bộ ngành tiếp tục kiên trì vận hành kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, tạo hành lang để doanh nghiệp đầu mối sau nhiều năm với chế bù lỗ, có điều kiện thực bước chuyển quan trọng hoạt động mình, tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, từ công bố chấm dứt bù giá đến nay, doanh nghiệp khơng có thực quyền xác định giá bán văn quy định; Nhà nước khơng có biện pháp kiểm soát doanh nghiệp kết cấu giá bán xăng để hình thành nguồn trả nợ ngân sách, tạo mấp mô giá bán, doanh nghiệp không bình đẳng cạnh tranh; văn tiếp tục đời song không vào thực tế (barem thuế nhập khẩu, quỹ bình ổn giá); chế đăng ký giá kéo dài mang nặng tính xin cho (phê duyệt), quan truyền thông khai thác đưa thông tin tăng giảm giá sớm, khơng khơng có tính định hướng dư luận mà tạo áp lực nặng nề cho doanh nghiệp quan quản lý, nguồn lực từ doanh nghiệp đầu mối chuyển qua đại lý khó kiểm sốt minh bạch đắn nhu cầu trước thời điểm tăng giá Trầm trọng xã hội không thừa nhận hoạt động kinh doanh xăng dầu phải có lãi (dù thấp) tất hoạt động kinh doanh khác, dễ dàng chấp nhận thông tin hoạt động ngân hàng lãi hàng ngàn tỷ đồng tháng 2009 Trên nước năm qua tình hình kinh doanh xăng dầu phát triển nhanh số lượng Thương nhân kinh doanh tổng mức lưu 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuyển háng hố thị trường gia tăng góp phần tích cực phục vụ cho ngành sản xuất, nhu cầu tiêu dùng nhân dân Tuy vậy, kinh doanh xăng dầu biểu số hạn chế  Kinh doanh bán lẻ xăng dầu nhiều bất cập Các sở kinh doanh phát triển nhanh mang tính tự phát, chưa có quy hoạch, phân bố không đều, phần lớn tập trung thành thị, quốc lộ 1A ven biển; nhiều sở kinh doanh khơng đảm bảo điều kiện, khơng có Giấy Chứng nhận đầy đủ điều kiện kinh doanh kinh doanh, nhiều cột bơm không Kiểm định Một số sở kinh doanh không nộp nộp không đủ thuế, khơng Niêm yết giá, chí có tượng phá cặp chì điều chỉnh phương tiện đo, pha dầu vào xăng, gian lận hoá đơn Chứng từ để thu lợi bất Ngun nhân tình trạng số sở kinh doanh xăng dầu hiểu biết, coi thường Quy định Nhà nước, làm cho thị trường kinh doanh xăng dầu lộn xộn Mặt khác cấp quyền huyện, xã, ngành chức thiếu quản lý chặt chẽ điều kiện kinh doanh, thiếu phối hợp với kiểm tra, Kiểm soát; vi phạm sở kinh doanh chưa xử lý nghiêm  Gian lận kinh doanh xăng dầu: Vẫn chưa giảm Tình trạng gian lận thương mại kinh doanh xăng dầu quan chức tích cực kiểm tra, ngăn chặn xử lý thời gian gần tiếp tục tái diễn Một số tổ chức, cá nhân, cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu sử dụng nhiều hình thức gian lận tinh vi để gian lận đo lường, chất lượng kinh doanh xăng dầu gây thiệt hại đến lợi ích người tiêu dùng, tạo tâm lý thiếu tin tưởng cho người dân, gây xúc cho công luận Để ngăn chặn giải quyểt vấn đề nhà nước cần tích cực việc thực kiểm tra,thanh tra giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu đăng ký kinh doanh, niêm yết giá bán giá niêm yết, giấy phép kinh doanh, điều kiện kinh doanh, thiết bị đo lường, chất lượng xăng dầu… 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xử phạt kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu, kể việc áp dụng biện pháp mạnh đình hoạt động, rút giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh chuyển quan có thẩm quyền truy tố trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Tất thủ đoạn biện pháp gian lận đo lường kinh doanh xăng dầu; tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm kinh doanh xăng dầu cần công bố công khai, tuyên truyền rộng rãi để cảnh báo cho nhân dân biết, phối hợp với quan chức giám sát, ngăn chặn, xử lý  Điều tiết kinh doanh xăng dầu chưa hợp lý Việc doanh nghiệp (DN) đầu mối kinh doanh xăng dầu không tiêu thụ hết lượng xăng dầu nước, phải bỏ ngoại tệ NK xăng dầu làm tăng tỉ lệ nhập siêu, không phát huy lực đầu tư nước Đây học quản lý, điều hành thị trường xăng dầu.  Nhà máy lọc dầu Dung Quất lọc dầu thành công lại bị tồn kho Ảnh: Duy Quân Việc tiêu thụ xăng dầu NMLD Dung Quất gặp trắc trở kể từ nhà máy thức vào hoạt động (31.5.2010) Đầu tiên việc sản phẩm xăng máy bay ZA1 NM thay đối tác nước đón nhận nồng nhiệt, mẻ sản phẩm - 5.800 xăng ZA1 lại xuất bán cho Cty BP Singapore Pte Ltd (thuộc Tập đoàn BP- Anh), sau tập đồn Shell Trong bối cảnh VN phải NK 100% xăng máy bay, đối tác NK nhiên liệu bay nước lấy lý do, sản phẩm xăng ZA1 sản xuất nước chưa phê chuẩn nhà chức trách hàng không để cung cấp lên máy bay Lần này, mấu chốt việc tồn kho xăng dầu Dung Quất trước đó, q trình chạy thử từ đầu năm đến nghiệm thu thức, nhà máy không sản xuất ổn định Một nguyên nhân 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trình chạy thử, nhà thầu Technip phải chịu phí tổn nhiên liệu đầu vào, nên nhà thầu vận hành nhà máy với nghĩa “chạy thử” Chính khơng đạt đến cơng suất thiết kế giai đoạn không sản phẩm ổn định, nên đầu mối NK xăng dầu trông cậy vào nguồn phập phù Tại họp giao ban sản xuất đầu tháng 10 Bộ Cơng Thương, bà Đàm Thị Huyền, Phó TGĐ Petrolimex khẳng định: “Với việc đảm bảo tới 50% nhu cầu thị trường, nên tình huống, việc đảm bảo nguồn cung quan trọng Ngay từ đầu năm, Petrolimex phải ký hợp đồng NK dài hạn với đối tác nước ngồi khơng dễ đơn phương giảm lượng NK Nếu giảm, phải chịu phạt hợp đồng lớn” Thêm vào đó, dự báo xăng dầu từ đầu năm không chuẩn Năm nay, DN dự báo tổng nguồn cung xăng dầu nước tăng 10% so với năm trước, thực tế, việc không xảy Cầu không lớn, mà cung tăng đột biến (NMLD Dung Quất từ 31.5.2010) khiến sản phẩm nhà máy bị tồn kho điều dễ hiểu PHẦN THỨ III ĐINH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU TRONG THỜI GIAN TỚI VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Một : Chuyển kinh doanh xăng dầu sang chế thị trường có quản lý Nhà nước hướng tới mục tiêu: Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng phát triển kinh tế đất nước; bình ổn thị trường xăng dầu tình 2.Giá bán xăng dầu thực vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Hài hồ ba lợi ích Nhà nước ổn định nguồn thu - Người tiêu dùng mua với mức giá hợp lý - Doanh nghiệp kinh doanh có tích luỹ cho đầu tư phát triển; 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hai : Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư, tham gia thị trường từ khâu thượng đến hạ nguồn theo quy hoạch nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, khơng ngừng nâng cao chất lượng, dịch vụ, văn minh thương mại Ba : Bằng chế sách tạo áp lực, bước trở thành ý thức, thói quen người tiêu dùng nhỏ lẻ, hộ sản xuất việc sử dụng tiết kiệm nguồn lượng hóa thạch ngày cạn kiệt Các vấn đề cần tập trung giải Trước hết, cần tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tham gia thị trường, tạo hành lang pháp lý để khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư hệ thống phân phối theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Về số lượng doanh nghiệp đầu mối, cần xem xét, đánh giá lại để xác định số doanh nghiệp đầu mối hợp phù hợp, có đủ tiềm lực, làm nịng cốt lực lượng để Nhà nước bình ổn định thị trường tình Khâu phân phối bán lẻ, cần khuyến khích thương nhân tham gia phát triển hệ thống cửa hàng theo quy hoạch, phát triển đồng vùng miền vùng sâu xa để đem lại cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá cạnh tranh Cơ chế điều hành nguồn Việt Nam có nguồn xăng dầu sản xuất nước đáp ứng 30% nhu cầu xã hội; nguồn xăng dầu trước hết phải tiêu dùng thị trường nước thông qua chế đấu giá cạnh tranh để doanh nghiệp đầu mối tiêu thụ xăng dầu nhập Với chế vừa tạo nguồn thu tối đa cho ngân sách Nhà nước vừa bám sát giá thị trường giới, không qua nhiều tầng nấc trung gian đẩy giá bán lên cao Trong vài năm tới, nước ta phải nhập 60% nhu cầu xăng dầu nước, việc phân giao hạn ngạch nhập cho đầu mối sau xếp lại khơng nên chia bình quân sản phẩm lãng phí xã hội doanh nghiệp nhập với khối lượng nhỏ chia cho năm kế hoạch Ba là, Cơ chế điều hành giá bán xăng dầu 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ học kinh nghiện rút ra, xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế xuất phát từ tính chất nhạy cảm mặt hàng, việc định giá bán thị trường nước cần có thay đổi Cơ chế quản lý giá bán xăng dầu cần hướng tới mục tiêu sau: (1)/ Sự bình ổn giá, ngăn ngừa tác động tự phát giá xăng dầu thị trường giới vào hệ thống giá xăng dầu nước, đẩy giá bán nước lên cao giảm thấp khơng hợp lý; khuyến khích cạnh tranh giá; (2)/ Nguyên tắc điều hành giá theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, có lên, có xuống theo tín hiệu thị trường giới; mức giá bán lẻ xăng Việt Nam tương đương với mặt giá nước có chung đường biên giới để ngăn ngừa hạn chế tình trạng buôn lậu xăng dầu qua biên giới Nhà nước can thiệp biện pháp hành trường hợp “khẩn cấp/ đặc biệt” công bố công khai để người tiêu dùng chia sẻ ủng hộ (3)/ Thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng; doanh nghiệp kinh doanh xăng, dầu phải có trách nhiệm nộp đủ khoản thu ngân sách Nhà nước theo luật định (theo mức thuế mà Nhà nước công bố) Bốn là, Cơ chế điều hành thuế khâu nhập Trong thời gian qua, nguồn cung cấp xăng dầu cho tiêu thụ nước đáp ứng từ nguồn nhập khẩu, để thu tập trung để tránh gian lận thương mại, nên khoản thu ngân sách chủ yếu thu khâu nhập qua thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt (mặt hàng xăng); khoản thu lại gồm thuế VAT, phí xăng, dầu, thuế thu nhập doanh nghiệp thu khâu bán Với cách điều hành thuế nhập đáp ứng yêu cầu nguồn thu ngân sách tập trung, tận thu giá xăng dầu thị trường giới xuống thấp Tuy nhiên, xăng dầu tiêu thụ nước đáp ứng từ nguồn nhập sản xuất nước, để thuế nhập cao (tối đa 40%) khơng khuyến khích nhà máy lọc dầu hạ thấp chi phí bảo hộ thơng qua thuế nhập cao, dễ dẫn đến nguy thiếu nguồn cung nhập không cạnh tranh 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cần thiết phải cải cách thuế nhập cách bản, theo cam kết giảm thuế, thay khoản thu mới, bù đắp phần hụt thu giảm thu thuế nhập khẩu; lượng xăng dầu sản xuất nước cần thu tương đương với nguồn nhập để bình đẳng kinh doanh xăng dầu nhập với kinh doanh xăng dầu sản xuất nước Giải pháp thực chuyển phần lớn thuế nhập toàn thuế tiêu thụ đặc biệt sang thu khâu bán ra, cụ thể: (1) Thuế nhập khẩu: nên giữ tỷ lệ đủ để khuyến khích sản xuất đề nghị khung thuế nhập 0% - 5% thay cho khung 0% - 40%, phần lại (sau trừ 5%) thu khâu nhập khẩu, chuyển sang thu theo số tuyệt đối khâu bán gọi “Thuế sử dụng xăng dầu”; (2) Thuế tiêu thụ đặc biệt: áp dụng mặt hàng xăng 10% tính giá CIF có thuế nhập thu khâu nhập Thời gian tới đề nghị chuyển sang thu khâu bán ra, thu theo số tuyệt đối; (3) Phí xăng dầu khơng phân biệt từ nguồn sản xuất nước hay từ nguồn nhập khẩu, thu 100% khâu bán nay; đối tượng kê khai nộp phí xăng dầu doanh nghiệp đầu mối vừa bảo đảm tập trung, dễ kiểm sốt, tránh gian lận Năm là, Cơ chế Phịng ngừa rủi ro giá dầu Nhà nước tạo hành lang pháp lý để doanh nghiệp nhập xăng dầu hộ sản xuất sử dụng nhiều xăng dầu (than, điện, xi măng, sắt thép ) có điều kiện áp dụng chế “PHÒNG NGỪA RỦI RO GIÁ DẦU” thông qua phương thức mua bán xăng dầu phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm ổn định đầu vào sản xuất, bình ổn thị trường nước trước biến động khó lường giá dầu giới Sáu là, Nhóm giải pháp khác Tổ chức quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu, tăng cường kiểm sốt tình hình thực an tồn cháy nổ, tính trung thực hệ thống Thực chương trình đảm bảo mặt an ninh quốc phịng bình ổn xã hội liên quan đến xăng dầu quỹ dự trữ xăng dầu Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư sở vật chất kỹ thuật, kiểm soát chặt theo thẩm quyền để tránh lãng phí xã hội,giảm chi phí lưu thơng, tăng hiệu kinh doanh sức cạnh tranh 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tăng cường công tác kiểm tra quan quản lý chức có liên quan ban hành chế tài xử lý vi phạm qui định nhằm xếp, ổn định hệ thống phân phối, lành mạnh hoá thị trường theo quy định pháp luật hành kinh doanh xăng dầu Khuyến khích doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh thuộc thành phần kinh tế định hình kinh doanh lâu dài, văn minh thương mại, đại hoá sở vật chất, giảm thiểu yếu tố làm bất ổn thị trường nguy cháy nổ, ô nhiễm môi trường chủ động nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp xã hội KẾT LUẬN Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trước biến động khó tiên liệu thị trường xăng dầu giới; việc đổi chế quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung xăng dầu nói riêng nhu cầu tất yếu, giải pháp có tính đột phá để thích nghi phát triển Từ thực tiễn hoạt động kinh doanh xăng dầu, tham luận xin đề xuất số biện pháp có tính định hướng để trao đổi với hy vọng giúp nhà hoạch định sách tham khảo để sớm thiết lập chế quản lý điều hành kinh doanh xăng dầu mang tính khả thi, tạo chuyển động chung kinh tế thực thành công mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bài giảng quản lý nhà nước thương mại ( Bộ môn kinh tế thương mại – trường đại học thương mại ) 2.Giáo trình quản lý kinh tế (Học viện trị quốc gia) Giáo trình quản lý lĩnh vực kinh tế (Học viện hành quốc gia) Diễn đàn pháp luật (www.diendanphapluat.com ) Báo điện tử Vietnamnet ( www.vietnamnet.vn ) 6.Bộ công thương Việt Nam (http://www.moit.gov.vn ) 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Diễn đàn cao học kinh tế Việt Nam ( www.caohockinhte.info ) Học liệu mở Việt Nam ( www.hoclieumo.com ) BẢNG ĐÁNH GIÁ Họ tên Nhận xét Đánh giá Ký tên 1.Phạm Văn Cường 2.Vũ Gia Cường 3.Đỗ Duy Đại 4.Phạm Tiến Đại 5.Lại Thị Duyên 6.Phạm Hồng Gấm 7.Phạm Thị Giang 8.Nguyễn Ánh Dương Nguyễn Trọng Đức 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thống kinh doanh xăng dầu b Tổ chức kinh doanh xăng dầu c Quản lý kinh doanh xăng dầu d.Thanh tra ,kiểm tra xử lý hoạt động kinh doanh xăng dầu II .Thực trạng quản lý nhà nước xăng dầu Việt Nam 1.Tổng... nước quốc tế ,nhất lĩnh vực quản lý nhà nước thương mại dịch vụ ,trong vấn đề buôn lậu gian lận thương mại Phần hai : Quản lý nhà nước xăng dầu Việt Nam I.Chức vai trò quản lý nhà nước xăng dầu. .. điểm chung quản lý nhà nước kinh tế.Mọi loại hình quản lý kinh tế bao gồm hai hệ thống quan quản lý đối tượng quản lý. Con người trung tâm quản lý nằm hai hệ thống,do quản lý suy cho quản lý người,vì