Tiểu luận hiệp định về các qui tắc xuất xứ

Đề tài môn Kinh Tế Đối Ngoại: HIỆP ĐỊNH CÁC QUY TẮC XUẤT XỨ GV: TS Trần Văn Đức Nhóm RRG - K09402B Nguyễn Sử Phương Anh Nguyễn Hoàng Lệ Nga Lương Thị Bích Ngọc Cao Phan Quí Nguyễn Cao Thế Phan Tuấn K094020264 K094020318 K094020325 K094020343 K094020354 K094020380 Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com I Giới thiệu hiệp định quy tắc xuất xứ hàng hóa: Khái niệm quy tắc xuất xứ hàng hóa Trong thương mại quốc tế, quy tắc xuất xứ hàng hóa tập hợp quy định nhằm xác định quốc gia coi sản xuất hàng hóa (nước xuất xứ hàng hóa) Trong nhiều trường hợp, nước nhập cần biết xuất xứ hàng hóa nhập để xác định quy chế đặc biệt áp dụng cho hàng hóa (ví dụ ưu đãi thuế quan, thuế chống bán phá giá, hạn ngạch…) Ngày nay, nhiều sản phẩm sản xuất theo công đoạn khác nhau, công đoạn thực nước nhằm tận dụng lợi liên quan nước (ví dụ nhân cơng, nguồn ngun liệu, kỹ thuật…) Vì khơng có quy tắc xuất xứ khơng thể xác định xuất xứ thức hàng hóa để từ áp dụng quy chế đặc biệt liên quan, có Đối với doanh nghiệp, quy tắc xuất xứ hàng hóa nước ảnh hưởng đến lợi ích doanh nghiệp (ví dụ quy tắc sử dụng để quan có thẩm quyền nước nhập định hàng hóa doanh nghiệp có hưởng thuế ưu đãi theo GSP khơng có bị áp thuế chống bán phá giá không) Mục đích Hiệp định: Với việc áp dụng tương đối rộng rãi nguyên tắc ưu đãi thuế quan phổ cập, hàng hóa nhập vào nước áp dụng mức thuế quan quy chế nhập tương tự nhau, khơng phân biệt hàng hóa có xuất xứ từ nước Vì nhiều trường hợp việc xác định xuất xứ hàng hóa không cần thiết Tuy nhiên, tồn trường hợp phải xác định xuất xứ hàng hóa Trên thực tế, nước có quy tắc xuất xứ hàng hóa áp dụng cho hàng nhập vào nước nhằm phục vụ mục đích sau: Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Để thực thi biện pháp/công cụ thương mại thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng, biện pháp tự vệ (vốn áp dụng với hàng hóa xuất xứ từ số nước định đối tượng biện pháp, công cụ thương mại này); + Xác định xem hàng hóa nhập thuộc diện áp dụng thuế tối huệ quốc (MFN) hay diện ưu đãi thuế quan (ví dụ GSP); + Để phục vụ cơng tác thống kê thương mại (ví dụ xác định lượng nhập khẩu, trị giá nhập từ nguồn); + Để phục vụ việc thực thi quy định pháp luật nhãn ghi nhãn hàng hóa; + Để phục vụ hoạt động mua sắm phủ theo quy định Vậy, WTO có Hiệp định riêng quy tắc xuất xứ? Việc quy tắc xác định xuất xứ hàng hóa nhập nước nhập tùy ý quy định khiến việc xác định xuất xứ trở nên phức tạp cho nhà nhập xuất (mỗi loại mục tiêu quy tắc riêng, loại hàng quy tắc riêng…) Trong số lượng thỏa thuận ưu đãi thuế quan, tranh chấp quy tắc xuất xứ biện pháp trừng phạt thuế quan (ví dụ thuế chống bán phá giá) giới ngày tăng; nhiều kiểu quy định, nhiều cách thức áp dụng khác xuất xứ hàng hóa khiến hoạt động thương mại bị cản trở khơng Ngồi ra, có trường hợp nước nhập cịn sử dụng quy tắc xuất xứ với mục đích bảo hộ (ví dụ quy định quy tắc xuất xứ khó khăn để từ chối cấp hạn ngạch khơng cho hưởng thuế quan ưu đãi) Để hạn chế tình trạng lạm dụng quy tắc xuất xứ, đơn giản hóa hệ thống quy định mang tính hài hịa hóa nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, nước thành viên WTO đến thống Hiệp định quy tắc xuất xứ Cấu trúc Hiệp định Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiệp định gồm có phần: - Phần I: Các định nghĩa phạm vi áp dụng - Phần II: Nguyên tắc việc điều chỉnh áp dụng qui tắc xuất xứ - Phần III: Thỏa thuận thủ tục thông báo, rà soát, tham vấn giải tranh chấp II Phần IV: Hài hòa qui tắc xuất xứ Phân tích nội dung Hiệp định Nguyên tắc điều chỉnh việc áp dụng qui tắc xuất xứ - Các định chế thời kì độ: Trong giai đoạn chuyển đổi nước thành viên WTO phải đảm bảo tuân thủ đầy đủ yêu cầu cụ thể sau: + Minh bạch, rõ ràng, quy tắc xuất xứ khơng có giá trị hồi tố + Khơng tạo tác động hạn chế, bóp méo hay làm rối loạn thương mại quốc tế + Thống nhất, không phân biệt đối xử, không thiên vị hợp lý + Tiêu chuẩn xác định xuất xứ phải tiêu chí tích cực sử dụng tiêu chuẩn tiêu cực cần thiết + Thủ tục xem xét xuất xứ không kéo dài 150 ngày kể từ có đơn yêu cầu cấp xuất xứ tổ chức, cá nhân + Mọi định xuất xứ bị khiếu kiện tịa theo thủ tục độc lập với quan định + Thơng tin tổ chức, cá nhân cung cấp để xem xét xuất xứ phải xem thông tin mật - Các nguyên tắc sau thời kì độ: Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các nguyên tắc xuất xứ áp dụng giai đoạn sau chuyển đổi (tức sau hồn thành việc hài hịa hóa quy tắc xuất xứ) bao gồm: + Nguyên tắc bản: Nước xuất xứ phải nước nơi tiến hành thay đổi cuối sản phẩm + Thay đổi sản phẩm xác định theo thay đổi mã số hải quan HS chủ yếu + Trường hợp thay đổi mã số hải quan HS không phản ánh thay đổi sản phẩm áp dụng tiêu chí bổ sung, chủ yếu “tỷ lệ phần trăm trị giá và/hoặc công đoạn chế biến/gia công” Thỏa thuận thủ tục thông báo, rà soát, tham vấn giải tranh chấp - Thành lập Uỷ ban Qui tắc Xuất xứ (Uỷ ban), Uỷ ban Kỹ thuật Qui tắc Xuất xứ (Uỷ ban Kỹ thuật) - Các Thành viên phải cung cấp thông tin qui tắc xuất xứ, định tư pháp, định hành liên quan đến qui tắc xuất xứ có hiệu lực nước cho Ban Thư ký để chuyển tới Thành viên khác Trong vòng 90 ngày kể từ ngày Hiệp định WTO có hiệu lực với - Hàng năm Uỷ ban rà soát lại việc thực hoạt động Hiệp định theo mục tiêu, đưa sửa đổi thấy cần thiết để phản ảnh kết chương trình hài hồ; phối hợp với Uỷ ban Kỹ thuật xây dựng chế xem xét, kiến nghị sửa đổi kết chương trình hài hoà vào mục tiêu nguyên tắc Ví dụ xác định nguyên tắc cần sửa đổi để tăng cường hiệu lực hoạt động, nguyên tắc cần phải cập nhật cho phù hợp với quy trình sản xuất chịu tác động thay đổi công nghệ - Các quy định của  Điều XXII – GATT 1994 qui định giải thích điều Thoả thuận Giải Tranh chấp Bản Diễn giải Giải Tranh chấp áp dụng Hiệp định Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần IV: Hài hòa qui tắc xuất xứ Chương trình hài hòa để trì tính ổn định, hài hịa thống quy tắc xuất xứ Hài hịa hóa quy tắc xuất xứ tương đối đa dạng phức tạp mà nước áp dụng nhằm tạo hệ thống thống nhất, dễ dự đoán dễ áp dụng mục tiêu Hiệp định xuất xứ hàng hóa WTO Mục đích và yêu cầu nội dung cách thức sử dụng quy tắc xuất xứ Quy tắc xuất xứ cần đảm bảo nội dung: - Thể nước xuất xứ là nước sản xuất toàn bộ hàng hóa đó hoặc nước thực hiện công đoạn chế biến bản cuối cùng - Mạch lạc, chặt chẽ - Khách quan, dễ hiểu - Thực quán, thống - Dựa tiêu chuẩn khẳng định - Khơng bóp méo, đặt chuẩn phi lý, không dùng quy tắc làm công cụ thương mại - Tuân thủ nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc đãi ngộ quốc gia xác định xuất - xứ Cơ quan chịu tách nhiệm hài hòa các quy tắc xuất xứ Uỷ ban Kỹ thuật Quy chế Xuất xứ thuộc Tổ chức Hải quan Thế giới(WCO) Uỷ ban có quan hệ mật thiết chịu đạo Uỷ ban Quy chế Xuất xứ WTO Hiệp định ROO thành lập Ủy ban Ủy ban kĩ thuật tổ chức chương trình, đồng thời yêu cầu ban đưa chuẩn mực cụ thể vài giải thích rõ ràng về: - Sản phẩm hồn tồn tự chế và cơng đoạn hay gia công tối thiểu - Chế biến đáng kể – Chuyển hạng mục thuế quan - Chế biến đáng kể – Tiêu chí bổ sung Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sau Uỷ ban Kỹ thuật làm xong việc hài hoà, quy tắc Uỷ ban Quy chế Xuất xứ WTO thơng qua trình lên Hội nghị Bộ trưởng WTO chuẩn y Hội nghị Bộ trưởng định đưa quy tắc thành phụ lục Hiệp định ROO ấn định thời điểm phụ lục có hiệu lực để nước thành viên WTO áp dụng Dự kiến cơng việc hài hóa hịa phải hồn thành năm 1998 thực tế, hoạt động phải gia hạn lần đến 2006 đến trình triển khai Một dự thảo tương đối hồn chỉnh soạn thảo chuyển để lấy ý kiến nước thành viên WTO Phụ lục Quy tắc xuất xứ có phụ lục, phụ lục nói về phương thức hoạt động của Ủy ban kĩ thuật và phụ lục nói về những tuyên bố chung của quy tắc xuất xứ ưu đãi Về Ủy ban kĩ thuật: - Trách nhiệm của Ủy ban kĩ thuật là kiểm tra vấn đề kĩ thuật và đề nghị giải pháp xac định xuất xứ, đồng thời cung cấp thông tin về qui tắc được yêu cầu và gửi báo cáo hằng năm Uỷ ban Kỹ thuật phải cố gắng hồn thành cơng việc khoảng thời gian hợp lý, đặc biệt công việc Thành viên Uỷ ban yêu cầu - Đại diện của Ủy ban kĩ thuật đều có thành viên của mỗi quốc gia, việc cử đại diện thức, đại diện dự khuyết cố vấn tham dự họp Uỷ ban Kỹ thuật phải thông báo Tổng Thư kí - Uỷ ban Kỹ thuật họp cần thiết tối thiểu năm lần - Uỷ ban Kỹ thuật tự bầu Chủ tịch tự xây dựng thủ tục Về quy tắc xuất xứ ưu đãi: - Theo Tuyên bố chung này, qui tắc xuất xứ ưu đãi định nghĩa luật, qui định , định hành mà Thành viên áp dụng để xác định hàng hóa có đủ tiêu chuẩn hưởng đối xử ưu đãi theo chế độ thương mại dành ưu đãi lẫn Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hay chiều dẫn tới áp dụng ưu đãi thuế vượt phạm vi áp dụng khoản 1- Điều I – GATT 1994 - Nguyên tắc của quy tắc xuất xứ ưu đãi: + Tùy theo việc áp dụng các tiêu chí chuyển hạng mục thuế quan, tỷ lệ phần trăm theo giá trị, công đoạn chế tác hay gia công mà có phương pháp cụ thể + Qui tắc xuất xứ ưu đãi Thành viên dựa tiêu chuẩn khẳng định; thay đổi qui tắc xuất xứ ưu đãi ban hành qui tắc xuất xứ ưu đãi mới, Thành viên không áp dụng hồi tố thay đổi + Các luật, qui định luật, định tư pháp hành liên quan xuất đối tượng áp dụng qui định khoản Điều X GATT 1994 + Khi thay đổi qui tắc xuất xứ ưu đãi ban hành qui tắc xuất xứ ưu đãi mới, Thành viên không áp dụng hồi tố thay đổi + Các quan chức phải giữ bí mật tuyệt đối thơng tin bí mật thơng tin cung cấp sở bí mật nhằm mục đích thực quy tắc xuất xứ ưu đãi - Các Thành viên nộp cho Ban Thư ký qui tắc xuất xứ ưu đãi mình, có danh mục thoả thuận ưu đãi áp dụng qui tắc xuất xứ ưu đãi, định tư pháp, định hành có hiệu lực áp dụng chung liên quan tới qui tắc xuất xứ ưu đãi có hiệu lực vào ngày Hiệp định WTO bắt đầu có hiệu lực Ngoài ra, Thành viên thoả thuận cung cấp cho Ban Thư ký sửa đổi qui tắc xuất xứ ưu đãi quy tắc xuất xứ ưu đãi ban hành thời gian ngắn III Việt Nam Hiệp định Quy tắc xuất xứ Tác động đến Việt Nam Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Được coi nội dung quan trọng hài hồ hố thuận lợi hoá thủ tục thương mại trao đổi thương mại quốc tế Vì vậy, Việt Nam chuẩn hoá quy định, quy tắc nguồn gốc xuất xứ từ giúp nước ta nhanh chóng hồ nhập với luật lệ thương mại quốc tế Tính đến nay, Việt Nam có hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh quy tắc xuất xứ đánh giá phù hợp với Công ước Kyoto Hiệp định quy tắc xuất xứ hàng hoá WTO - Việt Nam nước cần nhập nguyên liệu đầu vào nhiều ngành, nhờ vào quy tắc xuất xứ mà nước ta có quyền tìm nhập nguồn nghiên liệu thô đa dạng, với giá phù hợp từ nhiều nước so với trước Bỡi, để đánh giá sản phẩm có nguồn gốc xuất xứ từ nước khu vực quy tắc xuất xứ quan tâm đến trị giá nguyên liệu thô nhập vào, sản xuất từ nước Và thứ hai giá trị gia tăng sau sử dụng ngun liệu thơ để sản xuất sản phẩm Đối với quy định nguồn gốc xuất xứ, quy tắc giảm tối đa mức trần để công nhận hàng xuất xứ từ đâu Ví dụ: Điều ngành dệt may (DM) Việt Nam Việc xem xét đánh giá nguồn gốc, xuất xứ hàng DM xuất (XK) vào nước Liên minh châu Âu (EU) dựa sở nguyên liệu sản xuất nước đó, tới áp dụng sách việc xem xét mở rộng cấp độ khu vực Điều có nghĩa nước ASEAN mua nguyên liệu để sản xuất hàng DM thành phẩm, sau XK sang EU sản phẩm XK coi có nguồn gốc xuất xứ từ nước Do đó, Việt Nam có nhiều lựa chọn tìm NK nguyên liệu đầu vào - Việt Nam đạt hầu hết mục đích mà nguyên tắc xuất xứ mang lại bảo vệ chống bán phá giá, biện pháp tự vệ… Những số tăng trưởng rõ nét thể qua việc nhận ưu đãi nhờ quy tắc xuất xứ với Hàn Quốc sau: “Tỷ lệ tận dụng ưu đãi theo AKFTA thông qua việc áp dụng mẫu quy tắc xuất xứ (mẫu AK) doanh nghiệp Việt Nam cao, lên tới Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 58,6% năm thực Hiệp định AKTIG (2007) tăng lên  66,5% vào năm 2008, 64,6% năm 2009 Như vậy, nói đa số hàng hóa xuất ta sang Hàn Quốc tận dụng ưu đãi từ Hiệp định AKFTA Tỷ lệ đặc biệt cao nhóm hàng hóa nguyên liệu (gần 100%), khoáng sản chế biến (trên 95%), sản phẩm da (trên 70%), dệt may (88%) Ngược lại, hàng xuất từ Hàn Quốc sang Việt Nam không tận dụng nhiều ưu đãi Hiệp định AKFTA, với tỷ lệ sử dụng mẫu quy tắc xuất xứ đạt khoảng 3% Đây minh chứng rõ ràng để kết luận Hiệp định AKFTA không làm tăng nhập siêu ta quan hệ thương mại với Hàn Quốc” Đề xuất cho Việt Nam - Cho đến nay, nói Việt Nam có hệ thống văn quy phạm pháp luật cập nhật chuẩn hoá quy định quy tắc xuất xứ, phù hợp với nguyên tắc Hiệp định quy tắc xuất xứ WTO, tạo hành lang pháp lý ngày hoàn thiện, rõ ràng đầy đủ để điều chỉnh vấn đề quy tắc xuất xứ Tuy nhiên, Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp, thương nhân Việt Nam bước đưa sản phẩm thị trường giới quy định pháp luật lĩnh vực xuất xứ hàng hoá cần tiếp tục xây dựng hồn thiện Vì vậy, Việt Nam khơng chủ quan với kết có trước mắt mà phải ln ln học hỏi, tìm hiểu luật lệ để cải thiện liên tục, thích nghi với hồn cảnh để khơng lạc hậu so với nước phát triển giới - Việc xác định xuất xứ phục vụ mục tiêu khác nước nhập mà doanh nghiệp buộc phải tuân thủ (đặc biệt trường hợp thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ) Trong trường hợp này, doanh nghiệp hiểu biết nguyên tắc xuất xứ Hiệp định bảo vệ lợi ích Theo nghiên cứu, phân tích tình hình kinh tế Việt Nam Khu vực Thương mại tự ASEAN-Hàn Quốc tác động đến thương mại Việt Nam 10 Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước nhập vi phạm việc khiếu nại trực tiếp thơng báo cho Chính phủ để có phương thức bảo vệ thích hợp Vì vậy, đề xuất phải nâng cao mức độ hiểu biết doanh nghiệp, cá nhân quy tắc nhiều hình thức khác nhau: chẳng hạn đào tạo định kì, tun truyền thơng qua báo chí… 11 Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Một số nguồn tham khảo: http://trungtamwto.vn/wto/van-kien/hiep-dinh-ve-quy-tac-xuat-xu-0 http://sunlaw.com.vn/news/quy-tac-xuat-xu-doi-voi-dich-vu-van-de-dang-noi-len-trongthuong-mai-quoc-te-va-y-nghia-doi-voi-dich-vu-van-tai-bien-viet-nam.aspx 12 Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... ban Qui tắc Xuất xứ (Uỷ ban), Uỷ ban Kỹ thuật Qui tắc Xuất xứ (Uỷ ban Kỹ thuật) - Các Thành viên phải cung cấp thông tin qui tắc xuất xứ, định tư pháp, định hành liên quan đến qui tắc xuất xứ. .. Ban Thư ký sửa đổi qui tắc xuất xứ ưu đãi quy tắc xuất xứ ưu đãi ban hành thời gian ngắn III Việt Nam Hiệp định Quy tắc xuất xứ Tác động đến Việt Nam Hiệp định qui tắc xuất xứ - Nhóm RRG– K09402B... + Qui tắc xuất xứ ưu đãi Thành viên dựa tiêu chuẩn khẳng định; thay đổi qui tắc xuất xứ ưu đãi ban hành qui tắc xuất xứ ưu đãi mới, Thành viên không áp dụng hồi tố thay đổi + Các luật, qui định