Tổng quan về đấu thầu tuyển chọn tư vấn
Khái niệm, nguyên tắc và vai trò của đấu thầu tuyển chọn tư vấn
1.1 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu tư vấn trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả về kinh tế.
Gói thầu tư vấn đóng vai trò quan trọng trong dự án, có thể là toàn bộ dự án trong những trường hợp đặc biệt Nó thể hiện nhu cầu mua sắm dịch vụ tư vấn của bên mời thầu trong một lần đấu thầu.
Dịch vụ tư vấn là hoạt động có thu, cung cấp kỹ năng và kinh nghiệm chuyên môn cho chủ đầu tư trong quá trình ra quyết định ở mọi giai đoạn của dự án Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bên mời thầu có thể tổ chức đấu thầu cho các công việc như lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi, xây dựng quy trình quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, cũng như đánh giá các báo cáo liên quan đến nghiên cứu khả thi và quy hoạch.
Trong quá trình thực hiện dự án, các dịch vụ tư vấn cần thiết bao gồm khảo sát, lập thiết kế, tổng dự toán và dự toán Ngoài ra, việc đánh giá và thẩm tra thiết kế, dự toán và tổng dự toán cũng rất quan trọng Các dịch vụ khác bao gồm lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu cho các cuộc đấu thầu liên quan, cùng với giám sát thi công công trình xây dựng, lắp đặt thiết bị và cung cấp các hàng hóa cần thiết.
Trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư, dịch vụ tư vấn đóng vai trò quan trọng, bao gồm nghiên cứu thị trường, đánh giá tác động môi trường của dự án, đào tạo nhân lực, chuyển giao công nghệ và quản lý dự án hiệu quả.
Chúng tôi cung cấp dịch vụ tư vấn nghiên cứu chính sách, bao gồm các nghiên cứu hỗ trợ cho cấp quốc gia và các ngành, lĩnh vực quan trọng liên quan đến kinh tế vĩ mô và chính sách chiến lược Ngoài ra, chúng tôi cũng chuyên tư vấn về giáo dục và đào tạo, với gói dịch vụ tư vấn được thiết kế cho toàn bộ dự án.
Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm, được chủ đầu tư ủy quyền để tổ chức đấu thầu theo quy định hiện hành.
Nhà thầu tư vấn là tổ chức hoặc cá nhân có đủ tư cách pháp lý để tham gia đấu thầu, cung cấp các dịch vụ tư vấn phù hợp với yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn từ bên mời thầu.
Nhà thầu tư vấn có thể là các tổ chức đa dạng như công ty liên danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty chứng khoán, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức giới thiệu nhân lực, hiệp hội chuyên nghiệp, công ty tài chính và kiểm toán, công ty luật, ngân hàng, tổ chức phi lợi nhuận, cơ sở đào tạo hoặc tư vấn độc lập.
Hồ sơ mời thầu là tài liệu pháp lý quan trọng, cung cấp các yêu cầu cho gói thầu, giúp nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và cho phép bên mời thầu đánh giá các hồ sơ này để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Đồng thời, hồ sơ cũng là cơ sở cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
Hồ sơ dự thầu là tập hợp các tài liệu mà nhà thầu chuẩn bị dựa trên yêu cầu của hồ sơ mời thầu, và được nộp cho bên mời thầu theo quy định đã nêu trong hồ sơ mời thầu.
2 Nguyên tắc đấu thầu tư vấn
Trong đấu thầu, đặc biệt là đấu thầu tư vấn, cả bên mời thầu và nhà thầu cần nghiêm túc tìm hiểu và tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như hiệu quả, cạnh tranh, công bằng và công khai - minh bạch.
2.1 Hiệu quả Được tính cả trên hai phương diện: hiệu quả về mặt thời gian và hiệu quả cả về mặt tài chính.Về thời gian, sẽ được đặt lên hàng đầu khi yêu cầu về tiến độ là cấp bách, còn nếu thời gian không yêu cầu phải cấp bách thì quy trình đấu thầu phải được thực hiện từng bước theo đúng kế hoạch để lựa chọn nhà thầu đạt hiệu quả về mặt tài chính.
Nguyên tắc này yêu cầu bên mời thầu tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia tối đa Mục tiêu là xây dựng môi trường cạnh tranh giữa các nhà thầu để lựa chọn được nhà thầu tốt nhất.
Khi tham gia dự thầu, tất cả các nhà thầu cần được đối xử công bằng và nhận thông tin như nhau Tuy nhiên, nguyên tắc này không hoàn toàn tuyệt đối, vì một số nhà thầu vẫn có thể được ưu tiên, điều này đã được ghi rõ trong hồ sơ mời thầu.
Phương thức thực hiện đấu thầu tư vấn
Có ba phương thức thực hiện đấu thầu, bao gồm phương thức một túi hồ sơ, phương thức hai túi hồ sơ và phương thức đấu thầu hai giai đoạn Mỗi phương thức này có những đặc điểm riêng, giúp tối ưu hóa quy trình đấu thầu và nâng cao hiệu quả lựa chọn nhà thầu.
Do đặc điểm của dịch vụ tư vấn đầu tư, các gói thầu được thực hiện theo phương thức hai túi hồ sơ Nhà thầu cần nộp riêng biệt đề xuất kỹ thuật và tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Quy trình mở thầu diễn ra thành hai lần: đầu tiên, đề xuất kỹ thuật được mở và đánh giá để chọn ra các nhà thầu đáp ứng yêu cầu tối thiểu; sau đó, đề xuất tài chính được mở để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất cho việc thương thảo và ký kết hợp đồng.
Hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn
Số lượng nhà thầu tham gia vào một gói thầu có thể rất đa dạng, từ nhiều nhà thầu đến chỉ một hoặc một số ít Đấu thầu tuyển chọn tư vấn có các hình thức tuyển chọn khác nhau.
1 Đấu thầu rộng rãi Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Đâu là hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao nhất Hình thức này thường được lựa chọn đối với những gói thầu có tính chất kỹ thuật không phức tạp và điều kiện thực hiện không quá đặc biệt, nhiều nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu của gói thầu.
2 Đấu thầu hạn chế Đối với hình thức này, bên mời thầu chỉ lựa chọn một số nhà thầu nhất định để tham gia dự thầu, những nhà thầu này đáp ứng một số yêu cầu của gói thầu như tính chất kỹ thuật, quy mô và điều kiện thực hiện.
3 Chỉ định thầu Đây là hình thức mà bên mời thầu lựa chọn một nhà thầu để thực hiện gói thầu Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu
Phương pháp tuyển chọn tư vấn
Khi lựa chọn nhà thầu tư vấn, tổ chức hoặc cá nhân cần cân nhắc giữa tư vấn độc lập và tổ chức tư vấn Tư vấn độc lập thường có chi phí thấp hơn do không phải trả phí quản lý, nhưng có thể gây thêm gánh nặng quản lý cho cán bộ dự án và tiềm ẩn rủi ro khi xảy ra sự cố Ngược lại, tổ chức tư vấn mặc dù có chi phí cao hơn do phải chi trả thêm cho quản lý, nhưng lại giúp giảm bớt công việc cho cán bộ dự án và đảm bảo trách nhiệm khi gặp rủi ro.
1 Tuyển chọn công ty tư vấn
1.1 Tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí (QCBS)
QCBS là phương pháp lựa chọn nhà thầu dựa trên chất lượng đề xuất kỹ thuật và chi phí dịch vụ Sau khi đánh giá kỹ thuật, các hồ sơ đạt yêu cầu tối thiểu sẽ được xem xét về chi phí Điểm tổng hợp cho các nhà thầu được tính toán dựa trên tỷ trọng của yêu cầu kỹ thuật và tài chính, từ đó chọn nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất để thương thảo và ký kết hợp đồng.
1.2 Tuyển chọn dựa trên chất lượng (QBS)
Phương pháp lựa chọn dựa trên chất lượng (QBS) tập trung vào việc đánh giá chất lượng của các đề xuất kỹ thuật Sau khi xác định được đề xuất kỹ thuật có chất lượng cao nhất, quá trình sẽ chuyển sang đàm phán về đề xuất tài chính và hợp đồng với chuyên gia tư vấn.
1.3 Tuyển chọn tư vấn theo một ngân sách cố định (FBS)
Lựa chọn nhà thầu tư vấn theo mức ngân sách cố định là phương pháp tối ưu nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu kỹ thuật tốt nhất mà không vượt quá ngân sách đã định.
1.4 Tuyển chọn chi phí thấp nhất (LCS)
Phương pháp tuyển chọn chi phí thấp nhất là lựa chọn nhà thầu có chi phí thấp nhất trong số những nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật tối thiểu.
1.5 Tuyển chọn theo năng lực tư vấn (CQS)
Tuyển chọn tư vấn dựa trên năng lực là phương pháp không yêu cầu đánh giá đề xuất cạnh tranh Bên mời thầu sẽ chuẩn bị điều khoản tham chiếu và yêu cầu bày tỏ quan tâm cùng thông tin về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu Sau khi nhận được các bày tỏ quan tâm, bên mời thầu sẽ lập danh sách ngắn và lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất Nhà thầu được chọn sẽ phải đệ trình một đề xuất kỹ thuật và tài chính kết hợp, sau đó sẽ được mời tham gia đàm phán hợp đồng.
1.6 Tuyển chọn từ một nguồn duy nhất (SSS)
Phương pháp tuyển chọn chuyên gia tư vấn từ một nguồn (SSS) tương tự như chỉ định thầu, không mang lại lợi ích cạnh tranh về chất lượng và giá cả, đồng thời thiếu minh bạch trong quá trình lựa chọn Hình thức này chỉ nên được áp dụng trong những trường hợp ngoại lệ, với lý do đề xuất phải xem xét dựa trên lợi ích tổng thể của khách hàng và dự án Khi sử dụng SSS, cần đảm bảo tính kinh tế, hiệu quả và tạo cơ hội công bằng cho tất cả các chuyên gia tư vấn có năng lực.
2 Tuyển chọn chuyên gia tư vấn cá nhân Đối với một số nhiệm vụ, chuyên gia tư vấn độc lập thích hợp hơn và có chi phí hợp lý hơn so với công ty tư vấn Bên mời thầu có thể tuyển chọn trực tiếp các chuyên gia tư vấn độc lập hoặc thông qua một tổ chức, ví dụ như công ty tư vấn, học viện, chính phủ, hoặc một tổ chức kinh tế Chuyên gia tư vấn độc lập được tuyển chọn trên cơ sở năng lực chuyên môn của họ hoặc có thể tuyển chọn trên cơ sở một nguồn duy nhất nếu chứng minh được tính đặc biệt.
Khác biệt về quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt
Khái quát chung về hệ thống pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn của Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB)
chọn tư vấn của Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB)
1 Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của Việt Nam Để quản lý có hiệu quả nguồn ngân sách cho các dự án chính phủ đã ban hành các quy định về đấu thầu nói chung cũng như đấu thầu dịch vụ tư vấn nói riêng.
Các văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu dịch vụ tư vấn Việt Nam hiện nay là:
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hội
- Nghị địnhSố: 85/2009/NĐ-CPngày 15 tháng 10 năm 2009 “Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng”
- Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09 tháng 03 năm 2010 “Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn”
- Và một số văn bản quy định liên quan
2 Các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn của WB
1.1 Giới thiệu chung về WB
Ngân hàng Thế giới (WB) được thành lập tại Hội nghị Bretton Woods, vào tháng 7/1944, ở bang New Hampshire, Mỹ và chính thức đi vào hoạt động ngày 25/6/1946.Ban đầu
Ngân hàng Thế giới (WB) được thành lập với mục đích khôi phục các nước châu Âu sau chiến tranh Qua 64 năm hoạt động, WB đã mở rộng ra 186 quốc gia, sở hữu đội ngũ nhân viên đa dạng với chuyên môn từ kinh tế học, chính sách công đến khoa học xã hội Hiện nay, WB đóng vai trò là tổ chức tài chính đa phương, tập trung vào việc xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tại các quốc gia đang phát triển.
Ngân hàng Thế giới (WB) hiện có năm tổ chức thành viên chính, bao gồm Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế (IBRD), Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA), Công ty Tài chính Quốc tế (IFC), Tổ chức bảo lãnh đầu tư đa phương (MIGA) và Trung tâm Quốc tế Giải quyết những Tranh chấp đầu tư (ICSID).
Ngân hàng Thế giới (WB) thông qua IBRD và IDA thực hiện việc vay mượn (phát hành trái phiếu) và cho các quốc gia thành viên vay lại, hiện có 186 nước thành viên Tuy nhiên, không phải tất cả các nước thành viên đều đủ điều kiện để vay từ WB; cá nhân và công ty không được cấp vốn vay Các chính phủ của những nước đang phát triển có thu nhập quốc dân trên đầu người từ 1.305 USD/năm có thể vay từ IBRD với lãi suất chỉ cao hơn một chút so với lãi suất mà WB đã vay Đối với các nước nghèo, có thu nhập quốc dân dưới 1.305 USD/năm, họ có thể tiếp cận các khoản vay ưu đãi hơn từ IDA.
805USD/năm) được vay của IDA Các khoản vay sẽ không đòi lãi suất và có thời hạn lên tới
Trong hai thập kỷ đầu hoạt động, IBRD đã đầu tư hơn 2/3 tổng giá trị các khoản vay vào các dự án phát triển năng lượng và giao thông vận tải.
Trong hai thập niên 1960 và 1970, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng, nhưng hoạt động của IBRD và IDA cũng rất đa dạng, bao gồm hỗ trợ giáo dục, y tế, dinh dưỡng, kế hoạch hóa gia đình, phát triển nông thôn và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ.
IBRD và IDA tập trung vào việc hỗ trợ người nghèo thông qua các hoạt động tài chính và kỹ thuật Từ thập niên 1980, hai tổ chức này không chỉ đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực mà còn cho vay để thúc đẩy cải cách kinh tế và điều chỉnh chính sách tại các nước đang phát triển Hiện nay, IBRD và IDA đặt mục tiêu phản ứng nhanh chóng và chú trọng vào việc xóa đói giảm nghèo.
IFC cung cấp vốn vay dài hạn cho các dự án tư nhân tại các nước đang phát triển với lãi suất thị trường Sự tham gia của IFC không chỉ đảm bảo cho các nhà đầu tư khác mà còn khuyến khích họ tham gia vào các dự án này.
MIGA cung cấp bảo đảm cho các nhà đầu tư nước ngoài trước các rủi ro chính trị, giúp họ yên tâm đầu tư trực tiếp vào các quốc gia đang phát triển.
Còn Trung tâm Quốc tế Giải quyết những Tranh chấp đầu tư (ICSID) là “trọng tài” cho những tranh chấp đầu tư quốc tế.
Ngân hàng Thế giới (WB) thiết lập quan hệ với Việt Nam lần đầu vào ngày 21/9/1956 thông qua chính quyền Sài Gòn cũ Sau đó, vào năm 1976, WB trở lại Việt Nam với dự án thủy lợi Dầu Tiếng và đã duy trì quan hệ hợp tác với Việt Nam từ năm 1994 cho đến nay.
Kể từ khi trở lại, Ngân hàng Thế giới (WB) đã cấp cho Việt Nam 10 tỷ USD tín dụng ưu đãi nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, điện, đường, trường, trạm, cũng như hỗ trợ ngân sách cho các chính sách mới và cải cách nền kinh tế Hiện tại, WB đã tài trợ cho khoảng 80 dự án, trong đó có 40 dự án đang được triển khai.
1.1 Căn cứ pháp lý của WB điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn
Với vai trò là nhà tài trợ lớn thông qua IBRD và IDA, Ngân hàng Thế giới (WB) đã ban hành các quy định và hướng dẫn mua sắm cho các gói thầu sử dụng vốn vay của mình Những quy định này nhằm quản lý việc sử dụng vốn một cách hiệu quả, đồng thời tạo ra sự cạnh tranh và công bằng trong quá trình thực hiện.
Các văn bản pháp lý của WB điều chỉnh hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn hiện nay là:
- Hướng dẫn lựa chọn và thuê Tư vấn cho bên vay, 2006
- Sổ tay hướng dẫn chuẩn bị và thực hiện các dự án ODA do Ngân hàng thế giới tài trợ, 2007
- Cùng các văn bản liên quan khác.
So sánh quy định đấu thầu tuyển chọn tư vấn giữa Việt Nam và Ngân hàng thế giới (WB)
1 Quy định về lựa chọn phương pháp và hình thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn
Theo quy định đấu thầu của Việt Nam, có ba phương pháp tuyển chọn tư vấn cho nhà thầu tổ chức: phương pháp tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí (QCBS) áp dụng cho dịch vụ tư vấn không yêu cầu kỹ thuật cao, phương pháp dựa vào chất lượng (QBS) cho dịch vụ tư vấn yêu cầu kỹ thuật cao, và phương pháp lựa chọn từ một nguồn (SSS) áp dụng trong các trường hợp đặc biệt như gói thầu có giá không quá 3 tỷ đồng, gói thầu bí mật quốc gia, gói thầu cần triển khai ngay để bảo vệ sức khỏe và tài sản cộng đồng, hoặc khi chỉ có một nhà thầu đủ năng lực cho các dịch vụ tư vấn cụ thể.
Phương pháp tuyển chọn dựa vào chất lượng và chi phí (QCBS) cùng với phương pháp tuyển chọn dựa vào chất lượng (QBS) bao gồm các hình thức đấu thầu rộng rãi không qua thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, đấu thầu rộng rãi với thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, và đấu thầu hạn chế cho các gói thầu yêu cầu kỹ thuật cao hoặc có tính chất đặc thù Đối với các gói thầu mang tính nghiên cứu, thử nghiệm, chỉ có một số nhà thầu đủ khả năng đáp ứng yêu cầu Ngoài ra, phương pháp lựa chọn từ một nguồn (SSS) áp dụng hình thức chỉ định thầu.
Theo quy định của Ngân hàng Thế giới (WB), phương pháp tuyển chọn nhà thầu dựa trên chất lượng và chi phí (QCBS) là phương pháp phổ biến nhất cho các gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho các dự án được WB tài trợ Các hình thức tuyển chọn khác chỉ được áp dụng khi phương pháp QCBS không phù hợp hoặc không hiệu quả, và cần được giải trình trong kế hoạch mua sắm, cùng với sự đồng ý của Ngân hàng.
Trong quy định của WB cũng có các hướng dẫn về các trường hợp khi phải sử dụng các phương pháp khác như sau:
Phương pháp đấu thầu QBS là hình thức tuyển chọn tư vấn dựa trên sự cạnh tranh giữa các công ty trong danh sách ngắn, thích hợp cho các công việc phức tạp hoặc chuyên môn hóa cao, nơi khó xác định TOR và yêu cầu đầu vào từ phí tư vấn Phương pháp này đặc biệt hữu ích cho các dự án đòi hỏi sự đổi mới như nghiên cứu kinh tế quốc gia, thiết kế nhà máy xử lý chất thải độc hại, và quy hoạch đô thị Ngoài ra, QBS cũng được áp dụng cho các công việc có tác động lớn, nhằm thu hút những chuyên gia hàng đầu, chẳng hạn như nghiên cứu khả thi và thiết kế công trình lớn Cuối cùng, phương pháp này phù hợp với các dự án có thể thực hiện theo nhiều cách khác nhau, nơi giá trị dịch vụ phụ thuộc vào chất lượng phân tích, như tư vấn quản lý và nghiên cứu chính sách.
FBS chỉ thích hợp cho những dự án có công việc đơn giản, dễ xác định và không có sự thay đổi trong quá trình thực hiện Ngoài ra, phương pháp này cũng yêu cầu nguồn ngân sách cố định, không được vượt quá mức đã đề ra.
LSC phù hợp cho các chuyên gia tư vấn với nhiệm vụ nhỏ, thường dưới 100.000 USD, liên quan đến các công việc chuẩn mực hoặc quy trình thông thường như kiểm toán, thiết kế và giám sát kỹ thuật cho các dự án đơn giản, cũng như thực hiện các cuộc khảo sát đơn giản, khi đã có sẵn các chuẩn mực và thông lệ tốt.
CQS có thể được áp dụng cho các nhiệm vụ nhỏ với giá trị tối đa 200.000 USD trong những trường hợp yêu cầu chuyên môn đặc biệt cao và khi dự kiến thuê các công ty tư vấn nhỏ trong lĩnh vực chuyên môn sâu Ngoài ra, CQS cũng phù hợp khi thời gian tuyển dụng là yếu tố quan trọng, nhiệm vụ có thời hạn ngắn, số lượng chuyên gia tư vấn đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng hạn chế, và việc chuẩn bị cũng như đánh giá các đề xuất cạnh tranh gặp khó khăn.
Phương pháp SSS hay chỉ định thầu chỉ nên được áp dụng khi có lợi thế cạnh tranh rõ ràng, bao gồm: (i) đối với các nhiệm vụ kế thừa từ công việc trước đó do công ty tư vấn thực hiện; (ii) trong các tình huống khẩn cấp như thiên tai hoặc sự cố bất ngờ; và (iii) cho những nhiệm vụ rất nhỏ hoặc khi chỉ có một công ty tư vấn đáp ứng tiêu chuẩn hoặc có kinh nghiệm đặc biệt liên quan.
Quy định về phương pháp và hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn của Ngân hàng Thế giới (WB) được thể hiện một cách chi tiết và rõ ràng hơn so với quy định của Việt Nam Các phương pháp này của WB luôn hướng tới việc tối đa hóa sự cạnh tranh giữa các nhà thầu.
Theo quy định của Việt Nam, có nhiều kẽ hở mà bên mời thầu có thể lợi dụng để áp đặt ý kiến chủ quan hoặc tạo ra lợi ích nhóm, gây thiệt hại cho nền kinh tế Các gói thầu có thể áp dụng đấu thầu rộng rãi, nhưng bên mời thầu hoặc chủ đầu tư thường đưa ra lý do không minh bạch để chuyển sang hình thức đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu Thêm vào đó, quy định về định mức chỉ định thầu cũng dẫn đến việc chủ đầu tư chia nhỏ gói thầu nhằm thực hiện chỉ định thầu.
2 Quy trình đấu thầu tuyển chọn nhà thầu tư vấn theo phương pháp QCBS
2.1 Chuẩn bị đấu thầu Ở bước này cả Việt Nam và Ngân hàng thế giới đều quy định bên mời thầu phải thực hiện các thủ tục chủ yếu đó là:
Bên mời thầu sẽ tiến hành lựa chọn danh sách ngắn từ các nhà thầu đã nộp hồ sơ quan tâm, dựa trên các tiêu chí đánh giá được nêu rõ trong hồ sơ mời quan tâm hoặc thông báo mua sắm chung.
Khi chuẩn bị Hồ sơ mời thầu (HSMT), cần lưu ý rằng các phần tiêu chuẩn như Chỉ dẫn cho Tư vấn, Điều kiện Chung Hợp đồng và Các Mẫu biểu chuẩn phải được giữ nguyên và không được sửa đổi Các yêu cầu cụ thể cho gói thầu sẽ được trình bày trong các phần như Dữ liệu Chỉ dẫn cho Tư vấn, Điều kiện Riêng Hợp đồng và Điều khoản.
HSMT tư vấn cần phản ánh các thông tin và yêu cầu cơ bản như sau: đảm bảo cạnh tranh công bằng cho các nhà thầu trong danh sách ngắn; mô tả rõ quy trình xét thầu hai giai đoạn, bao gồm đánh giá kỹ thuật và tổng hợp, cùng với các tiêu chí đánh giá chất lượng, tỷ trọng giá/chất lượng, và điểm chất lượng tối thiểu; quy định các tiêu chí đánh giá chất lượng kỹ thuật như kinh nghiệm, phương pháp luận, nhân sự chủ chốt và chuyển giao công nghệ; bao gồm dự thảo hợp đồng với các điều kiện cơ bản như thời gian hoàn thành, thuế, trách nhiệm bảo hiểm và thanh toán; quy định rõ thời gian và địa điểm nộp và mở thầu, với việc mở đề xuất kỹ thuật ngay sau khi hết hạn nộp, trong khi phong bì tài chính được lưu giữ nguyên niêm phong cho đến khi kết thúc đánh giá kỹ thuật.
Ngoài những yêu cầu cơ bản như trên thì quy định của Việt Nam và WB cũng có một số điểm khác
Nội dung Việt Nam Ngân hàng thế giới (WB)
Hình thức cung cấp thông tin mời quan tâm
Thông báo mời quan tâm được công bố trên Báo Đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu công Hồ sơ mời quan tâm sẽ được phát hành miễn phí cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia.
Kinh nghiệm của Ngân hàng thế giới
1 Quy định về hình thức đấu thầu
Nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu là đảm bảo sự cạnh tranh tối đa để đạt hiệu quả cao nhất Theo quy định của Ngân hàng Thế giới (WB), hình thức đấu thầu rộng rãi cần được ưu tiên xem xét trước tiên, trong khi các hình thức kém cạnh tranh hơn chỉ được xem xét nếu có chứng minh rõ ràng về sự không hiệu quả của hình thức rộng rãi Các hình thức tiếp theo cũng phải tuân theo mức độ cạnh tranh giảm dần, và hình thức chỉ định thầu chỉ được xem xét cuối cùng khi các lựa chọn khác đều không đạt yêu cầu Đây là bài học quan trọng mà Việt Nam cần áp dụng để cải thiện hệ thống pháp luật và hoạt động đấu thầu, từ đó tạo ra môi trường cạnh tranh cao hơn và sử dụng hiệu quả nguồn vốn công.
Quy trình đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB) tập trung vào việc lựa chọn nhà thầu chất lượng với giá cả hợp lý, không có các bước thủ tục phức tạp gây khó khăn cho các nhà thầu Điều này tạo ra một môi trường thuận lợi, khuyến khích các nhà thầu có năng lực tham gia và giảm thiểu tiêu cực cũng như các hành vi không minh bạch trong đấu thầu.
Việt Nam cần xem xét và cải tiến quy trình đấu thầu, nhằm tối ưu hóa các bước thực hiện, giảm thiểu thủ tục hành chính phức tạp và loại bỏ những bước không cần thiết, từ đó giảm chi phí cho cả nhà thầu và bên mua sắm.
Trong quy trình đấu thầu, quy định của Ngân hàng Thế giới (WB) yêu cầu công bố thông tin đầy đủ tại các khâu chủ chốt để đảm bảo tính công khai và minh bạch Tuy nhiên, tại Việt Nam, quy định về cung cấp thông tin mới chỉ dừng lại ở mức độ công khai, chưa đạt được yếu tố minh bạch Do đó, trong thời gian tới, Việt Nam có thể tham khảo cách làm của WB để cải thiện tình hình này.
Quy trình tuyển chọn tư vấn bằng phương pháp QCBS
Quy định của Việt Nam
Cơ quan thực hiện, giám sát, phê duyệt
Bên mời thầu Chủ đầu tư Cơ quan chủ quản Lựa chọn danh sách ngắn Thực hiện Phê duyệt
Lập HSMT Thực hiện Phê duyệt
Phát hành HSMT Thực hiện Phê duyệt
Nhận đề xuất của tư vấn Thực hiện Phê duyệt
Đề xuất kỹ thuật được mở đầu bằng việc thực hiện đánh giá sơ bộ, tiếp theo là phê duyệt và đánh giá kỹ thuật Sau đó, thực hiện đánh giá tài chính và phê duyệt kết quả Cuối cùng, tiến hành đánh giá tổng hợp, đàm phán hợp đồng và thực hiện các bước tiếp theo.
Phê duyệt và thông báo kết quả Phê duyệt
Thương thảo, hoàn thiện và ký hợp đồng
Quy trình tuyển chọn tư vấn bằng phương pháp QCBS
Quy định của Ngân hàng thể giới (WB)
Các bước thực hiện Cơ quan thực hiện, giám sát, phê duyệt
Bên mời thầu Chủ đầu tư Ngân hàng Xây dựng Điều khoản tham chiếu (TOR) Thực hiện Phê duyệt
Lập dự toán Thực hiện Phê duyệt
Lập danh sách ngắn Thực hiện Phê duyệt Phê duyệt
Xây dựng và phát hành HSMT tư vấn Thực hiện Phê duyệt
Nhận đề xuất của tư vấn Thực hiện Đánh giá kỹ thuật Thực hiện Phê duyệt Phê duyệt
Mở đề xuất tài chính công khai Thực hiện Đánh giá tổng hợp Thực hiện Phê duyệt Phê duyệt Đàm phán hợp đồng Thực hiện
Phê duyệt kết quả đấu thầu Phê duyệt Phê duyệt
Công bố kết quả đấu thầu
