Tính cấp thiết của đề tài
Trong nền kinh tế hiện đại, đấu thầu là phương thức tối ưu giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu hợp đồng và mức giá hợp lý Đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công, đấu thầu càng trở nên quan trọng khi nguồn ngân quỹ không thuộc sở hữu cá nhân nào, vì vậy, đấu thầu là giải pháp hiệu quả nhất để quản lý và sử dụng ngân sách công.
Đấu thầu truyền thống hiện nay gặp nhiều khó khăn do tính thủ công và các thủ tục phức tạp, dẫn đến thời gian kéo dài trong quá trình đấu thầu Ngược lại, đấu thầu qua mạng tận dụng công nghệ thông tin, mang lại nhiều ưu điểm vượt trội Hệ thống đấu thầu trực tuyến tự động hóa các quy trình bắt buộc, giúp bên mời thầu và nhà thầu không thể can thiệp hay thay đổi quy trình, đồng thời mọi thông tin và dữ liệu liên quan đến hoạt động đấu thầu được thu thập một cách tự động và chính xác.
Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (http://muasamcong.mpi.gov.vn) được thành lập nhằm tạo điều kiện cho các nhà thầu tiếp cận cơ hội kinh doanh từ các gói thầu mua sắm công trên toàn quốc, bao gồm nhiều lĩnh vực như hàng hóa, xây lắp, tư vấn và phi tư vấn Sau 12 năm hoạt động, hệ thống đấu thầu qua mạng đã mang lại những giá trị nhất định cho hoạt động đấu thầu tại Việt Nam, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Do đó, nghiên cứu “Đánh giá hoạt động Đấu thầu qua mạng giai đoạn 2017-2021” được tiến hành để xác định các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu qua mạng, phân tích mức độ tác động của chúng, và đề xuất giải pháp nhằm phát huy những yếu tố tích cực và hạn chế những yếu tố tiêu cực trong hoạt động này.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu là xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu qua mạng tại Việt Nam Bài viết sẽ phân tích và đánh giá những nhân tố này, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu thầu bằng cách phát triển các yếu tố tích cực và hạn chế các yếu tố tiêu cực.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu này dựa trên lý thuyết, các văn bản pháp luật hiện hành và quá trình hoạt động của hệ thống đấu thầu qua mạng tại Việt Nam từ năm 2017 đến 2021 Từ những thông tin thu thập được, nghiên cứu sẽ phân tích và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu qua mạng.
Phạm vi nghiên cứu
Bài viết này nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu trực tuyến, được quản lý bởi Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2021 Nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận về đấu thầu và các quy định pháp lý hiện hành.
Phương pháp nghiên cứu
Cách tiếp cận nghiên cứu của đề tài
Bài viết tổng quan cơ sở lý thuyết và các văn bản pháp lý liên quan đến đấu thầu và đấu thầu qua mạng, dựa trên bài giảng và tài liệu tham khảo từ nhiều nguồn khác nhau Thông tin và số liệu thống kê được thu thập từ các báo cáo và thông tin của các đơn vị khảo sát trực tiếp.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu định lượng được áp dụng để phân tích các nghiên cứu trước đây và thông tin thu thập nhằm đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu qua mạng tại Việt Nam, từ đó đưa ra những đề xuất cụ thể.
Kết cấu của bài nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì phần nội dung của khóa luận gồm 03 chương nội dung chính như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu
Chương 2: Thực trạng hoạt động Đấu thầu qua mạng ở Việt Nam giai đoạn 2017- 2021
Chương 3: Khuyến nghị nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động Đấu thầu qua mạng.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG
Lý luận chung về Đấu thầu
Các khái niệm cơ bản trong đấu thầu
Đấu thầu là một phương thức giao dịch đặc biệt, trong đó người gọi thầu công bố yêu cầu và điều kiện xây dựng công trình, cho phép người dự thầu đưa ra giá mà họ mong muốn Người gọi thầu sẽ chọn ra người dự thầu phù hợp nhất với điều kiện của mình và có giá thấp hơn Phương thức này được áp dụng rộng rãi trong việc mua sắm tài sản cũng như xây dựng các công trình thuộc cả khu vực tư nhân và nhà nước.
Theo Luật Đấu thầu số 61 năm 2005, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trong các dự án được quy định Quá trình này phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Theo Luật Đấu thầu 43 năm 2013, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ và mua sắm hàng hóa, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Đấu thầu qua mạng được thực hiện thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, trong khi đấu thầu quốc tế cho phép nhà thầu trong và ngoài nước tham gia Ngược lại, đấu thầu trong nước chỉ cho phép nhà thầu và nhà đầu tư trong nước tham gia.
Theo Điều 4, Khoản 22 của Luật Đấu thầu 43 năm 2013, gói thầu được định nghĩa là một phần hoặc toàn bộ dự án và dự toán mua sắm Gói thầu có thể bao gồm các nội dung mua sắm tương tự từ nhiều dự án khác nhau hoặc khối lượng mua sắm thực hiện một lần, cũng như khối lượng mua sắm cho một thời kỳ trong trường hợp mua sắm thường xuyên và tập trung.
Hồ sơ mời thầu là tài liệu thiết yếu cho quá trình đấu thầu, bao gồm các yêu cầu pháp lý cho gói thầu, giúp nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và cho phép bên mời thầu đánh giá để chọn nhà thầu trúng thầu Đồng thời, hồ sơ này cũng là cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng Hồ sơ dự thầu, do nhà thầu hoặc nhà đầu tư lập, được nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu.
Vai trò và đặc điểm của đấu thầu
1.1.2.1 Vai trò của đấu thầu
Hoạt động đấu thầu đóng vai trò quan trọng không chỉ cho Bên mời thầu - người mua mà còn mang lại lợi ích tích cực cho các nhà thầu - người bán Đối với Bên mời thầu, quy trình đấu thầu giúp tối ưu hóa chi phí, đảm bảo chất lượng sản phẩm và dịch vụ, đồng thời tạo ra sự cạnh tranh công bằng giữa các nhà cung cấp.
Tiếp cận các nhà cung cấp mới giúp phát hiện sản phẩm thay thế và mua sắm với giá hợp lý nhất Điều này hạn chế tác động từ các mối quan hệ "tế nhị" và tránh tranh luận nội bộ trong việc lựa chọn nhà cung cấp Đồng thời, nó cũng hạn chế sự thông đồng giữa cá nhân của Bên mời thầu và Nhà thầu, từ đó nâng cao uy tín của tổ chức và doanh nghiệp.
Để mở rộng thị trường và nâng cao uy tín, doanh nghiệp cần tiếp cận khách hàng mới, cạnh tranh với đối thủ, và nắm bắt các quy định mua sắm của cơ quan quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện sản phẩm và khẳng định vị trí của mình.
Vai trò thứ ba: đấu thầu mang lại lợi ích cho nền kinh tế - xã hội
Thúc đẩy tiến trình đổi mới kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế cạnh tranh và thi đua là điều cần thiết Đặc điểm nổi bật của đấu thầu chính là tạo ra sự cạnh tranh, giúp nâng cao hiệu quả kinh tế.
Để dân chủ hóa nền kinh tế, cần khắc phục nhược điểm của thủ tục hành chính nặng nề, từ đó tạo động lực phát triển Việc tăng cường công khai, công bằng và hiệu quả sẽ thúc đẩy cạnh tranh trong các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn Nhà nước cho các công trình công cộng.
1.1.2.2 Đặc điểm của đấu thầu
Thứ nhất: cạnh tranh cao, số lượng người bán tham dự đông
Trong hoạt động đấu thầu, người mua đưa ra yêu cầu và tổ chức một cuộc thi để các nhà cung cấp có khả năng tham gia và cạnh tranh Điều này tạo ra sự khác biệt so với các hình thức mua bán thông thường, khi số lượng nhà cung cấp tham gia đấu thầu thường lớn hơn nhiều.
Trong hoạt động đấu thầu, hàng hóa thường có giá trị lớn và yêu cầu kỹ thuật khắt khe Để thu hút nhiều người bán tham gia, người mua thường phải cam kết đơn đặt hàng lớn hoặc có giá trị cao trong tương lai Ngoài ra, việc tổ chức đấu thầu trở nên cần thiết khi việc mua bán thông thường không thể tìm được nhà cung cấp đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đặc biệt.
Thứ ba: trong đấu thầu có nhiều mức giá khác nhau mà các bên tham gia phải phân biệt được
Bên mời thầu sẽ xác định một ngân sách tối đa cho sản phẩm, từ đó người bán sẽ đề xuất các sản phẩm phù hợp với yêu cầu và mức giá không vượt quá ngân sách đó Ngân sách này không phải là giá mua mà là giới hạn tối đa, thường được gọi là giá gói thầu Mỗi nhà cung cấp sẽ đưa ra mức giá khác nhau dựa trên khả năng của họ, và mức giá cuối cùng sẽ là giá của nhà thầu được chọn, sau đó sẽ được ký kết trong hợp đồng chính thức.
Thứ tư: đối tượng mua sắm trong đấu thầu thường chưa xác định chính thức
Bên mua đưa ra yêu cầu về sản phẩm theo nhu cầu của mình mà không chỉ định nguồn gốc sản xuất hay thương hiệu cụ thể Bên dự thầu sẽ dựa vào những yêu cầu này để xây dựng phương án cung cấp sản phẩm phù hợp Đối tượng mua sắm chỉ được xác định sau khi kết thúc hoạt động đấu thầu.
Thứ năm: trong đấu thầu và thực hiện hợp đồng có rất nhiều các khoản đặt cọc
Trong quá trình tham gia đấu thầu, các nhà thầu cần thực hiện nhiều khoản đặt cọc khác nhau để đảm bảo tính nghiêm túc và trách nhiệm trong việc dự thầu và thực hiện hợp đồng Những khoản đặt cọc này bao gồm đảm bảo dự thầu, đảm bảo thực hiện hợp đồng và đảm bảo tạm ứng vốn Việc tổ chức đấu thầu thường phức tạp và tốn kém, bao gồm chi phí cho lập hồ sơ mời thầu, thành lập tổ chuyên gia, tổ thẩm định và tổ chức lễ mở thầu Do đó, các khoản đặt cọc không chỉ bảo vệ quyền lợi của bên mời thầu mà còn góp phần vào sự thành công của cuộc thầu, tránh thiệt hại khi nhà thầu rút lui giữa chừng.
Thứ sáu: Tiêu chí lựa chọn
Các yếu tố tác động đến hoạt động Đấu thầu qua mạng
Hệ thống pháp lý đóng vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động đấu thầu qua mạng Đấu thầu được điều chỉnh bởi nhiều luật và văn bản dưới luật khác nhau, do đó, để đạt được hiệu quả cao, cần có một môi trường pháp lý hoàn thiện, thống nhất và phù hợp với các quy định trong nước và quốc tế Một hệ thống pháp lý chặt chẽ sẽ đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả trong đấu thầu, đồng thời ngăn chặn các hành vi gian lận và tiêu cực Các quy định pháp luật và chính sách liên quan đến đấu thầu qua mạng là công cụ quan trọng để thực hiện tốt hoạt động này.
Một hệ thống pháp luật hoàn thiện và đồng bộ là yếu tố then chốt để đảm bảo hoạt động đấu thầu quản lý (ĐTQM) diễn ra công khai, minh bạch và hiệu quả Ngược lại, nếu hệ thống pháp luật về ĐTQM lỏng lẻo và thiếu tính răn đe, sẽ tạo ra kẽ hở pháp lý, gây khó khăn trong triển khai hoạt động đấu thầu và tạo điều kiện cho tham nhũng, lãng phí Do đó, quy định pháp luật về đấu thầu có vai trò vô cùng quan trọng đối với hoạt động ĐTQM.
1.3.2 Đối với hoạt động đấu thầu qua mạng thì rất cần phải có một cơ sở hạ tầng kỹ thuật tốt thì mới đảm bảo được quá trình đấu thầu diễn ra thuận tiện và không gây nên gián đoạn cho người sử dụng Nên cơ sở hạ tầng kỹ thuật là một yếu tố then chốt quan trọng phải đảm bảo được
Hạ tầng mạng và công nghệ là yếu tố thiết yếu để thực hiện lộ trình ĐTQM, cho phép người dùng trên toàn quốc, từ thành phố đến nông thôn, biên giới và hải đảo, truy cập vào các dịch vụ dữ liệu đa dạng Để đảm bảo hiệu quả cho ĐTQM, hạ tầng mạng cần hỗ trợ các phương thức thanh toán điện tử, chứng thực số và chữ ký điện tử.
Năng lực đội ngũ chuyên gia đấu thầu
1.3.3 Để có một thị trường đấu thầu tốt thì trước hết chúng ta cần phải có nguồn lực giỏi Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định nhất đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Trình độ khoa học và công nghệ của nguồn nhân lực là một thước đo chủ yếu sự phát triển của các quốc gia Trong đấu thầu thì trình độ khoa học và công nghệ về nhân lực rất quan trọng, một công việc đòi hỏi có kỹ năng xử lý, tính trách nhiệm và chuyên môn cao Với trình độ và chuyên môn tốt sẽ giúp môi trường đấu thầu trở nên chuyên nghiệp và dễ dàng hơn Vì thế để đáp ứng được hình thức đấu thầu qua mạng thì trước hết nguồn nhân lực phải có trình độ về khoa học và công nghệ chuyên môn tốt, nắm rõ và xử lý dễ dàng các tình huống đấu thầu trong thực tiễn
Chính phủ đang triển khai chính sách nâng cao đội ngũ chuyên gia trong lĩnh vực đấu thầu tại các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương, nhằm cải thiện cả về số lượng lẫn chất lượng Các cơ quan quản lý đấu thầu cần tăng cường trách nhiệm và bổ sung nguồn lực để ứng phó hiệu quả với những thay đổi trong môi trường đấu thầu hiện nay Nguồn lực này cũng sẽ được sử dụng để hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang hình thức đấu thầu trực tuyến.
Năng lực quản lý nhà nước
Năng lực quản lý đấu thầu của cơ quan nhà nước và các bên liên quan như chủ đầu tư và bên mời thầu đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Một quản lý hiệu quả từ phía nhà nước sẽ tạo ra môi trường đấu thầu tích cực, đồng thời giúp ngăn chặn các vấn đề tiêu cực có thể phát sinh trong quá trình đấu thầu.
Trình độ năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước về đấu thầu, chủ đầu tư và bên mời thầu có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng và ban hành chính sách pháp luật Nếu năng lực quản lý yếu, sẽ dẫn đến các chính sách không đầy đủ và thiếu tính đồng bộ Ngược lại, khi năng lực quản lý tốt, các cơ quan sẽ phát huy vai trò hiệu quả trong việc hoàn thiện pháp luật và giảm thiểu sai sót trong quá trình triển khai, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu.
1.4 Hệ thống đấu thầu qua mạng tại các quốc gia
Quản lý hoạt động đấu thầu tại Philippines có những đặc điểm nổi bật, với thông tin đấu thầu được công bố trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (PhilGEPS) và trang thông tin điện tử của bên mời thầu Đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa có dự toán phê duyệt, bên mời thầu phải đăng tải thông tin trên một tờ báo quốc gia Ngoài ra, bên mời thầu gửi thông tin đấu thầu cho Cục Chính sách đấu thầu (GPPB) và công bố hồ sơ mời thầu (HSMT) trên trang điện tử của mình cũng như PhilGEPS từ thời điểm phát hành HSMT, cho phép nhà thầu tải thông tin từ các nguồn này.
Theo quy định của Philippines, bên mời thầu cần gửi thông tin về đấu thầu cho Cục Chính sách đấu thầu (GPPB) và đăng tải trên trang thông tin điện tử, bao gồm kế hoạch lựa chọn nhà thầu, báo cáo tổng kết hoạt động đấu thầu hàng năm, các trường hợp giải quyết khiếu nại, danh sách nhà thầu vi phạm, gia hạn hợp đồng quá 6 tháng và danh sách nhà cung cấp được lựa chọn trước Thêm vào đó, thông tin khác như danh sách các tổ chức phi chính phủ (NGO), tổ chức xã hội dân sự (CSO) và các tổ chức nghề nghiệp được mời tham gia giám sát hoạt động đấu thầu cũng sẽ được công bố trên PhilGEPS.
Chính phủ Philippines cho phép các tổ chức phi chính phủ (NGO), tổ chức xã hội dân sự (CSO) và các tổ chức nghề nghiệp tham gia giám sát toàn bộ quá trình đấu thầu Họ có quyền truy cập vào biên bản họp của tổ chuyên gia, báo cáo tóm tắt năng lực của nhà thầu và các hồ sơ đề xuất đã được mở Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện sáng kiến hợp đồng công khai.
“Tuy nhiên, trong quá trình phát triển Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia,
Việc tích hợp dữ liệu từ các bộ, ban, ngành ở Philippines đang gặp nhiều thách thức Để thành công trong việc thực hiện mô hình quản lý hiệu quả, cần có sự quyết tâm chính trị từ lãnh đạo quốc gia cùng với sự thống nhất và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và địa phương.
ĐTQM đã được áp dụng rộng rãi trên thế giới, mang lại nhiều lợi ích kinh tế và giảm thiểu tham nhũng, lãng phí Tại Hàn Quốc, hình thức ĐTQM giúp tiết kiệm khoảng 4 tỷ USD mỗi năm từ các chi phí liên quan đến đấu thầu như hồ sơ, tài liệu và chi phí đi lại.
Hoạt động đấu thầu trực tuyến tại Hàn Quốc hiện chiếm hơn 92% tổng số gói thầu, chủ yếu thông qua hệ thống KONEPS Khung pháp lý cho đấu thầu bao gồm các luật như Luật Thúc đẩy thông tin hóa, Luật Giao dịch điện tử, và Luật Ký kết điện tử, cùng với các quy định về mua sắm Hệ thống đấu thầu trực tuyến của Hàn Quốc được công nhận là mô hình thành công nhất thế giới, đã nhận nhiều giải thưởng quốc tế và trở thành tiêu chuẩn cho các hệ thống đấu thầu trực tuyến toàn cầu.
Hàn Quốc đã tiết kiệm được 17,1 tỷ USD với chi phí đầu tư chỉ 25 triệu USD cho hệ thống Koneps Trong 4 năm, số lượng nhân viên mua sắm giảm từ 1058 xuống 935, trong khi khối lượng mua sắm tăng 30%, với quy trình thanh toán hoàn toàn tự động không chậm hơn 4 giờ Tuy nhiên, hệ thống Koneps gặp nhiều khó khăn ban đầu do sự e ngại và không hợp tác từ các bên liên quan Chính phủ đã nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển một hệ thống liên kết giữa các cơ quan để tránh tình trạng dư thừa và không đồng nhất Koneps được xây dựng như một dự án lớn, khuyến khích sự tham gia của các cơ quan và nhà cung cấp, nhằm giảm thiểu bất tiện trong quy trình đấu thầu Kinh nghiệm từ triển khai hệ thống đấu thầu qua mạng tại Hàn Quốc bao gồm sự quyết tâm của lãnh đạo, công khai thông tin mua sắm, xây dựng hệ thống đấu thầu duy nhất, chuẩn hóa quy trình với văn bản điện tử và chữ ký số, tiếp cận từng bước và thiết lập quy định pháp lý cụ thể Hiện tại, hệ thống đấu thầu của Hàn Quốc được coi là một trong những hệ thống tốt nhất, áp dụng hoàn hảo các hình thức như tập trung thông tin, đấu giá ngược và thanh toán điện tử.
1.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
