CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦUQUA MẠNG
2.2. Thực trạng hoạt độngđấu thầuqua mạng ởViệt Nam giai đoạn
– 2021
Đấu thầu qua mạng bắt đầu được triển khai ở Việt Nam từ năm 2009 trên cơ sở chuyển giao công nghệ hệ thống đấu thầu qua mạng của Hàn Quốc (KONEPS) và được áp dụng thí điểm từ năm 2009 đến 2015 trước khi áp dụng chính thức từ năm 2016 đến nay. Từ đó, đấu thầu qua mạng chính thức được triển khai trên phạm vi cả nước theo lộ trình quy định tại Quyết định số 1402 ngày 13/07/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng trong giai đoạn 2016-2025.
Với dung lượng tối đa cho phép gửi hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu là 20MB lên hệ thống. Chỉ với 20MB là khơng đủ để đăng tải các gói thầu có dung lượng
lớn hơn. Để khắc phục tình trạng này thì hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã chính thức nâng cấp dung lượng file hồ sơ mời thầu điện tử (e-HSMT) và hồ sơ dự thầu (e-HSDT) được nâng cấp từ 20MB lên 300MB. Ngoài ra, dịch vụ internet và hệ thống máy tính phục vụ cho quá trình thực hiện đấu thầu qua mạng cũng rất quan trọng. Vì thế việc cải thiện và nâng cao chất lượng mạng để phục vụ cho đất nước nói chung và hoạt động đấu thầu qua mạng nói riêng là rất cần thiết phải nâng cao để có thể đáp ứng tốt nhất. Chất lượng hoạt động đấu thầu qua mạng được thể hiện rõ nhất ở kết quả thực hiện triển khai qua từng năm. Dưới đây là bảng thống kê kết quả hoạt động đấu thầu qua mạng giai đoạn 2017-2021:
Bảng 2.1. Kết quả đấu thầu qua mạng toàn quốc giai đoạn 2017-2021 Năm Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng số gói thầu qua mạng Tổng giá gói thầu qua mạng 2017 221.469 559.157 8.200 12.000 2018 249.622 683.560 18.960 46.840 2019 283.400 734.698 39.547 120.321 2020 301.585 959.838 98.172 303.236 2021 300.157 636.914 115.371 481.922
(Nguồn: Báo cáo công tác đấu thầu qua các năm)
Biểu đồ 2.1. Tổng số gói thầu, giá gói thầu qua mạng và truyền thống giai đoạn 2017- 2021 (Đơn vị: gói)
(Nguồn: Báo cáo công tác đấu thầu qua các năm)
Trong giai đoạn 2017-2021, tổng số lượng các gói thầu qua mạng tăng
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
nhanh qua các năm, tuy nhiên so với tổng số gói thầu trên cả nước thì số lượng gói thầu qua mạng chưa chiếm tỉ lệ cao. Cụ thể hoạt động đấu thầu qua mạng qua các năm như sau:
- Năm 2017 đấu thầu qua mạng tăng trưởng mạnh, số lượng gói thầu đấu thầu qua mạng đạt hơn 8.200 gói với tổng giá gói thầu khoảng 12.000 tỷ đồng, trong đó có 4.500 gói thầu đã đăng tải kết quả lựa chọn nhà thầu với tổng giá gói thầu khoảng 7.080 tỷ đồng và tổng giá trúng thầu khoảng 6.500 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm cao (8,2%) so với đấu thầu truyền thống. So với năm 2016, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng năm 2017 tăng hơn 2 lần (8.200/3.327 gói), tổng giá gói thầu tăng hơn 4 lần (12.000/3.020 tỷ đồng).
- Năm 2018 đấu thầu qua mạng tiếp tục tăng trưởng mạnh, số lượng gói thầu đấu thầu qua mạng đạt gần 19.000 gói với tổng giá gói thầu hơn 46.840 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu khoảng 42.700 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm cao (7,15%) so với đấu thầu truyền thống. So với năm 2017, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng năm 2017 tăng hơn 2 lần (19.000/8.200 gói), tổng giá gói thầu tăng gần 4 lần (46.840/12.000 tỷ đồng). Tuy nhiên, tỷ lệ tiết kiệm giảm nhẹ so với năm 2017 (8.2%).
- Theo thống kê trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, năm 2019 đấu thầu qua mạng tiếp tục tăng trưởng mạnh với số lượng gói thầu đạt hơn 39.547 gói với tổng giá gói thầu hơn 120.321 tỷ đồng, trong đó đến hết năm 2019 có 30.158 gói thầu có kết quả lựa chọn nhà thầu trên mạng với tổng giá trúng thầu khoảng 87.587 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 5,63% (năm 2018 đạt 7,15%) cao hơn so với đấu thầu truyền thống. So với năm 2018, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng năm 2019 tăng hơn 2 lần (39.547/19.000 gói thầu), tổng giá gói thầu tăng gần 3 lần (120.321/46.840 tỷ đồng). Tuy nhiên, tỷ lệ tiết kiệm giảm so với năm 2018 (7,15%). Như vậy, đấu thầu qua mạng xét về số lượng đạt 34,2%, và giá trị đạt 20,8% (vượt chỉ tiêu giá trị theo yêu cầu Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ là 15%).
qua mạng đạt 86,6% về số lượng (98 nghìn gói thầu) và 54,6% về tổng giá trị (303 nghìn tỷ đồng), trong đó, tính đến hết năm 2020 có 84.818 gói thầu có kết quả lựa chọn nhà thầu qua mạng với tổng giá trị trúng thầu khoảng 259.634 tỷ đồng. So với năm 2019, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng năm 2020 tăng hơn 2 lần (98.172/39.547 gói thầu), tổng giá trị gói thầu tăng 2,5 lần (303.236/120.321 tỷ đồng).
- Theo thống kê trên Hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia năm 20211 có
115.371 gói thầu (năm 2020 là 98.172 gói, năm 2019 là 39.547 gói) được tổ chức lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Trong đó, tính đến hết năm 2021, có 94.661 gói thầu qua mạng đã có kết quả lựa chọn nhà thầu với tổng giá gói thầu khoảng 391.272 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu khoảng 374.979 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 4,16% (năm 2020 đạt 4,58%)
a) Theo lĩnh vực đấu thầu:
Bảng 2.2. Số lƣợng gói thầu qua mạng thống kê theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2017-2021
Năm 2017 2018 2019 2020 2021 Hàng hóa Số lượng (gói) 4.176 8.954 14.908 38.377 44.033 Tỉ lệ 61% 47,29% 37,69% 39,09% 38.17% Xây lắp Số lượng (gói) 2.007 6.240 15.531 37.118 43.288 Tỉ lệ 30% 32,8% 39,27% 37,81% 37,52% Phi tƣ vấn Số lượng (gói) 608 2.091 4.381 12.405 14.631 Tỉ lệ 9% 11,04% 11,08% 12,64% 12.68% Tƣ vấn Số lượng (gói) - 1.675 4.727 10.272 13.419 Tỉ lệ - 8,8% 11,96% 10,46% 11.63%
(Nguồn: Báo cáo công tác đấu thầu qua các năm)
Theo bảng trên, ta thấy số lượng các gói thầu qua mạng theo lĩnh vực tăng
dần qua từng năm (năm sau gấp 02 lần so với năm trước). Lĩnh vực hàng hóa có tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng cao nhất, tiếp sau đó là lĩnh vực xây lắp và phi tư vấn. Từ năm 2018, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia mở rộng phạm vi áp dụng đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu lĩnh vực tư vấn. So với năm 2017, trong năm 2018 số lượng các gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng đều tăng rất tích cực, đặc biệt các gói thầu tư vấn đã được triển khai ngay sau thời điểm có hiệu lực của Thơng tư 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với 1.675 gói thầu (chiếm 8,8%).
Biểu đồ 2.2. Số lƣợng gói thầu qua mạng theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2017-2021 (Đơn vị: gói)
(Nguồn: Báo cáo cơng tác đấu thầu qua các năm)
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Biểu 2.2: Số lượng gói thầu qua mạng theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2017 - 2021
a) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu:
Bảng 2.3. Số lƣợng gói thầu qua mạng thống kê theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2017-2021 (Đơn vị: gói thầu)
Năm 2017 2018 2019 2020 2021 Đấu thầu rộng rãi Số lượng (gói) 3.936 11.110 25.380 52.701 67.959 Tỉ lệ 48% 58,47% 63,94% 53,68% 58,90% Chào hàng cạnh tranh Số lượng (gói) 2.952 5.382 10.320 35.379 37.543 Tỉ lệ 36% 28,33% 26% 36,04% 32,54% Chào hàng cạnh tranh rút gọn Số lượng (gói) 1.312 2.468 3.847 10.092 9.869 Tỉ lệ 16% 13,02% 10,06% 10,28% 8,55%
(Nguồn: Báo cáo công tác đấu thầu qua các năm)
Biểu đồ 2.5. Số lƣợng gói thầu qua mạng theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2017-2021 (Đơn vị: gói thầu)
Về hình thức lựa chọn nhà thầu, tổng số gói thầu ở cả 3 hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và chào hàng cạnh tranh rút gọn năm sau đều tăng hơn 2 lần so với năm trước, tuy nhiên so với năm 2020 tổng số các gói của năm 2021 chỉ tăng nhẹ. Hình thức đấu thầu rộng rãi luôn chiếm tỷ lệ cao nhất, xếp thứ hai là hình thức chào hàng cạnh tranh, hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn chiếm tỷ lệ thấp nhất. Hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm tỷ lệ cao nhất đồng thời cũng cho thấy được sự minh bạch, cạnh tranh trong đấu thầu qua mạng.