Nâng cao chất lượng lập dự án tại Tổng Cty XNK Xây dựng VN

LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG I 3 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 3 I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ 3 1. Khái niệm đầu tư (*************) 3 2. Phân loại hoạt động đầu tư (*************) 3 3. Vai trò của hoạt động đầu

Lời nói đầu

Đầu t là chìa khoá cho sự tăng trởng của mỗi quốc gia trên thế giới Khái niệm đầu t tuy đã đợc các nhà kinh tế học đề cập từ rất lâu nhng nó chỉ thực sự phát triển ở Việt nam từ khi Nhà nớc ta chuyển hớng phát triển kinh tế sang vận hành theo cơ chế thị trờng theo định hớng XHCN

Đối với nhiều doanh nghiệp lớn hiện nay, luôn xác định đầu t là u tiên số một, là nhiệm vụ quan trọng chiến lợc hàng đầu, để nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu từ dịch vụ sang sản xuất công nghiệp Đầu t sẽ đợc đẩy mạnh với cơ cấu và quy mô hợp lý vào những dự án, những sản phẩm thiết yếu hiện đại mà xã hội cần.

Nh chúng ta đã biết khâu lập dự án rất quan trọng trong hoạt động đầu t Nó quyết định sự thành công hay thất bại của một dự án đầu t Thấy rõ đợc tầm quan trọng của dự án đầu t, ngay từ khi mở rộng lĩnh vực hoạt động của mình sang đầu t theo dự án từ năm 1996, Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam rất quan tâm đến các quá trình nghiên cứu, đào tạo phát triển kiến thức chuyên môn về công tác lập dự án đầu t Từ những kiến thức đợc học trong Nhà trờng và qua thời gian thực tập tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam, trong chuyên đề thực tập này em xin đề cập đền vấn đề "Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam"

Kết cấu của chuyên đề thực tập gồm 3 chơng:Chơng I Những vấn đề lý luận chung

Chơng II Thực trạng công tác lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

Chơng III Một số giải pháp nhằm nâng cao chất ợng lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

l-Để hoàn thành tốt bài viết này rất mong đợc sự góp ý của quý thầy cô và các bạn để có thể hoàn chỉnh hơn về các góc độ nghiên cứu đề tài trong phạm vi kiến thức đã học trong nhà trờng và những hiểu biết thực tế nhất định.

Chơng I

Những vấn đề lý luận chung

I Lý luận chung về đầu t

1 Khái niệm đầu t

Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu t chúng ta có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu t.

Đầu t theo nghĩa rộng, nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động, là trí tuệ.

Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, các tài sản vật chất, các tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có điều kiện và đủ khả năng là việc với năng suất cao hơn trong nền văn hoá xã hội.

2 Phân loại hoạt động đầu t

Tuỳ từng góc độ nghiên cứu khác nhau mà hoạt động đầu t đợc phân loại thành nhiều dạng khác nhau, nhng tựu chung lại thì nó bao gồm 3 loại chính nh sau:

a) Đầu t tài chính

Đầu t vào hoạt động tài chính là hoạt động dùng tiền đầu t vào việc mua các chứng chỉ có giá nh cổ phần, cổ phiéu, các loại chứng khoán khác hay đơn thuần là việc gửi tiền vào Ngân hàng để đợc hởng lãi suất Nh… vậy việc đầu t tài chính có kết quả là số tiền đầu t không cao, độ rủi ro không lớn, độ mạo hiểm không cao, mà lãi suất hay cổ tức thu đợc là tơng đối ổn định Tuy không đóng vai trò quyết định đến sự tăng trởng và phát triển kinh tế song nó rất quan

trọng trong việc kích thích nền kinh tế phát triển, tạo ra một nền kinh tế năng động, nhất là các kênh lu thông tiền tệ đợc linh hoạt hơn.

b) Đầu t thơng mại

Đầu t thơng mại là hoạt động đầu t mà thời gian thực hiện đầu t và hoạt động của các kết quả đầu t để thu hồi đủ vốn đầu t là tơng đối ngắn, vốn vận động nhanh, độ mạo hiểm thấp trong một thời gian ngắn tính bất định không cao, lại dễ dự đoán và dễ đạt độ chính xác cao Trong thực tế, những ngời có tiền thờng thích đầu t thơng mại (kinh doanh hàng hoá) Tuy nhiên trong giác độ xã hội, hoạt động này không tạo ra của cải xã hội một cách trực tiếp, nhng giá trị tăng do hoạt động đầu t đem lại chỉ là sự phân phối thu nhập giữa các ngành, các địa phơng, các tầng lớp dân c trong xã hội

c) Đầu t phát triển

Đây là hoạt động đầu t có tính chất quyết định đến sự tăng trởng và phát triển kinh tế, trực tiếp tạo ra các tài sản cho đất nớc Các tài sản tăng thêm có thể là tài sản hữu hình nh nhà cửa, các công trình, các máy móc trang thiết bị, các vật dụng khác Các tài sản vô hình nh đầu t vào phát triển giáo dục, nghiên cứu khoa học, sự tăng thêm về trình độ quản lí Đặc điểm của hoạt động đầu t này là thời gian đầu t thờng kéo dài, số tiền đầu t lớn, độ mạo hiểm cao Đây là cái giá của hoạt động đầu t phát triển Mặt khác trong quá trình đầu t thì luôn phải có một quá trình nghiên cứu kĩ càng đợc ghi trong một tập tài liệu gọi là dự án đầu t Khi thực hiện quá trình đầu t (bao gồm khâu lập dự án cho tới khâu thực hiện dự án) thì có nhiều bộ phận cơ quan tham gia với các chức năng khác nhau nh lập và quản lí dự án, thẩm định dự án, quản lí Nhà nớc về đầu t nhằm tạo ra tính chính xác và hiệu quả cho công cuộc đầu t Ngày nay đầu t phát triển đợc quan tâm rộng rãi giữa các quốc gia, các ngành, các vùng, các địa phơng.

3 Vai trò của hoạt động đầu t phát triển

Nói về vai trò của hoạt động đầu t đến quá trình tăng trởng và phát triển kinh tế, các lí thuyết kinh tế đều coi đầu t là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá cho sự tăng trởng.

a) Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế

 Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu của nền kinh tế:

* Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế.Theo số liệu của ngân hàng thế giới, đầu t thờng chiếm 20-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới Đầu t tác động vào tổng cầu ngắn hạn

*Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tiềm năng tăng lên trong khi giá cả giảm cho phép khả năng tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại kích thích sản xuất phát triển hơn, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội Đây là tác động có tính chất dài hạn của đầu t.

 Đầu t tác động hai mặt tới sự ổn định của nền kinh tế:

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t, đối với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế là cho mỗi sự thay đổi trong đầu t dù là tăng hay giảm đều phá vỡ sự ổn định

Chẳng hạn khi tăng đầu t, cầu đối với các yếu tố đầu t tăng làm cho giá cả hàng hoá có liên quan tăng (coi phí tổn, gia công nghệ, lao động, vật t) đến một mức nào đó dẫn đến tình trạng lạm phát Đến lợt mình lạm phát làm cho sản xuất bị đình trệ, đời sống của ngời lao động gặp nhiều khó khăn do sản lợng thực tế ngày càng thấp, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt

khác tăng đầu t làm cho cầu các các yếu tố liên quan tăng, sản xuất ở các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống và giảm tệ nạn xã hội Tất cả tác động này tạo điều kiện cho phát triển kinh tế.

Khi giảm đầu t cũng dẫn đến tác động hai mặt, nhng theo chiều hớng ợc lại so với tác động trên đây Vì vậy trong điều hành kinh tế vĩ mô, các nhà hoạt động chính sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đa ra các chính sách nhằm hạn chế các tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế.

ng- Đầu t tác động đến sự tăng tr ởng và phát triển kinh tế:

Vốn là một yếu tố quan trọng đối với quá trình sản xuất, là đông lực thúc đẩy tăng trởng phát triển của mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ Giữa tăng trởng và đầu t là những nhân tố trực tiếp làm tăng nhanh GDP Theo kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình từ 8-10% tuỳ thuộc vào tỷ lệ đầu t so với GDP phải đạt từ 15-20% tuỳ vào hệ số ICOR của mỗi nớc Ta có:

gI

ICOR thấp (23) Nh vậy đầu t đóng vai trò nh một cái kích ban đầu tạo đà cho sự cất cánh của nền kinh tế.

 Đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế:

Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đờng tất yếu để có thể tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9-10%/năm) là tăng cờng đầu tcho các ngành nông lâm ng nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh lợi, để đạt tốc độ tăng trởng từ 5-6% là rất khó khăn Nh vậy chính đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các quốc gia, nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, đồng thời phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế xã hội của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy các ngành khác phát triển.

 Đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế:

Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, đầu t là điều kiện tiên quyết và tăng cờng khả năng công nghệ Mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t là những phơng án không khả khi

Theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ, trình độ công nghệ của Việt nam lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới và khu vực Theo UNIDO nếu chia quá trình công nghệ làm 7 giai đoạn thì Việt Nam trong năm 1990 mới ở giai đoạn 1-2 Việt Nam đang là một trong 90 nớc kém nhất về công nghệ.Với trình độ công nghệ lạc hậu này, quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá của Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn nếu không đề ra đợc chiến lợc đầu t phát triển công nghệ nhanh chóng và vững chắc.Ngày nay, Việt Nam có thuận lợi là hầu hết các công nghệ cần thiết cho công nghiệp hoá đã đợc các nớc có trình độ phát triển kinh tế lớn hơn chuyển giao sang bằng nhiều hình thức nh tài trợ, mua bán thông qua quan hệ thơng mại hay đầu t trực tiếp FDI Vấn đề đặt ra là chỉ

hội của Việt nam và tranh thủ nghiên cứu những thành tựu KHCN vào phát triển kinh tế mà không nên quá phụ thuộc vào công nghệ nớc ngoài.

b) Đối với những cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ:

Đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở.

Chằng hạn, để tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của bất kỳ cơ sở nào đều cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị trên nền bệ, tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và thực hiện các chi phí khác gắn liền với sự hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất kỹ thuật vừa tạo ra Các hoạt động này chính là hoạt động đầu t đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đang tồn tại; sau một thời gian hoạt động, các cơ sở vật chất kỹ thuật của các cơ sở này hao mòn, h hỏng Để duy trì hoạt động bình thờng cần định kỳ tiến hành sửa chữa lớn hoặc thay mới các cơ sở vật chất kỹ thuật đã h hỏng, hao mòn này hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới của sự phát triển khoa học kỹ thuật và nhu cầu tiêu dùng của nền sản xuất xã hội, phải mua sắm các trang thiết bị mới thay thế cho các trang thiết bị cũ, lỗi thời, cũng có nghĩa là phải đầu t.

Đối với các cơ sở vô vị lợi (hoạt động không để thu lợi nhuận cho bản thân mình) đang tồn tại, để duy trì sự hoạt động, ngoài tiến hành sửa chữa lớn định kỳ các cơ sở vật chất kỹ thuật còn phải thực hiện các chi phí thờng xuyên Tất cả các hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu t.

II Lý luận chung về dự án đầu t

1 Khái niệm dự án đầu t

Dự án đầu t là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và các chi phí theo một kế hoạch của một công cuộc đầu t phát triển kinh tế xã hội hoặc phát triển sản xuất kinh doanh nhằm đạt đợc những kết quản nhất định và thực hiện những mục tiêu xác định trong tơng lai.

2 Chu kỳ dự án đầu t

Chu kỳ dự án đầu t là các bớc hoặc các giai đoạn mà một dự án phải trải qua bắt đầu từ khi dự án mới chỉ là ý đồ đến khi dự án hoàn thành, chấm dứt hoạt động.

Ta có thể minh hoạ chu kỳ dự án theo sơ đồ sau đây:

20 tỷ 400 tỷ

Chuẩn bị

SxKD DV

ý đồ về dự án

mớiý đồ về

dự án

- Hạ tầng kỹ thuật đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ thuỷ tinh, in, vờn quốc gia mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng…thuỷ sản…

- Các Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc và quy mô đầu t: đều là dự án nhóm A (không kể mức vốn).

4 Sự cần thiết phải đầu t theo dự án

Xuất phát từ những đặc điểm đặc trng của công cuộc đầu t phát triển thì việc đầu t theo dự án là cần thiết.

Hoạt động đầu t là một hoạt động kinh tế nhằm tái sản xuất cho nền kinh tế xã hội, đây là một hoạt động phức tạp và có những đặc điểm nổi bật sau đây:

+ Nguồn lực huy động cho một công cuộc đầu t là rất lớn trong một thời gian khá dài Đây là cái giá khá lớn cho hoạt động đầu t Trong quá trình này thì nguồn vốn nằm khê đọng không sinh lời.

+ Thời gian vận hành các kết quả đầu t cho đến khi thu hồi vốn đã bỏ ra hay cho đến khi thanh lí tài sản do vốn tạo ra có thể cần một thời gian dài, th-ờng là vài năm, có khi hàng chục năm hay lớn hơn.

+ Các thành quả của quá trình đầu t có thể đợc sử dụng trong nhiều năm đủ để các lợi ích thu đợc tơng ứng và lớn hơn những chi phí đã bỏ ra trong suốt quá trình thực hiện đầu t.

+ Các kết quả đầu t chịu ảnh hởng nhiều bởi các yếu tố bất định về tự nhiên, các điều kiện về kinh tế xã hội pháp luật, chính trị, nhu cầu thị trờng và các quan hệ quốc tế khác Do đó hoạt động đầu t có độ mạo hiểm cao.

Vì vậy để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu t phát triển đợc tiến hành thuận lợi, đạt đợc mục tiêu mong muốn, đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao thì trớc khi bỏ vốn phải làm tốt công tác chuẩn bị Có nghĩa là khi xem xét, tính toán toàn diện các khía cạnh có liên quan đến quá trình thực hiện đầu t, đến sự phát huy tác dụng và hiệu quả đạt đợc của công cuộc đầu t phải dự đoán các yếu tố bất định (sẽ xảy ra trong suốt quá trình kể từ khi thực hiện đầu t cho tới khi thành quả của nó phát huy tác dụng) có ảnh hởng tới sự thành bại của công cuộc đầu t thực chất của sự xem xét chuẩn bị này là là phải chuẩn bị nó trong một dự án đầu t Có thể nói dự án đầu t đợc soạn thảo tốt là kim chỉ nam, là sự vững chắc, là tiền đề cho các công cuộc đầu t đạt hiệu quả kinh tế xã hội nh mong muốn.

5 Vai trò của dự án đầu t a) Đối với sự phát triển kinh tế

Đầu t theo dự án sẽ tạo ra cho nền kinh tế xã hội với những tài sản cố định có chất lợng cao, chi phí hợp lí, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trờng Dự án đầu t sẽ làm cho công cuộc đầu t phát triển đúng hớng, phù hợp với xu thế phát triển và điều kiện phát triển kinh tế mỗi nớc.

b) Đối với các chủ thể

- Chủ đầu t: Dự án là một cách để thực hiện đầu t với phơng án tối u về

mặt kinh tế kĩ thuật làm sao cho công cuộc đầu t mang lại lợi nhuận cao nhất, chi phí tối thiểu và giảm thiểu rủi ro gây ra Lập dự án đầu t còn là điều kiện đảm bảo tính hợp pháp và tính khả thi của công cuộc đầu t giúp cho nó nhanh đ-ợc đi vào thực hiện (chẳng hạn liên quan đến việc đợc cấp giấy phép đầu t, hay đợc giải ngân vốn, giải phóng mặt bằng).

- Đối với Nhà nớc: Dự án là cơ sở để kiểm tra tính hợp pháp, tính khả thi,

tính định hớng của công cuộc đầu t Từ đó là cơ sở để thẩm định và cấp giấy phép đầu t (mà cơ quan đại diện quản lí Nhà nớc về đầu t là Bộ Kế hoạch và Đầu t, các Bộ và cơ quan ngang bộ khác, Uỷ Ban Nhân dân) Dự án đầu t giúp cho Nhà nớc thực hiện đợc mục tiêu quản lí của mình là phù hợp với các chính sách, chiến lợc đầu t mà tiêu chuẩn đánh giá chính là hiệu quả kinh tế xã hội mà dự án mang lại.

- Đối với các định chế tài chính (Ngân hàng, các tổ chức tài chính): Dự

án là cơ sở để các tổ chức này thẩm định để đứng ra cho vay hay tài trợ Bởi lẽ khi dự án đi vào hoạt động thì số tiền cần huy động là rất lớn mà khi vận hành các kết quả đầu t thờng mất nhiều năm tháng mới có thể trả đợc hết nợ Do vậy để an toàn cho nguồn vốn của mình thì đòi hỏi các định chế tài chính dựa vào dự án để ra quyết định cho vay hoặc tài trợ vốn (Loan and finance).

6 Nội dung của dự án đầu t

Nội dung chủ yếu của dự án đầu t bao gồm các khía cạnh kinh tế vi mô và vĩ mô, quản lý và kỹ thuật Những khía cạnh này của các dự án thuộc các nganh khác nhau đều có những nét đặc thù riêng Tuy nhiên, việc xem xét các khía cạnh này đối với các dự án công nghiệp là phức tạp hơn cả Do đó việc chọn lĩnh vực công nghiệp để mô tả kỹ thuật soạn thảo và phân tích dự án sẽ tạo ra một mô hình tơng đối hoàn chỉnh Mô hình này có thể đợc sử dụng tham khảo khi soạn thảo các dự án thuộc ngành khác.

Nội dung chủ yếu của một dự án đầu t thuộc lĩnh vực công nghiệp bao gồm các vấn đề sau đây:

- Xem xét khía cạnh kinh tế-xã hội tổng quát có liên quan đến việc thực hiện, phát huy tác dụng của dự án đầu t.

- Nghiên cứu các vấn đề thị trờng tiêu thụ sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ của dự án.

- Nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật của dự án.

- Phân tích khía cạnh tổ chức quản lý và nhân lực của dự án.- Phân tích khía cạnh tài chính của dự án.

- Phân tích khía cạnh kinh tế-xã hội của dự án.

Tất cả ba giai đoạn nghiên cứu nói trên phải đợc tiến hành đối với các dự án đầu t lớn nhằm đảm bảo từng bớc phân tích sâu hơn, đầy đủ và chi tiết hơn, phát hiện và khắc phục dần những sai sót ở các giai đoạn nghiên cứu trớc thông qua việc tính toán lại, đối chiếu các dữ kiện, các thông số, thông tin thu nhập qua mỗi giai đoạn Điều này sẽ đảm bảo cho các kết quả nghiên cứu khả thi đạt đợc độ chính xác cao làm ra sẽ không bán đợc thế là thua lỗ.

7 Các giai đoạn hình thành và thực hiện một dự án đầu t

Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu t trải qua 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t và vận hành các kết quả đầu t.

Bảng 1: Các giai đoạn của chu kỳ dự án đầu t

Vận hành kết quả đầu t

(sản xuất, K D,DV)

Nghiên cứu phát hiện các cơ hội

đầu t

Nghiên cứu tiền khả thi

sơ bộ lựa chọn

dự án

Nghiên cứu khả

thi (lập dự án LCKTK

Đánh giá và quyết định (thẩm định dự

Đàm phán và ký kết các hợp đồng

Thiết kế và lập dự toán

thi công

Thi công

xây lắp công trình

Chạy thử và nghiệm

thu sử dụng

Sử dụng

cha hết công

Sử dụng công suất

ở mức

cao nhất

Công suất giảm dần và

thanh lý

Các bớc công việc, các nội dung nghiên cứu ở các giai đoạn đợc tiến hành tuần tự nhng không biệt lập mà đan xen gối đầu cho nhau, bổ sung cho nhau nhằm nâng cao dần mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu và tạo thuận lợi cho việc tiến hành nghiên cứu ở các bớc kế tiếp.

Trong 3 giai đoạn trên, giai đoạn chuẩn bị đầu t tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau, đặc biệt đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu t Tổng phí cho giai đoạn này chiếm 0,5-15% vốn đầu t của dự án làm tốt công tác chuẩn bị đầu t sẽ tạo điều kiện cho việc sử dụng tốt 85-99,5% vốn đầu t ở giai đoạn thực hiện đầu t đảm bảo đúng tiến độ, không phải phá đi làm lại, tránh đợc những chi phí không cần thiết khác;

Trong giai đoạn 2, 85-99,5% vốn đầu t của dự án đợc chia ra và nằm khê đọng trong suốt thời gian thực hiện đầu t Đây là những năm lơng vốn lớn không sinh lời Thời gian thực hiện đầu t càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều, tổn thất càng lớn, lại thêm những tổn thất do thời tiết gây ra đối với vật t, thiết bị cha hoặc đang thi công, đối với công trình đang đợc xây dựng dở dang Vì vậy phải tuân thủ theo đúng tiến độ và các bớc vạch ra trong hồ sơ dự án.

ở giai đoạn 3, nếu kết quả do đầu t do giai đoạn thực hiện đầu t đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lợng tốt, địa điểm tiêu thụ thích hợp và với quy mô tối u thì dự án chắc chắn sẽ có lãi Ngợc lại, có thể ảnh hởng đến sự tồn tại của doanh nghiệp cũng nh lãng phí tiền của công sức của toàn xã hội, lúc đó sẽ tạo ra ảnh hởng tiêu cực trong đầu t.

Vì giai đoạn chuẩn bị đầu t tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau,hơn nữa dới góc độ nghiên cứu của một sinh viên thực tập nên trong phạm vi chuyên đề tôi sẽ đi sâu vào công tác lập dự án đầu t của Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam Dới đây tôi xin trình bày một số vấn đề lý luận chung về lập dự án đầu t

III công tác lập dự án đầu t

1 Khái niệm

Lập dự án đầu t là quá trình xem xét, tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế-kĩ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng pháp lí, xã hội có liên quan đến quá trình thực hiện đầu t, đến sự phát huy tác dụng và hiệu quả đạt đợc của công cuộc đầu t, phải dự đoán đợc mọi yếu tố bất định có ảnh hởng đến sự thành bại của công cuộc đầu t Mọi sự xem xét tính toán và chuẩn bị này đợc thể hiện trong dự án đầu t Kết quả của công tác lập dự án đầu t chính là dự án khả thi Dự án khả thi chính là tài liệu cơ sở, chủ đầu t đã nghiên cứu so sánh và lựa chọn các phơng án đầu t (phơng án tối u) để gửi cơ quan có thẩm định đầu t và trình ngời có thẩm quyền quyết định đầu t xem xét quyết định.

2 Các yêu cầu của công tác lập dự án

- Tính chính xác: Dự án đợc lập ra phải đảm bảo tính chinh xác, nhất là

những con số đợc tính toán, những phơng án công nghệ đợc sử dụng để vận hành dự án sau này Rõ ràng rằng tính chính xác sẽ thể hiện độ tin cậy mà dự án mang lại cho chủ đầu t, các cơ quan quản lí tức thông qua đó cho biết mức độ đáp ứng mục tiêu của dự án nh thế nào Dự án lập ra không chính xác sẽ gây

hậu quả to lớn khi vận hành nó (chẳng hạn nh các con số về dự báo nhu cầu sản phẩm, các con số tính toán các chỉ tiêu tài chính nh NPV, IRR).

- Tính khoa học, tính hệ thống: Công tác lập dự án phải đảm bảo yêu

cầu này nhằm đáp ứng những nguyên tắc nhất định nào đó giúp cho dự án đợc lập chính xác, phù hợp với mục tiêu của đơn vị và mục tiêu xã hội Tính khoa học đợc thể hiện khi thực hiện có sự phối hợp nhịp nhàng, linh động giữa các bộ phận tham gia, nội dung dự án đợc lập theo những phơng pháp đã đợc tiêu chuẩn hoá, đợc sử dụng rộng rãi trong nớc và quốc tế Tính hệ thống đợc thể hiện là sự tổng hợp tất cả các yếu tố có liên quan đến dự án đều đợc đa ra xem xét và phân tích do vậy tính khả thi dự án sẽ đợc nâng cao, đợc chấp nhận khi

nó đi vào thực hiện và vận hành

- Đáp ứng tốt nhu cầu thị trờng: Mục đích cuối cùng của công cuộc đầu

t chỉ là để cung cấp những sản phẩm dịch vụ của mình đến thị trờng và đạt đợc hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất cho chủ đầu t, mặt khác đáp ứng nhu cầu này sẽ là cho công cuộc đầu t không bị chệch hớng, sai mục tiêu và thậm chí là không phù hợp với quy hoạch phát triển của Nhà nớc Chẳng có gì phải bàn cãi khi mà dự án không đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng thì sản phẩm làm ra sẽ không bán đợc thế là thua lỗ.

3 Các bớc của quá trình lập dự án đầu t

Dự án đầu t đợc lập thờng trải qua các bớc nh sơ đồ dới đây:

- Nghiên cứu cơ hội đầu t là tìm ra những ý tởng, những cơ hội đầu t cho phát triển sản xuất kinh doanh mà tại đó nhu cầu thị trờng về nó cha đáp ứng đầy đủ về mặt hiện tại mà nếu đầu t vào lĩnh vực đó sẽ tạo ra hiệu quả to lớn về mọi mặt kinh tế xã hội đất nớc mà lợi ích chủ đạo là của chủ đầu t.

- Lập các báo cáo khả thi là quá trình biến ý tởng thành một phơng thức hoạt động đầu t cụ thể nhằm đạt đợc ý tởng đó Trong giai đoạn này bao gồm

báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi nhằm kế hoạch hoá đầu t vào một tập tài liệu cụ thể trong đó nghiên cứu mọi khía cạnh có thể tác động tới công cuộc đầu t.

- Trình duyệt: Sau khi báo cáo nghiên cứu khả thi đợc trình duyệt thì nó sẽ chính thức trở thành Dự án khả thi, là cơ sở cho chủ đầu t thực hiện nhiệm vụ của mình, là cơ sở cho cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu t hay cho vay vốn

4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hởng tới công tác lập dự án

 Yếu tố con ngời: lực lợng cán bộ phải có trình độ chuyên môn và kinh

nghiệm Đây là tố chất cần thiết phản ánh chất lợng của dự án, nó có tính quyết định trong quá trình lập dự án đầu t mà không có thiết bị máy móc nào có thể thay thế nổi.

 Cách tổ chức quản lí: Là sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận

chuyên môn và bộ phận chức năng một cách năng động, linh hoạt nhằm tạo ra sự phân tích và nghiên cứu toàn diện một dự án đầu t Đảm bảo dự án đợc lập mang tính khoa học, tính chính xác và đáp ứng đợc nhiều mục tiêu hơn.

 Máy móc thiết bị và các phần mềm phụ trợ cho các công tác khảo sát

thiết kế Ngày nay với sự phát triển nh vũ bão của khoa học công nghệ thì đây là công cụ hỗ trợ đắc lực cho con ngời giúp cho công tác lập dự án chất lợng cao hơn, chính xác hơn, thời gian đợc rút ngắn lại do vậy sẽ tiết kiệm đợc các chi phí khác liên quan.

 Yếu tố thông tin: đóng vai trò quyết định đến mục tiêu định hớng của

dự án, thông tin bao gồm thông tin bên trong (giữa lãnh đạo tới các nhân viên) và thông tin bên ngoài (tình hình thị trờng, đối thủ cạnh tranh, yếu tố luật pháp, nguồn lực, kinh tế xã hội ) Thông tin nắm bắt và xử lí càng nhanh thì mức độ chính xác trong công tác lập dự án càng cao bấy nhiêu.

 Các yếu tố khác: sự u đãi, cơ chế thởng phạt đối với CNV, hay các quy hoạch, chính sách khuyến khích đầu t của nhà nớc Các yếu tố này chính là chất xúc tác nhằm kích thích sự hăng hái nhiệt tình và có trách nhiệm cao đối với công việc và đối với việc đầu t theo dự án mà Nhà nớc khuyến khích.

Trên đây là các lí luận chung liên quan đến tất cả các khía cạnh, các vấn đề liên quan đến công tác lập dự án đầu t, phần 2 sau đây sẽ đi sâu vào phân tích thực trạng công tác lập dự án đầu t của công ty Xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

Chơng II

Thực trạng công tác lập dự án đầu t tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

I Khái quát về đặc điểm, tình hình hoạt động của Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

1.1 Giai đoạn từ 1980 đến 1990

Những năm đầu của thập kỷ 80 thế kỷ XX, nền kinh tế Việt Nam rơi vào khủng hoảng, tỷ lệ thất nghiệp cao Để giải quyết vấn đề thất nghiệp, Nhà nớc đã hợp tác với các nớc Đông Âu và Liên Xô, đa ngời lao động Việt Nam sang các nớc đó làm việc Trong bối cảnh đó, vào năm 1982 Bộ Xây Dựng đã chủ tr-ơng đa các đơn vị thi công xây dựng đi làm việc ở nớc ngoài Với chủ trơng đó, tổ chức thi công xây dựng đầu tiên của Việt Nam ở nớc ngoài đợc thành lập ở Askhabat thuộc nớc Cộng hoà Tuôcmênia, Liên Xô cũ Sau đó các đơn vị thi công xây dựng khác đợc thành lập ở một loạt các nớc Liên Xô, Bulgaria, Tiệp Khắc, Algeria, Irag và một số nớc Đông Âu khác.

Sau đó 3 năm, năm 1985 số ngời lao động Việt Nam làm việc ở các công ty xây dựng ở nớc ngoài đã tăng lên rất nhanh Tại Algeria có hơn 1200 CBCN tại Bulgaria có trên 3500 CBCN thuộc 6 công ty, tại Liên Xô có hơn 1500 CBCN làm việc tại công ty VINAVLASTROL, tại Irag có gần 6000 CBCN thuộc 4 công ty.

Với sự hình thành và phát triển rất nhanh của các công ty xây dựng ở nớc ngoài, tháng 3 năm 1988 Bộ Xây Dựng đã quyết định thành lập Ban quản lý Hợp tác lao động và xây dựng nớc ngoài Và sau đó để phù hợp với các chức năng nhiệm vụ đợc giao, với việc chuyển hẳn sang hoạt động kinh doanh, hạch toán kinh tế, Bộ Xây Dựng ra quyết định số 1118/BXD-TCLĐ ngày 27/09/1988 chuyển Ban quản lý Hợp tác lao động và xây dựng nớc ngoài thành công ty Dịch vụ và xây dựng nớc ngoài, tên giao dịch quốc tế là VINACONEX.

1.2 Từ năm 1990 đến nay

Đến năm 1990, số lợng CBCN ở nớc ngoài đã lên tới 13000 ngời, làm việc trong 15 công ty và xí nghiệp xây dựng Thời gian những năm đầu thập kỷ 90 tình hình chính trị thế giới có những biến động to lớn Liên Xô và các nớc Đông Âu sụp đổ và chiến tranh Irag xảy ra đã làm cho VINACONEX mất hết thị trờng ở nớc ngoài Đại bộ phận lực lợng lao động xây dựng của VINACONEX ở nớc ngoài phải rút về nớc Đúng vào thời kỳ đó nền kinh tế n-ớc ta chuyển hẳn sang cơ chế thị trờng, phần lớn các công ty, xí nghiệp xây dựng không còn nhận đợc kế hoạch Nhà nớc giao, không còn đợc Nhà nớc bao cấp nh trớc nữa Hàng nghìn cán bộ công nhân xây dựng phải tự lo sản xuất, tự kiếm việc làm, mở thêm nghề phụ và một phần không ít đã phải nghỉ việc chế độ Do không còn đợc bao cấp nên đại bộ phận lao động từ nớc ngoài hồi hơng không đợc tiếp nhận trở lại đơn vị cũ Trớc tình hình đó, ngày 10/08/1991 Bộ Xây Dựng ra quyết định số 432/BXD-TCLĐ chuyển công ty Dịch vụ và xây dựng nớc ngoài thành Tổng công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam – VINACONEX.

Tổng công ty VINACONEX lúc đó có nhiệm vụ thu nạp hết số lao động từ nớc ngoài trở về Để làm đợc việc này, VINACONEX đã xin thành lập 4 công ty Lãnh đạo 4 công ty này chính là những cán bộ quản lý, những giám đốc, phó giám đốc các công ty xây dựng ở nớc ngoài trở về nớc Cùng với lực l-ợng các kỹ s xây dựng, các công nhân kỹ thuật có trình độ chuyên môn cao và có đủ ở các ngành nghề, các công ty mới thành lập đã có đợc một nguồn nhân lực dồi dào Tuy nhiên cả 4 công ty này đều có một đặc điểm nổi bật đó là không có xe máy thiết bị, công cụ thi công, không đợc cấp vốn cố định và vốn lu động, không đợc cấp trụ sở làm việc

Trớc tình hình đó, Tổng công ty vừa gấp rút ổn định tổ chức vừa đẩy mạnh hoạt động xây lắp, kinh doanh trong nớc Vì vậy trong giai đoạn từ…1992 đến 1994 các lĩnh vực chủ yếu của Tổng công ty là xây lắp, xuất khẩu lao động và kinh doanh xuất nhập khẩu Phát huy những thuận lợi của Tổng công

ty: có đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật có tay nghề cao, đợc tuyển chọn kỹ để đa ra nớc ngoài làm việc, đợc tiếp xúc với công nghệ tiên tiến quốc tế cùng với sự năng động, nhạy bén tiếp xúc thị trờng mới, từ năm 1990 Tổng công ty đã ký đợc nhiều hợp đồng xây dựng công nghiệp và dân dụng lớn trong phạm vi cả nớc, đa một lực lợng lớn kỹ s và công nhân ra nớc ngoài làm việc, đẩy mạnh xuất nhập khẩu vật t-xe máy-thiết bị, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trởng và tích lũy của đơn vị.

Bớc sang năm 1995, Tổng công ty đã đạt đợc doanh thu trên 1000 tỷ đồng, đóng góp cho Ngân sách Nhà nớc trên 49 tỷ đồng và trở thành một trong số những doanh nghiệp thành đạt của Việt Nam Cũng trong năm, 1995 Tổng công ty có nhiều thay đổi lớn: công tác tổ chức và xây dựng lực lợng đợc củng cố và tăng cờng thêm một bớc.

Trên cơ sở những kết quả đạt đợc trong hoạt động sản xuất kinh doanh, thực hiện quyết định số 90/TTg của Thủ tớng Chính phủ về việc sắp xếp các doanh nghiệp nhà nớc, Bộ Xây Dựng đã có quyết định số 275/BXD-TCLĐ ngày 15/04/1995 chuyển một số doanh nghiệp trực thuôc Bộ Xây Dựng sang trực thuộc Tổng công ty VINACONEX gồm: Xí nghiệp liên hợp xây dựng số 1, số 2, các công ty xây dựng số 5, số 8, số 9 Tất cà 5 đơn vị với tổng số cán bộ công nhân viên đợc bổ sung là 5261 ngời Hầu hết các đơn vị thành viên mới đều có bề dày lịch sử từ 20 đến 25 năm xây dựng và phát triển Tuy nhiên khi gia nhập Tổng công ty, các đơn vị này cũng đang trong tình trạng rất khó khăn: xe máy thiết bị thi công đã rệu rã, số ngời không đủ việc làm quá lớn.

Tiếp đó, thực hiện việc sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc quy mô cấp tổng công ty, Bộ Xây Dựng đợc uỷ quyền của Thủ tớng Chính phủ đã có quyết định số 992/BXD-TCLĐ ngày 20/11/1995 về việc thành lập lại Tổng công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam – VINACONEX với chức năng nhiệm vụ lớn hơn.

Để thực hiện các nhiệm vụ mới đợc giao, Tổng công ty đã huy động mọi nguồn lực hiện có, tăng cờng năng lực tiếp thị, tham gia đấu thầu và thi công

nhiều công trình xây dựng quy mô lớn trong cả nớc, đồng thời đẩy mạnh hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu xe máy, thiết bị, vật t, mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh khác có hiệu quả, Tổng công ty đã đầu t nhiều máy móc thiết bị thi công hiện đại phù hợp với công nghệ mới, kỹ thuật mới có hiệu quả cao nhằm tăng tỷ trọng cơ giới hoá trong ngành xây dựng, tăng năng suất lao động, nâng cao năng lực sản xuất, chất lợng sản phẩm.

Trong những năm gần đây, Tổng công ty đã mở rộng quan hệ liên doanh, hợp doanh với các nhà thầu xây dựng lớn, với các hãng kinh doanh nớc ngoài, với các cơ sở nghiên cứu và sản xuất phát triển ở trong nớc.

Ngoài ra Tổng công ty cũng đã thiết lập các liên doanh về sản xuất vật liệu xây dựng và kinh doanh xuất nhập khẩu.

Thông qua ca hoạt động liên doanh, liên kết, đầu t vốn vào các công ty cổ phần, công ty TNHH, Tổng công ty ngày càng hoà nhập vào các thị trờng xây dựng và xuất nhập khẩu quốc tế, vào nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, đào tạo đợc một đội ngũ kỹ s và cán bộ thông thạo nghiệp vụ có trình độ ngoại ngữ, có kinh nghiệm quản lý, điều hành sản xuất theo các quy trình công nghệ tiên tiến.

Về lĩnh vực đầu t, Tổng công ty đã và đang triển khai các dự án nh BOT, BT, BO về cấp nớc cho khu công nghiệp Dung Quất, khu công nghệ cao Hoà Lạc, khu công nghiệp và khu đô thị Nghi Sơn – Thanh Hoá, các dự án khu đô thị mới Trung Hoà - Nhân Chính Hà Nội, dự án Plaza Tràng Tiền Hà Nội… bằng nội lực của chính doanh nghiệp.

Về xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 cơ sở hạ tầng cho công tác quản lý, Tổng công ty đã triển khai ở Tổng công ty và 6 đơn vị thành viên và đã đợc cấp chứng chỉ ISO 9001-2000 Bốn năm liền 1997, 1998, 1999, 2000 Tổng công ty đợc Thủ tớng Chính phủ tặng cờ thi đua xuất sắc.

Đến nay, Tổng công ty VINACONEX đã trở thành một doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đa ngành nghề, đa sản phẩm thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau nh: xây lắp, xuất nhập khẩu, xuất khẩu lao động, Đầu t dự án và kinh doanh; dịch vụ khách sạn, du lịch lữ hành, hoạt động ở cả trong và ngoài…nớc, trở thành một Tổng công ty mạnh của Bộ Xây Dựng.

2 Chức năng nhiệm vụ của Tổng Công ty

*Thực hiện nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh xây dựng và xuất nhập khẩu xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch phát triển nghành Xây dựng của Nhà nớc, bao gồm các lĩnh vực xuất nhập khẩu lao động, vật t thiết bị công nghệ xây dựng, thi công xây lắp, các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông thuỷ lợi, bu điện, nền móng và công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị, khu công nghiệp, các công trình đờng dây, trạm biến thế điện, kinh doanh phát triển nhà, kinh doanh khách sạn, du lịch, t vấn đầu t và xây dựng, sản xuất kinh doanh vật liệu Xây dựng và các nghành nghề kinh doanh khác theo quy định của pháp luật, liên doanh liên kết với các tổ chc kinh tế trong và ngoài nớc phù hợp với luật pháp và chính sách của Nhà nớc,.

* Nhận và sử dụng có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn do Nhà nớc giao bao gồm cả phần vốn đầu t vào doanh nghiệp khác, nhận và sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đất đai và các nguồn lực khác do Nhà nớc giao để thực hiện nhiệm vụ kinh doanh và những nhiệm vụ khác đợc giao.

* Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công nhân trong Tổng công ty.

3 Khái quát hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty trong những năm gần đây

Mục tiêu chung của doanh nghiệp là: nâng cao sức cạnh tranh, hội nhập với nền kinh tế khu vực, tăng trởng phát triển với nhịp độ cao, bền vững, sản xuất kinh doanh có hiệu quả, trên cơ sở đó tích luỹ phát triển doanh nghiệp và

cải thiện đời sống, điều kiện làm việc cho ngời lao động, thực hiện tốt trách nhiệm xã hội

Trong giai đoạn 1998 – 2003, cơ cấu các lĩnh vực kinh doanh của Tổng công ty đã có sự chuyển đổi nh sau:

- Xây lắp chiếm tỷ trọng 60,66% năm 2000 xuống còn 59% năm 2003- Sản xuất công nghiệp, vật liệu xây dựng chiếm tỷ trọng 2,23% năm

Năm 2003 là năm bản lề của việc thực hiện chiến lợc đầu t các dự án trọng điểm của Tổng Công ty Là năm thực hiện kiên quyết hiệu quả nhất công tác sắp xếp đổi mới doanh nghiệp, đa sở hữu vốn trong doanh nghiệp theo tinh thần nghị quyết Trung ơng 3, sự chuẩn bị chu đáo cho công tác đầu t từ những năm trớc cùng với sự trởng thành nhanh chóng của Tổng Công ty đã tạo ra điều kiện thuận lợi để Tổng Công ty thực hiện thắng lợi kế hoạch năm 2003 với các chỉ tiêu chính nh sau:

+ Tổng giá trị SXKD đạt 4310 tỷ đồng, bằng 120% kế hoạch, 135% của năm 2002 trong đó

- Xây lắp đạt 2521 tỷ đồng, bằng 117 % kế hoạch, 125% của năm 2002

- Xuất nhập khẩu đạt 59,168 triệu USD, bằng 99% kế hoạch, 102% của năm 2002

+ Tổng doanh thu đạt 2400 tỷ đồng, bằng 133% kế hoạch, 400% của năm 2002

+ Tổng mức nộp ngân sách bằng 159.7 tỷ đồng, bằng 109% kế hoạch, 131% của năm 2002

Nh vậy các mục tiêu chủ yếu đến 2004 do Nghị quyết Đại hội giữa nhiệm kỳ Đảng bộ Tổng Công ty đặt ra đã đợc hoàn thành ngay vào năm 2002 và kết quả thực hiện chỉ tiêu năm 2003 đã vợt gần 1.5 lần so với Nghị quyết đề ra.

II Quy trình lập dự án đầu t tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

Trình tự thực hiện dự án đầu t bao gồm 3 giai đoạn chính:

Công tác lập dự án đầu t thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu t trong hoạt động đầu t Vậy ta phải tìm hiểu khái quát quy trình hoạt động Đầu t tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam nh sau:

1 Dự án đầu t

Chủ động tổ chức thực hiện các dự án đầu t theo định hớng và kế hoạch phát triển đã đợc Đại hội đồng cổ đông hoặc Hội Đồng quản trị Công ty thông qua phù hợp với chiến lợc đầu t và kế hoạch chung của Tổng Công ty Công ty

Chuẩn bị đầu tư

Thực hiện đầu tư

Kết thúc xây dựngKhai thác sử dụng

đợc Tổng Công ty tạo điều kiện tiếp cận các nguồn lực của Tổng Công ty để thực hiện dự án đó theo các phơng án cụ thể đợc Tổng Công ty phê duyệt.

Đối với các dự án đầu t phát sinh trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, trớc khi trình Hội đồng quản trị hoặc Đại hội đồng Cổ đông chấp thuận đầu t, Giám đốc Công ty lập tờ trình gỉ Tổng Công ty đề nghị thống nhất chủ tr-ơng đầu t Trờng hợp Tổng Công ty thống nhất chủ trơng đầu t, Giám đốc Công ty mới tiến hành trình Hội đồng quản trị hoặc đề nghị Hội đồng quản trị trình Đại hội đồng Cổ đông Công ty thông qua chủ trơng đầu t và cho phép triển khai lập báo cáo nghiên cứu khả thi.

Sau khi quyết định định hớng đầu t, các dự án phải đợc lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi theo đúng nội dung, trình tự đợc quy định tại Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 và Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999 ngày 08/7/1999 của Chính phủ.

Phòng Đầu t là đầu mối của Tổng Công ty thực hiện công việc duyệt Dự án đầu t, nghiên cứu và đề xuất chính kiến của mình với lãnh đạo Tổng Công ty về dự án đầu t trình duyệt.

Khi nhận đợc các dự án đầu t, Phòng Đầu t có trách nhiệm chuyển tới các thành viên Hội đồng t vấn Tổng Công ty để xem xét và chuẩn bị ý kiến phát biểu trong phiên họp xét duyệt dự án Đồng thời, Phòng Đầu t đề xuất để Tổng Giám đốc quyết định ngày tổ chức xét duyệt dự án nhng không chậm qúa 7 ngày đối với dự án nhóm B,C và 15 ngày đối với dự án nhóm A kể từ ngày nhận đợc dự án trình duyệt.

- Đối với dự án thuộc thẩm quyền Tổng Công ty quyết định đầu t: Sau khi Hội đồng t vấn đầu t Tổng Công ty họp và có ý kiến, Tổng giám đốc căn cứ vào kết quả phiên họp sẽ trình Hội đồng quản trị Tổng Công ty xem xét, phê duyệt hoặc tiếp tục hoàn chỉnh Dự án.

- Đối với dự án không thuộc thẩm quyền Tổng Công ty quyết định đầu t: Hội đồng t vấn đầu t Tổng Công ty họp để xem xét dự án, Tổng Giám đốc căn cứ vào kết quả phiên họp trình HĐQT để HĐQT Tổng Công ty xem xét trình cấp trên hoặc tiếp tục cho hoàn chỉnh Dự án.

2 Thoả thuận chủ trơng đầu t và báo cáo nghiên cứu khả thi

Đối với từng dự án cụ thể, Giám đốc Tổng Công ty làm văn bản gửi Tổng Công ty đề nghị thoả thuận về chủ trơng đầu t và Baó cáo nghiên cứu khả thi tr-ớc khi trình Hội đồng quản trị và Đại Hội đồng cổ đông phê duyệt theo quy định của điều lệ công ty

Sau khi có ý kiến thoả thuận bằng văn bản của Tổng Công ty về chủ ơng đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi, Giám đốc Tổng Công ty lập tờ trình gửi Hội đồng quản trị Công ty đề nghị phê duyệt chủ trơng đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi của Dự án.

tr-Sau khi Báo cáo nghiên cứu khả thi đợc phê duyệt, Giám đốc công ty đợc triển khai đầu t dự án theo đúng quy định hiện hành của Pháp luật, Giám đốc Công ty chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trong quá trình triển khai thực hiện đầu t dự án.

3 Thời gian thoả thuận chủ trơng đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi do Công ty trình Tổng Công ty nh sau:

- Thoả thuận chủ trơng đầu t: không quá 7 ngày làm việc kể từ ngày Tổng Công ty nhận đợc Văn bản đề nghị thoả thuận chủ trơng đầu t của Công ty.

- Thoả thuận báo cáo nghiên cứu khả thi: không quá mời lăm ngày kể từ ngày nhận đợc Báo cáo nghiên cứu khả thi do Công trình Đối với những Dự án lớn, phức tạp thì thời gian thoả thuận đợc phép kéo dài nhng không quá 21 ngày kể từ ngày công ty trình báo Báo cáo nghiên cứu khả thi.

4.Thoả thuận phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu: Công ty trình Tổng Công ty đề nghị thoả thuận kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu tr-ớc khi trình Hội đồng quản trị Công ty phê duyệt theo các quy định hiện hành của pháp luật

Cụ thể quy trình các bớc lập dự án đầu t trong giai đoạn chuẩn bị đầu t tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam

Quyết định cho phép đầutư

Lập BCNC tiền khả thi (DA nhóm a, DA

nhóm B nếu cần thiết)

Lập BCNC khả thi (DA nhóm B, DA nhóm C có vốn đầu tư từ 1 tỷ đồng

cho Chính phủ

Dự án nhóm B, C: Bộ phận giúp việc của người có thẩm quyền

QĐ đầu tư

BC đầu tư, trình người có thẩm quyền QĐ đầu tư, không phải thẩm

Phê duyệt dự án đầu tư

Dự án nhóm A: Thủ tướng Chính

Dự án nhóm B, C: UBND các Tỉnh, Thành phố; Chủ tịch

HĐQT TCT

Lập dự án đầu tư

Quyết định của cơ quan có thẩm quyền phù hợp với tính chất của Dự án

Chủ đầu tư lập tờ trình gửi các cơ quan chức năng thẩm định (phù hợp với tính chất dự án) xin thẩm định DA đầu tư

Cơ quan có chức năng ra văn bản

Chủ đầu tư lập tờ trình gửi cơ quan có thẩm quyền xin phê duyệt DA đầu tư

Quyết định phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền

- Nội dung chủ yếu của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

+ Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu t.+ Quy mô đầu t, hình thức đầu t.

+ Chọn địa điểm xây dựng, dự kiến sử dụng đất (phân tích đánh giá cụ thể những ảnh hởng về môi trờng, xã hội và tái định c).

+ Các văn bản pháp lý cần thiết kèm theo dự án để trình duyệt (QĐ cho phép đầu t, thoả thuận quy hoạch ).…

+ Đối với các dự án mua sắm thiết bị, máy móc không cần lắp đặt, nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chỉ thực hiệnc các khoản 1,2,4,6,7,8.

- Nội dung chủ yếu của báo cáo nghiên cứu khả thi.

+ Những căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu t.+ Lựa chọn hình thức đầu t.

+ Chơng trình sản xuất và các yếu tố phải đáp ứng (đối với DA có sản xuất).

+ Các phơng án có địa điểm cụ thể phù hợp với quy hoạch xây dựng.+ Phơng án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định c (nếu có).

+ Mối quan hệ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến dự án.

+ Các văn bản pháp lý cần thiết kèm theo Dự án để trình duyệt (QĐ cho phép đầu t, thoả thuận quy hoạch )…

+ Đối với các dự án mua sắm thiết bị, máy móc không cần lắp đặt, nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi chỉ thực hiện các khoản 1,2,6,8,9,10,11,12,13,14.

III Các bộ phận tham gia lập dự án đầu t

+ Các dự án đầu t.

+ Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.

+ Kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu.+ Quyết toán vốn đầu t.

- Riêng dự án nhóm A thì cấp phê duyệt và Thủ tớng Chính phủ và Bộ Xây Dựng (khi đợc uỷ quyền).

- Chỉ đạo toàn Tổng công ty thực hiện đầu t.- Thanh tra công tác đầu t của toàn Tổng công ty.

2 Hội đồng t vấn đầu t

- Hội đồng t vấn đầu t bao gồm: thành viên HĐQT, các Phó tổng giám đốc, đại diện thờng vụ Đảng uỷ, Công đoàn Tổng công ty, kế toán trởng, các tr-ởng phòng Đầu t, Kế hoạch, Pháp chế, và các phòng ban khác có liên quan đến dự án, Thủ trởng đơn vị trình dự án đầu t, Một số chuyên viên kinh tế, kỹ thuật của Tổng công ty (đợc mời khi cần thiết), Chuyên gia kinh tế, kỹ thuật ngoài Tổng công ty (đợc mời khi có yêu cầu của từng dự án cụ thể).

- Hội đồng t vấn đầu t có trách nhiệm xem xét và tham gia ý kiến bằng văn bản đối với các dự án đầu t sau khi dự án đó đợc HĐQT đồng ý chủ trơng đầu t để HĐQT Tổng công ty xem xét quyết định đầu t.

- Nội dung xem xét nh sau:

+ Xem xét dự án đầu t có phù hợp với các điều kiện quy định của pháp luật về quy hoạch, lãnh thổ, khai thác tài nguyên khoáng sản;

+ Xem xét các vấn đề kỹ thuật của dự án về công nghệ, quy mô sản xuất, phơng án kiến trúc, quy chuẩn xây dựng;

+ Xem xét dự án có phù hợp về sử dụng đất đai, môi trờng và boả vệ sinh thái, phòng chống cháy nổ , an toàn lao động và vấn đề xã hội khác;

+ Xem xét về vấn đề thị trờng, giá cả, tiếp thị nguồn cung ứng nhân lực, nguyên nhiên vật liệu và vấn đề kinh tế của dự án;

- Riêng đối với dự án từ 500 triệu trở xuống thì phòng Đầu t trình dự án lên HĐQT phê duyệt không cần xin ý kiến của Hội đồng t vấn đầu t.

- Kiểm tra và giám sát công tác thực hiện đầu t của toàn Tổng công ty.- Quyết định giao nhiệm vụ cho các đơn vị thay mặt Tổng công ty làm Chủ đầu t thực hiện các dự án hoặc thi công công trình và các quyết định tổ chức thực hiện đầu t theo thẩm quyền.

- Ký kết các hợp đồng kinh tế.

- Ký và phê duyệt thanh quyết toán các dự án đầu t (trừ tổng quyết toán).

- Tổng hợp chung tình hình đầu t của Tổng công ty.

b Công tác tham mu:

- Chủ động đề xuất các ý tởng đầu t mới, báo cáo lên Lãnh đạo Tổng công ty.

- Đề xuất góp ý các chủ trơng, chiến lợc đầu t của Tổng công ty.

- Đề xuất các quy trình thực hiện, phơng pháp thực hiện công tác đầu t của Tổng công ty và các đơn vị thành viên.

- Thờng xuyên nghiên cứu và cập nhật những quy định của Nhà nớc về đầu t để phục vụ công tác đầu t của Tổng công ty.

- Góp ý kiến các văn bản đầu t của Nhà nớc khi đợc yêu cầu.

- Theo dõi, hỗ trợ, hớng dẫn các đơn vị thành viên trong việc thực hiện đầu t các Dự án theo đúng quy định quản lý đầu t và xây dựng cũng nh Quy trình đầu t của Tổng công ty ban hành.

- Tập hợp ý kiến soạn thảo các quy chế, quy trình của Tổng công ty phục vụ công tác quản lý đầu t của Tổng công ty.

- Đề xuất áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý đầu t, theo dõi tình hình đầu t của Tổng công ty.

- Cập nhật và cung cấp đầy đủ, hớng dẫn kịp thời các quy định đầu t mới của Nhà nớc đến các đơnvị thành viên trong Tổng công ty làm cơ sở thực hiện.

- Quản lý hồ sơ, tài liệu, dữ liệu liên quan đến công tác đầu t của Tổng công ty.

d Công tác thực hiện:

- Đối với các Dự án đầu t thuộc nhóm A và B: Tiếp nhận các dự kiến, chủ trơng của Lãnh đạo Tổng công ty, nghiên cứu sự cần thiết phải đầu t, quy mô đầu t, xem xét khả năng huy động các nguồn vốn để tham mu cho Hội đồng quản trị Tổng công ty có kết luận quyết định chủ trơng đầu t (thông qua các số liệu phân tích kinh tế, ý kiến chuyên gia ).

- Khi có chủ trơng đầu t thì tiến hành điều tra khảo sát và lập kế hoạch đầu t và báo cáo trình Hội đồng quản trị Tổng công ty.

- Tiến hành xin ý kiến của Hội đồng t vấn đầu t về dự án Đối với các dự án đầu t mới dới 500 triệu sau khi có đồng ý chủ trơng đầu t của Hội đồng quản trị, phòng Đầu t Tổng công ty sẽ trực tiếp xin ý kiến lãnh đạo Tổng công ty phê duyệt Báo cáo đầu t mà không cần xin ý kiến của Hội đồng t vấn đầu t.

- Sau khi có quyết định đầu t của Lãnh đạo Tổng công ty thì tuỳ theo quy mô đầu t mà tiến hành hai bớc Nghiên cứu tiền khả thi và Nghiên cứu khả thi, đảm bảo các yêu cầu của Quy chế đầu t và xây dựng.

- Lập Dự án:

+ Tự tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi các Dự án do Tổng công ty làm Chủ đầu t trong điều kiện cho phép về nhân sự và cơ sở vật chất.

+ Xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Tổng công ty trong việc thuê chuyên gia phối hợp hoặc thuê tổ chức t vấn có chuyên môn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi các Dự án do Tổng công ty làm chủ đầu t trong trờng hợp không tự tổ chức thực hiện đợc.

+ Hớng dẫn các đơn vị thành viên lập hoặc thuê lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi cho các Dự án đầu t của các đơn vị thành viên Tổng công ty.

- Thẩm định:

+ Thẩm định hoặc xin ý kiến Lãnh đạo Tổng công ty để thuê thẩm định và thực hiện các thủ tục trình duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi các Dự án đầu t của Tổng công ty và các đơn vị thành viên theo quy định của Quy chế Quản lý đầu t xây dựng và Quy trình đầu t của Tổng công ty, phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật về đầu t xây dựng.

+ Làm đầu mối cho việc lập và thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán của các Dự án đầu t của Tổng công ty và các đơn vị thành viên theo quy định của pháp luật hiện hành.

+ Lên kế hoạch và đề xuất nhân sự có năng lực, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để thành lập bộ phận thẩm định các Dự án đầu t trực thuộc phòng Đầu t.

- Phê duyệt:

+ Đối với các Dự án thuộc nhóm A, phòng Đầu t phải chuẩn bị tờ trình

trình các cơ quan có thẩm quyền quyết định phê duyệt và sau khi Chủ tịch Hội đồng quản trị trình thì hoàn thiện hồ sơ Nghiên cứu tiền khả thi hoặc Nghiên cứu khả thi lên cấp có thẩm quyền quy định Tuỳ theo tình hình thực tế công việc phòng Đầu t có thể báo cáo Lãnh đạo Tổng công ty xin ý kiến chỉ đạo để thành lập ban chuẩn bị Dự án (hoặc Ban Quản lý Dự án), Ban sẽ thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của lãnh đạo Tổng công ty theo Quy chế hoạt động của Ban.

+ Đối với các Dự án thuộc nhóm B và C (theo phân cấp do Hội đồng quản trị Tổng công ty phê duyệt), phòng Đầu t phải chuẩn bị quyết định đầu t theo các nội dung đã đợc quy định trong Quy chế Quản lý đầu t và xây dựng lấy ý kiến của Hội đồng t vấn đầu t vào sổ nghị quyết đầu t làm căn cứ cho Chủ tịch Hội đồng quản trị phê duyệt.

+ Làm đầu mối cho việc phê duyệt Báo cáo Nghiên cứu tiền khả thi, Nghiên cứu khả thi; thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán các Dự án đầu t của các đơn vị thành viên theo quy định của pháp luật hiện hành.

- Chủ trì tổ chức các buổi báo cáo thẩm định, phê duyệt Dự án đầu t của Tổng công ty.

- Chủ trì các cuộc hội thảo, hội nghị, mời các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu t nhằm nâng cao kiến thức đầu t của cán bộ Tổng công ty, thúc đẩy tiến trình đầu t của Tổng công ty.

- Chủ động liên hệ mời các chuyên gia có kinh nghiệm trong quá trình triển khai các Dự án đầu t nếu thấy cần thiết.

- Thực hiện các công việc khác khi đợc phân công.

e Quyền hạn của phòng Đầu t:

- Chủ động đề xuất với lãnh đạo Tổng công ty những sáng kiến, biện pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty.

- Đợc sử dụng đúng mục đích và đúng quy định đối với các chi phí cần thiết và các trang thiết bị của Tổng công ty để giải quyết công việc.

- Đợc quyền góp ý vào các việc giải quyết công việc của các Phòng ban khác về đầu t khi thấy có dấu hiệu trái pháp luật hoặc có ảnh hởng tới hoạt động của Tổng công ty.

- Có quyền báo cáo Tổng công ty không thực hiện những nhiệm vụ đợc giao, khi nhiệm vụ ấy đợc coi là trái pháp luật, vi phạm chính sách của Nhà nớc.

- Có quyền đề nghị phòng ban khác giúp đỡ phối hợp giải quyết công việc Việc đề nghị phải đợc ghi bằng văn bản hoặc gặp trực tiếp.

- Sắp xếp, phân công việc đối với các nhân viên trong nội bộ phòng mình theo khả năng từng ngời, đảm bảo hiệu quả công việc.

f Trách nhiệm của Phòng Đầu t:

- Phục tùng và chấp hành chỉ đạo của Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc Tổng công ty trong việc thực hiện nhiệm vụ đợc giao.

- Chịu trách nhiệm về hiệu quả công việc của phòng trớc lãnh đạo Tổng công ty.

- Chịu trách nhiệm phổ biến trong nội bộ Phòng đối với những quy định, quy chế, thông báo của Tổng công ty và Nhà nớc, chịu trách nhiệm thực hiện các quy định này.

- Cán bộ, công nhân viên trong phòng có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại cho Tổng công ty nếu cố ý gây thiệt hại cho Tổng công ty theo quy định của pháp luật.

- Nộp đầy đủ báo cáo thống kê, báo cáo định kỳ về hoạt động của phòng theo yêu cầu của lãnh đạo Tổng công ty.