chính sách và pháp luật cạnh tranh ở một số nước tiêu biểu và bài học kinh nghiệm cho việt nam

Những đặc điểm cơ bản cho cạnh tranh hoàn hảo là: Có một sẩ lượng lớn các hãng cả bán và mua, vì thế không thể có một hãng nào có thể ảnh hưởng riêng đẩi với giá cả trên thị trường, giá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH LUẬTKINH DOANH QUỐC TẾ

-ã, to gí

KHOA LUÂN TÓT NGI

Về tài:

CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH

Ở MỘT SỐ NƯỚC TIÊU BIỂU VÀ

BÀI HỌC CHO VIỆT NAM

um

Vũ Thị Thu Hà Anh Ì -LKDQT

44

TS Tăng Văn Nghĩa

Sinh viên thực hiện Lớp

Khoa Giáo viên hướng dẫn

Hà Nội, 05 - 2009

MỤC LỤC

L Ờ I M Ở Đ À U Ì Chương ì T Ỏ N G Q U A N V È C H Í N H S Á C H V À P H Á P L U Ậ T C Ạ N H

T R A N H 3

ì Quan niệm về cạnh tranh và tầm quan trọng của cạnh tranh 3

Ì Khái niệm, phương tiện và hình thức của cạnh tranh 3

2 Chức năng của cạnh tranh trong kinh tế thị trường 6

3 Những điều kiện đảm bảo cho cạnh tranh 8

a Điều kiện về các yếu tố về pháp lý - thể chế đối với hoạt động

kinh doanh 8

b Điều kiện trong chỉ đạo, điều hành nền kinh tế quốc dân 9

c Điều kiện về trình độ nhận thức, hiểu biết của công chúng về cạnh

tranh, về chính sách và pháp luật cạnh tranh của nhà nước 9

l i Khái niệm về chính sách và pháp luật cạnh tranh 10

b Vai trò của pháp luật cạnh tranh 17

c Nội dung của pháp luật cạnh tranh 20

3 Vai trò của chính sách và pháp luật cạnh tranh trong phát triển kinh

tế xã hội 24

Chương l i T H Ự C T R Ạ N G C H Í N H S Á C H V À P H Á P L U Ậ T C Ạ N H

T R A N H Ở M Ộ T S Ổ N Ư Ớ C V À V I ố T N A M 27

ì Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh ở một số nước 27

Ì Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh của M ỹ 27

a Đạo luật Sherman 29

b Đạo luật Clayton (1914) 31

c Đạo luật về Uỷ ban thương mại liên bang (Luật FTC - Federal

Trade Commission Act, 1914) 31

d Đạo luật Robinson-Patman (1936) 32

2 Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh của Australia 33

3 Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh của Pháp 38

4 Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh của Nhật 42

li Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh ử Việt Nam 48

Ì Chính sách và pháp luật cạnh tranh qua các thời kỳ 48

2 Bài học cho chính sách và pháp luật cạnh tranh của Việt Nam 55

Chương HI G I Ả I P H Á P H O À N T H I Ệ N C H Í N H S Á C H V À P H Á P

L U Ậ T C Ạ N H T R A N H C Ủ A V I Ệ T N A M 61

ì Sự cần thiết phẳi hoàn thiện chính sách và pháp luật cạnh tranh

của Việt Nam 61

li Giẳi pháp hoàn thiện chính sách cạnh tranh của Việt Nam 63

Ì Giẳi pháp về tăng cường nhận thức về cạnh tranh và chính sách cạnh

tranh 63

2 Giẳi pháp đẳm bẳo đối xử bình đẳng giữa các doanh nghiệp 65

a Tạo thông thoáng về mặt hành chính, đối xử công bằng giữa các

doanh nghiệp 66

b Xoa bỏ rào cẳn gia nhập thị trường 67

c Đ ổ i mới các doanh nghiệp nhà nước, xoa bỏ tình trạng bị ép buộc

làm việc theo kế hoạch áp đặt từ trên xuống 69

3 Tăng cường năng lực của cơ quan quẳn lý cạnh tranh 71

4 Chính sách cạnh tranh và việc thực hiện chúng phẳi đặt trong bối

I U Giẳi pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Việt Nam 73

Ì Việc hoàn thiện và thực hiện pháp luật cạnh tranh phẳi được đặt

trong mối quan hệ tổng thể với các chế định pháp luật khác 73

2 Hoàn thiện các quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh 74

3 Hoàn thiện các chế tài xử lý hành v i vi phạm 74

4 Tăng cường việc thực thi luật cạnh tranh 75

K É T L U Ậ N 77 TÀI L I Ệ U T H A M K H Ả O 78

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Xây dựng một môi trường cạnh tranh tự do, công bằng là vấn đề được các nước trên thế giới, nhất là các nước phát triển, quan tâm đặc biệt nhằm khuyến khích hoạt động kinh doanh của các thành phần kinh tế, qua đó mang lại lợi ích cho người tiêu dùng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung Đ ể thực hiện được điều này, các nước đều ban hành chính sách, pháp luật cạnh tranh nhàm khuyến khích và điều chỉnh các hành v i cạnh tranh trên thỏ trường Như thế, chính sách và pháp luật cạnh tranh một mặt chủ động tạo ra các tiền đề cho cạnh tranh, mở cửa thỏ trường, loại bỏ các rào cản gia nhập thỏ trường, mặt khác, đưa ra các biện pháp chống lại các hành v i cạnh tranh không lành mạnh và hạn chế cạnh tranh của các doanh nghiệp Đ ổ i mới kinh tế theo cơ chế thỏ trường của Việt Nam đã đánh dấu sự ra đời của những quy đỏnh pháp lý đầu tiên cho sự vận hành cạnh tranh trên thỏ trường Cho tới nay, Việt Nam đã xây dựng được một khung pháp lý cơ bản điều chỉnh các chủ thể cạnh tranh trên thỏ trường, xoa bỏ phân biệt giữa các doanh nghiệp, như Luật thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, và đặc biệt là Luật cạnh tranh Tuy nhiên, chính sách

và pháp luật cạnh tranh của Việt Nam vẫn còn chưa thống nhất và nhiều hạn chế làm cho việc hiện thực các chủ trương tiến bộ về cạnh tranh còn chưa đạt hiệu quả Trước thực tiễn ấy, nghiên cứu chính sách và pháp luật cạnh tranh ở một số nước để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam là một việc làm cần thiết Đ ó là lý

do tôi chọn đề tài "Chính sách và pháp luật cạnh tranh ở một số nước tiêu biểu và bài học cho Việt Nam" làm Kjhoá luận tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu của Khoa luận

Mục đích nghiên cứu của Khoa luận là làm rõ những vấn đề cơ bản của chính sách và pháp luật cạnh tranh và vai trò của nó trong việc phát triển kinh tế xã hội; phân tích thực trạng chính sách pháp luật cạnh tranh ở một số nước và Việt Nam; và

đề xuất những giải pháp cụ thể cho chính sách pháp luật cạnh tranh của Việt Nam

3 Đ ố i tượng nghiên cứu của Khoa luận

Đ ố i tượng nghiên cứu của Khoa luận là chính sách và pháp luật cạnh tranh

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm v i nghiên cứu của Khoa luận là chính sách và pháp luật cạnh tranh của một số nước tiêu biểu và Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Đ ể hoàn thành Khoa luận, các phương pháp nghiên cứu chủ yếu bao gồm: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và logic

6 Két cấu của Khoa luận

Ngoài mục lục, lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Khoa luận được chia thành 3 chương:

Chương ì: Tỏng quan về chính sách và pháp luật cạnh tranh

Chương li: Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh ờ một số nước và Việt Nam

Chương IU: Giải pháp hoàn thiện chính sách và pháp luật cạnh tranh của Việt Nam

Khoa luận được hoàn thành dưới sự hướng dẫn nhiệt tình của thầy giáo, TS Tăng Văn Nghĩa Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và quý trọng sâu sắc tới thầy

Tôi cũng xin cảm ơn nhà trường cùng các thầy cô giáo đã trang bị những kiến thức và kỹ năng cần thiết trong việc tìm tòi tài liệu, nghiên cứu và sáng tạo trong suốt quá trình học tập cho sinh viên

Chương ì T Ỏ N G Q U A N V Ề C H Í N H S Á C H V À

P H Á P L U Ậ T C Ạ N H T R A N H

ì Quan niệm về cạnh tranh và tầm quan trọng của cạnh tranh

1 Khái niệm, phương tiện và hình thức của cạnh tranh

Cạnh tranh là một khái niệm rộng, có ở nhiều lĩnh vực khác nhau "Cạnh tranh

là hành động ganh đua, đấu tranh chống lại các cá nhân hay các nhóm, các loài vì mục đích giành được sự tồn tại, sống còn, giành được lợi nhuận, địa vị, sụ kiêu hãnh, các phần thưởng hay những thứ khác Thuật ngữ cạnh tranh được sử dụng cho nhiều lĩnh vực khác nhau như lĩnh vực kinh tế, thương mại, luật, chính trị, sinh thái, thổ thao Cạnh tranh có thổ là giữa hai hay nhiều lực lượng, hệ thống, cá nhân, nhóm, loài, tuy theo nội dung m à thuật ngữ này được sử dụng Cạnh tranh có thổ dẫn đến các kết quả khác nhau Một vài kết quả, ví dụ như trong cạnh tranh về tài nguyên, nguồn sống hay lãnh thổ, có thổ thúc đẩy sự phát triổn về mặt sinh học, tiến hoa, vì chúng có cơ hội, được cung cấp lợi thế cho sự sống sót, tồn tại

Trong lĩnh vực kinh tế, cạnh tranh cũng có nhiều cách hiổu khác nhau Ví dụ như "cạnh tranh là tranh đua giữa những cá nhân, tập thế có chức năng như nhau, nhằm giành phần hơn, phần thắng về phía mình"2

, "cạnh tranh là một trận chiến giữa các doanh nghiệp và các ngành kinh doanh nhằm chiếm được sự chấp thuận và lòng trung thành của khách hàng"3

Cạnh tranh còn được hiổu là "Chạy đua trong kinh tế; hành v i của các doanh nghiệp độc lập với nhau và là đối thủ của nhau cung ứng hàng hoa, dịch vụ, nhằm làm thoa mãn nhu cầu giống nhau với sự may rủi của mỗi bên, thổ hiện qua việc lôi kéo được hoặc đổ bị mất đi một lượng khách hàng thường xuyên"4

Đây là cuộc chạy đua, trên một thị trường m à cấu trúc và sự vận hành của thị trường đó đáp ứng các điều kiện của quy luật cung cầu giữa một bên là các nhà

1

http://vi.wikipedia.org/wiki/C%E 1%BA%A Ì nh_tranh

2 Từ điổn tiếng Việt (Nguyễn Như Ý chủ biên), NXB Văn hoa Thông tin, Hà Nội 1998, tr 258

3

http://www.saga.vn/dictview.aspx?id=31 l o

4 Từ điổn Comu (Pháp), theo Nguyễn Hữu Huyên, "Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Ấu" NXB

Tư pháp, Hà Nội 2004, tí 11

cung cấp với bên kia là những người sử dụng hoặc tiêu dùng hàng hoa hoặc dịch vụ; các hàng hoa và dịch vụ này được tự do tiếp cận trong điều kiện các quyết định kinh doanh không phải là hệ quả của áp lực hoặc những ưu đãi do pháp luật mang lại Nhưng nhìn chung, cạnh tranh được coi là hành v i của hai hay nhiều chủ thể trong kinh doanh (trong nền kinh tế thị trường) với mục đích giành cho mình những

ưu thế cao nhất so với chủ thể khác Hệ thẩng cạnh tranh tự do đảm bảo cho các ngành có thể tự mình đua ra các quyết định về mặt hàng cần sản xuất, phương thức sản xuất, và tự định giá cho sản phẩm và dịch vụ V ớ i hệ thẩng này, người ta tin rằng càng nhiều doanh nghiệp cạnh tranh với nhau thì sản phẩm hay dịch vụ cung cấp cho khách hàng sẽ càng có chất lượng tẩt hơn Như thế thì, cạnh tranh sẽ đem đến cho khách hàng giá trị tẩi ưu nhất với đồng tiền m à họ bỏ ra

Một sẩ khái niệm liên quan đến cạnh tranh là "cạnh tranh hoàn hảo" và "cạnh tranh không lành mạnh", "cạnh tranh mang tính độc quyền"

Cạnh tranh hoàn hảo xuất hiện ở những ngành có nhiều hãng cạnh tranh nhau

trong việc cung ứng một loại sản phẩm duy nhất Những đặc điểm cơ bản cho cạnh tranh hoàn hảo là: Có một sẩ lượng lớn các hãng (cả bán và mua), vì thế không thể

có một hãng nào có thể ảnh hưởng riêng đẩi với giá cả trên thị trường, giá cả của sản phẩm hoàn toàn do quan hệ cung cầu và quy luật giá trị quyết định; Tất cả các hãng đều nhắm đến mục tiêu tẩi đa hoa lợi nhuận; Các hãng có thể gia nhập hoặc thoái lui khỏi ngành một cách dễ dàng, không tẩn kém; Hàng hoa được mua - bán

là hoàn toàn thuần chủng; Thông tin trên thị trường phải tường minh

Cạnh tranh không hoàn hảo là hình thức cạnh tranh chiếm ưu thế trong các

ngành sản xuất m à ở đó, các doanh nghiệp phân phẩi hoặc sản xuất có đủ sức mạnh

và thế lực để có thể chi phẩi giá cả các sản phẩm của mình trên thị trường Trong thực tế, hình thức cạnh tranh không hoàn hảo là hình thức phổ biến trên thị trường,

ở nhiều lĩnh vực, nhiều ngành của nền kinh tế

Cạnh tranh không lành mạnh (còn được gọi là cạnh tranh bất chính) là hành v i

cạnh tranh bằng những công cụ bất hợp pháp hoặc không họp với đạo lý luân

thường cùa xã hội, gây thiệt hại cho người tiêu dùng hoặc cho người cạnh tranh

khác

Cạnh tranh mang tính độc quyền là cạnh tranh giữa nhiều đơn vị cung trên thị

trường với những sản phẩm khác biệt nhau (khác biệt về giá, địa lý, chất liệu, thời gian cung ứng, dịch vụ cung ứng ) Sự khác biệt này tạo điều kiện cho mỗi doanh nghiệp có thể có một vị trí độc quyền (tương đậi) trong một phạm v i nhỏ (một phân đoạn hoặc một phân lóp thị trường)

Độc quyền lại được chia thành độc quyền do pháp luật quy định và độc quyền tự nhiên Độc quyền nhà nước nhìn chung là loại độc quyền do pháp luật quy định, khác với độc quyền thực tế (độc quyền tự nhiên) là loại độc quyền m à một doanh nghiệp có được theo quy luật thị trường, một cách ngẫu nhiên hoặc nhờ vào sự vượt trội của doanh nghiệp đó chứ không nhờ vào ý chí chủ quan của Nhà nước Đ ộ c quyền thực tế có thể hình thành từ nhiều nguồn gậc khác nhau

Cạnh tranh là một trong những đặc trưng cơ bản của kinh tế thị trường, và chỉ xuất hiện và tồn tại trong nền kinh tế thị trường, bời đặc điểm của kinh tế thị trường

là có sự tham gia của ít nhất hai hoặc nhiều người cung cấp hoặc có nhu cầu Mục đích của những người này là khác nhau và ít nhất sẽ có một sậ đậi kháng nhau, sự đạt được mục đích của người này sẽ dẫn đến sự thất bại của người kia và ngược lại

Do đó, họ phải tìm mọi cách cạnh tranh với nhau nhằm thoa mãn mục đích của mình Vì nền kinh tế thị trường là nền tảng cho sự tồn tại của cạnh tranh, nên tính chất khác nhau của nền kinh tế ờ những nơi khác nhau lại mang đến cho cạnh tranh

ở đó một sắc thái riêng Cho nên, nghiên cứu cạnh tranh đi liền v ớ i nghiên cứu về thị trường

Đ ể thực hiện cạnh tranh trên thị trường, các chủ thể dựa vào những ưu thế nhất

định của mình, gọi là phương tiện cạnh tranh Đ ó có thể là giá cả của hàng hoa và

dịch vụ Đ ó có thể là chất lượng của hàng hoa và dịch vụ Đôi khi phương tiện cạnh tranh của các chủ thể kinh tế còn là các dịch vụ kèm theo Ngoài ra, quảng cáo cũng

là một phương tiện hữu ích khi các chủ thể muận gây ấn tượng, đánh bóng tên tuổi, muận người xem chú ý tới mình qua các phương tiện thông tin đại chúng Ví dụ

như trên thị trường Việt Nam về cung cấp dịch vụ chiếu phim, Megastar tuy xuất hiện sau nhưng đã chiếm thị phần đáng kể, nhờ áp dụng phương thức cạnh tranh bang chất lượng và các dịch vụ đi kèm, đồng thời với chiến dịch quảng áo rầm rộ Mặc dù giá đắt hơn nhưng khách hàng sốn sàng trả để sử dụng dịch vụ Hoặc trong sản xuất ô tô thì Mercedes, BMW thường nổi tiếng về các dòng xe hạng sang, chất lượng tốt, còn Toyota, Honda, Ford thì lại có ưu thế về giá cả Như vậy mỗi chủ thể đều cố gang tạo ra cho mình một phương thức cạnh tranh để có thể tồn tại trên các thị trường ngày một đòi hỏi cao này

Vê hình thức, nhìn vào thị trường người ta có thể biết được các đối thủ đang cạnh tranh với nhau theo hình thức nào Có nhiều loại hình thức, nhìn chung được nhìn nhận với ba dạng là cạnh tranh thực tế, cạnh tranh tiềm năng và cạnh tranh thay thế

2 Chức năng của cạnh tranh trong kinh tế thị trường

Cạnh tranh cần phải được nhìn nhận nhu là nhân tố cốt lõi của nền kinh tế thị trường Thực tế đã chứng minh, nhờ có cạnh tranh, cùng với nền kinh tế thị trường nơi nhu cầu của con người không bao giờ dừng lại, m à loài người đã có những bước tiến nhảy vọt chưa từng có được trong các hình thái kinh tế xã hội trước đó, điển hình như các cuộc cách mạng công nghiệp, cách mạng khoa học kỹ thuật Người tiêu dùng thì có nhu cầu ngày càng cao, còn các nhà kinh doanh thì có ham muốn lợi nhuận ngày càng nhiều, khiến họ sáng tạo không mệt mỏi, luôn luôn tìm cách sản xuất tốt hơn, tạo ra nhiều của cải hơn Điều này làm cho cạnh tranh được nhìn nhận là động lực của sự phát triển Tuy cạnh tranh có thể mang lại lợi ích cho người này và gây thiệt hại cho người khác, nhưng xét một cách toàn thể thì cạnh tranh bao giờ cũng có tác động tích cực Chức năng của cạnh tranh đối với nền kinh tế thị trường được thể hiện ở những điểm sau đây:

Cạnh tranh điều chinh giữa cung và cầu hàng hoa trên thị trường Trong một môi trường cạnh tranh hoàn hảo, giá cả hoàn toàn được quyết định bởi cung và cầu trên thị trường Các doanh nghiệp dựa vào nhu cầu và khả năng tài chính của người tiêu dùng m à định hướng cho việc sản xuất, chào bán sản phẩm dịch vụ của mình Tuy

nhiên chức năng này của cạnh tranh chỉ phát huy nếu cung và cầu không bị ảnh hưởng bởi một quyết định hành chính hay bất cứ một sự can thiệp nào từ phía nhà nước Đe thực hiện điều đó thì một mặt phải mở cửa thị trưồng cung và cầu, mặt khác phải không điều chỉnh lượng cầu

Cạnh tranh khiến cho các kế hoạch và quyết định kinh tế cá nhân trở nên chính xác hơn, nghĩa là đảm bảo cho việc sử dụng các nguồn lực một cách có hiệu quả nhất Các doanh nghiệp luôn tìm cách làm thế nào để sử dụng một cách tiết kiệm nhất các nguồn lực m à có thể tạo ra sản phẩm mong muốn để cạnh tranh với các doanh nghiệp khác trên thị trưồng M ọ i sự lãng phí hoặc tính toán sai đều có thể dẫn đến thất bại trong kinh doanh Vì thế, cạnh tranh là động lực làm cho việc các yếu

tố sản xuất như vốn và lao động được áp dụng và dùng một cách hiệu quả và có lợi nhất, tránh lãng phí những yếu tố sản xuất

Cạnh tranh khiến các doanh nghiệp phải tìm mọi cách sản xuất ra sản phẩm với chất lượng và giá cả tốt nhất có thể để không bị loại ra khỏi thị trưồng Trong một thị trưồng m à tất cả các nhà sản xuất đều bị sức ép phải sản xuất ra sản phẩm tốt hơn nữa, giá cả thấp hơn nữa thì việc sáng tạo không ngừng là điều m à các doanh nghiệp luôn hướng tới Điều này làm cho ngưồi tiêu dùng luôn được sử dụng những sản phẩm và dịch vụ mới, tốt hơn và hấp dẫn hơn Như thế, cạnh tranh thúc đẩy việc ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong kinh doanh và nhiều ngành khoa học khác nữa Do đó, cạnh tranh thúc đẩy việc đổi mới trong toàn nền kinh tế

Cạnh tranh không những có lợi cho ngưồi tiêu dùng khi mang lại những thành quà từ sức sáng tạo và đổi mới không ngừng của các nhà sản xuất, m à còn cho phép

họ có thể lựa chọn và do đó có thể tránh được những trưồng hợp cung cấp hàng hóa, dịch vụ kém chất lượng và được bảo vệ khỏi các hành v i tiêu cực của các chù thể kinh doanh riêng lẻ trên mặt trái của thị trưồng, ví dụ khi họ chào giá lạm dụng quyền lực thị trưồng

Cạnh tranh còn có chức năng điều phối Cạnh tranh đảm bảo phân phối thu nhập

và các nguồn lực kinh tế tập trung vào tay những doanh nghiệp giỏi, có khả năng và bản lĩnh trong kinh doanh Nhồ có cạnh tranh m à các hành v i lạm dụng quyền lực

thị trường của một số chủ thể kinh doanh trong việc lừa dối, bóc lột đối thủ cạnh tranh và khách hàng sẽ bị loại bỏ Quá trình cạnh tranh tạo ra các chu trình m à càng

về sau thì mức độ cạnh tranh càng khốc liệt, khả năng kinh doanh của các chủ the càng được nâng cao hơn Do đó, khi một chu trình cạnh tranh được giả định là kết thúc, người chiến thắng sẽ có được thị phần (kèm theo chúng là nguồn nguyên liệu, vốn và lao động ) lửn hơn điểm xuất phát Giống như quá trình tích tụ để tái sàn xuất, thành quả từ chu trình cạnh tranh trưửc lại được sử dụng làm khởi đầu cho giai đoạn cạnh tranh tiếp theo Cứ như thế, các doanh nghiệp ngày càng nâng cao vị thế của mình trên thương trường nhờ các chu trình cạnh tranh hiệu quả Bên cạnh đó, những doanh nghiệp bị loại ra khỏi chu trình cạnh tranh là những doanh nghiệp kém hiệu quả, mở ra cơ hội cho những chủ thể mửi hiệu quả hơn, năng động hơn gia nhập vào thị trường Các doanh nghiệp bị thất bại hoặc là phải tự đổi mửi mình hoặc phải tìm một ngành nghề kinh doanh khác cho tửi khi trụ vững được trên thị trường Việc này khiến cho việc các nguồn lực của xã hội không bị sử dụng một cách lãng phí

3 Những điều kiện đảm bảo cho cạnh tranh

Nền kinh tế thị trường là cơ sờ để tồn tại cho cạnh tranh, nhưng nếu không có những điều kiện nhất định thì cạnh tranh cũng không thể được duy trì, bởi vì có thể chính cạnh tranh lại triệt tiêu cạnh tranh Những điều kiện quan trọng nhất đó là:

a Điều kiện về các yếu tố về pháp lý - thể chế đối vói hoạt động kinh doanh

Đ ể cạnh tranh tồn tại trên thị trường thì hoạt động kinh doanh phải được phép tự

do diễn ra, các chủ thể kinh tế được tự do lựa chọn và tự do tiếp cận thị trường Điều này phụ thuộc hoàn toàn vào chủ trương của nhà nưửc và được biểu hiện ra là khung pháp lý - thể chế Các yếu tố về mặt pháp lý - thể chế này quyết định đến sự tồn tại và mức độ của cạnh tranh trong nền kinh tế Một môi trường pháp lý và cơ chế, chính sách phù hợp sẽ phát huy các nguồn lực trong xã hội, tạo điều kiện cho các chủ thể hoạt động kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai và minh bạch, có trật tự kỷ cương Bên cạnh đó, nếu khung pháp lý chưa được kiện toàn, các chính sách còn thiếu nhất quán và mâu thuẫn vửi nhau, thì cạnh tranh

không thể đạt được trạng thái tốt nhất như mong muốn Có thể nhận thấy điều này khi xem xét khung chính sách, pháp luật của các nước Những nước phát triển với kinh nghiệm xây dựng và pháp luật lâu đời có một môi trường cạnh tranh tốt hơn, bình đẳng, lành mạnh hơn Các nước kém phát triển với trình độ xây dựng pháp luật còn yếu nên tính cạnh tranh trong thị trường cũng yếu hơn Hơn nữa, trong xu thế ngày càng hội nhập về kinh tế trên thế giới hiện nay và với sự hình thành của "thị trường toàn cầu", những quy định về pháp lý - thể chế đã vượt ra khọi phạm v i quốc gia để mang tính chất quốc tế, nghĩa là các quy định này được hình thành và

có hiệu lực toàn cầu Điều này đòi họi các quốc gia khi xây dựng khung pháp lý thể chế phải đặt trong điều kiện hội nhập quốc tế

-Để bảo đảm cho cạnh tranh và chống độc quyền thì các yếu tố pháp lý - thể chế quy định về mọi lĩnh vực của hoạt động kinh doanh phải đồng bộ, rõ ràng, sát với thực tiễn và thống nhất Đ ể tăng cường sự bình đẳng trên thực tế giữa các chủ thể kinh doanh thì cần phải hạn chế tối thiểu những ngoại lệ đối với một chủ thể hay một hành vi kinh doanh nào đó Bên cạnh đó, các chính sách, quy định phải rõ ràng, không mâu thuẫn với nhau

b Điều kiện trong chỉ đạo, điều hành nền kinh tế quốc dân

Nhà nước chỉ đạo, điều hành nền kinh tế quốc dân thông qua bộ máy điều hành của mình Thiếu sự hiệu quả trong hoạt động của bộ máy này, cạnh tranh không thể tồn tại mặc dù thoa mãn các yếu tố về mặt pháp lý - thể chế Đ ể các quy định pháp luật đã ban hành có hiệu lực trong thực tiễn thì việc chỉ đạo và điều hành của bộ máy hành chính nhà nước đóng vai trò quyết định Vì vậy, để thực hiện vai trò quản

lý kinh tế của mình, nhà nước phải hình thành được bộ máy điều hành đủ năng lực chuyên môn, tận tụy, công tâm khi thi hành công vụ M ọ i văn bản pháp quy đều không thể đưa vào thực hiện trong cuộc sống nếu bộ máy điều hành non kém về chuyên môn, quan liêu và lãng phí

c Điều kiện về trình độ nhận thức, hiểu biết của công chúng về cạnh tranh, về chính sách và pháp luật cạnh tranh của nhà nước

Nếu như sự hình thành các văn bản pháp luật, công tác chỉ đạo, điều hành của bộ máy công quyền là những điều kiện cần thì trình độ nhận thức, hiểu biết về cạnh tranh và chính sách, pháp luật cạnh tranh của các chủ thể kinh doanh và người tiêu dùng lại là điều kiện đủ để bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh và chống độc quyền trong kinh doanh Những hiểu sai của công chúng về cạnh tranh có thể dẫn tới phong trào từy chay cạnh tranh, không chấp nhận cạnh tranh trên thị trường (như đã từng diễn ra ở các nước có nền kinh tế bao cấp trước đây) Bên cạnh đó, việc nhận thức đầy đủ về chính sách và pháp luật cạnh tranh, tức là nhận thức về cạnh tranh hợp pháp khiến cho các chủ thể kinh doanh có những hành vi phù hợp nhàm bảo vệ cạnh tranh lành mạnh trên thị trường, đồng thời giúp người tiêu dùng bảo đảm lợi ích của mình không bị vi phạm

li Khái niệm về chính sách và pháp luật cạnh tranh

1 Chính sách cạnh tranh

a Khái niệm

Như đã đề cập, cạnh tranh luôn luôn tồn tại trong với nền kinh tế thị trường Trong nền kinh tế này, tất cả các chủ thể kinh tế đều có mục tiêu là đạt vị thế cao trên thị trường để sử dụng vị thế này tạo ra lợi nhuận lâu dài Đ ể đạt được mục tiêu này, các doanh nghiệp không ngừng sử dụng các biện pháp khác nhau, trong đó có

cả những biện pháp tác động tiêu cực đến thị trường và xã hội Nếu không có một

sự quản lý nào thì cạnh tranh sẽ liên tục diễn ra vô cùng mạnh mẽ và hỗn loạn, do các doanh nghiệp luôn tìm mọi cách để dành lợi thế về phía mình Nhà nước phải có nhiệm vụ tạo ra và bảo đảm một môi trường cạnh tranh tích cực, loại trừ những hành v i hạn chế cạnh tranh hoặc cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường Tất cả những biện pháp nhà nước sử dụng để đạt được mục đích này có thể coi là chính sách cạnh tranh của Nhà nước

Như vậy, chính sách cạnh tranh bao gồm tất cả những biện pháp của nhà nước nhằm duy trì cạnh tranh, để cạnh tranh tồn tại nhu một công cụ điều tiết của kinh tế thị trường Một mặt, nó chủ động tạo ra các tiền đề cho cạnh tranh, mở cửa thị

trường, loại bỏ các rào cản xâm nhập thị trường, mặt khác, nó phải có các biện pháp chống lại các chiến lược hạn chế cạnh tranh của các doanh nghiệp Do đó, có thế hiểu chính sách cạnh tranh bao gồm cả pháp luật cạnh tranh, cơ chế bảo đảm thực hiện cũng nhu những biện pháp kinh tế kích thích cạnh tranh trên thị trường

Chính sách cạnh tranh ở các quốc gia khác nhau là khác nhau Ngay cả trong mỳt quốc gia, chính sách cạnh tranh cũng thay đổi theo từng thời kỳ Đ ó là vì chính sách cạnh tranh được xây dựng dựa trên chủ trương phát triển kinh tế của quốc gia, tình hình thực tế của đời sống kinh tế và tương quan cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế chính trên thị trường, xu thế kinh tế quốc tế hiện đại, tập quán kinh doanh truyền thống của quốc gia Nói chung, chính sách cạnh tranh của mỳt nước phụ thuỳc vào trình đỳ phát triển, cũng nhu các nhân tố văn hoa, kinh tế, xã hỳi Cụ thể

về chính sách cạnh tranh của mỳt số quốc gia tiêu biểu sẽ được nghiên cứu rõ ở chương l i

b Mục tiêu

Chính sách cạnh tranh là mỳt bỳ phận trong toàn bỳ hệ thống các công cụ của nhà nước nhằm tạo ra mỳt nền kinh tế thị trường hiệu quả và như thế phải xem xét chính sách cạnh tranh trong mối tương quan với các chính sách khác Do đó, mục tiêu của chính sách cạnh tranh nhìn chung phụ thuỳc vào mục tiêu phát triển chung của mỳt quốc gia, và cũng liên quan tới mục tiêu của các chính sách khác như chính sách thương mại, chính sách ngành công nghiệp, chính sách cổ phần hoa, chính sách vùng, chính sách xã hỳi M ỗ i nước với mỳt trình đỳ và bối cảnh phát triển kinh tế riêng sẽ có mục tiêu của chính sách kinh tế khác nhau, và do đó mục tiêu của chính sách cạnh tranh cũng khác nhau Chính sách cạnh tranh của M ỹ có 3 mục tiêu: tăng phúc lợi cho người tiêu dùng, bảo vệ tự do cạnh tranh và tăng hiệu quả kinh tế Chính sách cạnh tranh Canada nêu rõ mục tiêu là duy trì và khuyến khích cạnh tranh, thúc đẩy hiệu quả kinh tế Còn mục tiêu cùa chính sách cạnh tranh ở Việt Nam là xây dựng và phát triển mỳt môi trường cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp, bảo vệ các quyền và lợi ích họp pháp của thương nhân và người tiêu dùng, góp phần phát triển kinh tế - xã hỳi Ở mỳt số

nước khác, mục tiêu của chính sách cạnh tranh lại nhấn mạnh tới đổi mới và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp

Nhưng nhìn chung, có hai m ô hình về mục tiêu của chính sách cạnh tranh được đưa ra M ô hình thứ nhất coi mục tiêu của chính sách cạnh tranh chỉ đơn giản là làm tăng tính hiệu quả của nền kinh tế M ô hình thứ hai hướng chính sách cạnh tranh tới

"lợi ích chung toàn cộng đồng" L ợ i ích cộng đồng thường được định nghĩa bao gồm cả tính hiệu quả của nền kinh tế, lợi ích cho người tiêu dùng, sự phát triữn kinh

tế cân bằng và có thữ là cả duy trì việc làm, phát triữn công nghệ và xuất khấu Trên thực tế, không có nước nào quá cứng nhắc chi lấy việc tăng hiệu quả kinh tế làm mục tiêu cho chính sách cạnh tranh của mình Tuy nhiên, có sự khác biệt rõ ràng giữa các nước sử dụng đa - mục tiêu (tăng lợi ích cộng đồng nói chung) và đơn -mục tiêu (như là duy trì sự vận hành hiệu quả của thị trường) Cả hai cách tiếp cận

này đều có những lý lẽ riêng của mình vấn đề ở đây là, mục tiêu của chính sách

cạnh tranh dù được định nghĩa như thế nào cũng đều được theo đuổi với những cách thức linh hoạt, và nhìn chung nó phụ thuộc vào văn hoa và m ô hình pháp lý của từng nước

c Chức năng

Chính sách cạnh tranh có những chức năng cơ bàn như sau:

- Chính sách cạnh tranh tạo ra tất cả những điều kiện cần thiết cho sự tồn tại của cạnh tranh, là nền tảng cơ bản duy trì quá trình cạnh tranh tự do, bảo đảm tính hiệu quà của cạnh tranh cũng như ngăn ngừa các tác động tiêu cực của cạnh tranh Như vậy, chính sách cạnh tranh phải tạo ra được một môi trường trong đó cho phép các doanh nghiệp tự do thương mại, tự do lựa chọn và tự do tiếp cận thị trường Các nước có thâm niên về áp dụng chính sách cạnh tranh đều coi trọng quyền tự do của các chủ thữ kinh tế, ví dụ như Đức coi tự do hành động một cách độc lập là biữu hiện dân chủ của hệ thống luật pháp kinh tế, Pháp thì

đặc biệt nhấn mạnh chính sách cạnh tranh như một cách thức bảo đảm tự do kinh tế và tự do kinh tế chính là tự do cạnh tranh '

- Chính sách cạnh tranh điều tiết quá trình cạnh tranh Tuy cạnh tranh cần phải được đảm bảo để diễn ra một cách tự do, nhưng nếu không có sự định hướng ờ tầm vĩ m ô thì có thể đem lại những kết quả không mong đợi, không phù hợp với mỗc tiêu chung của quốc gia M ỗ i một quốc gia trong mỗi một giai đoạn đều đặt

ra những mỗc tiêu kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau, như đạt hiệu quả kinh tế cao, bảo vệ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, duy trì sự tự chủ của hệ thống doanh nghiệp, duy trì sự công bằng trong kinh doanh hay bảo vệ người tiêu dùng Nhà nước sử dỗng công cỗ quản lý kinh tế của mình là các chính sách để đạt được các mỗc tiêu đó Chính sách cạnh tranh cũng là một phần của công cỗ này,

và nó có chức năng hướng quá trình cạnh tranh phỗc vỗ đúng mỗc tiêu

- Chính sách cạnh tranh còn có thế giúp bình ổn giá cả trong nước V ớ i việc ngăn chặn các hành v i cạnh tranh không lành mạnh và các hành v i lạm dỗng vị thế độc quyền, chính sách cạnh tranh khiến cho việc chi phối giá cả trên thị trường

là không thể với bất kỳ một doanh nghiệp nào Giá cả chỉ phỗ thuộc vào cung và cầu trên thị trường m à không bị chi phối bởi bất cứ một chủ thể nào, do đó nó trờ nên ổn định một cách tương đối

d Các công cỗ của chính sách cạnh tranh

Như đã đề cập, chính sách cạnh tranh bao gồm tất cả các biện pháp của nhà nước nhằm xây dựng và duy trì môi trường cạnh tranh lành mạnh trên thị trường Như vậy có thể thấy các chính sách thương mại, chính sách đầu tư, chính sách thuế, đặc biệt là luật cạnh tranh, đều là các công cỗ của chính sách cạnh tranh Thông qua các công cỗ này m à chính sách cạnh tranh mới phát huy được vai trò của mình

thương mại tự do, bình đẳng cho các chủ thể kinh tế cả ờ phạm v i quốc gia và quôc

tế Chính sách thương mại còn bao gồm các chính sách như chính sách ngành, chính sách thuế Chính sách ngành điều chỉnh việc sử dụng nguồn tài nguyên giữa các ngành, qua đó tạo ra một cơ cấu ngành hầp lý, định hướng phát triển ngành theo mục tiêu kinh tế dài hạn chung, nâng cao tính hiệu quả của nền kinh tế Chính sách thuế là công cụ điều tiết thị trường, giúp nâng cao năng lực cạnh tranh và thu hút vốn đầu tư của nền kinh tế Một chính sách thuế minh bạch, rõ ràng, thống nhất, không phân biệt các loại hình doanh nghiệp sẽ đem lại sự công bằng cho tất cả các doanh nghiệp trong nền kinh tế, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội và tạo động

lực phát triển

Như vậy, thông qua chính sách thương mại, nhà nước có thể tạo ra một hệ thống

thương mại thông thoáng, hiệu quả, từ đó góp phần đảm bảo cạnh tranh đưầc diễn

ra tự do trên toàn nền kinh tế

- Chính sách đầu tư

Một chính sách đầu tư hiệu quả, ổn định là một công cụ hiệu quả nhất, ít tốn

kém nhất để thực hiện chính sách cạnh tranh

Chính sách đầu tư là chính sách tài khóa mở rộng của Chính phủ có tác động

làm tăng tổng cầu, tăng sản lưầng (GDP), tăng việc làm cho xã hội Các nội dung chính của chính sách đầu tư là tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân đầu tư phát

triển, thu hút nguồn vốn đầu tư từ ngước ngoài và đầu tư trực tiếp từ nguồn vốn

ngân sách Nhìn chung, có thể hiểu nhà nước sử dụng chính sách đầu tư vừa nhằm thu hút vốn từ nước ngoài vào thị trường nội địa, vừa để điều tiết các nguồn đầu tư trong nước cho phù hầp Các nguồn vốn đầu tư đưầc điều chỉnh giữa các ngành, giữa các lĩnh vực trong một ngành, nhằm phân phối các nguồn tài nguyên hiệu quả, cũng để thực hiện các mục tiêu kinh tế chung của nhà nước, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí Trong chính sách đầu tư của mình, nhà nước có thể sử dụng các

'Mạng thông tin khoa học và công nghệ Việt Nam, "Chinh sách đầu tư và tiền tệ cùa nhà nước ánh hưởng

tới phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng -vùi phía Bắc Việt Nam ", tại

http://vst.vista.gov.vn/home/database/an_pham_dien_tu/nong_thon_doi_moi/2006/2006_00035/MItem.2006-biện pháp như miễn giảm thuế những năm đầu, cho vay lãi suất thấp , nhằm hỗ trợ các tố chức, cá nhân đầu tư phát triển các ngành, các khu vực Thông qua đó, nhà nước cố gắng tạo ra mịt môi trường đầu tư ổn định, lành mạnh, qua đó góp phần tăng tính cạnh tranh trong nền kinh tế Nhìn chung chính sách đầu tư hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc tiếp cận thị trường, quan trọng hơn, nó tạo ra mịt sự cạnh tranh tự do và công bằng giữa các doanh nghiệp, đặc biệt là giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp nước ngoài

- Luật cạnh tranh

Luật cạnh tranh là công cụ quan trọng nhất, có tác dụng mạnh mẽ nhất trong chính sách cạnh tranh Nếu như các công cụ trên có tác đụng khuyến khích cạnh tranh, tạo nền tảng để xây dựng mịt môi trường cạnh tranh, thì luật cạnh tranh có tác dụng ngăn cản bất kể mịt hành v i cạnh tranh không lành mạnh hoặc hạn chế cạnh tranh nào Không có luật cạnh tranh, thị trường sẽ rơi vào trạng thái hỗn loạn

do các chủ thể kinh tế luôn muốn tìm mọi cách, kể cả việc thực hiện những hành v i mang tính tiêu cực, để duy trì và tăng cường vị trí của mình Các nước có thể xây dựng cho mình mịt đạo luật cạnh tranh riêng, hoặc ngầm quy định trong các luật khác như Luật thương mại D ù ở hình thức nào thì những quy định pháp luật về cạnh tranh cùng các chế tài xử lý vi phạm của nó đều cố gắng loại bỏ khỏi thị trường tất cà các hành v i tiêu cực làm ảnh hưởng đến cạnh tranh lành mạnh

2 Pháp luật cạnh tranh

Công cụ quan trọng nhất của chính sách cạnh tranh là pháp luật cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh là hệ thống các quy phạm cũng như các công cụ pháp luật khác nhằm bảo vệ tự do cạnh tranh, cơ cấu thị trường cũng như môi trường cạnh tranh bình đẳng và công bằng

Vai trò căn bản của cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường đã sớm được nhận thức với đầy đủ những nịi dung của nó Nhưng cũng như đối với chính sách cạnh tranh, người ta phải mất thời gian hơn để hiểu được sự cần thiết phải có pháp luật cạnh tranh

a Sự cần thiết của pháp luật cạnh tranh

Nhà nước thực hiện quản lý kinh tế bàng các công cụ vĩ m ô thuộc về kiến trúc thượng tầng của xã hội là chính sách và pháp luật Trong đó, pháp luật cạnh tranh đóng vai trò là một bộ phận cơ bản không thể thiếu trong việc duy trì trật tự kinh tế cũng nhu thúc đẩy kinh tế phát triển Thực tế phát triển của đời sống kinh tế, xã hội

đã đặt ra đòi hịi cần phải có một "bàn tay hữu hình" của nhà nước - một m ô hình quản lý kinh tế hiện đại Trong thời kỳ kinh tế thị trường cổ điển của giai cấp tư sản, nhà nước chì có chức năng bảo vệ an ninh, xây dựng luật pháp và xét xử tranh chấp Pháp luật chỉ giới hạn ở việc quản lý chung đời sống dân sự và trật tự xã hội Chức năng đó đủ để pháp luật và nhà nước tạo lập một môi trường cho cạnh tranh và quan

hệ thị trường vận động linh hoạt, năng động, làm cho mọi khuyết tật của thị trường được bộc lộ một cách mạnh mẽ Sự thất bại của m ô hình kinh tế chỉ huy ở các nước

xã hội chủ nghĩa và những cuộc khủng hoảng kéo dài trên thị trường tự do của các nước tư bản đã là những nguyên nhân, là động lực để con người thiết lập m ô hình kinh tế thị trường hiện đại Trong m ô hình này, ở tầm vĩ mô, về cơ bản do bàn tay

vô hình của thị trường điều tiết Vai trò kinh tế của nhà nước là để vừa hạn chế những khuyết tật của thị trường vừa tạo môi trường cho ưu thế của thị trường phát huy tác dụng tích cực Đe thực hiện vai trò kinh tế của mình, nhà nước phải duy trì một trật tự chung đảm bảo sự lành mạnh và phát triển của thị trường, thông qua công cụ pháp luật cạnh tranh Đó là lý do trong xã hội ngày nay, pháp luật cạnh tranh đóng vai trò vô cùng quan trọng, trở thành chế định, nền tảng cơ bản của pháp luật kinh tể Vì thế, ngày nay càng có nhiều nước xây dựng pháp luật cạnh tranh hơn

Đ ố i với các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước sau thời kỳ xã hội chủ nghĩa, pháp luật cạnh tranh lại càng cần thiết Thứ nhất bởi vì hầu hết các nước này đều có rất nhiều những doanh nghiệp lớn chiếm lĩnh các ngành công nghiệp đặc biệt, thường là do chính sách của chính phủ và thói quen từ quá khứ Khi được tư nhân hoa, các doanh nghiệp này không muốn có bất kỳ một sự cạnh tranh nào nổi lên làm ảnh hưởng đến vị trí và quyền lợi m à mình đang nắm giữ, họ sẽ tìm mọi

cách để ngăn cản nhập khẩu hoặc phân phổi các sản phàm cạnh tranh K h i đó, cân phải có pháp luật cạnh tranh để ngăn chặn những hành động đó, đảm bảo cho cạnh tranh được diễn ra hiệu quả trên thị trường Thứ hai, khi các nước đang phát triển tằ

do hoa nền kinh tế, có thể như việc xoa bỏ độc quyền của các doanh nghiệp lớn bằng cách chia tách chúng ra, thì khó có thể ngăn cản được sằ họp tác giữa các nhà quản lý từ những bộ phận chia tách này của doanh nghiệp Họ có thể lại thoa thuận với nhau, tạo nên những cartel Những thoa thuận như vậy có thể được hỗ trợ bởi việc hình thành các hiệp hội m à m à thành viên là những bộ phận mới của chính doanh nghiệp cũ trước kia Độc quyền của các doanh nghiệp lớn bây giờ trở thành

sằ liên kết của một số doanh nghiệp nhằm thống lĩnh thị trường Như thế, những cố gắng của nhà nước trong việc xoa bỏ độc quyền sẽ không thành công, và người tiêu dùng không được hưởng bất cứ lợi ích nào từ việc này Như vậy, việc ban hành pháp luật cạnh tranh ở các nước đang phát triển rõ ràng là vô cùng cần thiết

b V a i trò của pháp luật cạnh tranh

Pháp luật cạnh tranh góp phần quan trọng tạo lập môi trường kinh doanh và cạnh tranh bình đẳng, tự do

Với tư cách là lĩnh vằc pháp luật đặc thù của nền kinh tế thị trường, pháp luật cạnh tranh bảo vệ cạnh tranh bàng cách chổng lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và loại bỏ mọi hành v i hạn chế cạnh tranh trên thị trường Đ ể cạnh tranh tồn tại trên thị trường thì phải đảm bảo cơ sở pháp lý quan trọng là các quy định về tằ

do kinh doanh và quyền được tồn tại bình đẳng của các doanh nghiệp Tằ do kinh doanh là quyền được tằ do lằa chọn lĩnh vằc kinh doanh, tằ do gia nhập thị trường,

tằ do giao kết và bảo đảm quyền sở hữu, tằ do quyết định các phương thức kinh doanh Đ ó là những điều kiện tiên quyết để cạnh tranh tồn tại và phát huy tác dụng Trong điều kiện đó, các chủ thể trong thị trường tằ quyết định việc cung cấp hàng hoa dịch vụ m à không chịu bất cứ sằ chi phối nào từ phía nhà nước và các doanh nghiệp khác Người tiêu dùng cũng được tằ do lằa chọn những hàng hoa m à họ cần, thị trường đưa các doanh nghiệp và người tiêu dùng đến với nhau Việc tằ do gia nhập thị trường cùng với một số lượng lớn các doanh nghiệp cùng sản xuất một loại

hàng hoa trên thị trường khiến cuộc cạnh tranh trở lên khốc liệt Các doanh nghiệp phải tìm mọi cách để tạo ra lợi nhuận, giữ vững vị trí của mình trên thương trường Kết quả là, trong khi một vài doanh nghiệp thành công thì sẽ có những doanh nghiệp phải gánh chịu tổn thất, thậm chí phải rời bằ thị trường Đây là điều tất yếu của nguyên tắc cạnh tranh, tuy nhiên, trên thực tế điều này phát sinh ra nhiều biếu hiện tiêu cực Do sự thôi thúc tìm kiếm lợi nhuận bằng mọi cách, một số chủ thể trên thị trường thực hiện các hành v i không phù hợp với truyền thống kinh doanh lành mạnh, xâm phạm trật tự kinh doanh, đe doa hoặc xâm hại trực tiếp đến lợi ích của đối thủ cạnh tranh hoặc của người tiêu dùng Một số hành v i hạn chế cạnh tranh khác còn trực tiếp xâm hại trật tự kinh tế, huy hoại cạnh tranh, xâm phạm quyền tự

do kinh doanh lành mạnh của các doanh nghiệp trên thị trường Pháp luật cạnh tranh

ra đời nhằm mục đích ngăn ngừa và hạn chế tất cả các hành v i này Thông qua đó, pháp luật cạnh tranh bảo vệ quyền tự do kinh doanh của chủ thể trên thị trường, bảo

vệ một môi trường cạnh tranh và các quan hệ kinh doanh lành mạnh trên thị trường Đây là vai trò chủ yếu của chính sách cạnh tranh

Pháp luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Bảo vệ người tiêu dùng luôn luôn là một trong các mục tiêu chính của chính sách cạnh tranh tất cả các nước Pháp luật cạnh tranh có vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu này

Các hành v i cạnh tranh không lành mạnh và hạn chế cạnh tranh trên thị trường của các doanh nghiệp không những gây tổn hại cho đối thủ cạnh tranh m à còn xâm phạm nghiêm trọng tới lợi ích của người tiêu dùng Lợi dụng sự thiếu hiểu biết của khách hàng về sản phẩm, các doanh nghiệp có thể đưa ra những chiêu thức kinh doanh lừa dối, hoặc cung cấp các loại hàng hoa kém chất lượng Người tiêu dùng bị các doanh nghiệp này thuyết phục bời những thủ đoạn đánh bóng chất lượng và che lấp khuyếm khuyết trong cung ứng và trong tính năng, kết cấu của sản phẩm K h i phát hiện, họ khó có thể khiếu nại hay kiện tụng vì giao dịch đã hoàn thành tự nguyện Khi đó, thiết chế của pháp luật cạnh tranh cùng với nguyên tắc trung thực

trong cạnh tranh được phát huy tác dụng, đàm bảo sự trung thực của thị trường và lợi ích của người tiêu dùng

Các hạnh v i nghiêm trọng hơn là khi cạnh tranh giữa các doanh nghiệp bị triệt tiêu bằng những thủ đoạn không lành mạnh hoặc bằng sự tích tụ, tập trung tất yếu của thị trường K h i các doanh nghiệp bắt tay vểi nhau trong việc cung cấp một loại sản phẩm dịch vụ nào đó, có thể về giá cà, số lượng, vùng phân phối , lợi ích của người tiêu dùng sẽ bị xâm phạm nghiêm trọng, do họ không có khả năng lựa chọn

m à buộc phải chấp nhận sự áp đặt của nhà sản xuất Pháp luật cạnh tranh có nhiệm

vụ chống lại tất cả những hành vi này, qua đó bảo vệ người tiêu dùng vểi ba nội dung: bảo vệ người tiêu dùng trưểc những họp đồng không trang thực và không công bằng theo hưểng phải sửa đổi lại những điều khoản không công bằng; đặt ra các quy định trong việc đảm bảo thông tin về sản phẩm, kiểm soát hoạt động quảng cáo, khuyến mãi và ngăn cấm các biểu hiện bất chính trong các lĩnh vực này; và quy định trách nhiệm đối vểi những vi phạm có thể đe doa đến quyền lợi người tiêu dùng1

Pháp luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp

Không chỉ đảm bảo lợi ích cho cộng đồng và người tiêu dùng không bị xâm phạm m à pháp luật cạnh tranh còn có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi cho các doanh nghiệp Nhờ việc tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng, tự do, pháp luật cạnh tranh có tác dụng khuyến khích các chủ thể trên thị trường cạnh tranh một cách lành mạnh vểi nhau Pháp luật cạnh tranh duy trì trật tự thị trường, giúp doanh nghiệp loại bỏ các hành v i cạnh tranh không lành mạnh và hạn chế cạnh tranh của đổi thủ Nếu không có sự điều chỉnh của pháp luật cạnh tranh, tình trạng hỗn loạn trên thị trường có thể sẽ diễn ra do tất cả các doanh nghiệp đều sử dụng các thủ đoạn không lành mạnh nhằm tranh giành thị phần hoặc trả đũa lại đối thủ cạnh tranh Như vậy, mặc dù pháp luật cạnh tranh đặt các chủ thể kinh doanh phải

' Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bấc, Nguyễn Ngọc Sơn "Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam ", Nxb Tư pháp

2006

luôn trong tình trạng nỗ lực hết mình để tồn tại, nhưng cũng đem lại cho họ một môi trường ổn định, lành mạnh để phát triển

Pháp luật cạnh tranh đảm bảo cho tiến trình toàn cầu hoa diễn ra nhanh chóng

và hiệu quả

Pháp luật cạnh tranh với những quy định áp dụng cho tất cả các chố thể trên thị trường, không phân biệt các loại hình doanh nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc xoa bỏ rào cản quốc gia và tạo ra một thị trường rộng lớn với sự tham gia cốa tất cả các quốc gia Đặc biệt, thị trường cạnh tranh quốc tế tồn tại từ những doanh nghiệp sản xuất nhỏ lẻ nhất cho tới những tập đoàn kinh doanh đa quốc gia với thế lực lớn mạnh Vì thế, khó thể tránh khỏi việc các tập đoàn lớn này dùng thố đoạn lạm dụng thế mạnh tài chính để chiếm đạt và thao túng thị trường cốa những nước

có trình độ phát triển thấp hơn Pháp luật cạnh tranh điều chinh các hành vi này để bảo vệ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ đồng thời cũng đảm bảo cho cạnh tranh được thực sự diễn ra trên thị trường Như vậy, bằng các quy định cốa mình, pháp luật cạnh tranh một mặt ống hộ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra nhanh chóng, một mặt đảm bảo tính hiệu quả cốa quá trình này thông qua việc loại bỏ các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và phản cạnh tranh

c Nội dung cốa pháp luật cạnh tranh

Các nước khác nhau có những hình thức biểu hiện khác nhau cốa pháp luật cạnh tranh Một số thuật ngữ được dùng đến như luật chống độc quyền, luật chống phản cạnh tranh , nhưng nhìn chung pháp luật cạnh tranh thường chia thành hai lĩnh vực lớn là pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật chống hạn chế cạnh tranh Một số nước tách riêng hai lĩnh vực này thành hai bộ luật, một số khác lại gộp chúng vào một bộ luật (như ở Việt Nam)

Có thể hình dung nội dung cốa pháp luật cạnh tranh dưới sơ đồ sau:

Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lần đầu tiên xuất hiện là vào năm

1890 khi Mỹ ban hành Đạo luật Sherman 1890 - đạo luật chống độc quyền đầu tiên trên thế giới, với các quy định quyền được bảo vệ các lợi ích chính đáng bởi những hành v i không phù hợp với chuẩn mực thông thưứng trong kinh doanh Sau đó, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh được triển khai ở khắp các nước công nghiệp phát triển với những cấu trúc và cách thức thể hiện khác nhau Nhưng nói chung, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh được hiểu là pháp luật điều chỉnh những hành v i cạnh tranh không lành mạnh, là nhóm hành v i cạnh tranh không phù hợp với đạo đức kinh doanh thông thưứng Hành v i cạnh tranh không lành mạnh là hành v i cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thưứng về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp

khác hoặc người tiêu dùng Pháp luật một số nước giải thích các hành vi cạnh tranh không lành mạnh bằng cách liệt kê Ví dụ như Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 quy định các hành v i cạnh tranh không lành mạnh bao gồm: (1) chỉ dẫn gây nhâm lẫn; (2) xâm phạm bí mật kinh doanh; (3) ép buộc trong kinh doanh; (4) Gièm pha các doanh nghiệp khác; (5) gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác; (6) quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; (7) khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh; (8) phân biệt đối xợ của hiệp hội; (9) bán hàng đa cấp bất chính

và (10) các hành v i cạnh tranh không lành mạnh khác1

Tác động của pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh thông qua các chế tài dân sự Do đó, chỉ khi nào

có sự khiếu kiện của người có quyền và lợi ích liên quan thì pháp luật mới can thiệp Trong một số trường hợp đặc biệt, hành v i cạnh tranh không lành mạnh có thể được xợ lý về mặt hình sự Nhưng phần lớn các chế tài là buộc phải đình chỉ hành

vi và bồi thường thiệt hại đã xảy ra

Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh là các quy định về các hành v i hạn chế cạnh tranh Hành vi hạn chế cạnh tranh là hành vi của doanh nghiệp làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh trên thị trường, bao gồm hành v i thoa thuận hạn chế cạnh tranh (cartel), lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền và tập trung kinh tế Do đó, pháp luật chổng hạn chế cạnh tranh thường được chia thành 3 nội dung: cấm thoa thuận hạn chế cạnh tranh; cấm lạm dụng sức manh thị trường hoặc

vị trí độc quyền; kiểm soát tập trung kinh tế Nhìn chung, có hai dạng thoa thuận

hạn chế cạnh tranh là thoa thuận hạn chế cạnh tranh theo chiều ngang (thoa thuận

giữa các công ty cùng kinh doanh trong một lĩnh vực) và theo chiều dọc (các công

ty ở các giai đoạn sản xuất hoặc phàn phối khác nhau) Các nhóm doanh nghiệp khi thực hiện các thoa thuận hạn chế cạnh tranh đều nhằm đạt được những lợi ích trong

vị trí độc quyền như tăng giá, hạn chế sản phẩm, ngăn cản sự xâm nhập của các đối thủ cạnh tranh tiềm ẩn, hoặc thoa thuận trong nghiên cứu và phát triển Các thoa thuận về giá cả và sản phẩm là các thoa thuận mang tính nguy hiểm nhất do ngăn

cản sự ganh đua về các động lực cơ bản của cạnh tranh trên thị trường Lạm dụng vị

trí độc quyền chủ yếu liên quan đến các hành v i độc lập của các doanh nghiệp, xảy

ra khi các doanh nghiệp sử dụng những chiến lược cạnh tranh làm thiệt hại cho đối thủ cạnh tranh, tạo rào cản gia nhập thị trường, làm sai lệch thị trường Các hành v i cạnh tranh bất chính này có thể là bán giá thấp, phân biệt đối xử, tẩy chay Đ ể có thê gây thiệt hại cho đôi thủ cạnh tranh thì các doanh nghiệp thớc hiện này phải có

sức mạnh thị trường (hoặc độc quyền) Tập trung kinh tế xảy ra khi các doanh

nghiệp sáp nhập, hợp nhất, mua lại hoặc liên doanh với nhau, nhằm hình thành hoặc tăng cường vị trí thống lĩnh, độc quyền của mình trên thị trường

Nhìn chung, các hành v i hạn chế cạnh tranh bị cấm khi các hành v i đó có khả nàng định tính hoặc định lượng ở một giới hạn nhất định hoặc có dấu hiệu bất hợp

lý và bên cạnh đó cũng có vô số các trường hợp ngoại lệ về hạn chế cạnh tranh có thể được miễn trừ Hầu như pháp luật cạnh tranh các nước đều cố gắng liệt kê một cách chi tiết các hành vi bị cấm để dễ dàng cho việc xác định và quản lý Ví dụ như Luật canh tranh Việt Nam 2004 quy định các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm gồm có: (1) Bán hàng hoa, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh; (2) Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng; (3) Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở sớ phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng; (4) Á p đặt điều kiện thương mại khác nhau trong giao dịch như nhau nhằm tạo bất bình đẳng trong cạnh tranh; (5)

Á p đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết họp đồng mua, bán hàng hoa, dịch

vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trớc tiếp đến đối tượng của hợp đồng; (6) Ngăn cản việc tham gia thị trường của những đối thủ cạnh tranh mới1 Các hành vi tập trung kinh tế được xác định dớa trên việc phân tích khả năng ảnh hưởng đối với cạnh tranh nói chung Quá trình phân tích được áp dụng nhằm đưa ra tính chất của sản phẩm cạnh tranh, công ty có thể cạnh tranh, các thị phần liên quan và tầm quan trọng chiến lược của các công ty đó với thị trường

' Luật cạnh tranh Việt Nam, 2004

sản phẩm liên quan Một nhân tố quan trọng là khả năng gia nhập mới và sự tôn tại của các rào cản có ảnh hưởng tới sự gia nhập mới vào thị trường

Ngoài các quy định điều chinh các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hạn chế cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh còn quy định chi tiết về trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý v i phạm pháp luật về cạnh tranh

3 Vai trò của chính sách và pháp luật cạnh tranh trong phát triên kinh tê xã hội

Chính sách và pháp luật cạnh tranh tạo ra một thị trường cạnh tranh hiệu quả, là chìa khoa cho sự phát triợn nhanh chóng của kinh tế và xã hội

Thứ nhất, việc xây dựng và thực thi một chính sách và pháp luật cạnh tranh phù hợp sẽ làm tăng tính cạnh tranh của nền kinh tế Tính cạnh tranh được định nghĩa

"là khả năng của các doanh nghiệp, các ngành, vùng, quốc gia hoặc các khu vực đa quốc gia trong việc tạo ra thu nhập và công ăn việc làm tương đối cao hơn về căn bản" (OECD)1 Tương tự, tính cạnh tranh quốc gia được định nghĩa là khả năng của một quốc gia trong việc sản xuất, phân phối và phục vụ hàng hoa, dịch vụ trong nền kinh tế quốc tế, cạnh tranh với hàng hoa và dịch vụ ở các nước khác, nhằm mục đích tạo ra nhiều của cải đợ nâng cao mức sống cho người dân1

Một mặt, chính sách và pháp luật cạnh tranh tạo ra một môi trường hà khắc buộc các doanh nghiệp phải tự rèn luyện đợ nâng cao khả năng cạnh tranh, một mặt cân nhắc đến những mục tiêu kinh tế quốc gia nhằm tạo ra một cơ cấu ngành phù hợp, phát triợn thế mạnh quốc gia Chính sách cạnh tranh tạo ra những thị trường cạnh tranh mở và tự do, ở đó sự gia nhập và rút lui của các doanh nghiệp diễn ra không ngừng Sự gia nhập của thành viên mới thúc đẩy khả năng đổi mới, thích nghi của doanh nghiệp Mức độ thích nghi là thước đo tính hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Tuy nhiên, các điều kiện trên thị trường không bao giờ cho phép một môi trường cạnh tranh thực sự tồn tại Những

UNCTAD, "The relationship between compelition, competiliveness and development"

www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009/04/T023600003409-0-rào cản này có thể do sụ thiếu cân xứng về thông tin về thị trường, công nghệ, các quy định pháp lý, và có thể do các hành v i phản cạnh tranh của các doanh nghiệp nhằm kiểm soát đối thủ cạnh tranh đồng thời ngăn cản gia nhập thị trường Lúc này, chính sách pháp luật cạnh tranh lại có vai trò duy trì và khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, nhờ đó không làm mất đi động lực khiến các doanh nghiệp luôn luôn phải gia tăng sức cạnh tranh Đọc biệt đổi với các nước đang phát triển, chính sách pháp luật cạnh tranh đóng vai trò quan trọng trong việc đầy mạnh hội nhập quốc tế sâu rộng hơn Thông qua chính sách đầu tư - một trong những công cụ của chính sách cạnh tranh - nhà nước có thể tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định, có khả năng tiên đoán được, trở thành một điểm đầu tư hấp dẫn Quá trình tự do hoa thương mại và hội nhập bên cạnh việc đem lại lợi ích cho toàn bộ người tiêu dùng trong việc gia tăng chủng loại và chất lượng hàng hoa, dịch vụ với giá thấp hơn, còn rút ngắn khoảng cách của các nước này với các nước tiên tiến về mọt công nghệ trong sản xuất Đây là con đường cho các nước chậm tiến thực hiện con đường phát triển rút ngắn và từng bước đuổi kịp các nước phát triển

Thứ hai, chính sách pháp luật cạnh tranh tác động đến xã hội thông qua vấn đề phân phối và việc làm

Khi thực thi chính sách pháp luật cạnh tranh, các nhà chức trách đưa ra những quyết định ảnh hưởng tới quá trình phân phối Mọc dù sự thịnh vượng hơn của người này có thể mang đến tổn thất cho người kia, nhưng thực tế cho thấy việc áp dụng chính sách pháp luật đảm bảo cho một thị trường tự do cạnh tranh sẽ tăng mức thịnh vượng cho toàn xã hội nói chung Khi thực thi chính sách cạnh tranh, các nhà chức trách chú trọng đến lợi ích của người tiêu dùng hơn là nhà sản xuất Họ cũng tìm cách hạn chế chênh lệch giá cả giữa các nhóm khách hàng trong xã hội hoọc giữa các khu vực địa lý Tuy những sự khác biệt về giá đó có thể mang lại hiệu quả kinh tế nhung các nhà chức trách nói chung hầu như không muốn nó xảy ra do họ muốn bảo vệ sự công bằng trong giới tiêu dùng

về vấn đề việc làm, có nhiều lý lẽ cho rằng vai trò đảm bảo cạnh tranh của chính sách cạnh tranh sẽ đem đến những tiến bộ về mọt công nghệ, năng suất lao động

ngày càng tăng, khi đó các hãng sẽ không cần nhiều nhân công như trước nữa và điều này dẫn đến thất nghiệp gia tăng Tuy nhiên, điều này chỉ mang tính ngắn hạn Đồng thời, việc hạ chi phí sản xuất đồng nghĩa với việc giá thành của sản phẩm cũng được cắt giảm, khi đó kích thích nhu cầu ở các loại hàng hoa khác, mừt cách trực tiếp như khi hàng hoa này là đầu vào của quá trình sản xuất hàng hoa khác, hoặc mừt cách gián tiếp từ "hiệu ứng thu nhập" (income effect) đối với người tiêu dùng khi chỉ phải mua sản phẩm với giá thấp hơn Thực tế cho thấy, nhờ đó m à việc làm trong toàn nền kinh tế đã gia tăng Hơn nữa, chính sách cạnh tranh thích hợp sẽ

cơ cấu lại các ngành nghề mừt cách họp lý và hướng lao đừng vào những lĩnh vực thích họp, góp phần vào ổn định xã hừi

Như vậy, bằng những công cụ của mình, chính sách và pháp luật cạnh tranh không những phát triển kinh tế m à còn góp phần vào phát triển mừt xã hừi công bằng, ổn định và thịnh vượng hơn

ì Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh ở một số nước

Mỹ là một nước có bề dày kinh nghiệm về chính sách cạnh tranh - pháp luật cạnh tranh đầu tiên của M ỹ được ban hành gần một trăm năm trước nhàm kiểm soát

sự liên kết của các doanh nghiệp vào đầu thế kỷ 19 Cho tới nay, M ỹ đã tạo ra được một môi trường kinh doanh thông thoáng, trật tự, ổn định và khá bình đẳng Ở Mỹ, cạnh tranh được nhìn nhận tích cực cùng với các luật chống độc quyền, dưới sự chi phối của Federal Trade Commission và những phán quyết của Toa án tối cao trong

nỗ lực khuyến khích thực thi luật chống độc quyền

Hệ thống chính sách, pháp luật cạnh tranh của M ỹ nhằm vào bốn mục tiêu kinh

tế quan trọng nhất là "(1) Bảo vệ và duy trì cạnh tranh là mục tiêu trọng tâm bằng cách không cho phép độc quyền, cấm cạnh tranh không lành mạnh và loại bỏ hành động phân biệt và câu kết về giá; (2) Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bằng cách cấm những hình thức kinh doanh, cạnh tranh thiếu công bằng, mang tính lừa dối-(3) Bảo vệ những hãng kinh doanh với quy m ô nhỏ và hoạt động độc lập, tránh khỏi sức ép kinh tế do sự cạnh tranh của các hãng lớn gây ra; (4) Nhằm vào điều chỉnh

nhiều hơn tới các yếu tố chính trị và xã hội có liên quan với vấn đề kinh doanh và kinh t ế "1

Nhìn chung, tinh thần của chính sách cạnh tranh vẫn được nhắc đến như "mục đích của chính sách cạnh tranh là đảm bảo cho các quá trình cạnh tranh được diễn ra nhằm mang lại lợi ích cho người tiêu dùng, chậ không phải nhằm bảo vệ các đối thủ cạnh tranh" Công cụ chủ yếu của chính sách cạnh tranh của Mỹ là các luật chống độc quyền

Luật chống độc quyền của Mỹ ngăn cấm bất kỳ một hành v i phản cạnh tranh nào gây thiệt hại cho người tiêu dùng thông qua việc làm giảm số lượng và chát lượng của hàng hoa dịch vụ, giảm các cơ hội lựa chọn của người tiêu dùng, hoặc làm tăng giá cả trên thị trường Luật chống độc quyền được thi hành bởi Bộ tư pháp liên bang (Department of Justice) trong đó là Vụ chống độc quyền (Antitrust Division), và Uy ban thương mại liên bang (Federal Trade Commission) Các luật chống độc quyền của Mỹ và các cơ quan thi hành không quan tâm tới các mục tiêu không liên quan tới cạnh tranh Họ cho ràng các mục tiêu xã hội như là cơ cấu ngành nghề hoặc duy trì việc làm được giải quyết bằng các công cụ chính sách, pháp luật khác Trong hoạt động quản lý cạnh tranh của mình, Bộ tư pháp và Uy ban thương mại liên bang không phân biệt quốc tịch cùa các bên tham gia Các cá nhân và doanh nghiệp nước ngoài có thể cung cấp bàng chậng về các hành v i phản cạnh tranh v i phạm luật chống độc quyền với các toa án để nhận được sự đền bù hoặc bồi thường thiệt hại từ chủ thể v i phạm

Vụ chống độc quyền là một trong 37 Cục, Vụ trực thuộc Bộ trưởng Bộ tư pháp Hoa Kỳ, hoạt động độc lập với Bộ tư pháp Theo luật Clayton (1914) thì đây là cơ quan giữ vai trò giống như đại diện Công tố của Chính phủ trong các vụ việc về chống độc quyền và trong các vụ việc về phản cạnh tranh Còn Uy ban thương mại liên bang là một thiết chế đặc biệt trong hệ thống bộ máy nhà nước của Hoa Kỳ,

' Tiến Bách, "Chính sách cạnh tranh cùa các nước trên thế giới", Tạp chí tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng

số 6/2007

được hình thành trên cơ sở Luật về Uy ban thương mại liên bang năm 1914 về bản chất pháp lý, Uỷ ban này không thuộc cả một trong ba ngạch lập pháp, hành pháp,

tư pháp, m à nó được xếp vào loại cơ quan điều tiết độc lập (Independent Regulasion Agencies) Uỷ ban thương mại liên bang có thẩm quyền về cạnh tranh không lành mạnh và tập trung kinh tế Đ ể tránh chồng chéo thẩm quyền, vào năm 1992, hai cơ quan này đã thoa thuận "liên ngành" về phân chia thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực kinh tế cần can thiệp Tuy nhiên trong một số ngành nghề, lĩnh vực quan trọng thì

cả hai cơ quan đều có thẩm quyền can thiệp và chặ cần một trong hai cơ quan có kết luận rằng vụ việc hoặc hành vi nào đó vi phạm Luật cạnh tranh là coi như vụ việc hoặc hành vi đó sẽ bị xử lý1

về cơ chế chống lại quyết định của cơ quan quản lý cạnh tranh thì quyết định của Uỷ ban thương mại liên bang có thể bị kiện ra Toa phúc thẩm liên bang Hoa Kỷ'

Nhìn chung, các luật chống độc quyền của Mỹ gồm có ba yếu tố:

- Ngăn cấm các thoa thuận hoặc việc thực hiện hạn chế thương mại và cạnh tranh

tự do giữa các thực thể kinh doanh, đặc biệt bao gồm việc ngăn chặn thành lập cartel

- Cấm các hành v i lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, hoặc các hành v i hạn chế cạnh tranh m à có thể tạo nên vị trí thống lĩnh

- Giám sát sụ liên kết liên doanh của các tập đoàn lớn

Đóng vai trò cơ bản trong chính sách chống độc quyền ở Mỹ là ba đạo luật Sherman (1890), Luật Clayton (1914) và Luật về Uỷ ban thương mại Liên bang (Federal Trade Commission) Đây là ba đạo luật về chống độc quyền ra đời đầu tiên

ở Mỹ, nhưng cho tới nay vẫn giữ vị trí quan trọng của nó

a Đạo luật Nhe m i an

1 Dương Đăng Huệ, Nguyễn Hữu Huyên, "Mô hình quàn lý cạnh tranh cùa Việt Nam ", tại

http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/Forum/TopicDetail.aspx?TopicID=845

Được thượng nghị sĩ Sherman đưa ra vào năm 1890, đây là đạo luật chống Trust đầu tiên của Mỹ Mục tiêu của đạo luật này là bảo vệ quyền tự do cá nhân đã được khang định trong Hiến pháp và bảo đảm cạnh tranh tự do Vì thế, việc chiếm độc quyền thương mại bị coi là bất hợp pháp và đặt ra ngoài vòng pháp luật những hành

vi và âm mun hạn chế cạnh tranh Đạo luật này đánh dấu sự chuyờn hướng của chính sách Nhà nước Mỹ, chuyờn nền kinh tế từ hoàn toàn tự do sang hướng có sự can thiệp của Nhà nước đờ bảo đảm cạnh tranh trên thị trường Nội dung của Đạo luật này bao gồm hai điờm cơ bản là cấm ký kết các hợp đồng có xu hướng hạn chế cạnh tranh và cấm lũng đoạn (kờ cả ý đồ) thương mại

Luật Sherman cấm các hoạt động bất chính trên thương trường nhu độc quyền kinh doanh (monopoly) hoặc âm mưu giữa các đối thủ đồng cấp cấu kết với nhau theo kiờu "hợp tác hàng ngang" (horizontal arrangements), biờu hiện dưới các hình thức:

- Tẩy chay tập thờ (collective reíusal to deal)

- Hợp tác kinh doanh (joint ventures)

- Chia sè thị trường (market division)

Luật Sherman cũng cấm các hành v i thoa thuận theo chiều dọc (hay "hợp tác hàng dọc" - vertical arrangements), là hành vi cấu kết giữa nhiều cấp thương nghiệp khác nhau từ trên xuống duới Nhưng nhìn chung họp tác hàng dọc có vẻ ít khả năng v i phạm luật hơn là hợp tác hàng ngang Các hoạt động thương mại bị ngăn cấm là:

- Giao dịch đặc biệt (exclusive dealing)

- Phân biệt giá cả (price discrimination)

- Làm giá cố định (price íĩxing)

Chế tài của luật Sherman là phạt tiền hoặc bị tù Luật Sherman do Cơ Quan Chống Gian Thương (The Anti - Trust Division) thuộc Bộ Tư Pháp Hoa Kỳ

(United States Department of Justice gọi tắt là DOI) tại thủ đô Washington DC giữ nhiệm vụ giám sát thi hành

b Đạo luật Clayton (1914)

Luật Clayton ra đời để bổ sung những điểm thiếu sót và cụ thể hoa hơn luật Sherman Tất cả các hành v i hay hoạt động kinh doanh bất chính v i phạm luật Sherman cũng coi như v i phạm luật Clayton

Tuy nhiên, luật Clayton chú trọng việc bảo đảm người cung cấp hàng hóa hay dịch vụ phải đối đãi bình đứng và công bằng với người mua Nội dung luật Clayton

có thêm bốn bốn hình thức có mục đích hạn chế cạnh tranh là:

- Cấm phân biệt đối xử về giá

- Cấm ký kết những họp đồng mang tính độc quyền hoặc có nội dung ràng buộc bất hợp lý

- Cấm việc chiếm vốn giữa các công ty

- Cấm việc phối họp hành động giữa hai công ty thông qua một cá nhân đồng thời

là thành viên ban giám đốc của hai công ty này

c Đạo luật về Uỷ ban thương mại liên bang (Luật F T C - Federal Trade Commission Act, 1914)

Theo luật FTC những lời tuyên cáo hay hành v i lừa bịp tạo thành một sự cạnh tranh bất công có ảnh hưởng đến thương mại đều bị coi là bất hợp pháp Một nghiệp

vụ kể là phạm luật nếu bị quy trách nhiệm trong việc trình bày hay dùng vật liệu với dụng ý hướng dẫn sai lạc một người tiêu thụ thông thường M ọ i cá nhân và nghiệp

vụ đều bị cấm không được phát biểu sai lạc về sản phẩm của mình hoặc sản phẩm của đối thủ cạnh tranh, nhất là dùng quảng cáo hay lời phát biểu có tác dụng dối trá hoặc toan tính lừa bịp người tiêu thụ trong việc thuyết phục họ quyết định mua sản phẩm đó Mục tiêu chính của luật FTC là bảo vệ cho công chúng khỏi bị các hành v i loại trừ cạnh tranh Luật FTC không có quyền hạn cá nhân, m à chỉ có quyền đại diện cho tập thể trong một vụ kiện bắt tôn trọng luật lệ

Luật Uỷ ban thương mại liên bang ra đời tạo cơ sở cho việc hình thành một tô

chức giám sát cartel ở Mỹ Như vậy, song song với Phòng chống Trust thuộc Bộ tư

pháp, còn có Uỷ ban thương mại liên bang có nhiệm vụ bảo đàm luật cạnh tranh ờ

nước Mỹ Nội dung của Đạo luật này còn bao gồm cả việc xác định nhấng hành v i

cạnh tranh không lành mạnh như làm hàng giả, quảng cáo không đúng sự thật Đạo

luật này còn cho phép Uy ban xác định bổ sung thêm nhấng hành v i cạnh tranh

không lành mạnh khác m à đạo luật Clayton chưa quy định

d Đạo luật Robinson-Patman (1936)

Đạo luật này bổ sung cho Đạo luật Clayton, cấm hành vi bán theo mức giá quá

thấp một cách bất hợp lý để loại bỏ đối thủ cạnh tranh, bảo vệ nhấng người bán lẻ

quy m ô nhỏ trước sự cạnh tranh của nhấng người bán lẻ quy m ô lớn

Như vậy, chính sách pháp luật cạnh tranh của Mỹ luôn được cập nhật, bổ sung

theo thời gian để kịp thời ngăn chặn nhấng hành vi hạn chế cạnh tranh Nen kinh tế

Mỹ là nền kinh tế mang đậm sắc thái thị trường tự do, vì thế chính sách kinh tế cũng

được xây dựng theo hướng bảo vệ sự tự do quyết định của mỗi cá nhân trên thị

trường

Nhận xét: Mặc dù có các quy định nghiêm ngặt để bảo vệ cạnh tranh (Mỹ đã áp

dụng hình sự hoa các chế tài trong luật chống độc quyền), và các đạo luật trên đóng

vai trò là cơ sở quyết định đối với tất cả các quy định cạnh tranh, chống độc quyền,

nhưng vẫn có nhiều miễn trừ cho một số tổ chức, như nhấng công đoàn nỗ lực độc

quyền trong việc cung cấp lao động; nhấng hợp tác xã nông nghiệp đôi khi tham gia

vào nhấng hành v i phản cạnh tranh; các công ty bảo hiểm chịu sự điều chỉnh theo

luật cạnh tranh của bang chứ không phải của liên bang ; một số giao dịch kinh

doanh nhỏ liên quan đến vấn đề quốc phòng, an ninh và nhấng hoạt động nghiên

cứu phát triển của các họp tác xã1 Đ ó là lý do tại sao M ỹ vẫn có một số doanh

nghiệp đạt tới tầm cỡ thống trị, thao túng, khống chế, kiểm soát một số ngành sản

xuất, kinh doanh xuất khẩu trên thị trường thế giới

1 Tiến Bách, "Chinh sách cạnh tranh da các nước trên thế giới", Tạp chí tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng

2 Thực trạng chính sách và pháp luật cạnh tranh của Australia

Liên bang Australia theo thể chế quân chủ lập hiến H ệ thống lãnh đạo được đảm trách bởi 3 quyền lực liên hệ lẫn nhau: Lập pháp: Quốc hội Liên bang; Hành pháp: H ộ i đồng Hành pháp (Toàn quyền, Thủ tuông và các B ộ trưởng); Tư pháp: Toa án T ố i cao Australia và các toa án liên bang

Cơ chế phân quyền là nguyên tắc theo đó hệ thống tam quyền thực hiện hoạt động riêng biệt nhau: Lập pháp thiết lập luật pháp, giám sát hoạt động của 2 hệ thống kia để thay đổi luật pháp khi thích hợp; Hành pháp ban hành, thực thi và cưỡng chế luật pháp; Tư pháp diớn giải luật pháp; Hành pháp và Lập pháp không thể ảnh hường lên Tư pháp

về kinh tế, nhìn chung Australia khá thịnh vượng vớ i thu nhập bình quân theo đầu người cao hơn Liên Hiệp Anh, Đức và Pháp một chút theo sức mua tương đương Nước này cũng được xếp hạng ba về chi số phát triển con người của Liên hiệp quốc năm 2007 và hạng sáu về chỉ số chất lượng cuộc sống của tạp chí tin tức The Economist năm 2005

Australia đề cao vai trò của cạnh tranh trong nền kinh tế và lấy chính sách cạnh tranh làm một bộ phận cơ bản và vị trí trung tâm trong thiết kế luật pháp và quy chế kinh tế Nhìn chung, Australia nhìn nhận cạnh tranh một cách tích cực Giống như

M ỹ , Australia cũng có một lịch sử phát triển chính sách và pháp luật cạnh tranh từ sớm Trên thực tế, việc tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh đã tạo cơ hội phát triển cho nhiều doanh nghiệp nhỏ ở Australia Thách thức trong việc nâng cao chất lượng sản phẩm, không phải chì là việc sản xuất với nguồn lực ít hơn mà còn phải tốt hơn bằng cách tìm kiếm và đưa ra các sáng kiến, những cái mới trong công nghệ, nguồn lực và ý tưởng Khó khăn lớn nhất với chính phủ Australia vẫn là việc phát triển và tìm ra cách thức tốt nhất để tạo ra được nhiều còng ăn việc làm và đẩy nhanh tốc độ tăng trường kinh tế hơn là việc tăng năng suất nhưng lại thu hẹp khả năng tìm kiếm việc làm của người lao động Mức độ cơ hội và phúc lợi mà dân chúng Australia nhận được là thước đo hiệu năng kinh tế của mọi sách lược

1

Từ điển bách khoa toàn thu mờ Wikipedia, Australia, http://vi.wikipedia.org/wiki/Australia

Chính sách cạnh tranh của Australia đã tồn tại từ năm 1906 khi luật liên bang đầu tiên được ban hành với những quy định đầu tiên về các hành v i kinh tế được thực thi Đ ó chính là "Luật bảo hộ các ngành công nghiệp Australia năm 1906", với

m ô hình của "Luật chống độc quyền Sherman" của M ỹ ban hành năm 1890 Trong

đó là nhiều điều khoản cặm độc quyền và các hành v i hạn chế thương mại liên bang hay gây thiệt hại cho các ngành công nghiệp Australia bởi cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên đạo luật này nhanh chóng rơi vào quên lãng do không được áp dụng

Chính sách cạnh tranh hiện hành của Australia được thực hiện ban đầu thông qua việc ban hành Luật thương mại năm 1965 Mặc dù luật này có những quy định

về hạn chế trong thoa thuận thương mại và bao gồm cả việc cặm những thoa thuận này nếu nó đi ngược với lợi ích của xã hội, nhưng nó vẫn là một luật tương đối yếu

ớt Tới năm 1971 Luật thương mại bị Toa án tối cao tuyên bố huy bỏ vì những lí do pháp lý trong hiến pháp Australia, và Bộ luật thương mại mới được chính phủ Whitlam ban hành năm 1974 Luật 1974 đã có một cách tiếp cận mới với chính sách cạnh tranh, dựa trên các quy định về ngăn cặm hơn là về quản lý

Trong những năm 1980, nhặt là từ sau năm 1983, Australia coi việc phát triển và hoàn thiện chính sách cạnh tranh là một trong những nỗ lực cải tổ kinh tế mạnh mẽ với mục đích: nâng cao mức sống cho người dân, tăng cơ hội phát triển kinh tế, đối phó với các yêu cầu đang thay đổi nhanh chóng trong tiến trình quốc tế hoa, toàn cầu hoa nền kinh tế hiện nay

Australia coi chính sách cạnh tranh là một tập hợp các công cụ chính sách bào đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, ngăn cặm các hành v i hạn chế cạnh tranh gây bặt lợi cho người tiêu dùng và lợi ích xã hội, đồng thời kiểm soát độc quyền Mục tiêu của chính sách cạnh tranh là tìm cách thúc đẩy cạnh tranh nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, đồng thời xem xét đến những tình huống m à cạnh tranh không đem lại hiệu quả kinh tế hoặc mâu thuẫn với những mục tiêu xã hội khác

Chính sách cạnh tranh của Australia nhìn chung gồm những nội dung:

- Hạn chế các hành v i phản cạnh tranh của các hãng (được cụ thể hoa bằng các quy tắc kiểm soát hành vi cạnh tranh trong Phần I V Luật Thương mại hạn chế);

- Cải cách các quy định hạn chế cạnh tranh không hợp lý (phi điều tiết hoa các ngành kinh tế trong nước mang tính độc quyền tự nhiên như hàng không, bưu chính viện thông );

- Cải các cơ cấu của các công ty độc quyền công cộng để thúc đẩy cạnh tranh (đê xuất việc tái cơ cấu của các dịch vụ cung cấp năng lượng ở các bang);

- Cho phép nhiều doanh nghiệp tham gia vào việc cung cấp một số dịch vụ quan trọng (mở cửa trong lĩnh vực bưu chính viện thông, hàng không );

- Hạn chế hành v i định giá độc quyền (thông qua các hoạt động điều tra khảo sát giá cả của các cơ quan chức năng);

- Thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp tư nhân và nhà nước khi chúng cạnh tranh với nhau (yêu cầu áp dụng thống nhất mức thuế đối với mọi loại hình doanh nghiệp, Nhà nước cũng như tư nhân, hạn chế các ngoại lệ)

N ă m 1995, căn cứ các kết quả điều tra của Uỷ ban nghiên cứu triển khai chính sách cạnh tranh Himer, nhiều điều khoản của Luật thương mại đã được sửa đổi Một trong những điều khoản được sửa đổi là việc quy định áp dụng thống nhất các nguyên tắc chỉ đạo cạnh tranh đối với mọi thành phần kinh tế trong nền kinh tế Australia, phi tập trung hoa cung cấp trong các ngành kinh tế trọng yếu như xây dựng cơ sờ hạ tầng, vận tải Đen năm 1997, các hướng dẫn về cạnh tranh và cách tiếp cận các điều khoản về cạnh tranh liên quan đặc biệt tới các thị trường ngành bưu chính viện thông bắt đầu được áp dụng

Australia cho rằng, nền tảng của chính sách cạnh tranh là các quy tắc ngăn cấm các hành vi phản cạnh tranh của các hãng

1 Dự án hoàn thiên môi trượng kinh doanh VIE/97/016, "Các vấn đế pháp lý và thể chế về chinh sách cạnh

tranh và kiểm soát độc quyển kinh doanh ", Nxb Giao thông vận tải