Hoàn thiện quản lsy vốn nhà nước đối với doanh nghiệp FDI hưng yên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trải qua 21 năm tái lập phát triển (Tỉnh Hưng Yên tái lập ngày 01/01/1997), nhờ có nhiều lợi thế, nên tỉnh đạt thành kinh tế quan trọng: kinh tế tăng trưởng mức cao ổn định với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 8,1%/năm; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng CNH-HĐH, năm 2017, tỷ trọng công nghiệp – xây dựng chiếm 51,01%, dịch vụ 38,06%, nông lâm nghiệp thủy sản 10,93% (nguồn từ: Sở Kế hoạch Đầu tư, 2017) Tỷ lệ đóng góp khu vực FDI GDP toàn tỉnh tăng dần qua năm: năm 2011 40,4% năm 2017 47,5% tổng sản phẩm xã hội toàn tỉnh Giá trị sản xuất khu vực ĐTNN tăng nhanh qua năm: năm 2011 đạt 1.462 triệu USD năm 2017 đạt 3.220 triệu USD, chiếm 52% GTSX cơng nghiệp tồn tỉnh Tuy nhiên, thực trạng cho thấy, năm qua cấp, ngành tỉnh Hưng Yên đặc biệt trọng đến việc thu hút kêu gọi doanh nghiệp FDI lại chưa dành quan tâm tới công tác quản lý, giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI sau cấp phép Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch danh mục thu hút doanh nghiệp FDI chưa thực cách đồng bộ; hoạt động thu hút đầu tư xúc tiến đầu tư chưa phong phú, đa dạng; việc cấp giấy phép đầu tư FDI cịn chưa thực tối giản, chưa có nhiều cải biến Từ lý đây, nên tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc sỹ KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng Yên Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng Yên CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi • FDI hình thức đầu tư nhà đầu nước bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam nhà đầu tư Việt Nam bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư nước theo quy định luật quy định khác pháp luật có liên quan Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi • Quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước chủ quan quản lý nhà nước tổ chức hay mang quyền lực nhà nước trình hoạt động tới đối tượng quản lý • Nói cách khái qt, quản lý nhà nước tác động Nhà nước vào toàn hoạt động kinh tế quốc dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng hệ thống luật pháp, sách tổ chức, chế tài kinh tế - tài cơng cụ quản lý để thực chức quản lý nhà nước kinh tế, nhằm thức đẩy kinh tế tăng trưởng, ổn định tình hình trị - xã hội đất nước CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI ĐỊA PHƯƠNG Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa phương Xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Thực hoạt động xúc tiến đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đầu tư Quản lý doanh nghiệp đầu tư sau cấp phép Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH HƯNG YÊN Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2017 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Xây dựng quy hoạch, kế hoạch Về việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch • Cơng tác ban hành quy hoạch, kế hoạch thời gian qua tỉnh Hưng Yên quan tâm, thực đảm bảo theo chủ trương, đường lối, sách pháp luật • Tuy nhiên, Doanh nghiệp FDI hoạt động địa bàn tỉnh Hưng Yên hầu hết gặp khó khăn việc tiếp cận thơng tin quy hoạch, kế hoạch có đánh giá chưa hài lòng chất lượng quy hoạch, kế hoạch tỉnh Hưng Yên ban hành thời gian vừa qua • Về sách doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Đa số doanh nghiệp FDI hưởng sách ưu đãi theo quy định chung Nhà nước hoạt động đầu tư Hưng Yên • Tuy nhiên, tỉnh chưa xây dựng sách ưu đãi riêng biệt, đặc thù (về lĩnh vực công nghệ cao, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động ) tạo lợi riêng biệt so với tỉnh nhằm thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng n  Xây dựng sách doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa phương TẠI TỈNH HƯNG YÊN CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng Yên  Thực hoạt động xúc tiến đầu tư Có thể thấy năm qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh Hưng Yên có nhiều chuyển biến tích cực đóng góp đáng kể vào phát triển KT - XH địa phương Các hoạt động, chương trình xúc tiến đầu tư xây dựng, bám sát chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đảm bảo thu hút nguồn vốn đầu tư nước theo định hướng phát triển KT - XH tỉnh Tuy nhiên hoạt động xúc tiến tỉnh Hưng Yên chưa doanh nghiệp FDI đánh giá cao, điều số nguyên nhân như: Sự nắm bắt, trao đổi thông tin với Bộ, ngành Trung ương, quan chậm; hoạt động xúc tiếp tập trung vào hoạt động quảng bá chỗ; công tác quảng bá, giới thiệu đầu tư nước chưa đầu tư mức; phương thức, nội dung thông tin quảng bá, xúc tiến đơn giản, sơ sài CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Tỉnh Hưng Yên tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách đến doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh, Tuy nhiên công tác tuyên truyền chưa thực triệt để, có khoảng 50% số doanh nghiệp FDI hoạt động địa bàn nắm bắt thay đổi sách, quy định pháp luật từ quan, đơn vị CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng Yên  Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đầu tư Tình hình thực hoạt động cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đầu tư tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2017 Năm Cấp 2011 31 2012 27 2013 30 2014 49 2015 32 2016 42 2017 42 Tổng 253 Điều chỉnh Thu hồi 11 13 16 23 22 24 33 142 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đầu tư Đánh giá hài lòng doanh nghiệp FDI thực thủ tục hành tỉnh Hưng Yên   Hồn tồn đồng ý Phần đồng ý Khơng đồng ý (tỷ lệ %) (tỷ lệ %) (tỷ lệ %) Thủ tục sở, ngành niêm yết cơng khai 80 10 10 Quy trình thủ tục dễ dàng, dễ thực 60 40   Phí lệ phí cơng khai, minh bạch 50 30 20 Cán xử lý chuyên nghiệp, mực 15 55 30 Thời gian giải TTHC theo quy định pháp luật hành 69 21 10 Có tượng cán gây khó khăn, trì hỗn thủ tục để trục lợi 30 60 10 Cán thực thi công vụ nhanh chóng hồn thành thủ tục, hồ sơ doanh nghiệp theo quy định pháp luật 22 48 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng Yên  Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đầu tư Từ kết làm thời gian vừa qua nhận định doanh nghiệp thấy, sở, ngành Hưng Yên thời gian thực tương đối tốt việc cải cách hành chính, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp FDI; cán công chức, viên chức Hưng Yên nhận thức tầm quan trọng hoạt động phát triển đầu tư thu hút doanh nghiệp FDI từ tạo chuyển biến ý thức thái độ phục vụ Tuy nhiên, hoạt động cấp phép đầu tư tỉnh thời gian qua gặp khơng khó khăn quy định Luật nhiều bất cập, chồng chéo khiến quan quản lý doanh nghiệp FDI địa phương gặp nhiều lúng túng, nhiều trường hợp phải chờ hướng dẫn bộ, ngành, quan trung ương xử lý Doanh nghiệp cho gặp khó khăn q trình giải thủ tục hành tỉnh; cịn có khoản phí, lệ phí khơng thức, nhiên mức độ khơng nhiều; thái độ phục vụ cán thực cơng vụ cịn chưa tốt; CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Quản lý doanh nghiệp đầu tư sau cấp phép Đánh giá doanh nghiệp việc giải khó khăn, vướng mắc N tỷ lệ % Giải kịp thời theo quy định pháp luật 150 80 Trì hỗn việc thực xin ý kiến từ quan có liên quan 35 17,5 Khơng làm cả, chờ quan cấp có đạo 15 7,5 200 100 Cộng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng Yên  Quản lý doanh nghiệp đầu tư sau cấp phép Qua việc khảo sát DN cho thấy nỗ lực, đồng hành doanh nghiệp FDI trình hoạt động kinh doanh sở, ngành tỉnh, Tuy nhiên có số doanh nghiệp cho khơng giải khó khăn, vướng mắc kịp thời 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp Lập kế hoạch Đánh giá, phân tích lựa chọn đối tượng lập kế hoạch kiểm tra, tra hàng tháng, qu ý, năm Chuẩn bị thanh, kiểm tra - Kiểm tra, phân tích hồ sơ, phân tích nội dung, phạm vi rủi ro; - Thành lập đoàn thanh, kiểm tra; - Ban hành định thanh, kiểm tra   Xác minh Kiểm tra trụ sở doanh nghiệp tài liệu nghi vấn Công bố định, lập nhật ký thanh, kiểm tra Kết luận tra  Xử lý tra CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp Có thể thấy cơng tác thanh, kiểm tra lĩnh vực đầu tư tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua phần đáp ứng yêu cầu quản lý đề ra, giúp doanh nghiệp khắc phục sai sót, khuyết điểm, thực đầu tư kinh doanh theo quy định pháp luật; góp phần nâng cao hiệu thu hút đầu tư; tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước đầu tư nói chung Tuy nhiên, Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm hành doanh nghiệp cịn bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu đạt chưa cao Cơng tác tra, giám sát gặp nhiều khó khăn nội dung tra đa dạng, phức tạp 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Những kết đạt Trong năm qua, doanh nghiệp FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, khai thác nội lực vốn, đất đai, tài nguyên, giải việc làm cho Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI dần vào nề nếp, theo quy người lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực, mở rộng nguồn thu ngân sách, định hợp lý góp phần đáng kể cho tăng trưởng kinh tế Hưng Yên Tỉnh tạo kênh thông tin trực tuyến trao đổi quan quản lý Nhà nước Với nỗ lực cấp, ngành tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua doanh nghiệp FDI doanh nghiệp FDI đánh giá cao hoạt động quản lý Nhà nước CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Những tồn tại, hạn chế Công tác quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển cụm công Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tỉnh chưa có chế, sách ưu đãi đặc thù để nghiệp,…chưa cập nhập kịp thời để phù hợp với đầu tư dừng lại tính hình thức, thu hút đầu tư FDI Công tác xúc tiến đầu tư tỉnh Hưng Yên thời Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI sau Công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI gặp nhiều gian vừa qua đem lại hiệu chưa cao cấp phép Hưng Yên bộc lộ nhiều hạn chế khó khăn nội dung tra cịn đa dạng, phức tạp tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Nguyên nhân gây hạn chế Nguyên nhân khách quan • Hệ thống pháp luật, sách thủ tục đầu tư chưa đồng bộ, thiếu Nguyên nhân chủ quan • quán thay đổi nhanh, chồng chéo • Do rào cản ngơn ngữ khác nhà đầu tư nước nước so với tỉnh khu vực nhằm thu hút nhà đầu tư nước ngồi • nhận đầu tư (Việt Nam), nên nhà đầu tư chưa nhận thức, trang bị cho kiến thức đầy đủ liên quan đến pháp luật Việt Nam Tỉnh chưa đủ tiềm lực để xây dựng chế ưu đãi riêng biệt vượt trội Cán quản lý đầu tư FDI ngành có liên quan cịn thiếu số lượng • Năng lực số cán quản lý, thẩm tra, tra làm công tác xúc tiến đầu tư nhìn chung cịn hạn chế • nhiên chế phối hợp sở, ban, ngành địa phương, với bộ, ngành trung ương; quan quản lý nhà nước cấp tỉnh với quan quản lý cấp huyện, xã chưa thực đồng đem lại hiệu cao CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH HƯNG N Giải pháp hồn Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch, sách doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước thiện quản lý nhà nước doanh Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật đầu tư nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp FDI nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Hồn thiện sách, quy định liên quan đến hoạt động quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Hưng Yên Tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử góp phần nâng cao hiệu hoạt động cấp phép đầu tư thời gian tới Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp Nâng cao lực cán quản lý Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Quản lý doanh nghiệp. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hưng Yên  Quản lý doanh. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH HƯNG YÊN  Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hưng Yên  Nguyên nhân