MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG
Đầu tư là quá trình hy sinh nguồn lực hiện tại nhằm thực hiện các hoạt động với mục tiêu đạt được kết quả nhất định trong tương lai.
Các nguồn lực như tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ được sử dụng để tạo ra các kết quả tích cực, bao gồm sự gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài chính và tài sản trí tuệ Điều này không chỉ nâng cao năng suất lao động mà còn góp phần phát triển kinh tế và xã hội.
Theo các tiêu thức khác nhau, có nhiều loại hình đầu tư khác nhau Tuy nhiên, trong bài viết này, chúng ta sẽ chỉ tập trung vào tiêu thức quan hệ của chủ đầu tư.
2.1 Đầu tư trực tiếp Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn trực tiếp tha gia quản lí, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đâù tư Bao gồm:
Đầu tư dịch chuyển là một hình thức đầu tư trực tiếp, trong đó việc đầu tư nhằm mục đích chuyển nhượng quyền sở hữu giá trị của tài sản mà không làm tăng giá trị của tài sản đó.
VD: Đầu tư mua 1 số lượng cổ phiếu với mức khống chế để có thể tham gia HĐQT 1 công ty ….
Đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và tạo ra năng lực mới cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ và đời sống xã hội Đây là hình thức đầu tư trực tiếp, giúp hình thành tài sản mới cho nền kinh tế và các đơn vị cung ứng dịch vụ Ngược lại, đầu tư gián tiếp cho phép nhà đầu tư không tham gia trực tiếp vào quản lý và điều hành quá trình thực hiện cũng như vận hành kết quả đầu tư.
Nhà đầu tư tham gia thị trường chứng khoán thứ cấp để mua cổ phiếu hoặc trái phiếu nhằm nhận các lợi ích vật chất như cổ tức và tiền lãi trái phiếu, cũng như các lợi ích phi vật chất như quyền biểu quyết và quyền ưu tiên mua Tuy nhiên, họ không có quyền quản lý trực tiếp tài sản mà mình đã đầu tư.
3.Đặc điểm của đầu tư phát triển
Hoạt động đầu tư phát triển yêu cầu một số vốn lớn, thường bị khê đọng trong suốt quá trình đầu tư Đây là một chi phí đáng kể mà các nhà đầu tư phải chấp nhận khi tham gia vào lĩnh vực này.
Thời gian từ khi bắt đầu đầu tư cho đến khi các kết quả mang lại lợi ích kinh tế - xã hội thường kéo dài.
- Thời gian vận hành các kết quả đầu tư cũng thường kéo dài nhiều khi là vĩnh viễn.
Hoạt động đầu tư vào các công trình xây dựng như nhà máy, hầm mỏ, công trình thủy lợi và đường xá sẽ diễn ra tại chính địa điểm mà chúng được xây dựng Vì vậy, các yếu tố địa lý và địa hình tại khu vực đó có ảnh hưởng đáng kể đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như việc khai thác các kết quả của đầu tư sau này.
Đầu tư phát triển thường đối mặt với mức độ rủi ro cao do đặc điểm hoạt động kéo dài, yêu cầu vốn lớn và nguồn lao động dồi dào, cùng với thời gian hoàn vốn lâu dài.
4.Vai trò của Đầu tư phát triển
4.1 Hoạt động Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu
Đầu tư có tác động quan trọng đến tổng cầu (AD), chiếm từ 24% đến 28% trong cơ cấu tổng cầu của các quốc gia, theo Ngân hàng Thế giới Tác động này chủ yếu diễn ra trong ngắn hạn; khi tổng cung (AS) chưa kịp thay đổi, sự gia tăng đầu tư (I) dẫn đến sự tăng trưởng của AD, làm sản lượng cân bằng tăng từ Qo lên Q1 Đồng thời, giá cả đầu vào của đầu tư cũng tăng từ Po lên P1, dẫn đến sự dịch chuyển điểm cân bằng từ Eo đến E1.
- Tác động đến Tổng cung ( AS )
Khi hoạt động đầu tư mang lại hiệu quả, năng lực sản xuất mới được khai thác, tổng cung sẽ gia tăng, dẫn đến sự dịch chuyển của đường AS sang AS’ Điều này kéo theo sản lượng tiềm năng tăng từ Q1 lên Q2, trong khi giá sản phẩm giảm từ P1 xuống P2.
Sản lượng tăng và giá cả giảm dẫn đến sự gia tăng tiêu dùng, từ đó kích thích sản xuất phát triển hơn nữa Sự phát triển sản xuất là nền tảng quan trọng để tăng cường tích lũy, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao thu nhập cho người lao động và cải thiện đời sống của tất cả các thành viên trong xã hội.
4.2 Đầu tư có ảnh hưởng hai mặt đến sự ổn định và phát triển của nền Kinh tế
Sư tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư đối với AD và
Sự thay đổi trong đầu tư, dù là tăng hay giảm, đều có ảnh hưởng đồng thời đến nền kinh tế, vừa giúp duy trì sự ổn định, vừa có thể gây ra sự phá vỡ ổn định.
+ cầu tănggiá tănglạm phát ảnh hưởng tiêu cực trong ngắn hạn.
+ cung tăngcủa cải trong nền kinh tế dồi dào hơnảnh hưởng tích cực trong dài hạn.
+ Cầu giảmgiá giảmbình ổn nền kinh tếảnh hưởng tích cực trong ngắn hạn.
+ Cung giảmcủa cải trong nền kinh tế khan hiếmđất nước có nguy cơ tụt hậuảnh hưởng tiêu cực trong dài hạn.
4.3 Đầu tư là nhân tố then chốt trong sự tăng trưởng của nền kinh tế
ICOR = I/mức tăng GDP =I/GDP Mức tăng GDP = I/ICOR
Nếu ICOR không đổi thì mức tăng GDP phụ thuộc hoàn toàn vào vốn đầu tư.
4.4 Đầu tư tác động đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế
- Đối với cơ cấu ngành:
THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ
1.Khái niệm về Thất thoát và lãng phí.
Thất thoát vốn trong đầu tư đề cập đến mọi hoạt động ảnh hưởng tiêu cực đến dự án đầu tư, dẫn đến việc mất mát hoặc tổn hại các nguồn lực của dự án.
Lãng phí là chi cho những việc không đáng chi và chi ở những mục không đáng chi trong hoạt động đầu tư.
2.Tiêu chí xác định thất thoát, lãng phí.
3.Các dạng thất thoát và lãng phí trong đầu tư.
Thất thoát và lãng phí xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau trong các lĩnh vực đa dạng Dưới đây là một số dạng thất thoát và lãng phí nổi bật mà chúng ta cần chú ý.
3.1 Thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ( XDCB) Đây là một dạng thất thoát và lãng phí chi tiêu diễn rất nghiêm trọng.Thường bao gồm các dạng sau:
- Thất thóat và lãng phí trong khâu quy hoạch ( không có quy hoạch hoặc
- Thất thoát và lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư.
- Trong khâu thẩm định, phê duyệt, thiấe kế kỹ thuật, tổng dự toán.
- Trong khâu kế hoạch hoá đầu tư.
- Trong khâu đấu thầu xây dựng.
- Trong công tác chuẩn bị xây dựng.
- Trong khâu tỏ chức thự hiện.
- Trong cơ chế quản lý giá trong xây dựng.
- Trong khâu thanh, quyết toán.
3.2 Thất thoát và lãng phí khác trong Đầu tư
- Thất thoát và lãng phí trong công nghệ.
- Trong đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực.
- Thất thoát và lãng phí trong thu thuế.
4.Các nhân tố gây thất thoát và lãng phí trong đầu tư.
4.1 Nhân tố thuộc về cơ chế quản lý a Cụng tỏc quy ho?ch chua t?t
Nhiều dự án hiện nay gặp phải tình trạng quy hoạch kém chất lượng hoặc thiếu quy hoạch, dẫn đến sai sót trong thiết kế và thi công Điều này không chỉ làm tăng chi phí sửa chữa mà còn ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình Hơn nữa, quy hoạch vĩ mô chậm thay đổi so với sự phát triển của đất nước, hoặc bị sai lệch và điều chỉnh liên tục, gây khó khăn trong việc triển khai các dự án Quyết định đầu tư cũng thường không được chuẩn xác, làm gia tăng rủi ro cho các dự án.
Việc định hướng đầu tư và xác định tính khả thi của dự án là yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư trong tương lai Sai lầm trong chủ trương đầu tư có thể chiếm tới 60% đến 70% kết quả hoạt động đầu tư, dẫn đến việc chủ đầu tư có thể mất trắng số vốn bỏ ra, đồng thời gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho xã hội và môi trường Do đó, thẩm định, phê duyệt, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán là những bước cần thiết để đảm bảo thành công cho dự án.
Hiện nay, việc phê duyệt lại dự án đầu tư đang trở nên phổ biến, thậm chí một số dự án còn được phê duyệt lại ngay cả khi đã hoàn thành xây lắp Hành động này thực chất nhằm hợp pháp hóa các thủ tục thanh toán và quyết toán của dự án.
Việc phân bổ vốn cho các dự án nhóm A, B, C và các khu vực kinh tế hiện nay đang gặp phải sự mất cân đối và không phù hợp Tình trạng đầu tư kéo dài vẫn diễn ra chủ yếu, trong khi công tác giám sát tại nhiều địa phương chưa mang lại kết quả rõ rệt Hơn nữa, vấn đề đấu thầu xây dựng cũng cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư.
Trong quá trình đấu thầu, việc chia nhỏ các gói thầu để chỉ định thầu đã dẫn đến hiệu quả thấp do sự móc ngoặc giữa các đơn vị Ngoài ra, nhiều cơ quan cũng cố tình "bôi" các công trình nhỏ ra để đấu thầu, nhằm tạo công ăn việc làm cho người thân của họ Việc này cần được xem xét kỹ lưỡng trong giai đoạn chuẩn bị xây dựng.
Một trong những nguyên nhân gây thất thoát và lãng phí vốn là do công tác đền bù giải phóng mặt bằng Nhiều hồ sơ đền bù thiếu sót và không đúng quy định, như thiếu bản đồ định vị mốc giới, bản đồ hiện trạng, bản đồ giải thể và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng vẫn tiến hành đền bù Thêm vào đó, ở một số dự án, chủ đầu tư đã thực hiện việc đền bù và chuyển nhượng đất trước khi có quy hoạch hoặc quyết định giao đất.
Một số dự án khác thì sau khi giải phóng mặt bằng xong lại bỏ không, chẳng thấy đầu tư, xây dựng gì. g Tổ chức thực hiện.
Khâu thi công trong xây dựng thường bị lãng phí do việc tiết kiệm nguyên vật liệu và rút ruột công trình, dẫn đến tình trạng hư hỏng nghiêm trọng ngay cả khi công trình chưa được đưa vào sử dụng Do đó, cần có cơ chế quản lý giá hiệu quả trong ngành xây dựng để đảm bảo chất lượng và độ bền của các công trình.
Tiến độ công trình chậm là vấn đề phổ biến ở nhiều dự án, dẫn đến tình trạng nguyên vật liệu bị trượt giá Sự chậm trễ này không chỉ ảnh hưởng đến chi phí mà còn tác động đến lưu thông và vận chuyển của nhiều ngành Trong khâu thanh quyết toán, những vấn đề này càng trở nên phức tạp hơn.
Công tác nghiệm thu và thanh toán thường dựa trên thiết kế dự toán đã được phê duyệt Trong quá trình thiết kế, các cán bộ thiết kế có thể cố tình đưa vào danh sách những loại vật liệu thừa, dẫn đến việc tăng chi phí dự án Trong giai đoạn xây dựng, họ lại giảm bớt nguyên vật liệu Khi bị thanh tra công trình, họ biện minh rằng những vật liệu thừa là không cần thiết và đã rút bớt để tiết kiệm chi phí.
4.2 Các nhân tố khác gây thất thoát, lãng phí vốn a Trong công nghệ.
Nhiều công nghệ nhập khẩu vào Việt Nam thường đã lỗi thời và có mức độ ứng dụng kém Việc mua sắm công nghệ của các đơn vị thường bị ảnh hưởng bởi sự giới thiệu từ gia đình và bạn bè, hoặc do cán bộ nhận hoa hồng từ nhà cung cấp Hệ quả là Việt Nam đang trở thành bãi rác công nghệ của thế giới.
Trong những năm gần đây, tình trạng lao động được đào tạo nhưng không được sử dụng đúng cách ngày càng trở nên phổ biến, với nhiều người học nâng cao tay nghề nhưng không đủ khả năng tiếp thu kiến thức mới Đồng thời, việc sử dụng lao động nước ngoài gia tăng trong khi lao động nội địa cũng đáp ứng đủ trình độ cần thiết Bên cạnh đó, khoảng 90% nguồn thu ngân sách nhà nước đến từ thuế, nhưng tình trạng trốn thuế diễn ra thường xuyên trong các doanh nghiệp, gây ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế.
5.Tác hại của thất thoát và lãng phí trong đầu tư.
5.1 Gây thiệt hại to lớn đến Ngân sách nhà nước
Hầu hết các khoản chi đầu tư thất thoát đều xuất phát từ ngân sách nhà nước, do đó, nhiều người không cân nhắc khi chi tiêu không đúng mục đích Mặc dù vốn đầu tư ngày càng giảm, chất lượng công trình không những không cải thiện mà còn trở nên tồi tệ, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Đồng thời, nợ công ngày càng gia tăng, và gánh nặng này sẽ do thế hệ hiện tại và con cháu chúng ta phải gánh chịu.
5.2 Làm mất lòng tin của dân
THỰC TRẠNG CỦA HUY ĐỘNG VỐN CHO ĐẦU TƯ VÀ NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM
Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, Việt Nam đã áp dụng các cơ chế chính sách thông thoáng để huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư, từ đó nâng cao chất lượng các công cuộc đầu tư Nhờ đó, trong những năm qua, đất nước đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật.
2.1 Kết quả của hoạt động đầu tư
2.2 Hiệu quả của hoạt động đầu tư
2.2.1 Về hiệu quả kinh tế.
THỰC TRẠNG CHUNG VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM
Theo VNECONOMY, ngày 21/8/2006, Tổng hội xây dựng Việt Nam đã công bố danh sách 43 dự án đầu tư xây dựng có thất thoát và lãng phí, dựa trên các bài báo từ năm 2005 và nửa đầu 2006 Điểm mới trong báo cáo này là việc chỉ ra các dự án có sai phạm trong quản lý và sử dụng đất đai Danh sách này bổ sung cho 59 công trình đã được tổng hợp trước đó vào năm 2005, cho thấy tình trạng lãng phí và thất thoát trong ngành xây dựng.
Sự lãng phí, thất thoát của 43 dự án trong 1 năm rưỡi qua được nhìn nhận với
Có ba hình thức chủ yếu trong đầu tư, trong đó nổi bật là 15 dự án đầu tư không hiệu quả, dẫn đến lãng phí lớn Tất cả các dự án này đều có giá trị lên tới 9 số “0”, cùng với một vài con số đứng trước.
Dự án nhà máy chế biến cà chua của công ty XNK rau quả Hải Phòng, với tổng vốn đầu tư 51,7 tỷ đồng và công suất 200 tấn/ngày, được khởi công từ năm 2001 Tuy nhiên, nhà máy chỉ thu hoạch được 1.000 tấn cà chua mỗi năm, không đủ để duy trì hoạt động liên tục, chỉ hoạt động được 5-6 ngày Kể từ khi đi vào hoạt động đến nay, nhà máy chỉ sản xuất được 5 tấn sản phẩm, dẫn đến việc phải ngừng hoạt động tới 300 ngày mỗi năm.
Tại Hải Phòng, nhiều dự án nhà ở và khu đô thị được đầu tư một cách phong trào nhưng sau đó bị bỏ dở, với thống kê cho thấy có tới 129 dự án nhà, trong đó 108 dự án là khu đô thị mới Nhiều dự án đã tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng nhưng vẫn chỉ là bãi đất hoang, gây lãng phí cả tiền đầu tư lẫn đất sản xuất nông nghiệp Điển hình như khu nhà ở Cựu Viên với hơn 155 tỷ đồng đầu tư đã bỏ hoang hơn 5 năm, hay khu đô thị mới ngã năm sân bay Cát Bi với hơn 100 tỷ đồng đầu tư từ năm 1997.
Danh sách các dự án xây dựng công viên ở Hà Nội cho thấy nhiều vấn đề nghiêm trọng Một số công trình chưa hoàn thành đã bị đề nghị phá bỏ do không phù hợp quy hoạch, trong khi nhiều công viên lại vắng vẻ, không có người lui tới Điển hình là công viên Yên Sở, với tổng đầu tư 188 tỷ đồng, nhưng do hồ Yên Sở bị ô nhiễm, không ai muốn vào Hơn nữa, thiết bị vui chơi giải trí trị giá 3 tỷ đồng tại trung tâm Sao Chổi, nhập khẩu từ Nga, cũng không được sử dụng.
Thành phố Đà Nẵng đã đầu tư 65 tỷ đồng để xây dựng công viên nước trên diện tích 10 ha Tuy nhiên, sau 3 năm hoạt động, công viên này lại vắng khách và đang trong tình trạng xuống cấp Đặc biệt, thiết bị nhập khẩu từ Tây Ban Nha trị giá hơn 8 tỷ đồng hiện không có kinh phí để lắp đặt.
Có 28 dự án bị chỉ trích vì chất lượng xây dựng kém và bị tham nhũng, dẫn đến việc không thể đưa vào sử dụng Tình trạng sai phạm này phổ biến trong các chương trình quy mô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình.
KẾT QUẢ THANH TRA CÁC DỰ ÁN, CHƯNG TRÌNH DO THANH
a) Kết quả thanh tra các dự án, công trình do thanh tra Nhà nước tiến hành:
Theo báo cáo của Thanh tra Nhà nước năm 2002, 17 dự án với tổng mức đầu tư 9.385 tỷ đồng đã được thanh tra, trong đó tổng giá trị vốn đầu tư được kiểm tra là 6.407 tỷ đồng Qua quá trình thanh tra, tổng số sai phạm về tài chính phát hiện ở 17 dự án lên đến 871 tỷ đồng, chiếm 13,6% tổng số vốn đầu tư được thanh tra.
Theo báo cáo của Thanh tra Nhà nước năm 2003, 14 dự án lớn với tổng mức đầu tư 8.193 tỷ đồng đã được thanh tra, trong đó 6.450 tỷ đồng là giá trị vốn đầu tư được kiểm tra Qua quá trình thanh tra, nhiều sai phạm về kinh tế và lãng phí đã được phát hiện, chiếm khoảng 19,1% tổng số vốn đầu tư Thanh tra nhà nước đã kiến nghị thu hồi 357 tỷ đồng, tương đương 5,5% tổng vốn được thanh tra, do các sai phạm về kinh tế và tài chính.
Theo báo cáo của Thanh tra Nhà nước năm 2004, 19 dự án lớn với tổng mức đầu tư 16.795 tỷ đồng đã được thanh tra, trong đó giá trị vốn đầu tư được kiểm tra là 11.650 tỷ đồng Tổng số sai phạm tài chính phát hiện ở các dự án này lên đến 2.135 tỷ đồng, chiếm 18,33% tổng số vốn đầu tư được thanh tra.
Thanh tra chuyên ngành xây dựng đã tiến hành thanh tra 31 dự án lớn với tổng mức đầu tư 17.300 tỷ đồng Kết quả cho thấy tất cả 31 dự án đều có sai phạm, dẫn đến tổng số tiền thất thoát và lãng phí lên tới 2.070 tỷ đồng.
Theo kết quả thanh tra các dự án, tỷ lệ sai phạm và thất thoát chiếm từ 14-19% tổng vốn đầu tư Năm 2005, tổng mức vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt 36,5% GDP Nếu tình trạng thất thoát không được khắc phục, dự kiến tổng mức vốn đầu tư nhà nước sẽ mất từ 5,11-7% trong năm 2005.
Trong phân bổ ngân sách Nhà nước, đầu tư xây dựng chiếm tỷ lệ cao, nhưng tỷ lệ thất thoát và lãng phí tại các công trình xây dựng cơ bản cũng đáng lo ngại Cụ thể, trong dự án xây dựng giao thông nông thôn giai đoạn 2, qua 700 hạng mục với tổng vốn 532 tỷ đồng, đã phát hiện sai phạm kinh tế lên tới 13 tỷ đồng, tương đương 2,57% Những sai phạm này bao gồm khai khống vật tư, tăng chi phí, và làm không đảm bảo chất lượng Điển hình, sau 18 tháng đưa vào sử dụng, 2,65 km đường quốc lộ 1A tại Ninh Thuận đã không thể sử dụng do ngập trong lòng hồ, và ba trạm bơm ở Bắc Giang, đầu tư hơn 1 tỷ đồng, cũng không hoạt động được.
Qua thanh tra 901 hạng mục công trình xây dựng kiên cố hóa kênh mương tại 30 tỉnh, thành phố với tổng vốn đầu tư 693 tỷ đồng, các đoàn thanh tra đã phát hiện 425 hạng mục vi phạm, gây thiệt hại trên 27 tỷ đồng, chiếm 4% tổng vốn thanh tra.
Trong dự án xây dựng trường học tại 46 tỉnh, thành phố, với 541 công trình và tổng vốn đầu tư 1.300 tỷ đồng, các đoàn thanh tra đã phát hiện sai phạm lên tới 22 tỷ đồng.
Trong giai đoạn 2004-2005, ngành thanh tra đã tập trung mạnh mẽ vào công tác thanh tra quản lý tài chính, theo tài liệu từ điều tra chính phủ Cụ thể, thanh tra ngành tài chính đã thực hiện gần 1.200 cuộc thanh tra, phát hiện nhiều sai phạm nghiêm trọng trong quản lý tài chính, với tổng số tiền xử lý lên tới gần 4.000 tỷ đồng Trong đó, số thu vào ngân sách nhà nước đạt gần 259 tỷ đồng, đồng thời giảm cấp phát kinh phí và cắt giảm thanh quyết toán vốn đầu tư khoảng 364,296 tỷ đồng, cũng như cắt giảm dự toán cho các công trình xây dựng cơ bản gần 221 tỷ đồng Kết quả thanh tra này đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại các địa phương.
Các địa phương đã thanh tra 2.138 dự án với tổng mức đầu tư 6.571,2 tỷ đồng, trong đó giá trị vốn đầu tư được thanh tra là 4.684,4 tỷ đồng Qua quá trình thanh tra, nhiều vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng và sai phạm tài chính đã được phát hiện, dẫn đến kiến nghị xử lý 136,3 tỷ đồng Trong số này, 65,1 tỷ đồng đã được thu về ngân sách nhà nước, còn lại 71,2 tỷ đồng yêu cầu đơn vị thi công khắc phục hậu quả, trong đó đã thu hồi được 46,9 tỷ đồng.
Tại Quảng Bình, thanh tra tỉnh đã phát hiện nhiều sai phạm trong các công trình kiên cố hóa kênh mương, bao gồm tính sai khối lượng, áp sai đơn giá và lỗi trong hồ sơ thiết kế cũng như dự toán Những sai sót này dẫn đến việc nghiệm thu không chính xác, với tổng số tiền vượt khối lượng lên tới 119 triệu đồng và tăng giá trị xây lắp 220 triệu đồng Ngoài ra, một số công trình còn vi phạm trong khâu đấu thầu và quản lý vốn Thanh tra tỉnh đã yêu cầu UBND xã Quảng Phong (Huyện Quảng Trạch) nộp 108 triệu đồng vào kho bạc nhà nước, số tiền này đã thu nhưng chưa sử dụng hết, để đảm bảo quản lý và sử dụng cho việc tiếp tục xây dựng kiên cố hóa kênh mương.
-Thanh tra tỉnh Đồng Tháp: Riêng trong năm 2005 thanh tra tài chính đã phát hiện tổng số sai phạm là 40,7 tỷ đồng và 1.918 USD
Trong năm qua, Thanh tra thành phố Đà Nẵng đã thực hiện hơn 2.000 cuộc thanh tra và phúc tra tại hàng nghìn đơn vị, phát hiện sai phạm kinh tế lên tới gần 106 tỷ đồng Đơn vị đã kiến nghị thu hồi 74,6 tỷ đồng cùng nhiều tài sản giá trị khác Qua quá trình thanh tra, nhiều vụ tiêu cực và tham nhũng lớn đã được làm rõ, như vụ tham ô tập thể tại một số cơ sở Hội LHT-NVN và vụ quyết toán khống khối lượng trong thi công sửa chữa cầu Trần Thị Lý và cầu Nguyễn Văn Trỗi, gây thiệt hại hơn 3 tỷ đồng.
Từ năm 2002 đến 2004, Thanh tra tỉnh Bình Phước đã phát hiện 13 cán bộ thuộc Phòng Nông nghiệp - địa chính xã đã thông qua "lũ cò" nhận tiền của người dân để cấp gần 3.000 cuốn sổ đỏ Việc kết hợp thanh tra quản lý đất đai với quản lý tài chính đã giúp phát hiện những sai phạm nghiêm trọng trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Các Bộ, ngành đã tiến hành thanh tra 380 dự án với tổng mức đầu tư lên tới 13.218,1 tỷ đồng Tuy nhiên, kết quả thu được chưa nhiều, chỉ phát hiện sai phạm với tổng số tiền là 65,6 tỷ đồng và kiến nghị xử lý về kinh tế là 37,5 tỷ đồng.
Trong 6 tháng đầu năm 2005, thanh tra các Bộ, ngành và địa phương đã tiến hành thanh tra 3.165 dự án thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước, phát hiện sai phạm kinh tế trị giá 539 tỷ đồng Qua đó, đã kiến nghị thu hồi 320 tỷ đồng và bước đầu thu hồi được 173 tỷ đồng Kết quả này được báo cáo bởi Kiểm toán nhà nước.
THỰC TRẠNG THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG MỘT SỐ NGÀNH, LĨNH VỰC CỤ THỂ
Chương trình nông nghiệp đã dẫn đến thất thoát và lãng phí nghiêm trọng, với chỉ 12.000 ha cà phê được trồng trong tổng số 40.000 ha của giai đoạn I Đáng chú ý, 2/3 diện tích này đã bị xoá sổ, để lại một khoản nợ xấu khổng lồ cho ngân hàng Trước tình hình này, Thủ tướng chính phủ đã quyết định dừng toàn bộ diện tích cà phê trong chương trình, chỉ đạo các ngân hàng khoanh nợ cho diện tích mất trắng và tiếp tục cấp vốn để hỗ trợ những vườn cây còn lại.
Mặc dù chương trình cà phê bắt đầu từ năm 1997, nhưng đến năm 1999, chỉ có 8 trong số 15 tỉnh được phê duyệt dự án, bao gồm Thanh Hoá, Nghệ An, Sơn La, Lai Châu, Hà Giang, Yên Bái, Lạng Sơn và các đơn vị của VINACAFE Bảy tỉnh còn lại như Vĩnh Phú, Tuyên Quang, Bắc Thái, Cao Bằng, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên Huế không thể triển khai thành công Trong quá trình thực hiện, hai tỉnh Hà Giang và Lạng Sơn đã xin dừng dự án, để lại 5 tỉnh (Sơn La, Lai Châu, Yên Bái, Thanh Hoá, Nghệ An) và VINACAFE tiếp tục thực hiện trên diện tích 12.000 ha trong tổng số 40.000 ha của giai đoạn I.
Theo báo cáo giám sát, đánh giá chương trình cà phê số 8216/BKH-
Theo TĐ và GSĐT của Bộ Kế hoạch - Đầu tư ngày 22 tháng 2 năm 2004, sau 7 năm thực hiện, chương trình cà phê chỉ đạt hơn 30% diện tích giai đoạn I, với năng suất bình quân từ 8-10 tấn quả tươi/ha; những vườn cây được chăm sóc tốt có thể đạt 12-15 tấn quả tươi/ha, nhưng số lượng này rất hạn chế Trong tổng số 8.000 ha diện tích gieo trồng, tỉnh Thanh Hóa chiếm 4.009,37 ha, tương đương 50% diện tích của các tỉnh.
Tỉnh Yên Bái và Hà Giang đang đối mặt với tình trạng trồng cà phê kém hiệu quả, với 53,09% diện tích hoàn toàn mất trắng và 32,365% diện tích có chất lượng rất thấp Trong tổng diện tích 2667,5 ha, chỉ có 350 ha cho thu hoạch, trong khi 20% diện tích trồng mới từ năm 2000 bị bệnh "tuyến trùng" Chương trình cà phê đã tiêu tốn một khoản vốn lớn từ vay AFD và nguồn đối ứng trong nước, nhưng việc huy động vốn khó khăn dẫn đến việc chỉ có 10-15 triệu đồng/ha được chi cho quy trình trồng, khiến năng suất và chất lượng cây trồng giảm sút Chính phủ yêu cầu VINACAFE báo cáo rõ hơn về số liệu giải ngân, trong khi ngân sách địa phương hạn chế và nguồn vốn từ dân cũng rất thấp.
- Chương trình kiên cố hoá 28.300 kênh mương với tổng vốn đầu tư 8.900 tỷ đồng có tới 425/901 dự án có sai phạm Công trình có “khởi” nhưng không có
Cảng Vũng Rô là một ví dụ điển hình cho tình trạng lãng phí và thất thoát trong đầu tư, khi dự án thi công kéo dài suốt 10 năm mà vẫn chưa hoàn thành Vốn đầu tư đã trải qua ba lần điều chỉnh, tăng từ 12,1 tỷ đồng lên 108,8 tỷ đồng.
Dự án xây dựng nhà máy đường Linh Cảm Hà Tĩnh gặp khó khăn do không tính toán đúng nguồn nguyên liệu sản xuất phù hợp với quy mô, dẫn đến nhà máy chỉ hoạt động đạt 60-70% công suất Vùng nguyên liệu không đủ cung cấp, trong khi nông dân lại ưu tiên bán mía cho tư nhân với giá cao hơn Với tổng vốn đầu tư 100,5 tỷ đồng, nhà máy đã ghi nhận thua lỗ gần 2 tỷ đồng.
Dự án nhà máy chế biến cà chua của công ty XNK rau quả Hải Phòng, với tổng vốn đầu tư 51.7 tỷ đồng và công suất 200 tấn/ngày, đã được xây dựng từ năm 2001 Tuy nhiên, hàng năm, nhà máy chỉ thu được 1.000 tấn cà chua, không đủ để duy trì hoạt động trong 5-6 ngày.
Khu đô thị mới An Vân Dương có quy mô 1700 ha, nằm ở phía đông nam thành phố Huế, thu hút sự quan tâm lớn từ cộng đồng Dự án được quy hoạch với các trung tâm thương mại, hành chính, thể dục thể thao và khu vui chơi giải trí, kết hợp với các cụm dân cư nhằm mở rộng thành phố về hướng đông Tuy nhiên, trong số 10 chủ đầu tư đăng ký tham gia ban đầu, hiện tại chỉ có 2 đơn vị, trong đó có Công ty Thái Sơn thuộc Bộ Quốc phòng, đang triển khai dự án đô thị này.
Dự án đô thị Phú Thượng, với diện tích 33,6 ha, cùng với công ty Điện lực 3 trên diện tích 43 ha, đang được triển khai tại xã Phú Thượng, Phú Mỹ, huyện Phú Vang Tuy nhiên, các chủ đầu tư khác vẫn chưa có thông tin hay động thái gì mới.
Dự án nâng cấp quốc lộ 1A tại tỉnh Ninh Thuận, sau 18 tháng xây dựng và đưa vào sử dụng, đã ghi nhận 2,65 km đường với tổng giá trị 37.100 USD nhưng hiện đang bị ngập trong lòng hồ và không thể sử dụng.
Năm nay, Tổng hội Xây dựng Việt Nam đã chỉ ra những vấn đề nghiêm trọng liên quan đến vi phạm trong lĩnh vực đầu tư đất đai tại các địa phương Có 30 dự án bị phát hiện sai phạm trong việc sử dụng đất, chiếm dụng đất công trái phép và vi phạm trong công tác giải tỏa, đền bù Đáng chú ý, phần lớn các vụ lấn chiếm và tham nhũng đất công liên quan đến một số cán bộ, viên chức nhà nước có chức vụ tại địa phương.
Nhiều dự án nhà ở hiện nay đang ưu tiên phân bổ diện tích lớn cho cán bộ địa phương, dẫn đến việc họ có thể bán lại để thu lợi Một ví dụ điển hình là dự án xây dựng nhà ở tại phường Dư, nơi còn 680 suất được cấp, trong đó có 420 suất dành riêng cho cán bộ Thành phố Hải Phòng.
Nhiều địa phương đang đối mặt với tình trạng lấn chiếm đất công, điển hình là 1,8 triệu m2 tại Cần Thơ và gần 60.000 m2 tại Huế Đặc biệt, dự án tái định cư tại Nha Trang, Khánh Hòa đã "tái định cư" cho 23 cán bộ không thuộc diện được hưởng quyền lợi này.
Hà Nội hiện có hai dự án bị chỉ trích, trong đó nổi bật là dự án xây dựng "Thành phố giao lưu" với diện tích 1 triệu m2 tại quận Cầu Giấy và huyện Từ Liêm Dự án này có tổng mức đầu tư lên tới 500 triệu USD, do công ty cổ phần VIGEBA (gồm công ty VIC, tổng công ty Bảo Hiểm Việt Nam và công ty TNHH xuất nhập khẩu tổng hợp) làm chủ đầu tư Tuy nhiên, sau 3 năm được giao đất, dự án vẫn chưa được triển khai, khiến đất đai vẫn bỏ hoang.
Dự án chung cư tại phường Ngọc Hà, quận Ba Đình, đã được phê duyệt thu hồi 3.161 m2 đất từ tháng 6/2003 Tuy nhiên, sau 2 năm, 31 hộ dân mới nhận thông báo di dời, trong khi chủ dự án vẫn chưa có phương án đền bù và tái định cư, dẫn đến sự bức xúc trong cộng đồng dân cư.
2.Thực trạng thất thoát lãng phí đối với từng loại:
NGUYÊN NHÂN GAY RA THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ Ở VIỆT NAM
Theo Tổng hội xây dựng Việt Nam, thất thoát, lãng phí có 5 nguyên nhân chính cần được khắc phục một cách tích cực.
Một là: các chủ thể tham gia đầu tư, xây dựng chưa thực hiện nghiêm túc các cơ chế, chính sách, luật pháp xây dựng.
Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc quản lý, giám sát và kiểm tra, đặc biệt là đối với những dự án lớn trải rộng trên toàn quốc như dự án kiên cố hóa trường học và kiên cố hóa kênh mương.
Một số lãnh đạo địa phương vẫn còn chủ quan và duy ý chí trong việc thúc đẩy phát triển, dẫn đến quyết định đầu tư tràn lan mà không nghiên cứu kỹ lưỡng thị trường cũng như đặc điểm riêng của địa phương.
Tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp và chữ tín trong sản xuất kinh doanh đang giảm sút, dẫn đến nhiều hiện tượng tiêu cực như làm việc cẩu thả, ăn cắp vật liệu, khai khống khối lượng và thông đồng giữa các bên để rút tiền chia chác.
Năm là: Công tác thanh tra, kiểm tra, xét xử chưa nghiêm túc, kịp thời, chưa làm bài học răn de mạnh mẽ.
*Thứ nhất: việc giải phóng mặt bằng gặp rất nhiều khó khăn dẫn đến tiến độ thi công dự án chạm chạp, gây thất thoát và lãng phí.
Vào thứ hai, vấn đề nổi bật là lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật và giám sát thi công thiếu năng lực và trình độ chuyên môn, dẫn đến việc công trình không đạt yêu cầu chất lượng.
Cơ sở hạ tầng ở nước ta đang gặp nhiều khó khăn với tình trạng lạc hậu và yếu kém, đặc biệt là hệ thống đường xá, cầu cống, cũng như máy móc và thiết bị Điều này đã dẫn đến việc vận chuyển nguyên vật liệu trở nên chậm chạp và không đảm bảo đủ trình độ để thực hiện các công trình thi công một cách hiệu quả.
DỰ BÁO XU HƯỚNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 31 IMỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ
1.Tăng cường quản lý 2.Hoàn thiện cơ chế tài chính, pháp luật
Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định về chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu công, nhưng vẫn còn nhiều kẽ hở trong các quy định tài chính, dẫn đến thất thoát và lãng phí Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, các quy chế về thiết kế, đấu thầu, thi công và giám sát chưa thật sự chặt chẽ, cùng với quy định không hợp lý về đền bù giải phóng mặt bằng, đã gây ra lãng phí lớn nguồn lực Để hoàn thiện cơ chế tài chính về chi tiêu công, cần chú ý đến hai vấn đề quan trọng.
Để ngăn ngừa lãng phí và thất thoát tiền bạc, cần phải xem xét toàn bộ các khâu có thể phát sinh vấn đề Việc tham khảo ý kiến từ các chuyên gia và đặc biệt là các nhà quản lý có kinh nghiệm thực tiễn là rất quan trọng Đồng thời, khi soạn thảo các văn bản, cần chú ý đến việc bịt kín các kẽ hở có thể dẫn đến thất thoát và lãng phí.
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần phải phù hợp với điều kiện thực tế và đảm bảo tính khả thi Nếu các văn bản này không tương thích với thực tiễn, sẽ dẫn đến việc các chủ thể tìm cách điều chỉnh và biến đổi để phù hợp với hoàn cảnh của họ Điều này có thể tạo cơ hội cho những cá nhân lợi dụng sự biến đổi này nhằm thu lợi cá nhân.
3.Trách nhiệm cho từng cá nhân
4 Công khai minh bạch về tài chính
Việc công khai và minh bạch tài chính không chỉ đơn thuần là cung cấp các con số mà còn cần có giải trình cụ thể về các nhiệm vụ chi tiêu Để đảm bảo sự minh bạch, cần có cơ sở để so sánh và đối chiếu Đồng thời, việc tăng cường hoạt động kiểm toán Nhà nước là rất quan trọng, đặc biệt trong các lĩnh vực dễ xảy ra thất thoát và lãng phí.
5 Kiểm tra giám sát thi công 6.Xử lý nghiêm ngặt các trường hợp vi phạm gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư
Tình trạng thất thoát và lãng phí tiền của nhà nước ngày càng gia tăng do các cơ quan chức năng chưa xử lý kiên quyết các hành vi này Việc quy trách nhiệm rõ ràng là cần thiết để xử lý các hành vi gây thất thoát và lãng phí Mặc dù mức độ tổn thất từ thất thoát và lãng phí lớn hơn nhiều so với tham nhũng, nhưng hiện tại chưa có chế tài rõ ràng để truy cứu trách nhiệm Không thể xem nhẹ các hành vi này với lý do thiếu kiến thức hay kinh nghiệm Do đó, cần sớm xây dựng các điều khoản xử phạt cho các mức độ vi phạm khác nhau và nghiêm khắc xử lý mọi trường hợp gây thất thoát, dù vô tình hay hữu ý.
7 Chấm dứt tình trạng Nhà nước trợ giúp cho việc chi tiêu không đúng qui định.
Năm 2004, Nhà nước đã chi ngân sách để trả hơn một nửa số nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản của năm 2001, nhưng số nợ đọng vẫn tăng từ 11.500 tỉ đồng năm 2003 lên 13.000 tỉ đồng Mặc dù luật Ngân sách cho phép các địa phương huy động vốn cho công trình nhưng không đảm bảo nguồn trả nợ, nhiều địa phương vẫn phụ thuộc vào trung ương Nếu không có biện pháp chấm dứt tình trạng này, việc sử dụng ngân sách nhà nước để hỗ trợ sẽ dẫn đến gia tăng sai phạm và ảnh hưởng tiêu cực đến các cân đối kinh tế vĩ mô.
8.Kiên quyết cắt bỏ những khoản chi không thật cần thiết hoặc những khoản để cho xã hội tự chi trả
Ngân sách nhà nước hiện nay còn hạn chế, do đó cần phải sử dụng hiệu quả nguồn lực và thu hẹp các lĩnh vực chi tiêu phù hợp với chức năng của Nhà nước Những lĩnh vực mà xã hội có khả năng tự chi trả nên được khuyến khích, giúp tiết kiệm ngân sách cho các mục tiêu quan trọng khác Chế độ học bổng hiện tại đang bao cấp cho cả người giàu lẫn người nghèo, nhưng không thực sự hỗ trợ học tập hiệu quả Thay vào đó, cần có chính sách thu đủ học phí từ người giàu và cung cấp học bổng xã hội cho học sinh nghèo, đồng thời cân đối hợp lý giữa hai loại học bổng này trong quỹ học bổng chung.