Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào việt nam trong giai đoạn hiện nay h

Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU Một tư tưởng quản lý kinh tế Hồ chủ tịch sản xuất phải đơi với tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Hồ Chí Minh coi biện pháp quan trọng để tích luỹ vốn, để sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đặc biệt nước nghèo nàn lạc hậu nước ta Ngày công đổi đất nước, vấn đề chống tham nhũng mặt trận nóng bỏng, khơng nhũng có ý nghĩa to lớn mặt trạn sản xuất tiết kiệm, nâng cao đời sống nhân dân, mà cịn uy tín trị Đảng Nhà nước,là tồn vong chế độ xã hội, Những dẫn Hồ chủ tịch chống tham ơ, lãng phí, quan liêu thực kim nam cho hành động chống tham nhũng toàn Đảng, toàn dân ta Ta biết tượng thất thoát lãng phí vốn đầu tư thường xảy khu vực Kinh tế nhà nước nguốn vốn riêng cá nhân thường nhiều cấp, ban, ngành quản lý nên việc quản lý sử dụng vốn không chặt chẽ thường hiệu Từ vấn đề nóng bỏng mà Em chọn đề tài Thất lãng phí Đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.Thực trạng giải pháp Đây vấn đề lớn quan trọng, liên quan đến nhiều ngành nghề lĩnh vực kinh tế.Do hạn chế thông tin thực tế khơng tránh khỏi thiếu sót.Vì Tơi rát mong nhận đóng góp Thầy Cơ bạn để hiểu thêm nhiều vấn đề vận dụng vào thưc tế để góp phần đưa nước ta hồn thành q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu đề Đảng Nhà nước ta Bố cục Đề án gồm phần: Chương I: Lý luận chung Đầu Tư Thất thoát, lãng phí Đầu Tư Chương II: Thực trạng thất lãng phí Việt Nam giai đoạn 20012005 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học Chương III: Giải pháp Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hồng Minh, Bộ môn kinh tế Đầu tư – Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội tận tình giúp đỡ Tơi hồn thành Đề án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.Khái niệm Đầu Tư Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các nguồn lực sử dụng tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Những kết đạt gia tăng tài sản vật chất , tài sản tài tài sản chí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao cho kinh tế cho xã hội 2.Các loại đầu tư Phân theo tiêu thức khác có loại đầu tư khác Tuy nhiên ta xét theo tiêu thức quan hệ chủ đầu tư Bao gồm: 2.1 Đầu tư trực tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn trực tiếp tha gia quản lí, điều hành trình thực vận hành kết đâù tư Bao gồm: - Đầu tư dịch chuyển: hình thức đầu tư trực tiếp việc bỏ vốn nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài sản Khơng có gia tăng giá trị tài sản VD: Đầu tư mua số lượng cổ phiếu với mức khống chế để tham gia HĐQT công ty … - Đầu tư phát triển: Hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Là hình thức đầu tư trưcj tiếp tạo tài sản cho kinh tế, đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ 2.2 Đầu tư gián tiếp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn khơng trực tiếp tham gia quản lí, điều hành q trình thực vận hành kết đầu tư VD: Nhà đầu tư mua cổ phiếu trái phiếu thị trường chứng khốn thứ cấp để hưởng lợi ích vật chất cổ tức, tiền lãi trái phiếu,lợi ích phi vạt chất(quyền biểu quyết, tiên mãi) không tham gia quản lí trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư 3.Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi số vốn lớn nằm khê đọng suốt trình đầu tư Đây giá phải trả lớn đầu tư phát triển Thời gian kể từ bắt đầu tiến hành công đầu tư thành công phát huy tác dụng, đem lại lợi ích KTXH thường kéo dài - Thời gian vận hành kết đầu tư thường kéo dài nhiều vĩnh viễn Các thành hoạt động đầu tư cơng trình xây dựng vật kiến trúc nhà máy, hầm mỏ, cơng trình thuỷ lợi,đường xá… vận động nơi mà tạo dựng nên Do điều kiện địa lí, địa hình có ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư trình khai thác cá kết đầu tư sau - Với đặc điểm thời gian hoạt động dài, vốn lớn ,lao động nhiều, thời gian vận hành kết đầu tư dài đầu tư phát triển thường chịu mức độ rủi ro cao 4.Vai trò Đầu tư phát triển 4.1 Hoạt động Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu - Tác động đến tổng cầu (AD): Theo số liệu Ngân hàng Thế giới, Đầu tư thường chiếm 24% đến 28% cấu tổng cầu nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học Đối với AD tác động Đầu tư ngắn hạn, tổng cung (AS) chưa kịp thay đổi tăng lên Đầu tư ( I ) làm cho AD tăng, kéo theo sản lượng cân tăng từ Qo  Q1 , giá đầu vào I tăng từ Po  P1 điểmPcân dịch chuyển từ Eo  E1 S S’ P1 P0 P2 E0 E1 E2 D’ D Q0 Q1 - Q2 Q Tác động đến Tổng cung ( AS ) Khi thành hoạt động Đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung tăng lên, đường AS dịch chuyển sang AS’ , kéo theo sản lượng tiềm tăng từ Q1Q2 Và giá sản phẩm giảm từ P1P2 Sản lượng tăng, giá giảm, cho phép tiêu dùng tăng lên việc tăng tiêu dùng đến lượt lại kích thích sản xuất sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, để phát triển Kinh tế xã hội, để tăng thu nhập cho người lao động nâng cao đời sống ccủa thành viên Xã hội 4.2 Đầu tư có ảnh hưởng hai mặt đến ổn định phát triển Kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học Sư tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư AD AS kinh tế làm cho thay đổi đầu tư dù tăng hay giảm lúc, vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định - Khi tăng đầu tư: + cầu tănggiá tănglạm phát ảnh hưởng tiêu cực ngắn hạn + cung tăngcủa cải kinh tế dồi hơnảnh hưởng tích cực dài hạn - Khi giảm đầu tư: + Cầu giảmgiá giảmbình ổn kinh tếảnh hưởng tích cực ngắn hạn + Cung giảmcủa cải kinh tế khan hiếmđất nước có nguy tụt hậuảnh hưởng tiêu cực dài hạn 4.3 Đầu tư nhân tố then chốt tăng trưởng kinh tế ICOR = I/mức tăng GDP =I/GDP Mức tăng GDP = I/ICOR Nếu ICOR khơng đổi mức tăng GDP phụ thuộc hoàn toàn vào vốn đầu tư 4.4 Đầu tư tác động đến dịch chuyển cấu kinh tế - Đối với cấu ngành: Kinh nghiệm nước Thế Giới cho thấy để tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9% đến 10%/năm) quốc gia nên tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ.Cịn ngành nơng- lâm- ngư nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học nên để đạt tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6% khó khăn Như sách đầu tư định q trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia.Nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học - Đối với cấu lãnh thổ (địa phương), vùng Đầu tư có tác dụng giải cân đối giũa vùng, lãnh thổ; đưa vùng phát triển khỏi tình trạng đói nghèo.Đồng thời phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế trị .của vùng có khả phát triển nhanh để làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển 4.5 Đầu tư tác động đến phát triển khoa học công nghệ Đất nước Để đẩy mạnh q trình CNH, HĐH địi hỏi phải có cơng nghệ thiết bị tiên tiến Mà để có cơng nghệ thiết bị đại phù hợp với nhu cầu phát triển có đường: + Tự phát minh công nghệ + Nhập công nghệ từ nước Dù tự nghiên cứu hay nhập từ nước ngồi cần phải có tiền (vốn đầu tư) Mọi phương án đổi công nghẹ mà khơng gắn với vốn đầu tư phương án không khả thi Các nguồn huy động vốn đầu tư 5.1 Khái niệm nguồn vốn nguồn vốn Đầu tư - Khái niệm nguồn vốn: toàn cải vật chất người tạo ra, tích luỹ lại cải tự nhiên ban cho (đất đai, khoáng sản cải tạo, chế biến), nguồn vốn đầu tư thuật ngữ dùng để nhuồn vốn tập trung phân phối cho đầu tư phát triển kinh tế để đàp ứng nhu cầu chung nhà nước xã hội 5.2 Các nguồn huy động vốn đầu tư a) Nguồn vốn ngân sách nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư, bao gồm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sủ dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học lĩnh vực cần có tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, đô thị nông thôn Trong năm qua, nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn cấu nguồn vốn đầu tư tàon xã hội Tuy nhiên hoạt động đầu tư cịn hiệu cần phải quản lý chặt chẽ nguồn vốn nầy để phát huy hiệu cap b) Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Được hình thành từ vốn điều lệ quỹ hỗ trợ phát triển, vốn ngân sách cấp bù chênh lệch hàng năm, vốn thu hồi nợ, vốn vay nợ viện trợ phủ dùng vay lại, vốn quỹ hỗ trợ phát triển huy động, trái phiếu phủ Được dùng để: - Cho vay đầu tư: Đối tượng dự án đầu tư có khả thu hồi vốn trực tiếp thành phần kinh tế dự án đầu tư vùng khó khăn, sở hạ tầng, giao thơng có khả thu hồi vốn trực tiếp - Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư: Đối tượng hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dự án thuộc diện hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành Chính Phủ - Bảo hành tín dụng đầu tư: Đối tượng bảo lãnh chủ đầu tư có dự án đầu tư diện hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đầu tư nước Mặt khác, vốn tín dụng đầu tư nhà nước phục vụ cho công tác quản lý điều tiết vĩ mô Thông qua vốn tín dụng đầu tư, Nhà nước thực khuyến khích kinh tế xã hội ngành, vùng theo định hướng chiến lược Từ có tác dụng tích cực việc cắt giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước Nếu trước đối tượng ngân sách nhà nứoc cấp phát đến chuyển sang nguồn vốn tín dụng Do nguồn vốn thực mục tiêu tăng trưởng mà thực mục tiêu phat triển kinh tế xã LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học hội, có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước c) Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước Nguồn vốn hình thành từ nguồn vốn khấu hao để lại cho doanh nghiệp, vốn tích luỹ lợi nhuận sau thuế, nguồn vốn tự huy động khác doanh nghiệp nhằm đầu tư phất triển sản xuất kinh doanh, xây dựng nhà xưởng, sủa chũa nhà xưởng, đổi trang thiết bị, mở rộng sở vật chất kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm để tăng khả cạnh tranh Hiện nguồn vốn xác định thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Với chủ trương xếp, đổi lại doanh nghiệp nhà nước, hoạt động đầu tư khu vực ngày hiệu quả, đóng góp quan trọng việc huy động nguồn lực phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển d) Nguồn vốn từ tư nhân dân doanh Bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Hiện nay, khu vực nắm giữ khối lượng vốn tiềm lớn mà chưa huy động triệt để Để phục vụ cho nhu cầc đầu tư phát triển, trơng chờ vào nguồn vốn Nhà nước khơng đủ cần phải có sách đầu tư hợp lý để thu hút nguồn vốn theo tinh thần đưa nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn kinh tế quốc dân e) Nguồn vốn FDI Là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận đầu tư Thay nhận lãi suất thị trường vốn, nhà đầu tư nhận phần lợi nhuận hoạt động đầu tư có hiệu Đầu tư trực tiếp nước mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nước tiếp nhận vốn nên hoạt động đầu tư mang nhiều ý nghĩa + Nước tiếp nhận có thêm vốn để khai thác triệt để nguồn lực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học + Nước tiếp nhận đầu tư có thêm máy móc, trang thiết bị đại mà bỏ tiền mua + Nước tiếp nhận đầu tư có hội thúc đẩy nhiều ngành nghề đòi hỏi cao kỹ thuật, công nghệ đại, cần nhiều vốn + Học tập phương thức quản lý mới, đại, có Từ ta thấy nguồn vốn có vai trị quan trọng q trình phát triển quốc gia nước ta nguồn vốn chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ cấu tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội Vì cần phải có sách thơng thống hơn, cởi mở để khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi vào nước ta Cơ chế quản lý nguồn vốn Nguồn vốn ngân sách, quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước II THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 1.Khái niệm Thất lãng phí Thất thoát vốn đầu tư tát hoạt động tác động tới Dự án đầu tư làm mát tổn thương nguồn lực Dự án Lãng phí chi cho việc khơng đáng chi chi mục không đáng chi hoạt động đầu tư 2.Tiêu chí xác định thất thốt, lãng phí 3.Các dạng thất lãng phí đầu tư Thất lãng phí xuất nhiều hình thức cụ thể lĩnh vực khác nhau.Sau kột số dạng thất thoát lãng phí bật: 3.1 Thất lãng phí đầu tư xây dựng ( XDCB) Đây dạng thất lãng phí chi tiêu diễn nghiêm trọng.Thường bao gồm dạng sau: - Thất thóat lãng phí khâu quy hoạch ( khơng có quy hoạch quy hoạch không tốt ) 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học cấu đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư thông báo Đồng thời, năm gần đây, tượng vay vốn đầu tư xây dựng có chiều hướng gia tăng tỉnh, thành phố số dịa phương, vượt khả cân đối ngân sách địa phương cao so với qui định Pháp luật Qua kiểm toán 17 tỉnh, thành phố vay 3.280,8 tỉ đồng; đưa vào cân đối ngân sách 1.731,8 tỉ đồng (An Giang 515 tỉ đồng, Cần Thơ 248 tỉ đồng, Hà Nội 400 tỉ đồng) có tình trạng vốn đầu tư xây dựng không giải ngân hết, vay để đầu tư bố trí vốn cho dự án chưa có phương án đầu tư, chưa có luận chứng kinh tế kỹ thuật e Đấu thầu - Hiện tượng chia nhỏ gói thầu để định thầu phổ biến địa phương dự án nhóm B,C ; Nhiều dự án đấu thầu hiệu không cao, tỉ lệ giảm thầu không đáng kể năm 2002, Thành phố Hà Nội có nhiều dự án đấu thầu giảm 0,3% so với giá trị dự toán duyệt Tương tự, năm 2003 tỉnh Hồ Bình có số dự án đấu thầu có tỉ lệ 0,1% ; 11 dự án thuộc chương trình kênh Nhiêu Lộc- Thị Nghè có dự án định thầu - Khâu đấu thầu thể tính cục q trình đầu tư Nhiều cơng trình dùng định thầu có cơng trình đấu thầu cách hình thức để tạo (cơng ăn việc làm cho người nhà), (Phổ biến việc đêm) nhà thầu với chủ đầu tư, thông đồng nhà thầu với Qui chế đấu thầu thiếu chặt chẽ, không công khai, minh bạch dẫn đến việc nhà thầu trúng sau chia phần cho nhà thầu cịn lại hay giành giật gói thầu giá thấp giật 28,9% giá gói thầu (gói 2B hầm đèo Hải Vân) chênh lệch lên tới 400 tỉ đồng ( Gói thầu xây dựng cảng Cái Lân) dẫn đến cơng trình chất lượng, thời gian thi cơng kéo dài, chi phí phát sinh lớn toán f Chuẩn bị xây dựng ) g Tổ chức thực 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học Tiến độ xây dựng cơng trình chậm diễn phổ biến nhiều dự án Theo tra Nhà nước có tới nửa dự án tra kiểm tra chậm tiến độ Dự án tuyến ống kho cảng LPG Thị Vải kéo dài thời gian thêm 24 tháng làm tăng phí nhiều tỉ đồng Dự án Ba Zan siêu mỏng thuộc tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam kéo dài thời gian làm phát sinh chi phí tỉ đồng Dự án xây dựng quốc lộ sử dụng vốn JBIC Nhật Bản bàn giao mặt chậm nên nhà nước phải bồi thường cho nhà thầu 570.595.797 n Nhật.Cơng trình bị chậm tiến độ phải coi lãng phí lớn Vì tiến độ cơng trình bị chậm dẫn đến nguyên vật liệu bị trượt giá , tác động lưu thông , vận chuyển nhiều nghành Chỉ riêng dự án đường vành đai III Hà Nội , việc chậm tiến độ làm phát sinh thêm lhoảng 1000 tỷ đồng đầu tư h Cơ chế quản lý giá xây dựng i Thanh tốn 2.2 Thất thốt, lãng phí khác đầu tư a Trong công nghệ - 40% giám đốc điều hành tin phần đáng kể đầu tư vào cơng nghệ vịng năm qua bị lãng phí, 39% thừa nhận phí tiền vào kế hoạch nâng cấp cơng nghệ khơng hiểu rõ nhu cầu tổ chức Cuộc khảo sát phát định mua thiết bị công nghệ doanh nghiệp với 100 nhân viên chủ yếu bị ảnh hưởng phòng kĩ thuật công ty nhà cung cấp thiết bị hai đối tượng chiếm 60% vai trị định việc khoản tiền có chi cho hạ tầng công nghệ hay không 39% khác cho biết định họ bị tác động động lực muốn đI trước đối thủ cạnh tranh 255 nói phịng kế tốn có ảnh hưởng lớn có 22% nhắc đến vai trị chun gia tư vấn cơng nghệ Ngạc nhiên có tới 13% coi gia đình bạn bè có tác động 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học tới định mua bán thiết bị cho quan Nhiều doanh nghiệp bày tỏ lo ngại sở công nghệ thời họ quy phần trách nhiệm phung phí ngân sách cho nhà cung cấp Hơn 1/4 số lãnh đạo công ty cho biết họ người ta bán cho sản phẩm không đáp ứng nhu cầu nhận dược chăm sóc dịch vụ q từ phía người bán hàng b Trong đào tạo sử dụng nguồn nhân lực - Trong năm qua, tình trạng lao động đào tạo không sử dụng mục đích diễn phổ biến, chiếm 6,5% số lao động đào tạo tình trạng diễn lao động cử đI đào tạo khơng đủ trình độ tiếp thu chiếm khoảng 3%, lao động cử đI đào tạo làm việc cho doanh nghiệp khác chiếm 1%, chủ đấu tư thay đổi qui trình cơng nghệ cơng nghệ khơng phù hợp chiếm2% ngồI ra, tình trạng sử dụng nhiều lao động nước ngoàI doanh nghiệp lao động nước có đủ trình độ lực đáp ứng cơng việc gây thất lãng phí nguồn nhân lực nước ta Hiện nay, sốlao động nứơc ngồI tuyển dụng nước ta thường chiếm 5% đặc biệt lĩnh vực đạc thù công nghệ cao, giáo dục, đào tạo, khám chữ bệnh, c Trong thu Thuế Theo chi cục thuế, đến thời điểm tra (tháng 10-2004) nhiều đơn vị nợ tiền sử dụng đất công ty Đầu tư Xây dựng TNXP Cincô nợ 60 tỉ đồng, Công ty Xây dựng Kinh doanh nhà Phú Nhuận nợ 26 tỉ đồng, công ty TNHH Xây dựng - Thương Mại Kinh doanh nhà Trung Sơn Hải 10 tỉ đồng, Công ty TNHH Him Lam tỉ (Thành phố Hồ Chí Minh) Tổng số tiền sử dụng đất chưa nộp công ty 140 tỉ đồng Ngoài ra, quan thuế xác định giá tiền sử dụng đất chưa có thống đơn giá diện tích đất tính thuế Như diện tích để tính tiền sử dụng đất dự án Thanh Mỹ Lợi 733.200 m2 diện tích phải tính triệu m2 Số tiền chênh lệch xác định sai diện tích dự án 11 tỉ đồng Việc chi cục chấp thuận tiền đền bù chủ đầu tư thực tế chi trả 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học (tiền đất tiền hồ sơ) vượt giá trị đất tính thuế chủ đầu tư phải nộp tiền sử dụng đất tối thiểu 10% không qui định Như dự án Phú Hữu công ty TNHH Đầu tư Xây dựng Minh Sơn làm chủ đầu tư thực tế chi trả 617.435 đồng/ m2 cao giá đền bù Sở Tài xác định (100.000/đồng m2) nên tiền sử dụng đất chi nộp 10% Chỉ riêng dự án làm thất thoát tiền sử dụng đất 8,7 Tỉ đồng Tình trạng nhận chuyển nhượng đất đai, thoả thuận đền bù hình thức đổi lấy đất không hạn chế số lượng diễn phổ biến, tạo hội cho nhiều cá nhân buôn bán bất động sản trốn thuế chuyển quyền sử dụng đất IV NGUYÊN NHÂN GAY RA THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ Ở VIỆT NAM Nguyên nhân chủ quan Theo Tổng hội xây dựng Việt Nam, thất thốt, lãng phí có ngun nhân cần khắc phục cách tích cực Một là: chủ thể tham gia đầu tư, xây dựng chưa thực nghiêm túc chế, sách, luật pháp xây dựng Hai là: quan quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng chưa làm đầy đủ trách nhiệm quản lý, giám sát kiểm tra, dự án lớn, dàn trải khắp nước dự án kiên cố hoá trường học, kiên cố hoá kênh mưong Ba là: Lãnh đạo số địa phương chủ quan, ý chí muốn đẩy nhanh q trình phát triển địa phương nên định đầu tư tràn lan theo phong trào mà không nghiên cứu kỹ thị trường đặc điểm địa phương Bốn là: Tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, chữ tín sản xuất kinh doanh xuống cấp dẫn đến tượng phổ biến làm ẩu, ăn cắp vật liệu, khai khống khối lượng, thông đồng A-B rút tiền chia Năm là: Công tác tra, kiểm tra, xét xử chưa nghiêm túc, kịp thời, chưa làm học răn de mạnh mẽ Nguyên nhân Khách quan 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học *Thứ nhất: việc giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn dẫn đến tiến độ thi cơng dự án chạm chạp, gây thất lãng phí *Thứ hai: lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật, giám sát thi công không đủ lực trình độ dẫn đến cơng trình khơng đảm bảo chất lượng *Thứ ba: sở hạ tầng nước ta lạc hậu, yếu đường xá, cầu cống, máy móc, thiết bị… dẫn đến việc vận chuyển ngun vật liệu chậm., khơng đủ trình độ để thi công… 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I.DỰ BÁO XU HƯỚNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 II.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC THẤT THỐT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 1.Tăng cường quản lý 2.Hồn thiện chế tài chính, pháp luật Nhà nước ban hành nhiều văn qui định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu công lĩnh vực khác Tuy nhiên, cịn khơng văn tồn nhiều kẽ hở chế độ tài chính, tạo hội cho tình trạng thất lãng phí hồnh hành Trong lĩnh vực xây dựng bản, qui chế định thiết kế, đấu thầu, thi công, giám sát thầu chặt chẽ; qui định đền bù giải phóng mặt khơng hợp lý dẫn đến thất lãng phí lớn nguồn lực chi tiêu cơng Việc hồn thiện chế tài chi tiêu công theo cần lưu ý vấn đề: - Bao quát hết khâu gây lãng phí, thất tiền Cần lấy ý kiến chuyên gia đặc biệt nhà quản lý có kinh nghiệm thực tiễn Khi soạn thảo văn để ngăn ngừa kẽ hở gây thất lãng phí - Ban hành văn qui phạm pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tế, có tính khả thi Việc ban hành văn qui phạm pháp luật không phù hợp với thực tế dẫn đến thúc đẩy chủ thể tìm cách biến báo theo điều kiện thực tế Theo đó, chủ thể lợi dụng biến báo nhiều thực tế để mưu lợi cá nhân 3.Trách nhiệm cho cá nhân Công khai minh bạch tài Việc cơng khai, minh bạch tài cho phép người liên quan tham gia giám sát việc sử dụng kinh phí có hiệu Tuy nhiên cần lưu ý 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học cơng khai, minh bạch tài khơng có nghĩa đưa số số tuý, chung chung, mà phải kèm với giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu sở để so sánh, đối chiếu để đảm bảo minh bạch tài cần tăng cường hoạt động kiểm toán Nhà nước lĩnh vực, khâu để gây thất thoát, lãng phi 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học Kiểm tra giám sát thi công 6.Xử lý nghiêm ngặt trường hợp vi phạm gây thất thoát, lãng phí đầu tư Tình trạng thất lãng phí tiếp diễn ngày phổ biến quan chức không xử lý cách kiên hành vi gây thất thoát lãng phí tiền của nhà nước Việc xử lý hành vi gây thất lãng phí gắn liền với việc qui trách nhiệm rõ ràng Mặc dù thất lãng phí gây tổn thất mức độ lớn nhiều so với tham nhũng, chưa có chế tài rõ ràng để truy cứu trách nhiệm, cá nhân, tổ chức gây thất thốt, lãng phí, khơng thể coi việc gây thất lãng phí lỗi nương nhẹ  thiếu kiến thức kinh nghiệm  Vì vậy, điều quan trọng sớm xây dựng điều khoản xử phạt mức độ vi phạm khác Đồng thời, phải nghiêm khắc xử lý trường hợp dù vơ tình hay hữu ý gây thất lãng phí tiền bạc Nhà nước Chấm dứt tình trạng Nhà nước trợ giúp cho việc chi tiêu không qui định - Năm 2004, Nhà nước trích ngân sách để trả nửa số nợ đọng đầu tư xây dựng năm 2001 đến cuối năm 2004 , số nợ đọng khơng giảm mà cịn tăng từ 11.500 tỉ năm 2003 lên 13.000 tỉ đồng Trong luật Ngân sách ghi rõ địa phương phép huy động vốn để xây dựng cơng trình địa phương phải đảm bảo cân đối nguồn để trả nợ Song thực tế, địa phương khơng bố trí nguồn để trả nợ mà ỷ lại vào trung ương Nếu khơng sớm chấm dứt có biện pháp ngăn chặn tình trạng trên, tiếp tục sử dụng ngân sách nhà nước để trợ giúp tượng sai phạm tiếp diễn theo chiều hướng tăng lên, mà hiệu ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô 8.Kiên cắt bỏ khoản chi không thật cần thiết khoản xã hội tự chi trả 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học - Ngân sách nhà nước ta cịn eo hẹp, khơng cần sử dụng có hiệu nguồn lực hạn hẹp đó, mà phải thu hẹp phạm vi lĩnh vực chi tiêu mức với chức vốn có Nhà nước Những xã hội làm nên xã hội tự chi trả, tiết kiệm ngân sách giành cho mục tiêu xác đáng khác Chẳng hạn, chế độ học bổng thực bao cấp chung cho người giàu người nghèo, khoản học bổng lại khơng để hỗ trợ em học tập Vì thế, học bổng bao cấp tràn lan, tưởng công lại khơng cơng Lẽ ra, ta nên có sách thu đủ học phí người giàu, cịn người nghèo, nhà nước nên có hình thức hỗ trợ học bổng xã hội (dành cho học sinh đối tượng, sách) phần thưởng (dành cho học sinh giỏi) cần phải cân đối hợp lý hai loại học bổng quỹ học bổng chung 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế Đầu tư - Trường ĐHKTQD Giáo trình kinh tế phát triển- Trường ĐHKTQD Giáo trình Lập Dự án Đầu tư – Trường ĐHKTQD Kinh tế đô thị VNECONOMY 21/8/2006 www.vnn.vn Vietnamnet.con.vn 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học thanhnien.com tuoitre.com 10 24h.com 11 laodong.com 12 Báo, Tạp chí : - Kinh tế phát triển - Kinh tế dự báo - Thông tin tài - Thời báo kinh tế Việt Nam - Thông tin kinh tế xã hội - Báo đầu tư - Tạp chí xây dựng - Báo Hà Nội tin chiều - Báo tra tài 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ .2 VÀ THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.Khái niệm Đầu Tư 2.Các loại đầu tư 2.1 Đầu tư trực tiếp 2.2 Đầu tư gián tiếp .2 3.Đặc điểm đầu tư phát triển .3 4.Vai trò Đầu tư phát triển 4.1 Hoạt động Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu .3 4.2 Đầu tư có ảnh hưởng hai mặt đến ổn định phát triển Kinh tế 4.3 Đầu tư nhân tố then chốt tăng trưởng kinh tế 4.4 Đầu tư tác động đến dịch chuyển cấu kinh tế .4 4.5 Đầu tư tác động đến phát triển khoa học công nghệ Đất nước .5 Các nguồn huy động vốn đầu tư 5.1 Khái niệm nguồn vốn nguồn vốn Đầu tư 5.2 Các nguồn huy động vốn đầu tư Cơ chế quản lý nguồn vốn .8 Nguồn vốn ngân sách, quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước II THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ .8 1.Khái niệm Thất lãng phí 2.Tiêu chí xác định thất thốt, lãng phí 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án mơn học 3.Các dạng thất lãng phí đầu tư 3.1 Thất lãng phí đầu tư xây dựng ( XDCB) 3.2 Thất thoát lãng phí khác Đầu tư .8 4.Các nhân tố gây thất lãng phí đầu tư .9 4.1 Nhân tố thuộc chế quản lý 4.2 Các nhân tố khác gây thất thoát, lãng phí vốn 11 5.Tác hại thất lãng phí đầu tư 12 5.1 Gây thiệt hại to lớn đến Ngân sách nhà nước .12 5.2 Làm lòng tin dân 12 5.3 Làm uy tín với nhà đầu tư nhà tài trợ 12 CHƯƠNG II .13 THỰC TRẠNG THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ VỐN Ở 13 VIỆT NAM - GIAI ĐOẠN 2001-2005 13 I.THỰC TRẠNG CỦA HUY ĐỘNG VỐN CHO ĐẦU TƯ VÀ NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM .13 1.Thực trạng 13 2.Thành tựu đạt 13 2.1 Kết hoạt động đầu tư .13 2.2 Hiệu hoạt động đầu tư 13 2.2.1 Về hiệu kinh tế 13 2.2.2 Hiệu xã hội 13 II.THỰC TRẠNG CHUNG VỀ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 13 1.Thực trạng 13 II.KẾT QUẢ THANH TRA CÁC DỰ ÁN, CHƯNG TRÌNH DO THANH TRA NHÀ NƯỚC TIẾN HÀNH (2002- 2005) 14 III.THỰC TRẠNG THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG MỘT SỐ NGÀNH, LĨNH VỰC CỤ THỂ .18 1.Đối với ngành .18 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học 1.1.Nông nghiệp 18 1.2 Ngành công nghiệp: 20 1.3 Ngành xây dựng: .21 2.Thực trạng thất lãng phí loại: 22 2.1 Xây dựng 22 2.2 Thất thốt, lãng phí khác đầu tư 28 IV NGUYÊN NHÂN GAY RA THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ Ở VIỆT NAM 29 Nguyên nhân chủ quan 29 Nguyên nhân Khách quan 30 CHƯƠNG III 31 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 31 I.DỰ BÁO XU HƯỚNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 31 II.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ .31 1.Tăng cường quản lý 31 2.Hoàn thiện chế tài chính, pháp luật .31 3.Trách nhiệm cho cá nhân 31 Công khai minh bạch tài .31 Kiểm tra giám sát thi công 32 6.Xử lý nghiêm ngặt trường hợp vi phạm gây thất thoát, lãng phí đầu tư 32 Chấm dứt tình trạng Nhà nước trợ giúp cho việc chi tiêu không qui định 32 8.Kiên cắt bỏ khoản chi không thật cần thiết khoản xã hội tự chi trả .32 KẾT LUẬN .34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đề án môn học 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... 2.1 Đầu tư trực tiếp Đầu tư trực tiếp h? ?nh thức đầu tư người bỏ vốn trực tiếp tha gia quản lí, điều h? ?nh q trình thực vận h? ?nh kết đâù tư Bao gồm: - Đầu tư dịch chuyển: h? ?nh thức đầu tư trực tiếp. .. luanvanchat@agmail.com Đề án môn h? ??c CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM H? ??N CHẾ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I.DỰ BÁO XU H? ?ỚNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 II.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC... MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM H? ??N CHẾ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 31 I.DỰ BÁO XU H? ?ỚNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 31 II.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ