UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ Số: /2018/QĐ-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Trị, ngày tháng năm 2018 Dự thảo QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định cấp giấy phép hoạt động liên quan đến đê điều, kè bảo vệ bờ sông, bờ biển địa bàn tỉnh Quảng Trị ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Căn Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đê điều; Căn Thông tư số 46/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/6/2011 Bộ Nơng nghiệp PTNT Quy định trình tự thực việc chấp thuận, thẩm định hoạt động liên quan đến đê điều; Căn Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ngày 01/9/2017 quy định phân cấp quản lý phạm vi bảo vệ đê điều, kè bảo vệ bờ sông, bờ biển địa bàn tỉnh Quảng Trị; Theo đề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Tờ trình số /TTr-SNN ngày / /2018 QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy định cấp giấy phép hoạt động liên quan đến đê điều, kè bảo vệ bờ sông, bờ biển địa bàn tỉnh Quảng Trị Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2018 (sau 20 ngày kể từ ngày ký ban hành) Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Giao thông vận tải, Tư pháp; Công an tỉnh; Thủ trưởng sở, ban, ngành liên quan; Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ Nông nghiệp PTNT (báo cáo); - Cục kiểm tra văn QPPL - Bộ Tư pháp; - TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh; - Các PCT UBND tỉnh; - Trung tâm tin học tỉnh; - Lưu: VT, NN TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Đức Chính UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY ĐỊNH Về cấp giấy phép hoạt động liên quan đến đê điều, kè bảo vệ bờ sông, bờ biển địa bàn tỉnh Quảng Trị (Ban hành kèm theo Quyết định số /2018/QĐ-UBND ngày UBND tỉnh Quảng Trị) tháng năm 2018 Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định cấp giấy phép hoạt động liên quan đến đê điều, kè bảo vệ bờ sông, bờ biển (sau gọi chung đê, kè) địa bàn tỉnh Quảng Trị Đối tượng áp dụng Quy định áp dụng quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác cấp thực giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè địa bàn tỉnh Quảng Trị Điều Các hoạt động sau liên quan đến đê, kè phải cấp giấy phép Cắt xẻ đê, kè để xây dựng công trình phạm vi bảo vệ đê, kè Khoan, đào phạm vi bảo vệ đê, kè Xây dựng cống qua đê, kè; xây dựng cơng trình đặc biệt phạm vi bảo vệ đê, kè, bãi sông, lịng sơng Cơng trình đặc biệt cơng trình liên quan đến an tồn đê điều, bao gồm cơng trình quốc phịng, an ninh, giao thơng, thủy lợi, cơng trình ngầm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống giếng khai thác nước ngầm; cửa qua đê, trạm bơm, âu thuyền; di tích lịch sử, văn hóa, khu phố cổ, làng cổ; cụm, tuyến dân cư vùng dân cư sống chung với lũ cù lao theo quy định khoản 16 Điều Luật Đê điều Sử dụng đê, kè cơng trình đê, kè làm nơi neo đậu tàu, thuyền, bè, mảng Để vật liệu, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng bãi sông Nạo vét luồng lạch phạm vi bảo vệ đê, kè Điều Căn để cấp giấy phép Luật Đê điều quy định pháp luật có liên quan Quy hoạch hệ thống đê điều, quy hoạch phòng, chống lũ cấp có thẩm quyền phê duyệt Quy chuẩn kỹ thuật đê điều, cơng trình bảo vệ bờ sơng; quy chuẩn kỹ thuật xây dựng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành; hồ sơ thiết kế trạng đê, kè Việc cấp giấy phép cho hoạt động quy định khoản 1, Điều quy định đê cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III phải có ý kiến chấp thuận văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Điều Thời hạn, gia hạn sử dụng giấy phép Căn tính chất, quy mơ hoạt động, đặc điểm cơng trình đê, kè, quan cấp giấy phép định thời hạn giấy phép Trường hợp thời hạn sử dụng giấy phép hết, quan cấp giấy phép gia hạn sử dụng giấy phép Mỗi lần gia hạn không vượt thời hạn giấy phép cấp Thời hạn sử dụng giấy phép bị thay đổi xảy tình đặc biệt cần phải hạn chế hoạt động liên quan đến đê, kè Việc thay đổi thời hạn giấy phép quan cấp giấy phép thực văn bản, có nêu rõ lý Điều Điều chỉnh nội dung giấy phép Trong thời hạn sử dụng giấy phép, tổ chức, cá nhân muốn thay đổi quy mô hoạt động phải phép quan có thẩm quyền cấp giấy phép Điều Đình hiệu lực sử dụng giấy phép Giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè bị đình hiệu lực trường hợp sau: a) Tổ chức, cá nhân không thực quy định giấy phép cấp b) Có hoạt động gây hư hỏng ảnh hưởng đến việc vận hành, an tồn cơng trình đê, kè, cản trở dòng chảy lũ c) Khi quan cấp giấy phép định đình hiệu lực giấy phép lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Việc đình hiệu lực sử dụng giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè phải thực văn bản, có nêu rõ lý Tùy trường hợp cụ thể quan cấp giấy phép định thời gian đình hiệu lực giấy phép Trong thời gian giấy phép bị đình chỉ, tổ chức, cá nhân cấp giấy phép khơng có quyền liên quan đến giấy phép Điều Thu hồi giấy phép Việc thu hồi giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè áp dụng trường hợp sau: a) Giấy phép bị đình hiệu lực sử dụng 02 (hai) lần trường hợp quy định khoản Điều Quy định b) Tổ chức, cá nhân tự ý chuyển nhượng giấy phép c) Tổ chức cấp giấy phép bị giải thể bị Tòa án tuyên bố phá sản; cá nhân cấp giấy phép bị chết bị Tòa án tuyên bố chết bị lực hành vi dân bị tuyên bố tích d) Giấy phép cấp không thẩm quyền đ) Khi quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi giấy phép lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Việc thu hồi giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè phải thực văn bản, có nêu rõ lý Điều Thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, đình thu hồi giấy phép Ủy ban nhân dân tỉnh cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, đình thu hồi giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè địa bàn tỉnh Điều Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ trả kết giải Cơ quan tiếp nhận, thẩm định hồ sơ a) Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè tổ chức, cá nhân tiếp nhận Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn qua Bộ phận cửa gửi qua hệ thống bưu b) Chi cục Thủy lợi quan trực tiếp thẩm định hồ sơ cấp giấy phép tham mưu cho Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn trình UBND tỉnh cấp giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè địa bàn tỉnh Trả kết giải Trả kết giải Bộ phận cửa thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn gửi hồ sơ qua hệ thống bưu theo yêu cầu tổ chức, cá nhân Chương II HỒ SƠ, TRÌNH TỰ THỦ TỤC CẤP, GIA HẠN, ĐIỀU CHỈNH GIẤY PHÉP Điều 10 Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép cho hoạt động liên quan đến đê, kè quy định Điều quy định nộp 03 hồ sơ (02 01 sao) trực tiếp qua hệ thống bưu đến Bộ phận tiếp nhận trả kết Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tùy theo hoạt động cụ thể, thành phần hồ sơ đề nghị cấp giấy phép bao gồm: a) Đơn đề nghị cấp giấy phép theo mẫu (tại Phụ lục I); b) Quyết định phê duyệt đầu tư cơng trình, dự án (áp dụng hoạt động quy định khoản 1, 2, Điều Quy định này); Hồ sơ thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật (hoặc vẽ thi công) phê duyệt, thuyết minh tính tốn đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật cơng trình đê, kè tiêu lũ xây dựng cơng trình; văn pháp lý liên quan khác; c) Báo cáo đánh giá ảnh hưởng hoạt động đến việc vận hành an tồn cơng trình đê, kè; biện pháp khắc phục ảnh hưởng Nếu hoạt động làm giảm khả lũ, tăng mực nước lũ thiết kế sông, ảnh hưởng đến chế độ dịng chảy, xói lở khu vực lân cận, ổn định cơng trình đê, kè (gọi chung mức độ ảnh hưởng) phải có tài liệu sau: Khảo sát, tính tốn mức độ ảnh hưởng; kết thẩm tra đơn vị tư vấn độc lập mức độ ảnh hưởng; ý kiến văn quan chức liên quan; d) Sơ họa vị trí khu vực tiến hành hoạt động đề nghị cấp giấy phép; e) Văn thỏa thuận với tổ chức trực tiếp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình đê, kè nơi có hoạt động đề nghị cấp giấy phép; f) Văn pháp lý quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Văn thỏa thuận sử dụng đất lâu dài có thời hạn với chủ sử dụng đất hợp pháp (nếu có); g) Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoạt động phải đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật; h) Bản chụp Sổ đăng kiểm tàu, thuyền; giấy tờ chứng minh trọng lượng thân bè, mảng mang theo để đối chiếu nộp hồ sơ (đối với hoạt động sử dụng đê, kè cơng trình đê, kè làm nơi neo đậu tàu, thuyền, bè, mảng); i) Văn chấp thuận Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hoạt động quy định khoản 1, Điều Quy định đê cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III (Nội dung thực theo quy định Khoản 1, Điều Thông tư số 46/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/6/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định trình tự thực việc chấp thuận, thẩm định hoạt động liên quan đến đê điều) Điều 11 Thời gian thẩm định hồ sơ cấp giấy phép Trong thời hạn (ba) ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét, kiểm tra hồ sơ; trường hợp hồ sơ không hợp lệ, quan tiếp nhận hồ sơ thông báo cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép để hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế trường cần thiết, đủ điều kiện trình cấp có thẩm quyền cấp giấy phép; trường hợp không đủ điều kiện quan tiếp nhận trả lại hồ sơ cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép thông báo lý không cấp giấy phép văn Trong thời hạn 05 (năm) ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ quan thẩm định, cấp có thẩm quyền định việc cấp khơng cấp giấy phép Trường hợp khơng cấp giấy phép trả lời văn nêu rõ lý Điều 12 Hồ sơ đề nghị gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép Tổ chức, cá nhân đề nghị gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép cho hoạt động liên quan đến đê, kè nộp 03 hồ sơ (02 01 sao) trực tiếp qua hệ thống bưu đến Bộ phận tiếp nhận trả kết Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hồ sơ bao gồm: Đơn đề nghị gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè theo mẫu (tại Phụ lục II); Hồ sơ thiết kế điều chỉnh, bổ sung (bao gồm vẽ, thuyết minh tính tốn) phương án bảo đảm an tồn cho cơng trình phê duyệt (trường hợp đề nghị điều chỉnh); Báo cáo việc thực quy định giấy phép cấp; biên lần vi phạm hình thức xử phạt (nếu có); Văn thỏa thuận với tổ chức trực tiếp quản lý khai thác bảo vệ công trình đê, kè nơi có hoạt động đề nghị gia hạn, điều chỉnh Điều 13 Thời gian thẩm định hồ sơ đề nghị gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép Trong thời hạn (ba) ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét, kiểm tra hồ sơ; trường hợp hồ sơ không hợp lệ, quan tiếp nhận hồ sơ thông báo cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép để hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Trong thời hạn 12 (mười hai) ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế trường cần thiết, đủ điều kiện để gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép trình cấp có thẩm quyền cấp gia hạn, điều chỉnh nội dung; trường hợp không đủ điều kiện gia hạn, điều chỉnh nội dung quan tiếp nhận trả lại hồ sơ cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép thông báo lý không gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép Trong thời hạn 05 (năm) ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ quan thẩm định, cấp có thẩm quyền định việc gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép không gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép Trường hợp không gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép trả lời văn nêu rõ lý Chương III TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN CỦA CƠ QUAN CẤP GIẤY PHÉP VÀ TỔ CHỨC, CÁ NHÂN ĐƯỢC CẤP GIẤY PHÉP ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐÊ, KÈ Điều 14 Trách nhiệm quyền hạn quan cấp giấy phép Thực trách nhiệm theo quy định khoản 3, khoản Điều 25 Luật Đê điều Điều 15 Trách nhiệm, quyền hạn quan tiếp nhận thẩm định hồ sơ Tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn thủ tục đề nghị cấp giấy phép Yêu cầu tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép bổ sung hồ sơ theo quy định Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép trình quan thẩm quyền định cấp giấy phép Lưu trữ hồ sơ liên quan đến việc cấp giấy phép cho hoạt động liên quan đến đê điều Thông báo văn cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép, nêu rõ lý trường hợp từ chối cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ thực theo giấy phép tổ chức, nhân cấp phép hoạt động giấy phép, tham mưu kịp thời cho quan có thẩm quyền cấp phép đình hoạt động, thu hồi giấy phép trường hợp vi phạm Điều 16 Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp giấy phép Phải nộp đầy đủ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép theo quy định; chịu trách nhiệm tính trung thực hồ sơ; thực nội dung quy định giấy phép; cần điều chỉnh nội dung giấy phép phải đề nghị quan có thẩm quyền cấp giấy phép xem xét, chấp thuận Yêu cầu quan có thẩm quyền cấp giấy phép giải thích, hướng dẫn thực quy định cấp giấy phép; thực phản ảnh khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc cấp giấy phép Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Tổ chức thực Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Quy định trình UBND tỉnh cơng bố thủ tục hành cấp giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè địa bàn tỉnh tổ chức thực theo quy định Điều 18 Sửa đổi, bổ sung Trong q trình thực có khó khăn, vướng mắc, quan, tổ chức cá nhân kịp thời phản ánh Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Đức Chính PHỤ LỤC I (Ban hành kèm theo Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị) Tên tổ chức (Cá nhân xin cấp giấy phép khơng ghi tên đây) tháng năm 2018 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ……… , ngày … tháng … năm… ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐÊ ĐIỀU/KÈ SƠNG /KÈ BIỂN Kính gửi: (Tên quan có thẩm quyền cấp giấy phép) Tên tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép: Địa chỉ: Số điện thoại: Số Fax: Đề nghị cấp giấy phép hoạt động liên quan đến cơng trình đê/kè (tên cơng trình đê, kè) (tên tổ chức quản lý khai thác cơng trình đê, kè) quản lý với nội dung sau: - Tên hoạt động: - Vị trí hoạt động: - Thời hạn đề nghị cấp giấy phép….: từ ngày tháng năm đến ngày tháng năm Các tài liệu kèm theo: (theo quy định điểm a khoản Điều 10 Quy định này) Đề nghị (Tên quan có thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh giấy phép hoạt động liên quan đến đê, kè) xem xét cho phép (tên tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép) thực hoạt động Chúng tôi/Tôi cam kết hoạt động phạm vi phép tuân thủ quy định giấy phép Tổ chức, cá nhân xin cấp giấy phép (Ký tên đóng dấu ký, ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC II (Ban hành kèm theo Quyết định số /2018/QĐ-UBND ngày Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị) Tên tổ chức (Cá nhân xin gia hạn/điều chỉnh giấy phép không ghi tên đây) tháng năm 2018 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ……… , ngày … tháng … năm… ĐƠN ĐỀ NGHỊ GIA HẠN SỬ DỤNG (HOẶC ĐIỀU CHỈNH NỘI DUNG) GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐÊ ĐIỀU/KÈ SƠNG/KÈ BIỂN Kính gửi: (Tên quan có thẩm quyền gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép) Tên tổ chức, cá nhân đề nghị gia hạn sử dụng, điều chỉnh nội dung giấy phép: Địa chỉ: Số điện thoại: Số Fax: Đang tiến hành hoạt động …… liên quan đến cơng trình đê/kè (tên cơng trình đê, kè) (tên tổ chức quản lý khai thác cơng trình đê, kè) quản lý theo Giấy phép số ngày tháng năm (tên quan cấp phép) ; thời hạn sử dụng giấy phép từ ….đến … Đề nghị (Tên quan có thẩm quyền gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép) xem xét cho phép (tên tổ chức, cá nhân xin gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép) tiếp tục hoạt động liên quan đến công trình đê điều/kè sơng/kè biển với nội dung sau: - Tên hoạt động xin gia hạn điều chỉnh nội dung: - Vị trí hoạt động: …………… - Lý đề nghị gia hạn điều chỉnh nội dung giấy phép: - Thời hạn đề nghị gia hạn: ; từ ngày tháng năm , đến ngày tháng năm Các tài liệu kèm theo: (theo quy định Điều 12 Quy định này) Đề nghị (Tên quan có thẩm quyền gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép) xem xét, định Chúng tôi/Tôi cam kết hoạt động phạm vi phép tuân thủ quy định giấy phép Tổ chức, cá nhân xin cấp giấy phép (Ký tên đóng dấu ký, ghi rõ họ tên)