TỔNG THUẬT KẾT QUẢ HỘI THẢO VÀ Ý KIẾN CHUYÊN GIA VỀ DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH HƯỚNG DẪN LUẬT CON NUÔI BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2010 BẢN[.]
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2010 BẢN TỔNG HỢP KẾT QUẢ HỘI THẢO VÀ Ý KIẾN CHUYÊN GIA VỀ DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT CON NUÔI _ Nhằm phục vụ việc xây dựng Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật nuôi nuôi, Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp tổ chức buổi thảo luận để lấy ý kiến tham khảo đối tượng chuyên gia nước, tổ chức nuôi, nhà khoa học lĩnh vực xây dựng pháp luật Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Ngoại giao đại diện Ban Soạn thảo, Tổ biên tập dự thảo Nghị định Các Hội thảo liên quan đến nội dung tổ chức Hà Nội ngày 4-5 tháng Quảng Ninh ngày 14-15/8 năm 2010 Sau số nội dung hội thảo liên quan đến dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật nuôi nuôi: Một là, vấn đề hỗ trợ nhân đạo: Mục đích nội dung Dự thảo Nghị định vấn đề tách bạch việc cho, nhận nuôi mục tiêu hỗ trợ nhân đạo Hỗ trợ nhân đạo nguyên tắc khuyến khích theo tinh thần Luật ni ni Đây khoản tự nguyện không liên quan đến quản lý nhà nước, không gắn liền với việc cho nhận nuôi Kinh nghiệm quốc tế cho thấy vấn đề hỗ trợ nhân đạo không bị hạn chế khơng gắn với mục đích nhận ni Trong Hội thảo có loại quan điểm vấn đề này, cụ thể sau: Nhất trí với quan điểm Dự thảo Nghị định đưa tách bạch hỗ trợ nhân đạo mục đích cho, nhận nuôi Nhiều ý kiến Hội thảo đồng tình với quan điểm Dự thảo Nghị định; Không nên hạn chế việc hỗ trợ nhân đạo gắn với mục đích cho, nhận ni Các ý kiến nghiêng quan điểm cho rằng, thực tế khơng có nguồn hỗ trợ này, sở ni dưỡng khó khăn việc chăm sóc cháu Nếu tách bạch vấn đề gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến quyền lợi trẻ Vì ý kiến theo quan điểm cho không cần thiết phải né tránh việc hỗ trợ nhân đạo cho sở nuôi dưỡng; Bên cạnh đó, ý kiến đề nghị cân nhắc làm rõ điểm hạn chế quy định sở nuôi dưỡng hay hạn chế cho địa phương có sở ni dưỡng nhận hỗ trợ nhân đạo Liên quan đến quan điểm vài ý kiến cho Dự thảo đặt vấn đề địa phương nhận hỗ trợ nhân đạo tổ chức nuôi dưỡng không nên quy định cách cứng nhắc hỗ trợ nhân đạo đâu khơng nhận trẻ Các quan điểm cho khơng có mối liên quan việc hỗ trợ nhân đạo việc ghép trẻ Hai là, lệ phí ni nước: tinh thần Dự thảo Nghị định theo hướng tăng lên Các thành viên Hội thảo thống với tinh thần Dự thảo Nghị định chưa thống mức tăng cụ thể Có ý kiến đề nghị tăng lệ phí ni nước lên mức 500,000 (năm trăm nghìn đồng) Các ý kiến đề xuất nên thiết kế điều khoản quy định chế độ miễn, giảm trường hợp cần thiết Về nguyên tắc, cha mẹ nộp hồ sơ quan quan thu lệ phí Điều đồng nghĩa với việc quy định lệ phí đăng ký nuôi nước Uỷ ban nhân dân cấp xã thu nên quy định mức tối thiếu, tối đa vấn đề Ba là, lệ phí chi phí giải ni nước ngồi: quan điểm Hội thảo thống lệ phí khoản thu ngân sách phục vụ hoạt động quản lý nhà nước mà khơng nhằm mục đích bù đắp chi phí Lệ phí thuộc ngân sách nhà nước nên cần thiết phải chuyển tất vào ngân sách nhà nước, sau đơn vị chi lập dự tốn xin chuyển lại Các ý liến cho cần có để làm sở quy định cho mức thu lệ phí Chế độ quản lý sử dụng: tuân theo nguyên tắc chung công khai minh bạch Liên quan đến vấn đề chuyên gia quốc tế cho vấn đề lệ phí phải áp dụng cách chuẩn thống theo nguyên tắc minh bạch hoá Bộ Tư pháp quan ni trung ương Vì tất quan liên quan đến nuôi phải báo cáo Bộ Tư pháp Cần xác định trách nhiệm cụ thể quan Khi nói đến vấn đề quản lý phí chi phí cần xem xét khía cạnh hợp tác quốc tế Việt Nam nước cần đưa công khai khoản thu, chi lên mạng; Phải đảm bảo tính thống nhất, khơng có khác biệt địa phương có giám sát chặt chẽ nuôi nước quốc tế Về mức thu, có quan điểm đề nghị mức thu cụ thể lệ phí nên đưa vào Thông tư hướng dẫn, Nghị định quy định mức thu chung quan thu Quan điểm tổ chức ni mức đóng góp liên quan đến vấn đề khác nhau: từ 2.000USD đến 5.000 USD cho chi phí lệ phí, ý kiến chủ yếu dừng mức 3.000 USD Các ý kiến đề nghị cân nhắc để Dự thảo Nghị định không mâu thuẫn với quy định ngành Lao động thương binh xã hội Về quan thu, có quan điểm sau: Cơ quan thu Bộ Tư pháp Lệ phí ni nước ngồi nên để quan thu (tập trung vào đầu mối); Theo quy định pháp luật hành, quan có chức năng, nhiệm vụ thu phí là: - Cơ quan thuế; - Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp; - Các tổ chức thực dịch vụ; Cơ quan quản lý lĩnh vực quan thu Phương án quan thu xảy Vì lĩnh vực nuôi, Bộ Tư pháp nên quan thu sau thực việc phân bổ Bộ Tư pháp Bộ Tài xây dựng Thơng tư liên tịch quy định vấn đề cụ thể liên quan, cần thiết Các vấn đề phức tạp khác thu mức khác Một số ý kiến khẳng định, thu Cục nuôi hợp lý tính chất đầu mối cơng tác quản lý Cục Con nuôi nơi bắt đầu giai đoạn giải hồ sơ nơi kết thúc (với việc cấp Giấy chứng nhận việc giải nuôi nuôi phù hợp với pháp luật Việt Nam Công ước Lahay), nên việc thu tiện lợi Nếu để Sở Tư pháp thu cần 03 cán Sở để thực việc thu Điều địi hỏi chi phí tốn kém, nhiều đầu mối không cần thiết Quan điểm nhiều ý kiến Hội thảo ủng hộ Cơ quan thu Sở Tư pháp: ý kiến theo quan điểm cho giai đoạn kết thúc hoạt động cho, nhận nuôi Sở Tư pháp nên Sở Tư pháp thu theo dõi vấn đề hồ sơ Nguồn thu nộp ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân định mức trích lại Bốn là, lệ phí cấp phép cho tổ chức ni nước ngồi: Vấn đề cịn nhiều ý kiến khác nhau, chưa thống mức thu cụ thể Một số quan điểm đưa kinh nghiệm quốc tế cho nhiều nước khơng thu phí cấp phép có mức đóng góp cụ thể, ví dụ Nepal quy định mức 10,000USD/năm mức đóng góp cụ thể cho tổ chức, sở ni dưỡng trẻ; Nhìn chung, quan điểm tổ chức nuôi đề nghị Dự thảo nghị định khơng nên có quy định cứng nhắc liên quan đến vấn đề trụ sở văn phịng ni nhằm giảm bớt chi phí cho cha mẹ ni Theo ý kiến đại diện Ban soạn thảo Dự thảo Nghị định, điều kiện cấp giấy phép cho tổ chức nuôi theo quy định luật mới, gần giống với nghị định 68/2002/CP-NĐ Vì với tổ chức có giấy phép cũ thời hạn hoạt động cần bổ sung thêm số giấy tờ Vấn đề điều chỉnh điều khoản chuyển tiếp tổ chức có tháng để chuyển đổi giấy phép; Năm là, miễn giảm lệ phí, chi phí: quan điểm chung Hội thảo nên có quy định chung mang tính chất khung sở có mức độ xem xét khác cho trường hợp khác nhau; Sáu là, tìm mái ấm cho trẻ: liên quan đến vấn đề này, số ý kiến băn khoăn đến chất lượng chăm sóc trẻ trước bàn giao vào Trung tâm nuôi dưỡng trẻ bị bỏ rơi Vì có đề nghị chi phí nên phân bổ đến cấp xã để phục vụ cho mục đích chăm sóc trẻ giai đoan trước trẻ đưa vào nuôi dưỡng Trung tâm Và nên cân nhắc đến vai trò tổ chức khác mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ Theo ý kiến chuyên gia Philippine, nên đưa khái niệm ghép trẻ toàn trình tìm kiếm gia đình bền vững lợi ích tốt trẻ em Việc tư vấn việc xác định thân nhân trẻ (trẻ bị bỏ rơi, trẻ mồ cơi ) khuyến khích ý tưởng sáng tạo nhóm tư vấn kỹ thuật đa chiều cấp độ trung ương địa phương nhằm giúp người đứng đầu quan tư pháp địa phương Trung ương tìm gia đình phù hợp cho trẻ Nhóm tư vấn thành lập sở tình ngun viên có trình độc hun mơn thích hợp Nhóm bao gồm đại diện Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Bộ/Sở Lao động Thương binh xã hội, Bộ/Sở Y tế, Bộ Giáo dục (tâm lý học) người có trách nhiệm trẻ Nhóm họp định kỳ để giải vấn đề liên quan đến trẻ Hoặc bổ sung vào Cục Con ni cán có chun mơn, ngành nghề khác liên quan tới trẻ tuyển vào làm việc với vai trò nhân viên kỹ thuật; Bảy là, lấy ý kiến người liên quan: Lấy ý kiến mẹ đẻ quan trọng việc định cho trẻ làm nuôi, đặc biệt ni nước ngồi trường hợp phụ nữ bị ưỡng ép cho phải lấy ý kiến cẩn thận Cần tư vấn cho người quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc cho làm ni người nước ngồi Nội dung Dư thảo Nghị định chưa chi tiết hoá việc mà nhấn mạnh trách nhiệm quan thực việc lấy ý kiến Cần đảm bảo cha, mẹ, người giám hộ tư vấn đầy đủ trước đồng ý cho Họ cần thơng báo tồn q trình hậu việc cho làm nuôi; Tám là, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em bị bệnh nặng: Phạm vi quy định trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Dự thảo Nghị định cịn hạn hẹp Thực tế cho thấy người muốn nhận trẻ em có nhu cầu đặc biệt Tại philippine, chiến lược hiệu để tìm mái ấm cho trẻ em nước cho nuôi hợp tác với số tổ chức nuôi đặc biệt nước ngồi để tập huấn cho cha mẹ ni, giúp họ nhận thức sẵn sàng nhận trẻ em có nhu cầu đặc biệt Dối với trẻ em lơn tuổi, tổ chức nuôi quốc tế (ICAP) thường tổ chức Chương trình trại hè, đối tác tham gia tổ chức nuôi quốc tế để tìm kiếm gia đình cho trẻ Mơ hình thể hiệu Philippine Trong Chương trình trẻ lớn tuổi sang Mỹ vịng tuần, thành nhóm em sống gia đình Mỹ tình ngun nhận ni Thực tế cho thấy, có tới 85% trẻ em tham gia Chương trình hàng năm gia đình nhận ni nhận làm ni Một Chiến lược hiệu khác Philippine việc tìm kiếm gia đình cho trẻ em lớn tuổi ghép trẻ em với cha mẹ độc thân Đối tượng cha mẹ nhiều thời gian chăm sóc trẻ trẻ nhỏ tuổi họ rát dễ chấp nhận Nhìn chung khơng nên có chế độ khuyến khích mà quy định thủ tục rút gọn đối tượng trẻ này; Chuyên gia Philippine đề nghị bổ sung vào nội dung Dự thảo Nghị định nhóm đối tượng trẻ khuyết tật mắc bệnh cần điều trị đời Chín là, thiết lập hệ thống thông tin cha mẹ nuôi: Bộ Tư pháp thực việc thiết lập hệ thống thông tin cha mẹ nuôi Đây vấn đề qưuan trọng q tẻình giải ni quốc tế cần tư vấn Nhóm đa ngành trước người có thẩm quyền định; Mười là, số ý kiến khác: Tại Hội thảo có nhiều ý kiến liên quan đến vấn đề cụ thể trình giải hồ sơ ni, ví dụ vấn đề sức khoẻ phát sinh sau ghép trẻ khám bệnh trước với kết bình thường Trong trường hợp diện tổ chức việc giúp bố mẹ nắm tình hình trẻ quan trọng Trên tổng hợp số nội dung liên quan đến tham vấn xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật nuôi nuôi ý kiến chuyên gia vấn đề ngày 4, 5, 6/8 Hà Nội 14-15 Quảng Ninh./ ... lệ phí ni nước: tinh thần Dự thảo Nghị định theo hướng tăng lên Các thành viên Hội thảo thống với tinh thần Dự thảo Nghị định chưa thống mức tăng cụ thể Có ý kiến đề nghị tăng lệ phí ni nước lên... trẻ quan trọng Trên tổng hợp số nội dung liên quan đến tham vấn xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật nuôi nuôi ý kiến chuyên gia vấn đề ngày 4, 5, 6/8 Hà Nội 14-15 Quảng Ninh./ ... khẳng định, thu Cục nuôi hợp lý tính chất đầu mối cơng tác quản lý Cục Con nuôi nơi bắt đầu giai đoạn giải hồ sơ nơi kết thúc (với việc cấp Giấy chứng nhận việc giải nuôi nuôi phù hợp với pháp luật