Công tác quản lý thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội

Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A LỜI NÓI ĐẦU Hiện kinh tế thị trường ngày khẳng định vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, đưa đất nước phát triển Tuy nhiên bên cạnh đó, bất bình đẳng, phân hóa giàu nghèo ngày gia tăng Dù nước xã hội chủ nghĩa hay nước tư quyền người đặt lên hàng đầu Do quốc gia thực nhiều biện pháp để bảo vệ quyền người, có BHXH Có thể nói BHXH sách xã hội khơng thể thiếu quốc gia: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội, văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” (Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948- Đại hội đồng Liên hợp quốc) Là nước xã hội chủ nghĩa, với chất nhà nước dân, dân, dân, BHXH ngày trở thành công cụ hữu hiệu để đất nước ta chống lại khiếm khuyết kinh tế thị trường mang lại, bảo vệ quyền người thể tính ưu việt chế độ tachế độ xã hội chủ nghĩa Nhưng để hoạt động địi hỏi BHXH phải có nguồn tài định Đó quỹ BHXH Làm để nguồn quỹ dồi dào, lớn mạnh, làm để đảm bảo cân đối quỹ lâu dài, câu hỏi khó giải đáp khơng BHXH nói riêng mà đất nước nói chung Trước quỹ BHXH nước ta thuộc ngân sách Nhà nước, người lao động khơng phải đóng BHXH hưởng Từ quỹ BHXH tách khỏi ngân sách Nhà nước trở thành nguồn quỹ độc lập quỹ thực theo nguyên tắc có đóng-có hưởng Tuy nhiên Nhà nước hỗ trợ cần thiết (thường quỹ thâm hụt), quỹ trả chế độ cho đối tượng người lao động có thời gian tham gia công tác trước ngày 1/1/1995 Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A đóng BHXH, phận chiếm số lượng lớn lực lượng lao động, ảnh hưởng rât nhiều đến việc bảo tồn tăng trưởng quỹ Nếu ngân sách khơng cấp kinh phí để chi cho đối tượng quỹ BHXH nhanh bị thâm hụt Nhưng xác định nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho phù hợp vấn đề khó chun gia ngành BHXH Chính tầm quan trọng việc xác định nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho quỹ BHXH nên em chọn đề tài “Công tác quản lý thu, chi quỹ Bảo Hiểm Xã Hội” Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI I BẢN CHẤT CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm.v.v Khi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần có người chăm sóc nuôi dưỡng.v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội,lồI người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước v.v…Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển việc, thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có thu nhập định để họ trang trải nhu cầu cần thiết không may bị ốm đau, tai nạn, thai sảnv.v…Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ khơng đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không mong muốn Vì mâu thuẫn chủ thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ phải thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng cường vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy,nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng.Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm bảo hiểm xã hội người lao động Như Bảc hiểm bảo đảm thay bù đắp phần người lao dộng họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần đảm bảo an tồn xã hội Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A Với cách hiểu trên, chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: -BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH, bên BHXH Bên tham gia BHXH có thể người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm BHXH) thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động đình họ có đủ điều kiện cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động việc làm BHXH rủi rongẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia bảo hiểm đóng góp chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phía Nhà nước - Mục tiêucủa BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá sau: Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A +Đền bù cho cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu sống dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH trở thành quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội, quyền đặt sở `trên thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” Ở nước ta, BHXH phận quan trọng sách bảo hiểm xã hội Ngồi BHXH, sách bảo đảm xã hội cịn có cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội Cứu trợ xã hội giúp đỡ nhà nước xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội, trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, đói nghèo, khơng đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Sự giúp đỡ thể nguồn quỹ dự phòng Nhà nước, tiền vật đóng góp tổ chức xã hội người hảo tâm Ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước, xã hội nhằm đền đáp công lao người hay phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội Chẳng hạn người có cơng với nước, liệt sỹ thân liệt sỹ, thương binh, bệnh binh Đều đối tượng hưởng đãi ngộ Nhà nước, xã hội, ưu đãi xã hội ban ơn, bố thí, mà sách xã hội có mục tiêu trị-kinh tế -xã hội, góp Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A phần củng cố thể chế trị Nhà nước trước mắt lâu dài, đảm bảo cơng xã hội Mặc dù có nhiều điểm khác đối tượng phạm vi, song BHXH, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội sách xã hội khơng thể thiếu quốc gia Những sách nàyln bổ sung cho nhau, hỗ trợ tất góp phần bảo đảm an toàn xã hội II ĐỐI TƯỢNG BHXH BHXH đời vào năm kỷ 19, cơng nghiệp kinh tế hàng hố bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước châu Âu Từ năm 1883 nước Phổ (CHLB Đức ngày nay) ban hành luật bảo hiểm y tế Một số nước châu Âu Bắc Mỹ đến cuối năm 1920 có đạo luật BHXH Tuy đời lâu đối tượng BHXH có nhiều quan điểm chưa thống Đơi cịn nhầm lẫn đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Chúng ta biết, BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vậy, đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội nước mà đối tượng tất phận người lao động Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức nhà nước, người làm công hưởng lương.Việt Nam Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A không vượt khỏi thực tế này, biết khơng bình đẳng tất người lao động Nếu xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, ngồi người lao động cịn có người sử dụng người lao động quan BHXH, bảo trợ Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Cịn quan BHXH nhận đóng góp người lao động người sử dụng lao động phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc BHXH người lao động Mối quan hệ ràng buộc đặc trưng riêng có BHXH Nó định tồn tại, hoạt động phát triển BHXH cách ổn định bền vững III CHỨC NĂNG CỦA BHXH BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đấp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm.Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao dộng hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà những người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người có thu nhập cao thấp, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc v.v…Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái làm việc, nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sử dụng lao động trả lương tiền công Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do người lao động ln n tâm, gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu địn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động.v.v…Thông qua BHXH, mâu thuẫn điều hồ giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống Đề án chuyên nghành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an toàn IV QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Khi thực BHXH, nước phải lựa chọn hình thức, chế mức độ thoả mãn nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả trang trải định hướng phát triển kinh tế -xã hội nước Đồng thời, phải nhận thức thống quan điểm BHXH sau đây: Chính sách BHXH phận cấu thành phận quan trọng sách BHXH Mục đích chủ yếu sách nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, người lao động bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động, việc làm Ở nước ta, BHXH nằm hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước Thực chất, loại sách người nhằm đáp ứng quyền nhu cầu hiển nhiên người, nhu cầu an toàn việc làm, an tồn lao động, an tồn xã hội.v.v Chính sách BHXH cịn thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia Trong chừng mực định, cịn thể tính ưu việt chế độ xã hội Nếu tổ chức thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo người lao động trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Người sử dụng lao phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH cho người lao động Người sử dụng lao động thực chất tổ chức tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có thuê mướn lao động Họ phải có nghĩa vụ đóng góp Đề án chuyên nghành 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A có thời gian dài cơng tác trước 1/1995 có thời gian ngắn tham gia đóng BHXH vào quỹ BHXH - Về tuổi nghỉ hưu, so với thời kỳ trước 1/1995 bình quân 50,84 tuổi sau 1/1995 tăng lên bình quân 54,35 tuổi, bình qn tuổi nghỉ hưu nam 57,1; bình quân tuổi nghỉ hưu nữ 51,35, so với tuổi quy định chung (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) thực cịn giảm bình qn nam 2,9 tuổi, nữ 3,75 tuổi Đó sách quy định số đối tượng nghỉ hưu tuổi thấp đối tượng sức khoẻ suy giảm nghỉ hưu tuổi thấp quy định với mức lương hưu thấp Số nghỉ hưu tuổi quy định chung so với tổng số người nghỉ hưu chiếm tỷ trọng đáng phải lưu ý, qua số liệu thống kê tỷ trọng 52,3% nam 56,7% nữ Điều ảnh hưởng lớn đến việc cân đối quỹ BHXH thời gian đóng vào cho quỹ bị giảm đi, tương ứng thời gian chi trả lương hưu từ quỹ tăng lên - Về tuổi chết bình quân người nghỉ hưu, theo xu hướng chung tuổi ngày tăng Đến thời điểm năm 2001: nam tuổi chết bình quân 68,67; nữ bình quân 69,66 tuổi Đây yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc cân đối quỹ BHXH tăng thời gian hưởng chế độ hưu trí xu hướng tất yếu tăng hàng năm NHỮNG TIÊU CỰC PHÁT SINH TRONG Q TRÌNH CHI TRẢ Mặc dù cơng tác chi trả chế độ BHXH, quan BHXH có nhiều cố gắng cịn số tiêu cực Mọi đối tượng tham gia BH nói chung BHXH nói riêng mong muốn gặp phải rủi ro hưởng trợ cấp cách nhanh để bù đắp phần thiệt hại xảy đến với thân gia đình Thế yếu tố nhanh chóng, kịp thời việc chi trả trợ cấp BHXH lại điều đáng bàn Đề án chuyên nghành 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A Việc chậm trễ chi trả trợ cấp hai nguyên nhân: Nguyên nhân thứ nhất: xuất phát từ phía doanh nghiệp nơi người lao động làm việc Do doanh nghiệp chưa đóng đủ BHXH cho người lao động nên người lao động gặp phải trường hợp cần hưởng trợ cấp BHXH lại bị quan BHXH từ chối chi trả trợ cấp theo văn pháp quy chế độ BHXH hành Thực tế cho thấy có trường hợp người lao động nghỉ việc thai sản, sinh con, lớn lên chưa hưởng trợ cấp thai sản Hay có trường hợp người lao động bị TNLĐ-BNN, sau đIều trị khỏi bệnh, viện, làm với đIều kiện sức khoẻ trở lại, sau năm hưởng trợ cấp TNLĐ-BNN Nguyên nhân thứ hai: xuất phát từ phía quan BHXH Nhiều cán thiếu kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ khiến cho trình xét duyệt chi trả trợ cấp chế độ BHXH bị kéo dài Yếu tố xác chi trả BHXH yếu tố thiếu Thế có khơng trường hợp cán chức BHXH trình tiếp nhận xét duyệt hồ sơ không cẩn thận dẫn đến định chi trả nhầm đối tượng Người đáng hưởng nộp đơn xin hưởng trợ cấp lâu mà khơng thấy có người khoẻ mạnh làm bình thường gia đình lại nhận tiền mai táng phí Đây thực tế đáng buồn mà quan BHXH cần tự xem xét lại để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán hồn thành tốt công việc giao Đề án chuyên nghành 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A CHƯƠNG IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ ỔN ĐỊNH QUỸ BHXH I KIẾN NGHỊ VỀ HỖ TRỢ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho quỹ BHXH, để thực chế độ BHXH đối tượng hưởng BHXH cán cơng nhân viên chức nhà nước có thời gian công tác trước 1/1/1995 nghỉ hưởng lương hưu trợ cấp BHXH sau 1/1/1995 Với phương án này, hàng năm vào thời điểm toán năm, vào số người nghỉ hưu, nghỉ việc hưởng chế độ trợ cấp lần thực tế mức tiền lương làm đóng BHXH bình qn để xác định chuyển số tiền phải đóng BHXH với tỷ lệ đóng BHXH 15% để thực chế độ hưu trí tử tuất số thời gian cơng tác trước 1/1/1995 tương ứng hết số người thuộc đối tượng giải chế độ (năm 2025) II KIẾN NGHỊ VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH: - Nghiên cứu sửa đổi dần mức phí: Việc xác định mức đóng BHXH hợp lý cho thời kỳ, tính toán nâng dần mức thu BHXH cần thiết để quỹ BHXH không bị cân đối sớm Hiện theo quy định mức đóng bhxh 20% tổng quỹ tiền lương, tỷ lệ số nước vào khoảng từ 25% đến 40% Tuy nhiên, nước ta năm trước mắt kinh tế chưa phát triển chưa ổn định, việc nâng mức đóng BHXH việc khó khăn liên quan nhiều đến thu nhập, đời sống người lao động, nên giữ nguyên mức đóng BHXH 20% so với tổng quỹ tiền lương Sau vài năm nên nghiên cứu để điều chỉnh tăng dần mức đóng BHXH lên trước hết tăng phần tỷ lệ người lao động đóng góp tương ứng với việc tăng tiền lương để đảm bảo tỷ lệ tương quan đóng BHXH người sử dụng lao động với người lao động Đề án chuyên nghành 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A Ngoài mức thu BHXH 20% tổng quỹ tiền lương để chi cho chế độ, có quy định thêm chế độ trợ cấp phải quy định thêm mức đóng BHXH để đảm bảo thực cho chế độ Quy định mức trần tiền lương làm đóng BHXH, đảm bảo mức đóng BHXH không cao dẫn đến hưởng BHXH cao, đồng thời không ảnh hưởng đến cân đối quỹ BHXH - Nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ hưởng trợ cấp: Khi thực cải cách tiền lương, người lao động cải thiện tiền lương thu nhập hàng tháng, cần nghiên cứu để điều chỉnh tỷ lệ hưởng chế độ BHXH cho phù hợp với mức đóng góp phải đảm bảo ngun tắc khơng giảm số tuyệt đối lương hưu trợ cấp hàng tháng, đồng thời ngang với việc tăng mức sống Hiện nay, theo quy định người lao động có 30 năm tham gia bhxh đủ điều kiện tuổi đời hưởng tỷ lệ lương hưu 75% lương bình quân năm cuối Tỷ lệ cao, chưa phù hợp với mức đóng BHXH, đa số nước giới mức hưởng tối đa từ 60% đến 65% Tuy nhiên mức sống người dân Việt Nam thấp đặc biệt người hưu, không nên giảm mức hưởng lương hưu từ mà nên để vài năm đời sống đảm bảo hơn, ví dụ đến năm 2010 - Về chế độ hưu trí:Trước mắt, giữ nguyên tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ Luật lao động nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi, không nên giảm tuổi nghỉ hưu với loại hình lao động để thực mục đích chế độ lương hưu ảnh hưởng đến quỹ BHXH việc giảm tuổi nghỉ hưu (giảm tuổi quỹ BHXH khơng thu 60 tháng, đồng thời thêm 60 tháng lương hưu, ảnh hưởng đến quỹ BHXH 10 năm) Sau tuỳ thuộc vào tình hình lao động, việc làm tuổi thọ chung xã hội để điều chỉnh tăng dần tuổi nghỉ hưu, không nên tăng tuổi nghỉ hưu lần vài tuổi mà tăng dần năm 1/2 tuổi đến đạt độ tuổi nghỉ hưu nam 65 tuổi, Đề án chuyên nghành 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A nữ 60 tuổi Trường hợp cá biệt giảm biên chế xếp lại lực lượng lao động mà phải giảm tuổi nghỉ hưu cần có chế độ tài riêng ngân sách Nhà nước bảo đảm Nghiên cứu để có quy định lại cách tính lương hưu, điều chỉnh quy định mức tiền lương làm sở để tính lương hưu, đối tượng tính bình qn năm nghiên cứu thời gian tới điều chỉnh bình qn 10 năm tiến tới bình qn đóng BHXH tồn q trình tham gia III KIẾN NGHỊ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BHXH Để đảm bảo cho quỹ BHXH cân đối lâu dài, biện pháp nêu việc quản lý tốt quỹ BHXH đóng vai trị quan trọng, cần phải tăng cường cơng tác quản lý thu bhxh, chi từ quỹ BHXH cơng tác giám sát tài hệ thống BHXH Cụ thể là:  Quản lý chặt chẽ đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH để thu vào quỹ BHXH đủ số lượng, đối tượng lao động doanh nghiệp quốc doanh  Quản lý chặt mức tiền lương thu nhập làm đóng BHXH Do mức lương thu nhập hàng tháng người lao động tương đối thấp, không đủ để người lao động đóng góp BHXH với tỷ lệ cao nên Nhà nước thường xuyên cải cách tiền lương thu nhập để vừa đảm bảo cho người lao động có khả tái tạo sức lao động, vừa có khả đóng BHXH Vì cần phải quản lý mức tiền lương thu nhập để xác định mức đóng mức hưởng người lao động tham gia BHXH  Thu BHXH phải kịp thời, theo quy định, tránh tượng đóng BHXH chậm nợ đọng kéo dài làm ảnh hưởng đến thu đầu tư tăng trưởng quỹ Hiện vấn đề trốn nộp, nợ đọng BHXH không cộm số Đề án chuyên nghành 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A tỉnh thành phố mà vấn đề xúc tồn ngành Để tìm kiếm lối cho thực trạng cần phải có biện pháp mạnh, đồng từ Trung ương đến địa phương, là: + Tăng cường tính pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ thu nộp BHXH doanh nghiệp Nhà nước phải trọng đến hình thức xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh thuận lợi cố tình trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động Nhà nước cần giao cho ngành BHXH biện pháp chế tài đủ mạnh như: phạt tiền với mức lãi suất cao lãi suất Ngân hàng, phép kiểm tra số dư tài khoản đơn vị ngân hàng yêu cầu chuyển thẳng từ ngân hàng để nộp BHXH + Đưa điều khoản thu nộp BHXH vào nội dung Luật doang nghiệp, Luật phá sản doanh nghiệp Thực tế nhiều doanh nghiệp nộp phạt cịn đóng BHXH lẽ số tiền nộp phạt đến tiền triệu số tiền trốn đóng BHXH cho nguươì lao động lên đến tiền tỷ Về phía người lao động, dù biết BHXH quyền lợi đáng khơng dám địi hỏi, đấu tranh sợ việc làm Cịn tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh thường khơng có tồn yếu ớt, thân cán tổ chức cơng đồn ơng chủ trả lương, nên người lao động khó kỳ vọng vào việc cơng đồn đấu tranh bảo vệ quyền lợi cho Do vậy, điều khoản thu nộp BHXH phải quy định rõ thứ tự ưu tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản phải toán doanh nghiệp, để đảm bảo giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp + Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thu bhxh để đáp ứng tốt yêu cầu công việc Đề án chuyên nghành 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A  Quản lý chặt chẽ hồ sơ đối tượng tham gia BHXH, đối tượng có thời gian cơng tác trước 1/1995 để thực việc ghi thời gian tính hưởng bhxh vào sổ BHXH đầy đủ, xác  Quản lý chặt chẽ hồ sơ hưởng BHXH, đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng để tránh tượng hưởng nhầm, hưởng sai Thực chi trả đối tượng, chế độ thực việc cắt giảm đối tượng hưởng hết thời hạn hưởng chế độ đầy đủ, kịp thời Việc quản lý hồ sơ phải dựa sở cập nhật kịp thời đối tượng khơng cịn hưởng chế độ trợ cấp BHXH để tránh tượng tiêu cực, chống tham ơ, lãng phí, móc ngoặc gây thất kinh phí  Tăng cường cơng tác kiểm sốt tài quỹ BHXH để đảm bảo an tồn tài chính, tiết kiệm chi tiêu có hiệu kinh tế - xã hội cao Xuất phát từ nguồn lực tài quỹ BHXH cịn nhỏ bé yêu cầu phát triển quỹ theo hướng phấn đấu vươn lên để tự cân đối hoạt động, mặt tồn công tác quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH thời gian qua, tương lai cần phải thường xuyên tăng cường công tác giám sát BHXH huy động, sử dụng nguồn tài quỹ BHXH toàn hoạt động thực giám sát việc tuân thủ, giám sát hiệu giám sát chất lượng Ngoài để đảm bảo cho quỹ BHXH cân đối lâu dài quỹ BHXH phải quản lý tập trung thống nước thực thu - chi cho loại hình lao động, loại hình BHXH (bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện) thực Có vừa bảo đảm cơng bằng, bình đẳng loại hình lao động, vừa hình thành quỹ tiền tệ lớn tích luỹ dài hạn, có thời gian nhàn rỗi dài Đây nguồn vốn nội lực vô quan trọng để tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hơn nữa, Đề án chuyên nghành 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A với việc quản lý tập trung, thống BHXH cấp trực tiếp phối hợp với người sử dụng lao động việc thu BHXH giải chế độ sách cho người lao động, máy làm cơng tác quản lý gọn nhẹ, hiệu quả, tiết kiệm chi phí xã hội ( trước quỹ BHXH quản lý hệ thống Liên đoàn lao động Bộ Lao động - Thương binh xã hội nên người sử dụng lao động phải phối hợp, giao dịch với hệ thống để nộp BHXH giải chế độ sách) IV TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC ĐẦU TƯ, TĂNG TRƯỞNG QUỸ BHXH Quỹ BHXH đảm bảo cân đối lâu dài phụ thuộc vào yếu tố vấn đề đầu tư tăng trưởng phần quỹ BHXH nhàn rỗi để hoạt động đầu tư quỹ BHXH thời gian tới đạt hiệu nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ, đảm bảo an tồn có đủ nguồn lực tài đáp ứng kịp thời yêu cầu chi trả chế độ BHXH cho người lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần thiết phải tiếp tục nghiên cức, xem xét để bổ sung, hoàn thiện chế, sách hoạt động đầu tư quỹ bhxh Cụ thể là:  Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư quỹ BHXH, ban hành văn hướng dẫn đầu tư từ nguồn vốn quỹ để hoạt động đầu tư diễn thuận lợi, sn sẻ Chính phủ cần xem xét việc phân cấp cụ thể thẩm quyền định việc sử dụng quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi để đầu tư đảm bảo bảo tồn tăng trưởng theo nội dung: quy định rõ lĩnh vực đầu tư, tỷ lệ đầu tư lãi suất tối thiểu đầu tư vào lĩnh vực, hình thức, dự án quy trình xây dựng, thẩm định, định phương án đầu tư quản lý đầu tư  Chính phủ nên có sách khuyến khích ưu đãi hoạt động đầu tư quỹ BHXH vào ngành, lĩnh vực đảm bảo an tồn quỹ, có lãi suất cao Ngồi Chính phủ cần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu Đề án chuyên nghành 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A tư quỹ BHXH sách ưu đãi thuế, sở vật chất, đặc biệt thiết bị công nghệ tin học phục vụ cho cơng tác phân tích, đánh giá tình hình đầu tư thị trường tài chính, tiền tệ, đánh giá diễn biến xảy xung quanh lĩnh vực cần nghiên cứu đầu tư Hoạt động đầu tư cần quan tâm, giúp đỡ quan hữu quan, đặc biệt phối hợp với tổ chức tài chính, tiền tệ doanh nghiệp  Xác định rõ vốn nhàn rỗi từ quỹ BHXH dùng để đầu tư vào tài sản tài (ngắn hạn, dài hạn) nhằm mang lại lợi nhuận phục vụ cho việc bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH Có thể chia nguồn vốn đầu tư quỹ BHXH thành nguồn vốn đầu tư dài hạn nguồn vốn đầu tư ngắn hạn theo nguyên tắc: nguồn vốn dài hạn phép đầu tư vào tài sản tài dài hạn ngắn hạn, cịn nguồn vốn ngắn hạn đầu tư tài sản tài ngắn hạn  Quy định rõ danh mục đầu tư hạn mức đầu tư cho danh mục, để thực đầu tư an toàn có lãi suất cao Ngồi danh mục đầu tư theo định Chính phủ, cần cho phép Bảo hiểm xã hội Việt Nam quyền xem xét, lựa chọn dự án đầu tư thích hợp Tuy nhiên, phải đạt yêu cầu: đảm bảo khả an toàn vốn đầu tư, hạn chế thấp rủi ro xảy q trình đầu tư; ưu tiên đầu tư vốn với tỷ trọng cao vào lĩnh vực đem lại lợi nhuận cao thu hồi vốn nhanh; mức cho vay đầu tư danh mục không vượt tỷ lệ quy định tổng nguồn vốn nhàn rỗi từ quỹ BHXH  Đa dạng hố loại hình đầu tư công cụ đầu tư, bên cạnh hoạt động đầu tư có (mua tín phiếu, trái phiếu Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại Nhà nước, cho Nhà nước vay), Chính phủ cần ưu tiên cho quỹ đầu tư vào dự án lớn có tầm chiến lược quốc gia theo hình thức liên Đề án chuyên nghành 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A doanh góp vốn vào ngành khai thác, chế biến dầu khí, tham gia vào dự án sản xuất, cung cấp điện, nước sinh hoạt cho khu dân cư, khu công nghiệp mới, Đây ngành đầu tư có lãi khả rút vốn thuận lợi cần thiết Tuy nhiên, việc đầu tư vào dự án thời gian thu hồi vốn dài, nên phần vốn đầu tư phải khoản nhàn rỗi thời gian tương đối dài Ngồi cịn đầu tư xây dựng nhà cho dân cư, xây dựng kết cấu hạ tầng có thu phí sử dụng cầu, đường, cơng trình y tế, giáo dục, pháp luật, xã hội  Phải có phân tích, đánh giá kỹ lưỡng, tính tốn có so sánh số phương án đầu tư có khả để chọn lấy lĩnh vực tốt nhất, thích hợp Trước hết, lập đánh giá so sánh dự án đầu tư, lĩnh vực đầu tư phải nắm rõ mục tiêu để đầu tư quỹ BHXH, bao gồm hai nhóm mục tiêu chính: mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội Đối với mục tiêu kinh tế phải đạt tỷ suất lợi nhuận tối thiểu ngang với tỷ lệ lạm phát hay lãi suất cho vay Ngân hàng hay tỷ lệ xác định để đảm bảo cân đối thu chi quỹ dài hạn Mục tiêu xã hội giải việc làm, nâng cao đời sống văn hoá xã hội, phân phối lại thu nhập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Tuỳ dự án theo định Chính phủ hay quỹ BHXH tự lựa chọn mà có mục tiêu cụ thể Tuy nhiên, với đặc thù quỹ BHXH quan điểm đầu tư quan điểm Nhà nước quan điểm tự nhận đầu tư Do mục tiêu phải xuất phát từ lợi ích quốc gia ngành, vùng lãnh thổ Phải đẩy nhanh vịng quay vốn tránh tình trạng dự án mang lại lợi nhuận cao lại bị ứ đọng vốn lâu  Tổ chức thực việc quản lý chuyên trách Một nguyên nhân hoạt động đầu tư nhằm tăng trưởng quỹ thời gian vừa qua chưa đạt hiệu cao bhxh chưa có tổ chức chuyên trách hệ thống bhxh Việt Nam trực tiếp thực hoạt động đầu tư, Đề án chuyên nghành 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A thiếu chuyên gia giỏi, đặc biệt lĩnh vực đầu tư, phân tích kinh tế, tốn bảo hiểm Do vậy, trước mắt cần thiết phải thành lập tổ chức đầu tư độc lập trực thuộc BHXH Việt Nam, thành lập Ban đầu tư Ban cần lập nhóm chun mơn đầu tư vào lĩnh vực chẳng hạn như: bất động sản, thị trường chứng khốn, cho th tài chính, nhóm phải chịu trách nhiệm nghiên cứu lĩnh vực đầu tư đưa giải pháp đầu tư tối ưu thành lập Công ty đầu tư tài BHXH (trong hệ thống BHXH Việt Nam) để chuyên trách giúp Tổng Giám đốc thực công tác đầu tư kinh tế - xã hội theo định hướng kế hoạch Nhà nước Có thể nói mấu chốt đảm bảo khả hoạt động hiệu tổ chức quỹ đầu tư Đề án chuyên nghành 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A KẾT LUẬN Việc đảm bảo cân đối quỹ BHXH lâu dài vấn đề cần thiết tài BHXH Một đất nước phát triển nhu cầu BHXH ngày cao, vấn đề đảm bảo cân đối quỹ quan trọng Ở Việt Nam, việc đảm bảo cân đối quỹ BHXH nhiệm vụ khó khăn hệ thống BHXH điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Với thực trạng quỹ nhận thấy việc hoạch định sách phát triển cho công tác trở thành thách thức lớn Hy vọng với cố gắng toàn ngành BHXH Việt Nam, hỗ trợ tạo điều kiện Nhà nước, cấp, ngành, việc đảm bảo cân đối quỹ BHXH lâu dài thành công, đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia BHXH, ổn định đời sống người lao động nghỉ hưởng chế độ hưu trí, bị tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, chế độ tử tuất chế độ BHXH thời gian làm việc, góp phần ổn định tình hình trị - xã hội an toàn xã hội đất nước Trong phạm vi hẹp đề tài, em đề cập hết tất vấn đề, khía cạnh BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng mà mong đề án em đóng góp phần nhỏ cho cơng tác nghiên cứu nhằm ngày hồn thiện cơng tác quản lý thu chi quỹ BHXH Cuối lần em mong góp ý, phê bình cô Nguyễn Thị Lệ Huyền Em xin chân thành cảm ơn Đề án chuyên nghành 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A MỤC LỤC Lời nói đầu Chương I: Một số vấn đề lý luận chung bảo hiểm xã hội I Bản chất bảo hiểm xã hội II Đối tượng BHXH III Chức BHXH IV Quan điểm bảo hiểm xã hội Chính sách BHXH phận cấu thành phận quan trọng sách BHXH Người sử dụng lao phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH cho người lao động Người lao động bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi BHXH, không phân biệt nam nữ, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào yếu tố Nhà nước quản lý thống sách BHXH, tổ chức máy thực sách BHXH V Quỹ bảo hiểm xã hội Chương II: Các giai đoạn phát triển Bảo hiểm Xã hội Việt Nam I Giai đoạn 1961-1995 Giai đoạn khởi đầu phát triển BHXH nước ta Đánh giá chung sách bảo hiểm xã hội giai đoạn từ tháng 1961 đến 1/1995 II Chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn từ năm 1995 đến Đề án chuyên nghành 48 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A Chương III: Một số quy định nhà nước I Quy định nhà nước thu II Thực trạng thu BHXH III Tình hình chi trả BHXH việt nam Một số quy định nhà nước chi trả BHXH Thực trạng chi BHXH Việt Nam Những tiêu cực phát sinh trình chi trả Chương IV: Một số kiến nghị để ổn định quỹ BHXH I Kiến nghị hỗ trợ ngân sách Nhà nước II Kiến nghị chế độ sách: III Kiến nghị cơng tác quản lý quỹ BHXH IV Tăng cường công tác đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH Kết luận Đề án chuyên nghành 49 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế bảo hiểm - trường Đại học kinh tế quốc dân Tạp chí BHXH số năm 2000,2001, 2002 BHXH - Những điều cần biết Hệ thống văn hành BHXH năm 2002, 2003: - Điều lệ BHXH - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật lao động - NĐ 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 Tạp chí tài năm 2002 Tạp chí thời báo kinh tế năm 2002 Đề án chuyên nghành 50 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Nguyễn Thị Hương Lớp BảoHiểm 42A Bảng 1: Ngân sách Nhà nước cấp để chi bảo hiểm xã hội Năm Doanh nghiệp đóng để chi bảo hiểm xã hội Ngân sách nhà nước cấp để chi bảo hiểm xã hội 1964 95,3% 4,7%... VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BHXH Để đảm bảo cho quỹ BHXH cân đối lâu dài, biện pháp nêu việc quản lý tốt quỹ BHXH đóng vai trị quan trọng, cần phải tăng cường công tác quản lý thu bhxh, chi từ quỹ. .. bảo hiểm xã hội bộc lộ số tồn tạI, không đáp ứng nhu cầu xây dựng, bổ sung sách tổ chức thu chi quản lý bảo hiểm xã hội đặt nhiệm vụ phảI đổi hệ thống tổ chức quản lý nhà nước nghiệp bảo hiểm xã