ĐỔI MỚI ĐỂ TIẾN TỚI PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG

129 ĐỔI MỚI ĐỂ TIẾN TỚI PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG ThS Lê Quốc Anh Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Lê Thị Trâm Anh ĐH New South Wales, Australia Tóm tắt Hơn 30 năm qua, phát triển bền vững đã trở thàn.

ĐỔI MỚI ĐỂ TIẾN TỚI PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG ThS Lê Quốc Anh Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Lê Thị Trâm Anh ĐH New South Wales, Australia Tóm tắt Hơn 30 năm qua, phát triển bền vững trở thành vấn đề nóng, thành đường phải chọn hầu hết quốc gia, thách thức lớn phát triển nhiều đô thị Bởi không cần bền vững kinh tế, mà phải bền vững xã hội môi trường, mà ba mặt vớn có xu thế đánh đổi, loại trừ lẫn Ở nước ta, hệ thống đô thị phát triển, nhiều đô thị tiềm ẩn nguy không bền vững, với nhiều nguyên nhân Để đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị bền vững lớn cấp bách, nước ta cần vận dụng cách mạng công nghiệp (CMCN) 4.0, dùng phân vùng kinh tế để phân định lại chức cho thị Lấy làm hạt nhân tổ chức trình kinh tế, thu gọn cấu ngành, phục vụ hiệp định thương mại tự (FTA), thiết kế sách để thực theo lộ trình Dự báo quy mô dân cư, đới tượng cần có địa điểm phân bố, dùng quy hoạch làm công cụ hỗ trợ để nâng cao an sinh xã hội Từng bước nâng cao mức độ khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên, tăng cường tái tạo, cải thiện giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường, hướng tới nâng cấp hệ sinh thái xây dựng cho đô thị Từ khóa: bền vững, đô thị, môi trường Đặt vấn đề Là nước tới năm 2018 có tỷ lệ thị dân 37,5%, thấp xa mức gần 50% chung cả thế giới, nên vấn đề đẩy mạnh đô thị hóa ở Việt Nam là một đòi hỏi tất yếu Song với đất nước có quy mô diện tích trung bình, 331.221 km2, đứng thứ 68/218 q́c gia và vùng lãnh thổ thế giới, mà có đến 804 thị, lại là sớ khá cao Trong đó nhiều đô thị ở trung du và miền núi là trung tâm hành chính, hoạt động kinh tế đơn giản là trung tâm thương mại, văn hóa một huyện Làm cho “số phận” nhiều thị trấn bị đe dọa nhà nước cố gắng sáp nhập hàng chục huyện ở nhiều nơi Bên cạnh đó, việc phát triển các đô thị lớn nước ta, là Hà Nội và Thành phớ Hồ Chí Minh, khơng bền vững Tình trạng ùn tắc giao thông vào giờ cao điểm “như cơm bữa”, không khí bụi bặm, thiếu nước sinh hoạt, điện phập phù, thiếu trường học, bệnh viện diễn thường xuyên Hiện tượng người già thiếu nơi sinh hoạt, 129 trẻ em đá bóng lòng đường, thiếu xanh, công viên, mưa là úng ngập – là “chuyện thường ngày” Nhiều đường làm phải đào xới để lắp điện nước, làm lại, thành đường cụt; nhiều nơi cột điện “mọc” lòng đường Bên cạnh đó, việc không thiếu nhà “hoang”; phải cưỡng chế nhiều dãy nhà, khu phớ; kiện cáo tranh chấp nhà đất - là chuyện không hiếm, gây tổn thất xã hội không nhỏ Để góp phần khắc phục các bất ổn trên, hỗ trợ đô thị phát triển bền vững, thúc đẩy phát triển quốc gia, bài viết này tập trung nghiên cứu: (i) Đổi để phát triển đô thị bền vững ở nước phát triển chưa cao; (ii) Khái quát phát triển đô thị bền vững Việt Nam, (iii) Các giải pháp hỗ trợ phát triển đô thị bền vững ở nước ta Tổng quan nghiên cứu, sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Phát triển bền vững, quy hoạch đô thị, chuyển dịch cấu ngành ở đô thị ở nước phát triển chưa cao - đều nghiên cứu nhiều cả và ngoài nước Song nghiên cứu tổng hợp ba nội dung một đô thị, bối cảnh cách mạng công nghiệp (CMCN) 4.0 là khoảng trống cần nghiên cứu, có tính cấp thiết và thực tiễn ở nước ta Mặt khác, là chuyên đề phân tích lĩnh vực kinh tế, nên sở lý thuyết dùng chuyên đề là kinh tế học, là kinh tế vĩ mô, kinh tế vi mô, kinh tế đầu tư, kinh tế phát triển Hơn nữa, chuyên đề phân tích ảnh hưởng quy hoạch tới phát triển kinh tế, tới an sinh xã hội, tới môi trường ở đô thị Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng và CMCN 4.0 phát triển Nên còn cần dựa vào các văn kiện, quan điểm chính thống Đảng, Chính phủ về quy hoạch, phát triển đô thị, thu hút đầu tư, hội nhập quốc tế, và bảo vệ môi trường Đồng thời, cần các thơng tin, nhìn nhận, đánh giá về các vấn đề trên, các diễn biến chúng các quan chuyên ngành, người tham gia, chuyên gia, nhà nghiên cứu các lĩnh vực tương ứng Từ tài liệu thu thập được, tiến hành nghiên cứu định tính, thông qua các phương pháp, như: phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu lịch sử… Trên quan điểm vật biện chứng: dùng phép diễn dịch để suy đoán hệ quả, dùng phép so sánh để đưa nhận định trung gian, từ đó dùng phép quy nạp để đưa kết luận, tổng hợp lại để đề đạt kiến nghị, giải pháp Kết nghiên cứu và thảo luận 3.1 Đổi để phát triển đô thị bền vững ở nước phát triển chưa cao 3.1.1 Phát triển bền vững - đường phải chọn Ngay từ thế kỷ XX, nhiều người nhận thấy nếu khai thác, sử dụng, tác động tùy tiện nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, môi 130 trường xuống cấp Dường việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và tác động vào môi trường để phát triển kinh tế, xã hội bắt người phải đánh đổi sự giảm dần chất lượng môi trường sống Đây đó bắt đầu xuất hiện nhiều biểu hiện bất ổn khai thác tài nguyên thiên nhiên quá mức, tác động xấu người vượt giới hạn chịu đựng môi trường Đến cuốn “Mùa xuân câm lặng” Rachel Carson xuất bản năm 1962, tiết lộ hiểm họa thuốc trừ sâu DDT, chính thức gióng hồi chuông cảnh tỉnh nhân loại cần phải quan tâm tới môi trường Nhưng phải tới năm 1970, có nỗ lực q́c tế hành đợng mơi trường, là việc UNESCO thành lập Chương trình Con người và Sinh quyển, để phát triển sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý, bảo tồn tài nguyên sinh vật và cải thiện quan hệ loài người và môi trường Sau đó, tháng 6/1972, Hội nghị Liên hợp quốc về Con người và Môi trường tổ chức tại Stockhom, Thụy Điển, với 113 quốc gia tham dự Hội nghị tuyên bố về môi trường, thành lập Chương trình Mơi trường LHQ (UNEP) nhằm gìn giữ mơi trường sớng cho nhân loại Từ đó, các hoạt động về môi trường ngày càng phổ biến, rộng về diện, sâu về chất, đa dạng về hình thức phạm vi toàn thế giới Song, mức sống chung còn thấp, số người sống nghèo khổ còn đông, áp lực tăng trưởng còn cao, nên tác động tới môi trường tăng Nhiều nơi dấu chân sinh thái người vượt sức tải sinh học Trái đất, dấu chân cacbon vượt quá ngưỡng an toàn khí quyển, làm các hệ sinh thái suy thoái không ngừng Buộc thế giới phải thay đổi suy nghĩ và hành động để “Cứu lấy Trái đất” - nhà chung nhân loại, với lựa chọn nhất: phát triển bền vững 3.1.2 Phát triển đô thị bền vững - thách thức lớn Thuật ngữ “Phát triển bền vững” lần sử dụng bản “Chiến lược bảo tồn thế giới” Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên (IUCN) đề xuất năm 1980 Song định nghĩa chấp nhận rộng rãi là Ủy ban Quốc tế về Môi trường và Phát triển đưa năm 1987, theo đó phát triển bền vững là: “Sự phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn thương khả các thế hệ tương lai việc thỏa mãn các nhu cầu chính họ” Nội hàm này tái khẳng định ở Hội nghị Rio - 92 cụ thể hóa tại Hội nghị Johannesburg - 2002: “Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa ba mặt sự phát triển Đó là: phát triển kinh tế, công xã hội và bảo vệ môi trường” (Phạm Thị Thanh Bình, 2018) 131 Hình Khó khăn phát triển bền vững giữa ba mặt phát triển Như vậy, phát triển bền vững không là việc thực hiện sự phát triển bền vững về mặt kinh tế, về mặt xã hội, về mặt môi trường Mà cao là kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa ba mặt đó, lồng ghép vào thành mợt quá trình hoàn chỉnh, thớng Do đó, để phát triển bền vững cần liên tục phối hợp, cân và hoà nhập mục tiêu kinh tế, với mục tiêu xã hội và mục tiêu môi trường Nhiệm vụ này không dễ phát triển một vùng, một địa phương tại đó kinh tế phát triển chưa cao, các thúc bách cuộc sống còn lớn và phổ biến Càng không dễ phát triển một đô thị, nơi có mật độ gia tăng các cơng trình kiến trúc người xây dựng so với các khu vực xung quanh Cần đầu tư lớn, có mật độ kinh tế cao, phức tạp về xã hội, áp lực cao về môi trường, mà không dễ thay đởi các cơng trình đầu tư Còn đòi hỏi các cơng trình bất đợng đó vừa hữu ích với thế hệ hiện tại, vừa hài hòa, hợp lý với các quá trình “đợng” tương lai, giúp đô thị giữ vị thế là hạt nhân phát triển vùng 3.1.3 Phát triển bền vững kinh tế “xương sống” đô thị bền vững Có thể hiểu phát triển đô thị bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa phát triển kinh tế, xã hội và môi trường một thị cụ thể Ba quá trình này cần tiến hành đồng thời dựa việc phát triển hạ tầng đô thị, sự đạo tập trung, thống quan quản lý Ở nước phát triển chưa cao, phát triển bền vững về kinh tế là quá trình trọng tâm, bởi: (i) Giúp giảm sớ người nghèo khổ, từ đó giảm việc bóc lột, tác động tiêu cực vào tự nhiên, giảm tệ nạn xã hội thúc bách cuộc sống Mặt khác, giúp đô thị tự chủ tài chính, đủ nguồn lực đầu tư, thực thi các mục tiêu phi kinh tế, trợ cấp xã hội, xử lý sự cố môi trường (ii) Là nơi để cư dân tham gia hoạt động để có thu nhập, “phú quý sinh lễ nghĩa”, ngày càng sống văn minh, trân quý môi trường Góp 132 phần tích lũy, đóng góp cho ngân sách, phòng tránh và xử lý các rủi ro kinh tế vĩ mô tốt hơn, là “xương sống” cho đô thị bền vững (iii) Tiền đề để phát triển đô thị bền vững là tầm nhìn, định rõ và đảm bảo cho thị chức kinh tế, theo điều kiện phát triển Phát huy ngành nghề truyền thớng có triển vọng, khai thác sâu rộng lợi thế, tạo tiền đề kinh tế cho tương lai, là “hạt nhân” các quá trình kinh tế, xã hợi vùng (iv) Cơ sở để phát triển kinh tế bền vững cho đô thị là nguồn lực tại chỗ, cộng với các nguồn lực điều chuyển đến, là từ trung ương Cần sử dụng ở mức cao, hiệu quả hơn, để sản phẩm đô thị đủ sức cạnh tranh, bước vào kinh doanh cốt lõi, tạo thương hiệu cho đô thị (v) Điều kiện đủ để đô thị có kinh tế bền vững là xây dựng lối sống và lối sản xuất sạch hơn, sự quản trị chính quyền đô thị chân chính Đảm bảo để đô thị có chế kinh tế chất lượng, mọi chủ thể đều toàn quyền phát triển, cạnh tranh cơng bằng, qùn lợi toàn cục và lâu dài 3.1.4 Phát triển bền vững xã hội - chìa khóa thị bền vững Kinh tế quan trọng, ổn định xã hội quan trọng khơng kém, thị hệ sinh thái xây dựng, phận nhạy cảm quan trọng người Phần “hồn” hệ sinh thái này phát huy sinh khí có phát triển bền vững về xã hợi, nên chìa khóa để hướng tới bền vững chung Do cần: (i) Có quy hoạch toàn diện, tổng hợp theo lợ trình cho thị, đó cần dự báo chính xác về dân số, các nhu cầu về không gian sinh tồn, y tế, giáo dục, vui chơi giải trí Quy mô các khu dân cư, lực giao thơng cơng cợng, cơng trình phúc lợi để bổ sung, nâng cấp hạ tầng đô thị theo sát biến động xã hội (ii) Có quan điểm “động” việc dung hòa nhu cầu học trẻ em, làm bố mẹ, mua bán bà, vui chơi ơng gia đình Lồng ghép cơng trình vào đáp ứng đa mục đích, để giảm thiểu các cơng trình cần có, tăng sự thoải mái hoạt động, giảm thời gian có mặt đường cư dân, giảm ùn tắc giao thông (iii) Tôn trọng công xã hội, để thị trường, xã hội sàng lọc, dành “đất” cho cá nhân tinh hoa, thải loại đối tượng chuẩn khỏi bộ máy, đưa nhanh và nhiều nhân tố tích cực vào cuộc sống Giúp mọi người đều có việc làm, phát triển tiềm bản thân, công cống hiến và hưởng thụ, khơng để bất bình đẳng âm thầm tích lũy gây loạn xã hội (iv) Xoá đói giảm nghèo cho cư dân thiếu nguồn lực, gặp rủi ro bất khả kháng; giải quyết việc làm cho người ít kỹ năng, hoàn lương Đảm bảo an sinh xã hội cho bộ phận dễ bị tổn thương, giúp các cư dân nhập cư, dân di cư học tìm việc làm, hòa nhập thị (v) Xây dựng văn hóa thị văn minh, lành mạnh, phát huy văn hóa khứ, đồng điệu với thế giới, gìn giữ sắc tương lai Dung hịa hợp lý tập trung với dân chủ để củng cố niềm tin, tạo chung sức, đồng lòng, phát huy sức mạnh tồn dân, đưa thị phát triển nhanh, mạnh bền vững 133 3.1.5 Phát triển bền vững mơi trường - địi hỏi tất yếu thị bền vững Phát triển bền vững về kinh tế thuận lợi hơn, các nguồn tài nguyên tại chỗ không cạn kiệt; dễ phát triển bền vững về xã hội hơn, môi trường phù hợp với cuộc sớng Vì thế, cần: (i) Khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn tài nguyên lãnh thổ, là mặt để triển khai các cơng trình, kiến trúc và phúc lợi, phân bố sở kinh doanh Thu thuế môi trường đối với mọi hoạt động có phát thải; sử dụng mục đích số thu này, là việc phòng chống ô nhiễm môi trường nước và không khí (ii) Đánh giá tác động mơi trường với mọi doanh nghiệp, chương trình phát triển, là các dự án có tác động đến xanh, nước bề mặt và nước ngầm Chỉ cấp phép cho các sở kinh doanh có công nghệ sản xuất sạch hơn; giám sát việc thu gom, xử lý chất thải; bắt buộc các sở tiềm ẩn phải có phương án đối phó với sự cố môi trường (iii) Ưu tiên phát triển doanh nghiệp có nhiều tác động tích cực tới môi trường, phát triển các vành đai xanh, hồ điều hòa, vùng chuyên canh rau quả Đẩy mạnh xã hợi hóa các chương trình khôi phục, tái tạo tài nguyên, cải thiện chất lượng môi trường, phát động phong trào trồng cây, nạo vét ao hồ, vệ sinh phố sá (iv) Ngăn chặn tối đa các rủi ro môi trường có thể xảy ra, xử nhanh, triệt để các tụ điểm ô nhiễm, suy thoái môi trường tồn đọng từ quá khứ; đưa Luật Bảo vệ môi trường sâu vào đời sống Chuyển sở sản xuất khỏi nội thành, khu dân cư, rút giấy phép hoạt động sở không áp dụng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm (v) Điều chỉnh để biến đô thị thành một hệ sinh thái xây dựng tương đối hoàn chỉnh, có cân thể - môi trường ở mức độ cao, có điều kiện sinh thái ưu thích với người Hạn chế ùn tắc giao thông, ngập úng phố xá mưa bão, tồn ứ rác thải sinh hoạt, bụi không khí vượt mức cho phép, không đủ không gian sinh hoạt cộng đồng 3.1.6 Một vài kinh nghiệm quốc tế phát triển đô thị bền vững Các kinh nghiệm thiết thực là: (i) Quy hoạch sớm với tầm nhìn xa, sở để Singapore nghèo tài nguyên, phải nhập từ đất, cát, nước ngọt, thành hình mẫu phát triển bền vững Ưu tiên mang lại cho người dân cuộc sống chất lượng cao, quy hoạch sáng tạo đưa từ năm 1971, thiết kế thông minh Chú trọng kết nối hạ tầng, phát triển công nghiệp sạch, xây dựng đô thị vệ tinh để giảm chi phí lại, tiết kiệm sinh hoạt và giải quyết lao động tại chỗ (Khánh Phương, 2018) (ii) Đặt người thành ưu tiên hàng đầu, nghĩ về cuộc sống đô thị trước thiết kế không gian các tòa nhà, là kinh nghiệm Đan Mạch Bởi cuộc sống đô thị quyết định tính bền vững và đáng sống thành phố, có thành phố có người dân sử dụng Đổi cách sống, làm việc và di chuyển, để sử dụng hiệu quả tài nguyên, nâng cao chất lượng môi trường, giảm phát thải khí nhà kính (Thu Hằng, 2018) (iii) Trung Q́c có kinh nghiệm giải phóng mặt rộng thêm hàng trăm mét hai phía tuyến đường mở cần mở rộng Thuận tiện cho 134 việc nâng cấp, chỉnh trang đô thị, tránh tình trạng tạo cơng trình siêu mỏng, siêu méo, làm cảnh quan đô thị Đưa diện tích đất vừa tăng giá trị nhờ dự án, thuộc dự án, để “lấy dự án nuôi dự án”, giảm chi ngân sách cho phát triển đô thị (iv) Bí quyết không bị ùn tắc giao thông giờ cao điểm, kể cả ở nước đa số dân có ô tô riêng, ở các thành phố khổng lồ Karachi (Pakistan), Lagos (Nigieria), Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ) là dân phần lớn ở nhà thuê Làm ở đâu là thuê nhà ở đó, cái chuyển về đó học, người già có sở y tế cạnh Số thời gian người dân phải tham gia giao thông còn ít, đoạn đường ngắn, thậm chí cần bộ, khiến lượng người có mặt đường giảm mạnh (v) Kinh nghiệm “loại một phải trồng lại một cây” Malaysia phát triển, giúp giữ mức cân đối tối đa hệ sinh thái bao trùm lên đô thị Kinh nghiệm dùng “hầm rỗng” để chứa nước mưa lớn, các hệ thống thoát nước ngầm lòng đô thị, chống ngập úng đường phố các nước phương Tây, Nhật Bản 3.2 Khái quát phát triển đô thị bền vững ở Việt Nam 3.2.1 Hệ thống đô thị Việt Nam phát triển tương đối bền vững Đô thị Việt Nam đa dạng, chia thành loại dựa theo Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, theo tiêu chí là: Vị trí, chức năng, vai trò phát triển kinh tế - xã hợi; cấu và trình đợ phát triển kinh tế - xã hội; quy mô dân số; tỷ lệ lao đợng phi nơng nghiệp; trình đợ phát triển sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị Bảng Chuẩn và số lượng đô thị loại Việt Nam Đô thị Đặc biệt Loại I Quy mô dân số (người) Loại II Loại III Loại IV Loại V 5.000.0001.000.000 200.000 100.000 50.000 4.000 Mật độ dân số (người/km2) 3.000 2.000 1.800 1.400 1.200 1.000 Dân phi nông nghiệp (%) 70 65 65 60 55 55 Số đơn vị có đến hiện 26 28 46 80 645 Nguồn: Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Trừ ngoại lệ nhiều thị xã và huyện Phú Quốc đủ tiêu chuẩn là đô thị loại II, thị trấn Tĩnh Gia là đô thị loại III; các đô thị còn lại đều có sự tương ứng cấp đô thị với các cấp thành phố, thị xã và thị trấn Dù chưa hoàn thành quá trình cơng nghiệp hóa, có thu nhập trung bình thấp, hết năm 2017 có tỷ lệ đô thị hóa 37,5%, có 725 đô thị từ thị trấn trở lên, và khoảng 80 thị tứ - cho thấy hệ thống đô thị Việt Nam phát triển nhanh kinh tế, xã hội 135 Bảng Số lượng đô thị loại chính Việt Nam, 2009-2017 2009 2011 2013 2015 2017 Thị trấn 625 623 615 603 602 Thị xã 46 48 47 51 50 Thành phố trực thuộc tỉnh 48 55 64 67 68 Thành phố trực thuộc trung ương 5 5 Nguồn: Tổng cục Thống kê Phân bố đô thị rộng khắp quy mô cả nước, thị trấn, thị xã khơng trung tâm hành huyện, tỉnh; mà trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, du lịch, y tế, khoa học công nghệ… địa phương Nhìn chung, đô thị Việt Nam đều bền vững, dù đất nước trải qua nhiều cuộc chiến tranh khớc liệt, có nhiều thăng trầm phát triển kinh tế, bị sự cố môi trường lớn, điển hình thảm họa Formosa 3.2.2 Nhiều thị Việt Nam tiềm ẩn nguy không bền vững Nếu vào 10 nhóm tiêu chí đề xuất chuyên đề “Phân tích chính sách đô thị hoá quá trình thị hoá tác đợng đến phát triển bền vững ở Việt nam” (Lê Hồng Kế, 2012), nhiều thị nước ta chưa bền vững Hầu hết các đô thị tiềm ẩn nguy khơng bền vững, với nguy là: (i) Dễ bị hịa tan hợi nhập kinh tế q́c tế, bởi Việt Nam có mật đợ dân sớ cao, năm 2018 311 người/km2, gấp lần mật độ dân số thế giới; tương ứng gấp 2,1 lần Trung Quốc 9,1 lần Mỹ Mật độ thu nhập trung bình năm 2017 đạt 2.160 USD, 20,82% thu nhập trung bình tồn thế giới; tương ứng 24,85% Trung Quốc 3,71% Mỹ - làm cho quy mơ diện tích lẫn GDP đô thị nhỏ thấp so với đô thị cấp (ii) Cơ cấu kinh tế đô thị từ thị xã trở lên đều đa dạng, thường na ná nhau, khó ngành đặc thù, sản phẩm tiêu biểu cho thị xã, kể cả đô thị loại II Việc hiếm sản phẩm đủ sức tham gia chuỗi giá trị tồn cầu làm cho sản xuất thị dễ dần thị phần tham gia FTA thế hệ (iii) Hầu hết thành phố trực tḥc tỉnh, thị xã có 1-2 khu cơng nghiệp tập trung, tình trạng sở sản xuất phân bớ xen lẫn khu dân cư phổ biến, nên theo thời gian nhiều bất ổn xã hội ngày dồn nén Việc thu gom xử lý chất thải nhiều bất cập, với khí bụi cơng nghiệp, tiếng ồn, nên nạn suy thối mơi trường thành xúc ở nhiều đô thị (iv) Trong thị nhỏ khó thu hút đầu tư để thể hiện chức kinh tế, thị loại đặc biệt lại khơng hấp dẫn đầu tư giá thuê đất cao, đòi hỏi tiêu môi trường cao Các dự án đầu tư nước hay chọn vùng phụ cận thuận lợi 136 về giao thông, ưu đãi tận đáy, dễ dãi về môi trường, làm mờ dần chức dẫn dắt đầu tầu kinh tế (v) Các đô thị loại lớn bế tắc việc tìm kiếm khơng gian phục vụ nhu cầu vui chơi, thể thao, phát triển trường học, tổ chức sinh hoạt cộng đồng; áp lực giải quyết dân tạm cư lớn Việc đảm bảo diện tích xanh, mặt nước, nơi để xe, chống ùn tắc giao thông vào giờ cao điểm, chống ngập úng mưa đều toán nan giải 3.2.3 Nguyên nhân làm nhiều thị Việt Nam khó phát triển bền vững Có nhiều nguyên nhân, đó nguyên nhân là: (i) Việc phân chia đơn vị hành có nhiều bất cập, sớ tỉnh, hụn đều nhiều nên quy mô đều nhỏ so sánh với nước có hệ thớng hành bốn cấp Việc đạo, điều hành kinh tế giao cả cho cấp quận huyện, làm cho mật độ kinh tế thị trấn thấp, đẩy nền kinh tế vào tình thế kinh doanh tùy tiện, bền vững (ii) Các khó khăn kinh tế liên tục đeo bám, làm cho việc xây dựng phát huy chức kinh tế cho đô thị bị xem nhẹ, vấn để môi trường bị buông lỏng Nhiều đô thị thiếu bản sắc, khu nhà thấp tầng xây cất tùy tiện, hạ tầng cấp thoát nước chưa đầy đủ, thiếu đồng bợ, mật đợ xây dựng cao, khó cải thiện chất lượng c̣c sớng (iii) Nhà nước thiếu sách hấp dẫn nguồn lực để đầu tư phát triển bền vững cho đô thị, giá cả thu hồi đất thường chênh lệch lớn với thị trường, nên vừa có nhiều đới tượng ln tìm cách lấn chiếm đất công, vừa gây khiếu kiện đông người Việc cho phép sở hữu diện tích đất nhỏ tại nợi thành thị làm khó cho việc phát triển giao thông nội thị, làm phát sinh ùn tắc giao thông người dân phải làm cách xa chỗ ở (iv) Quy hoạch nhiều hạn chế, yếu kém, bởi tầm nhìn hạn chế, nhiều quy hoạch mang tính “khép kín”, phục vụ lợi ích cục bộ, có độ “vênh” cao phới hợp thực tế Cịn khuất tất xét duyệt, triển khai dự án đầu tư công, bất động sản nhà ở, phá vỡ sự cân đối quy hoạch tổng thể, tác động xấu đến q trình kinh tế, xã hợi (v) Ý thức công dân về chấp hành quy hoạch chưa cao, nhiều đới tượng chưa có ý thức tơn trọng công xã hội, nhiều dịch vụ biến tướng làm an sinh xã hội nhiều chưa đảm bảo Nhiều đới tượng cớ tình tận vét tài ngun, khơng thiếu trường hợp xả thải trộm, chưa ý đến bảo vệ, cải thiện chất lượng môi trường 3.2.4 Nhu cầu phát triển đô thị bền vững Việt Nam lớn cấp bách Bởi: (i) Đây xu thế tất yếu phát triển đô thị thế giới, cấp bách đới với nước có thu nhập trung bình 2.160 USD nước ta, bởi từ thu nhập trở lên, mơ hình tăng trưởng phải chuyển mạnh sang theo chiều sâu Nếu không đe dọa nghiêm trọng tham vọng trở thành nước có thu nhập trung bình cao, dễ sa vào mắc kẹt bẫy thu nhập trung bình (ii) Tạo khung nền bản để nước ta đẩy nhanh trình tái cấu nền kinh tế, giúp thực hiện chuyển dịch 137 cấu ngành ở đô thị theo hướng hội nhập thiết thực hiệu quả theo FTA Đồng thời, để điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp với CMCN 4.0 phát triển nhanh, tăng mức độ thành công cho nước ta tiến trình tồn cầu hóa (iii) Nhiều q trình kinh tế ở thị bị đình trệ, thậm chí đảo lộn, nguồn lực bị đổ dồn vào phát triển bất động sản nhà ở, triển khai dịch vụ nhiều tai tiếng nhà nghỉ, thư giãn Các hoạt động kinh doanh cần nhiều chất xám chưa phát triển mức, làm cho sớ lao đợng có trình đợ đại học trở lên thất nghiệp nhiều, gây lãng phí lớn cho xã hợi (iv) Nhiều thị thiếu không gian dành cho sinh hoạt cộng đồng, phục vụ nhu cầu thể thao, giải trí, xây dựng trường học, bệnh viện Tình trạng ùn tắc giao thơng vào giờ cao điểm, thiếu bãi đỗ xe, tranh chấp nhà cửa, ẩu đả tranh chấp khơng gian, ngõ ngách lại phổ biến, ở đô thị lớn (v) Thực trạng suy giảm môi trường ở nhiều đô thị đến mức báo động, diện tích xanh ỏi, hồ điều hịa bị lấn chiếm, vừa mưa ngập úng Mức độ ô nhiễm môi trường không khí, nước bề mặt, tích đợc đất xấp xỉ mức báo động, nhiều nguồn rau quả, lương thực thực phẩm khơng cịn đủ an tồn, ln làm cư dân thấp thỏm, bất an 3.2.5 CMCN 4.0 - nhân tố “vàng” giúp phát triển đô thị bền vững Việt Nam Cịn nhiều trắc trở, khó khăn, việc phát triển thị bền vững Việt Nam có trợ lực quan trọng, CMCN 4.0, nó: (i) Đang làm thay đổi bản cách thức người sống, kinh doanh, và phụ thuộc lẫn nhau, việc cung cấp các công nghệ chưa có để tiếp cận, xây dựng kế hoạch, lợ trình và thực hiện các hoạt động Khả kết nối lớn giúp nhu cầu giao tiếp trực tiếp giảm mạnh, nhiều hoạt động thực hiện trực tuyến, giúp tiết giảm nhiều cơng trình, giảm sớ người phải đường, tiết kiệm chi phí xã hội, giảm tác động tiêu cực tới môi trường (ii) Cho phép người sử dụng nhiều công nghệ tiên tiến chuỗi khối blockchain, trí tuệ nhân tạo, để dự báo các thay đổi đô thị Đó là công cụ để đô thị tìm kiếm, xây dựng và thẩm định phương án phát triển kinh tế, cung cấp thông tin để có phương án quy hoạch chất lượng cao, bền vững cho đô thị (iii) Giúp cho đô thị tiến dần sang sản xuất thông minh, khai thác, sử dụng tối đa, tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực có Giúp quá trình kinh tế thị có hiệu quả cao, nhanh chóng tìm sản phẩm đặc trưng để đầu tư chiến lược; giúp nắm vững sự biến động nguồn lực, các loại chất phát thải để có các giải pháp ứng phó cần thiết, kịp thời (iv) Giúp đô thị có các công nghệ sạch áp dụng vào sản xuất, đưa nhiều nguyên, vật liệu, lượng lành mạnh với môi trường vào xây dựng, sử dụng đời sống Có nhiều thay đổi lối sống, sản xuất, nhằm tạo chu trình sinh địa hóa tối ưu, hiệu quả, tiết kiệm cuộc sống, đảm bảo sự bền vững cao về môi trường (v) Cùng với thời gian, các công nghệ 4.0 đóng vai trò quyết định việc hiệu chỉnh quá trình kinh tế - xã hội và môi trường 138 đô thị, giúp đưa giải pháp tích cực để giải tỏa xúc hiện có Nhờ đó, biến đô thị trở thành một hệ sinh thái xây dựng hoàn chỉnh, cân bằng, tinh tế; góp phần biến đô thị thành các mắt xích cần thiết, hài hòa, không thể tách rời nền kinh tế, đủ sức phát triển bền vững hội nhập kinh tế quốc tế 3.3 Các giải pháp hỗ trợ phát triển đô thị bền vững ở nước ta Để phát triển đô thị bền vững, không và không thể có giải pháp nào khác là xác định lại quá trình kinh tế phù hợp cho đô thị, lấy đó làm sở để bố trí việc làm cho dân cư, tạo sản phẩm chủ đạo, hình thành nguồn thu ngân sách Dựa vào đó, xây dựng các thiết chế hòa bình, hợp tác, cơng cho dân cư việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, để có an sinh xã hội tốt Đồng thời, triển khai các hoạt động nhằm bảo tồn các thành phần môi trường, giữ gìn giá trị kinh tế các nguồn tài ngun, bảo vệ chất lượng mơi trường Vì thế, để tạo sự phát triển bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trường cho các đô thị, với phần lớn là đô thị có, bới cảnh quá trình toàn cầu hóa và CMCN 4.0 phát triển mạnh, cần: Một là, dùng phân vùng kinh tế để phân định lại chức cho thị, lấy làm hạt nhân để tổ chức q trình kinh tế, để thị có vị trí khơng thể thiếu; vận dụng CMCN 4.0 để không bị tụt hậu, thải loại tiến trình phát triển Đơ thị mọi chủ thể khác, sở để tồn tại lâu dài là có vị thế không thể thiếu trật tự phát triển lâu dài các hệ thống chứa đựng chúng, là phương diện kinh tế Song để thực sự bền vững, chúng còn cần có thực lực, không trở thành vật cản cho tiến trình phát triển, lạc hậu, có khoảng cách trước thời c̣c Vì thế, để thị phát triển bền vững, trách nhiệm thuộc về nhà nước, đòi hỏi phải trao cho đô thị các chức đích thực tương lai đất nước Trong đó, chức kinh tế cho thị khơng hợp lý và chuẩn xác là dựa vào kết quả phân vùng kinh tế đất nước, bởi đô thị chính là hạt nhân các vùng kinh tế các cấp Song để đô thị còn giữ vị trí bối cảnh toàn cầu hóa, việc phân vùng kinh tế không đơn giản nhằm phát uy các thế mạnh vùng Mà còn phải nhằm đưa các lợi thế quốc gia đến các thị trường ngoại, là tới thị trường các nước các FTA mà nước ta ký Mặt khác, việc xây dựng và triển khai quy hoạch để hiện thực hóa các tham vọng đó, cần lấy bối cảnh hội nhập làm môi trường hoạt động, có tính đến nguồn lực đầu tư nước ngoài Đồng thời, cần vận dụng tối đa các thành tựu CMCN 4.0, để vừa “đi tắt đón đầu”, vừa hòa nhập tốt và không bị lạc hậu trước thế giới Chú trọng thu hút đầu tư tư nhân, tôn trọng nguyên tắc thị trường, để tạo động lực phát triển lâu dài, biến đô thị thành các “miếng ghép cấu” nên chắn phát triển hiệu quả và bền vững 139 Hai là, từ chức kinh tế xác định, ấn định ngành phải giảm dần để nhường “đất” cho ngành sản xuất cần mở rộng, theo hướng phục vụ FTA, thiết kế sách để thực hiện, theo lộ trình phù hợp, khả thi Sau xác định quá trình kinh tế cần theo đ̉i, là “xương sớng” các quá trình cần có, đô thị cần tập trung chính sách và nguồn lực để thực hiện Ở các nước phát triển chưa cao nước ta, nguồn lực phát triển chưa dư dả, thoải mái, tăng thêm mạnh ở ngành cần ưu tiên nhờ sự điều chuyển từ các ngành, lĩnh vực không còn trọng Do đó, chính quyền đô thị cần từ phương hướng phát triển kinh tế dựa theo phương án phân vùng kinh tế, định các ngành không còn diện ưu tiên Các ngành này thường là các ngành ưu tiên đầu tư ở vùng khác; nếu có đầu tư phát triển sản phẩm khó cạnh tranh với sản phẩm nhập nội, từ các đô thị, các vùng nước khác Từ đó, có các chính sách, giải pháp thiết thực để chuyển nguồn lực dùng vào các ngành này, chuyển sang phục vụ các mục tiêu ưu tiên Việc chuyển dịch này tất dẫn đến các xáo trộn không nhỏ hoạt động kinh tế đô thị, thậm chí làm sụt giảm tăng trưởng, bị công kích, chống đối, là cuộc “dấy loạn kinh tế” Song đó là một cuộc “phá hủy-sáng tạo”, giúp thu gọn cấu kinh tế đô thị, là cái giá phải trả để đưa đô thị tiến dần đường phát triển sản phẩm đặc thù Tạo thành bước đệm để đô thị đầu tư theo chiều sâu cho các sản phẩm có chỗ đứng các mạng sản xuất, chuỗi giá trị quốc tế, đảm bảo vị thế cho đô thị đường phát triển không ngừng thế giới Ba là, từ cấu kinh tế công nghệ mới, dự báo quy mô dân cư, nhu cầu phát sinh từ dân cư, xác định đối tượng cần có địa điểm phân bớ chúng, dùng quy hoạch làm công cụ hỗ trợ để nâng cao an sinh xã hội Bên cạnh các ngành chuyên môn hóa phát triển theo phân vùng kinh tế, đô thị cần đưa hết các khả còn lại vào phát triển các ngành chuyên môn hóa khác có thể Cũng để phát triển các ngành sản xuất phụ, phục vụ nhu cầu nội bộ đô thị, theo hướng khai thác tối đa khả năng, đáp ứng cao nhu cầu, giải quyết việc làm tại chỗ và nâng cao hiệu quả kinh tế Từ tổng thể cấu kinh tế có được, dựa vào các công nghệ có và triển khai, đô thị dự báo nhu cầu về số lao động tối ưu Dựa vào đó dự báo quy mô dân cư đô thị theo tầm nhìn, các nhu cầu về giáo dục, y tế, vui chơi, thể thao, giải trí, mua sắm cho mốc phát triển Từ đó, xác định các đối tượng cần có vị trí phân bố cụ thể đối tượng, để đáp ứng sát thực và hiệu quả cho các nhu cầu Chú trọng nâng cao tầm và chất lượng quy hoạch, thu gọn các quan quản lý, chuyển các công sở dư thừa thành các trung tâm phúc lợi, trường học, bệnh viện Đặc biệt nên có chính sách để chuyển mạnh việc cư dân nội thị từ chỗ có nhà riêng, sang hình thức thuê nhà, để “đưa nhanh nhà ở đến gần nơi làm việc” Nhằm 140 giảm quãng đường và thời gian cư dân đô thị có mặt giao thông thường nhật, lấy đó làm giải pháp bản để giảm ùn tắc giao thông vào giờ cao điểm Thay thế khu dân cư tùy tiện chung cư cao tầng, phát triển giao thông công cộng, tiết giảm đầu tư xã hội vào phương tiện lại, đưa sang đầu tư để cải thiện đời sống Bốn là, tiến hành giải pháp nâng cao mức độ khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên, tăng cường tái tạo tài nguyên, cải thiện giảm thiểu tác động xấu tới môi trường, hướng tới nâng cấp chất lượng hệ sinh thái xây dựng cho đô thị Để các đô thị thực sự phát triển bền vững, còn cần có sự phát triển bền vững về môi trường, vốn là khâu còn thường bị xem nhẹ ở các nước có thu nhập chưa cao Ở nước ta, rừng bị tàn phá nghiêm trọng, đất bị thoái hóa, bị tích độc bởi phân khoáng và thuốc bảo vệ thực vật; nguồn nước bị ô nhiễm, nhiều vùng ven biển bị mặn hóa biến đổi khí hậu Do đó, để phát triển đô thị bền vững còn cần dành một tỷ lệ thỏa đáng đất quy hoạch để phát triển vành đai xanh thành phố, tập trung vào các dải đất dọc theo các sông, hệ thống thoát nước, ven các đường, công viên Đưa nhanh các sở kinh doanh có phát thải khí độc, nhiều bụi, khỏi đô thị, dồn về các khu công nghiệp tập trung, ở phía ngược hướng gió chính thổi vào thành phố Xây dựng các sở thu gom và xử lý nước thải, là ở các khu vực có nhiều doanh nghiệp, dịch vụ, tập trung đông dân cư Quy hoạch các khu giết mổ tập trung, các chợ đầu mối, để giảm thiểu tác động môi trường, đồng thời kiểm định chất lượng các loại rau quả, lương thực, thực phẩm trước cung cấp thị trường Bắt buộc các doanh nghiệp phải có công nghệ sản xuất cao mặt chung, để giảm định mức tiêu hao tài nguyên, nhiên liệu, lượng, nguồn chất thải một đơn vị sản phẩm Ngoài ra, cần xã hội hóa hoạt động phục hồi, tái tạo tài nguyên; khống chế hoạt động phát triển ngưỡng chịu tải hệ sinh thái; đẩy mạnh hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tầng ôzôn Kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính, bảo vệ các hệ sinh thái nhạy cảm, hạn chế thải thẳng nước sinh hoạt vào nguồn nước, khắc phục ô nhiễm, cải thiện và khôi phục chất lượng môi trường Kết luận Không thể phủ nhận, nước ta có nhiều nỗ lực và có nhiều thành tựu phát triển bền vững, việc phát triển các đô thị nhiều còn không bền vững Mức độ quan tâm, tầm nhìn lãnh đạo đới với lĩnh vực này, áp lực kinh tế, khả đầu tư, các “sốt” nhà đất – biến việc phát triển đô thị trở thành hội “kiếm ăn” cho nhiều cán bộ tha hóa, biến chất Còn có quy hoạch đô thị lạc hậu từ ý tưởng, quá xa vời, khơng khả thi, ́u về khoa học Các khiếm khuyết đó làm cho kết quả các quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển du lịch, xây dựng nông thôn 141 vùng ngoại vi đô thị… thường lỡ nhịp, không ý Gây khó khăn cho việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho cư dân đô thị, làm tăng thêm sự xuống cấp và phức tạp hóa các vấn đề môi trường đô thị Nay, Đảng và Chính phủ dồn sức phát triển đất nước, lập thành tích chào mừng kỷ niệm 100 năm thành lập Đảng, thành lập nước Việc phát triển đô thị bền vững, là việc tạo lập bộ mặt “xanh - sạch - đẹp” cho Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, đòi hỏi nước ta phải đổi sâu sắc quan điểm và cách thức phát triển đô thị Đây là nhiệm vụ không dễ dàng, bởi di sản quá khứ quá nặng nề, và nguồn lực để thực hiện vượt xa khả đầu tư nước ta Song khơng thể vậy mà bỏ c̣c, để di họa quá khứ tiếp tục cản trở việc đưa đất nước lên sánh vai với các cường quốc năm châu Do đó, nước ta cần triển khai nhanh và quyết liệt các đổi bản, lấy đó làm bàn đạp để khắc chế dần các hạn chế, khiếm khuyết Vận dụng các thành tựu CMCN 4.0, quy hoạch toàn diện để bước hỗ trợ các đô thị phát triển bền vững, thực hiện di ước làm đất nước “đàng hoàng, tươi đẹp mười ngày xưa” Bác Hồ Tài liệu tham khảo Lê Hồng Kế (2012), Phát triển hệ thống đô thị quốc gia bền vững, Khánh Phương (2018), Kinh nghiệm phát triển đô thị bền vững, Phạm Thị Thanh Bình (2018), Phát triển bền vững có tiêu chí gì? Thu Hằng (2018), Quy hoạch phát triển đô thị bền vững 142 ... sức, đồng lòng, phát huy sức mạnh tồn dân, đưa thị phát triển nhanh, mạnh bền vững 133 3.1.5 Phát triển bền vững môi trường - địi hỏi tất yếu thị bền vững Phát triển bền vững về kinh tế... nước phương Tây, Nhật Bản 3.2 Khái quát phát triển đô thị bền vững ở Việt Nam 3.2.1 Hệ thống đô thị Việt Nam phát triển tương đô? ?i bền vững Đô thị Việt Nam đa dạng, chia thành loại dựa... nghị, giải pháp Kết nghiên cứu và thảo luận 3.1 Đổi để phát triển đô thị bền vững ở nước phát triển chưa cao 3.1.1 Phát triển bền vững - đường phải chọn Ngay từ thế kỷ XX, nhiều