Nội dung pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp. Liên hệ thực tế

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (NẾU CÓ) 3 MỞ ĐẦU 4 Mục 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 5 1 1 Khái quát về bảo hiểm thấp nghiệp 5 1 1 1 Khái niệm 5 1.

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (NẾU CÓ) BHXH Bảo hiểm xã hội ILO International Labour Organization : Tổ chức Lao động Quốc tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NTN Người thất nghiệp HĐLĐ Hợp dồng lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp ASXH An sinh xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Hiện nay, hệ thống văn pháp luật liên quan đến việc thực thu, nộp, đóng bảo hiểm người lao động người sử dụng lao động tương đối hoàn chỉnh Nhà nước ban hành Luật Bảo hiểm xã hội 2016 văn pháp luật hướng dẫn thi hành để thiết lập hành lang pháp lý cho người lao động người sử dụng lao động thực vấn đề giải tranh chấp Tuy nhiên, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nhiều hạn chế, vướng mắc Nhiều quy định chưa hướng dẫn cụ thể Nhiều vấn đề chưa điều chỉnh cách thấu đáo Chính vậy, rào cản cho việc áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việc áp dụng không thống quy định pháp luật xảy thực tế Điều địi hỏi phải cụ thể hóa quy định liên quan đến vấn đề bảo hiểm thất nghiệp Để góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế, học viên định lựa chọn đề tài “Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Liên hệ thực tế” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Từ nh ng phân tích cho thấy, việc nghiên cứu đề tài có giá trị lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Bài tiểu luận nhằm tập trung nghiên cứu phân tích, làm rõ thêm sở lý luận sách, pháp luật BHTN Việt Nam thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Tỉnh Tuyên Quang Qua tìm giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật BHTN thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu với việc vận dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học như: Duy vật lịch sử, vật biện chứng… Ngồi ra, tiểu luận cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh… sử dụng Mục nghiên cứu vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp Phương pháp đánh giá, tổng hợp, đối chiếu, điều tra…được sử dụng Mục nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Phương pháp tổng hợp, quy nạp…được sử dụng Mục nghiên cứu, đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Mục MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát bảo hiểm thấp nghiệp 1.1.1 Khái niệm Thất nghiệp coi vấn đề trung tâm xã hội đại Đó tượng người có lực lao động khơng có hội tham gia lao động xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Trong kinh tế thị trường, luôn tồn phận người lao dộng bị thất nghiệp Vấn đề thất nghiệp tượng độc lập nên kinh tế mà kết quy luật định để đạt cân hệ thống kinh tế Theo Điều 20 Công ước 102 ngày 28/06/1952 Tổ chức Lao động (ILO), thất nghiệp định nghĩa sau:” Thất nghiệp ngừng thu nhập người lao động khơng có khả tìm việc làm thích hợp trường hợp người có khả làm việc sẵn sàng làm việc” Đến Công ước 168 năm 1988, bổ sung thêm điều kiện để xác định tình trạng thất nghiệp, người lao động phải “tích cực tìm kiếm việc làm” Ở nước ta, tình trạng người lao động thất nghiệp mức cao Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế đất nước Theo quy định Luật BHXH năm 2006, sách BHTN sách BHXH bắt buộc Nhà nước Luật Việc làm đời năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, sách BHTN tách khỏi sách BHXH Theo Luật Việc làm 2013, Bảo hiểm thất nghiệp chế độ bù đắp phần thu nhập người lao dộng bị việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, trì tìm kiếm việc làm sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thât nghiệp BHTN bù đắp phần cho người lao động thời gian khó khăn họ chưa tìm việc làm Chế độ bảo hiểm nhằm mục đích giúp người lao động có ổn định sống để quay trở lại thị trường lao động Mặt khác, vai trò BHTN nhằm ổn định tình hình xã hội, hạn chế hành vi tiêu cực xảy từ việc thất nghiệp Tổ chức Lao động Quốc tế (28/2/1952), “Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, 1952” Khoản Điều Luật Việc làm 2013, Quốc hội ( 2013) 1.1.2 Vai trò Bảo hiểm thất nghiệp Chế độ BHTN ban hành đối tượng hướng đến người lao động Luật BHXH quy định người lao động bắt buộc phải tham gia BHTN ký hợp đồng lao động nhằm mục đích giúp họ có bù đắp kinh tế xảy tình trạng thất nghiệp Sự bù đắp phần thu nhập để người lao động yên tâm ổn định sống tiếp tục tìm việc làm Bởi người lao động hăng hái tìm việc làm thất nghiệp Thúc đẩy tinh thần tìm kiếm việc làm cho người lao động hiệu để họ sớm quay lại thị trường lao động ổn định, phát triển kinh tế cho thân; đồng thời đóng góp công sức vào phát triển xã hội Đối với kinh tế đất nước, vai trò BHTN quan trọng kinh tế đất nước Chính sách giúp người sử dụng lao động không chi phí trả thêm cho người lao động họ việc làm Còn người lao động biết sách bảo hiểm giúp có tiền trợ cấp thất nghiệp nên từ họ yên tâm làm việc cống hiến nhiều hơn, góp phần thúc đẩy việc sản xuất phát triển Có thể nói, vai trị BHTN bên có liên quan người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước quan trọng Đây sách an sinh xã hội phát huy hiệu lớn trình hoạt động 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Các nguyên tắc pháp luật BHTN tư tưởng chủ đạo xuyên suốt, chi phối toàn hệ thống quy phạm pháp luật BHTN Theo Điều 41 Luật việc làm, nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp bao gồm 05 nguyên tắc sau: Một là, bảo hiểm thất nghiệp vận hành nguyên tắc chia sẻ rủi ro, nghĩa người lao động hưởng quyền lợi từ bảo hiểm thất nghiệp thất nghiệp, nhiên không thiết người lao động gặp phải rủi ro suốt trình tham gia bảo hiểm Hai là, mức đóng bảo hiểm thất nghiệp tính sở tiền lương người lao động Theo Điều 14, Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 BHXH Việt Nam, mức đóng trách nhiệm đóng BHTN quy định sau: Người lao động đóng 1% tiền lương tháng; Đơn vị đóng 1% quỹ tiền lương tháng người lao động tham gia BHTN; Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN ngân sách trung ương bảo đảm Ba là, mức hưởng bảo hiểm thất nghiệp tính sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp Mức hưởng BHTN ảnh hưởng nhiều đến sinh tồn NTN Song, mức hưởng lại phụ thuộc vào mức đóng, thời gian đóng người tham gia Vậy nên, việc quy định mức hưởng bảo hiểm cần phải xem xét không cao mức tiền lương làm việc Bốn là, nguyên tắc việc thực bảo hiểm thất nghiệp phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia Năm là, quỹ bảo hiểm thất nghiệp quản lý tập trung, thống nhất, cơng khai, minh bạch, bảo đảm an tồn Nhà nước bảo hộ Quỹ BHTN quan quản lý thống nhất, cơng khai hạch tốn độc lập Do quan quản lý thống từ Trung ương đến địa phương theo chế độ tài Nhà nước Quỹ sử dụng vào mục đích như: Chi trả trợ cấp thất nghiệp cho NLĐ, chi cho hoạt động tìm việc làm cho NTN, chi trả cho công tác đào tạo, đào tạo lại, học nghề cho người thất nghiệp, chi phí cho hoạt động máy quản lý BHTN,… 1.2.2 Đối tượng tham gia Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp quốc gia, tùy vào đặc thù kinh tế, xã hội có nội dung riêng Căn theo Điều 43, Điều 44 Luật Việc làm 2013 Điều 11 Nghị định 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, thấy, Pháp luật Việt Nam quy định rõ ràng 02 đối tượng bắt buộc tham gia BHTN sau: 1.2.2.1 Người lao động: Được quy định khoản Điều 3, Điều 43 Luật Việc làm 2013 Người NLĐ cơng dân Việt Nam Người lao động phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc sau: + Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; + Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc xác định thời hạn; + Hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng Trong trường hợp người lao động giao kết thực nhiều hợp đồng lao động người lao động người sử dụng lao động hợp đồng lao động giao kết có trách nhiệm tham gia bảo hiểm thất nghiệp Và lưu ý rằng: Người lao động hưởng lương hưu, giúp việc gia đình khơng phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2.2 Người sử dụng lao động: Cũng NLD, Điều 43 có quy định người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm: Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; Tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tổ chức khác; Cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng làm việc hợp đồng lao động nêu Người sử dụng lao động phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động tổ chức bảo hiểm xã hội thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hợp đồng lao động hợp đồng làm việc có hiệu lực Với mục đích chia sẻ rủi ro việc trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ, tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề, bảo hiểm thất nghiệp bảo vệ việc làm cho người buộc phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp Khoản Điều 44 Luật Việc làm quy định, bên cạnh trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHTN NLĐ NSDLĐ, tham gia đóng góp Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng việc giải sách cho NTN: “Căn vào tình hình kết dư Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, Nhà nước chuyển kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước vào Quỹ theo mức Chính phủ quy định khoản Điều 59 Luật này” Sự tham gia Nhà nước việc xây dựng quỹ BHTN cần thiết bên cạnh việc Nhà nước khẳng định vai trò chủ đạo trung tâm Việc đóng góp khơng với mục đích bù đắp thiếu hụt tài mà cịn nhằm bảo đảm cho sách Nhà nước thực hiện, quyền lợi NTN đảm bảo chắn 1.2.3 Điều kiện hưởng Các điều kiện nhận trợ cấp thất nghiệp quy định Điều 49 Luật Việc làm 2013, gồm: (1) Chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, trừ trường hợp sau đây: Người lao động đơn phương chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc trái pháp luật; Hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động tháng; (2) Đã đóng BHTN: Từ đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc đối với: HĐLĐ hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; HĐLĐ hợp đồng làm việc xác định thời hạn; Từ đủ 12 tháng trở lên thời gian 36 tháng trước chấm dứt HĐLĐ trường hợp HĐLĐ theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng (3) Trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt HĐLĐ nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp trung tâm dịch vụ việc làm; (4) Chưa tìm việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, trừ trường hợp sau đây: Thực nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; Chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; Bị tạm giam; chấp hành hình phạt tù; Ra nước định cư; lao động nước theo hợp đồng; Chết Theo Điều 11 Nghị định 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm BHTN, điều kiện để NLĐ bị thất nghiệp hưởng TCTN yêu cầu sau: - Người lao động chấm dứt hợp đồng lao động: trừ trường hợp: Người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; Hợp đồng lao động trái pháp luật; Người lao động hưởng lương hưu, trợ cấp sức hàng tháng - Trong thời hạn 03 tháng kể từ chấm dứt hợp đồng lao động: Người lao động chưa có việc làm; Người lao động có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp phải nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp đến trung tâm giới thiệu việc làm 1.2.3 Các chế độ bảo hiểm Theo Điều 42 Luật Việc làm 2013 đặt 04 chế độ quyền lợi cho người tham gia ( bao gồm người lao động người sử dụng lao động), là: a Trợ cấp thất nghiệp TCTN khoản tiền tháng trả cho NLĐ tham gia BHTN bị thất nghiệp có đủ điều kiện hưởng BHTN (khoản Điều 16 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP) Khi đáp ứng đủ điều kiện tham gia mà NLĐ bị thất nghiệp họ hưởng trợ cấp Trong phạm vi chế độ TCTN, có vấn đề cụ thể sau pháp luật quy định: - Theo khoản Điều 50 Luật Việc làm 2013, mức hưởng hàng tháng 60% mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp 06 tháng liền kề trước thất nghiệp tối đa không 05 lần mức lương sở mức lương tối thiểu vùng tùy theo đối tượng; - Thời gian hưởng TCTN NLĐ khoảng thời gian NLĐ hưởng quyền lợi BHTN phụ thuộc vào thời gian đóng BHTN, khả chi trả quỹ BHTN tình hình phát triển thị trường lao động Theo khoản Điều 18 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, thời gian hưởng TCTN tính theo số tháng đóng BHTN Theo quy định cách tính thời gian hưởng TCTN có thay đổi Cụ thể, NLĐ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng hưởng tháng TCTN, sau đó, đóng đủ thêm 12 tháng hưởng thêm tháng TCTN tối đa không 12 tháng (khoản Điều 50 Luật việc làm) Theo cách tính chế độ TCTN bị giảm xuống, cụ thể, NLĐ tham gia BHTN đủ 36 tháng hưởng tháng trợ cấp (trước tháng), tham gia đủ 72 tháng hưởng tháng (trước tháng) - Thời điểm hưởng tính từ ngày thứ 16, kể từ ngày nộp đủ hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp trung tâm dịch vụ việc làm có thẩm quyền Ngồi ra, người hưởng trợ cấp thất nghiệp hưởng chế độ bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế b Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm chế độ bảo hiểm thất nghiệp mà người lao động hưởng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Theo Khoản Điều 14 Luật Việc làm 2013, người lao động hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm thỏa mãn điều kiện sau: Người lao động bị chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc; Người lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp Khác với chế bảo hiểm thất nghiệp khác, người lao động không cần phải đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp để hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm Tuy nhiên, hoạt động hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm lại có ảnh hưởng tới việc hưởng trợ cấp thất nghiệp người lao động Do người lao động bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp có từ 03 lần hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm trung tâm dịch vụ việc làm mà không tham gia dự tuyển, dự tuyển trúng tuyển không nhận việc (tức, không nhận việc trung tâm dịch vụ việc làm giới thiệu mà khơng có lý đáng) Theo Điều 54 Luật Việc làm 2013 khẳng định người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp bị chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí c Hỗ trợ học nghề Người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp đáp ứng đủ điều kiện hỗ trợ học nghề theo quy định Điều 55 Luật Việc làm 2013: Người lao động chấm dứt hợp đồng lao động (trừ trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật; hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động tháng); Đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp trung tâm dịch vụ việc làm thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động; Chưa tìm việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp, trừ số trường hợp: a) Thực nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; b) Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; c) Chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; d) Bị tạm giam; chấp hành hình phạt tù; đ) Ra nước ngồi định cư; lao động nước theo hợp đồng; e) Chết; Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 09 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước chấm dứt hợp đồng lao động Thời gian hỗ trợ học nghề theo thời gian học nghề thực tế không 06 tháng Mức hỗ trợ học nghề theo Quyết định 77/2014/QĐ-TTg cụ thể: + Tối đa 01 (một) triệu đồng/người/tháng Mức hỗ trợ cụ thể tính theo tháng, tùy theo nghề, mức thu học phí thời gian học nghề thực tế theo quy định sở dạy nghề + Trường hợp khóa học nghề có ngày lẻ khơng đủ tháng theo quy định sở dạy nghề số ngày lẻ tính trịn 01 (một) tháng để xác định mức hỗ trợ học nghề d Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề Người lao động tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm người sử dụng lao động tổ chức Tham gia bảo hiểm thất nghiệp việc làm đơn giản đem lại nhiều lợi ích cho người tham gia Mỗi người lao động nên quan tâm nhiều tới quyền lợi tham gia bảo hiểm thất nghiệp mà đáng hưởng 1.2.4 Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp mức trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp - Quỹ BHTN hình thành từ nhiều nguồn thu, bao gồm: Thứ nhất, khoản đóng người lao động, người sử dụng lao động khoản hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước; Thứ hai, tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ Quỹ BHTN;Thứ ba, nguồn thu hợp pháp khác - Vai trò quỹ bảo hiểm thất nghiệp Từ nguồn thu trên, vai trò, ý nghĩa BHTN lớn Cụ thể, quỹ BHTN sử dụng để chi trả khoản chi sau:Chi trả trợ cấp thất nghiệp; Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động; Hỗ trợ học nghề; Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc 10 làm; Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp; Chi phí quản lý BHTN thực theo quy định Luật bảo hiểm xã hội; Đầu tư để bảo toàn tăng trưởng Quỹ Kết luận mục Là chế độ bảo hiểm độc lập hệ thống bảo hiểm xã hội, bên cạnh đặc điểm chung giống chế độ bảo hiểm khác, BHTN có đặc điểm riêng định Thể đối tượng mà pháp luật BHTN hướng tới người lao động thất nghiệp; Quyền lợi bảo hiểm dành cho đối tượng đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trước đòi hỏi sống, việc ban hành sách BHTN vấn đề tất yếu Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đạt thành tựu điển quy định mức hưởng TCTN hàng tháng theo tinh thần không tạo cách biệt lớn người tham gia bảo hiểm thất nghiệp; tạo sở pháp lý cho quan hệ bảo hiểm thất nghiệp, làm gia tăng số người tham gia BHTN qua năm; tạo chế giải bảo hiểm thất nghiệp hợp lý, làm gia tăng tỷ lệ số người có định hưởng TCTN; Tuy nhiên, cịn khơng hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp như: chưa quy định đến tất đối tượng cần thiết phải nằm phạm vi điều chỉnh pháp luật BHTN nông dân, người nước ngoài; Quy định trách nhiệm xác nhận chấm dứt hợp đồng lao động bị xem nhẹ, chưa có chế tài cụ thể để xử lý có vi phạm xảy ra, gây ảnh hưởng lớn cho trình giải quyền lợi bảo hiểm; Quy định tính đóng góp vào quỹ BHTN dựa mức tiền lương, tiền công hàng tháng theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc dẫn tới nhiều bất cập; MỤC THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG TRONG DỊCH COVID-19 2.1 Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Tuyên Quang dịch Covid-19 Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc có huyện thành phố với 141 xã, phường, thị trấn (37 xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135/CP Chính phủ), dân số huyện 773.168 người lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 419.249 người (chiếm 54,22% dân số) Mặc dù kinh tế - xã hội 11 có nhiều khởi sắc, so với tỉnh miền núi phía Bắc, Tuyên Quang tỉnh phát triển chậm, ngành dịch vụ phát triển chưa mạnh, công nghiệp chưa thu hút tạo nhiều việc làm cho lao động địa phương dẫn đến số người tham gia BHTN so với lực lượng lao động độ tuổi thấp Kết đến tháng 10/2021, tỷ lệ lao động tham gia BHTN toàn tỉnh đạt 10,95% (đạt 110,5% so với kỳ năm 2020)3 Sau 11 năm triển khai BHTN địa bàn tỉnh, sách người lao động đón nhận, tham gia tích cực Theo thống kê Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Tun Quang, tồn tỉnh có 2.315 doanh nghiệp, quan, tổ chức tham gia BHTN tháng đầu năm 2021, Trung tâm tiếp nhận giải chế độ BHTN cho 3.506 lao động với số tiền 38 tỷ đồng (tăng 12,5% so với kỳ năm trước) Trong đó, tỉ lệ lao động làm việc tỉnh quê đăng ký hưởng BHTN chiếm 76% Tuy số lượng tăng song 100% hồ sơ giải trả kết cho người lao động theo giấy hẹn thời hạn quy định Trung tâm trì Văn phịng giải BHTN huyện: Sơn Dương, Chiêm Hóa, Na Hang, Lâm Bình giúp người lao động rút ngắn khoảng cách, thời gian giải đề nghị hưởng trợ cấp4 Tuy rằng, tỉnh thành phía Bắc chịu ảnh hưởng dịch bệnh, thời gian qua, tỉnh Tuyên Quang thực tốt hoạt động hỗ trợ lao động, kết nối cung cầu lao động Theo thống kê Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Tuyên Quang, tồn tỉnh có 2.315 doanh nghiệp, quan, tổ chức tham gia BHTN Số lao động tham gia BHTN tăng dần qua năm Tuy nhiên, ảnh hưởng dịch bệnh, nên tỷ lệ đăng ký hưởng TCTN có tăng quý III/2021 tháng đầu năm 2021, Trung tâm tiếp nhận giải chế độ trợ cấp thất nghiệp cho 4.606 lao động với số tiền gần 55 tỷ đồng (tăng 12% so với kỳ năm trước) Trong đó, tỉ lệ lao động làm việc tỉnh quê đăng ký hưởng BHTN chiếm 76% Tuy số lượng tăng song 100% hồ sơ giải trả kết cho người lao động theo giấy hẹn thời hạn quy định Trung tâm trì Văn phịng giải BHTN huyện: Sơn Dương, Chiêm Hóa, Na Hang, Lâm Bình giúp người lao động rút ngắn khoảng cách, thời gian giải đề nghị hưởng trợ cấp.5 Theo Tạp chí Lao động Xã hội (20/10/2021), “ Tuyên Quang: Nâng cao chất lượng công tác tư vấn việc làm sách BHTN”, http://laodongxahoi.net/tuyen-quang-tao-thuan-loi-cho-nguoi-lao-dong-thuchien-chinh-sach-bhtn-1321325.html Theo Báo Thanh niên Việt ( 09/08/2021), “ Tuyên Quang chi trả 38 tỷ đồng Bảo hiểm thất nghiệp”, https://thanhnienviet.vn/2021/08/09/tuyen-quang-chi-tra-tren-38-ty-dong-bao-hiem-that-nghiep/ Theo Báo Dân Việt ( 18/10/2021), “ Tuyên Quang: Tăng hõ trợ chi trả bảo hiểm thất nghiệp cho lao dộng”, https://danviet.vn/tuyen-quang-tang-ho-tro-va-chi-tra-bao-hiem-that-nghiep-cho-lao-dong20211018165208771.htm 12 Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Tuyên Quang: Phối hợp tuyên truyền, triển khai việc thực sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp quy định Nghị số 116/NQ-CP Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg đến người lao động người sử dụng lao động địa bàn Chỉ đạo phòng, đơn vị chuyên môn phối hợp với Bảo hiểm xã hội huyện, thành phố tổ chức thực sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo quy định Nghị số 116/NQ-CP Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg Ngoài hiệu đạt, tỉnh Tuyên Quang xử lý trường hợp hưởng trợ cấp thất nghiệp không quy định Theo báo cáo Sở Lao động – Thương binh Xã hội Tuyên Quang, tính từ năm 2015 đến hết tháng 8/2021, tỉnh theo dõi xử lý 530 trường hợp hưởng trợ cấp thất nghiệp không quy định, với tổng số tiền phải thu hồi 2,093 tỷ đồng rong đó, quan chức tỉnh thu hồi 496 trường hợp, với tổng số tiền 1,957 tỷ đồng; phải thu hồi 34 trường hợp, với số tiền 136,574 triệu đồng Qua theo dõi, nguyên nhân việc phải thu hồi vướng mắc việc thu hồi tiền chi trợ cấp thất nghiệp Tuyên Quang phận người lao động chưa hiểu rõ thiếu trung thực việc khai báo thông tin cá nhân Có việc làm đăng ký nộp hồ sơ để hưởng bảo hiểm thất nghiệp có việc làm khai báo thất nghiệp, dẫn đến tình trạng người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp sai quy định (người lao động vừa hưởng trợ cấp thất nghiệp vừa tham gia BHXH) 2.2 Những hạn chế giải pháp thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Hạn chế Người hưởng trợ cấp thất nghiệp chủ yếu lao động phổ thơng thu nhập khơng cao nên khả tích lũy ít, khơng có điều kiện để nộp lại tiền hưởng; số trường hợp thay đổi nơi ở, số điện thoại liên lạc khiến cho quan chun mơn khó khăn việc liên hệ để xác minh, thu hồi tiền trợ cấp thất nghiệp Tỉnh Tuyên Quang tỉnh phát triển chậm ngành nghề so với tỉnh miền núi phía Bắc, tình hình kinh tế- xã hội phát triển Nên chưa thu hút tạo nhiều việc làm cho lao dộng địa phương, dẫn đến số người tham gia BHTN thấp Kết quả, tỷ lệ lao dộng tham gia BHTN toàn tỉnh thấp so với tỉnh thành khác nước 13 Cần phải tổ chức nhiều chương trình tư vấn vấn đề tham gia BHTN cho người dân, xã vùng cao cịn nhiều khó khăn việc tiếp cận thông tin Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh cần nỗ lực để giải chế độ nhanh tư vấn nghề để lao động sớm tìm việc làm phù hợp giải chi trả TCTN cho người lao động, đồng thời giải chi trả hỗ trợ cho lao động không đủ điều kiện hưởng TCTN theo Nghị quyết, tăng cường tư vấn giới thiệu việc làm tạo ổn định thị trường lao động Hiện nay, địa bàn tỉnh Tun Quang cịn tình trạng số doanh nghiệp chưa có ý thức tuân thủ pháp luật BHXH; có biểu chây ỳ, chấp nhận bị tính lãi chậm nộp để chậm đóng BHXH, BHTN, Bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp 2.2.2 Giải pháp Để hạn chế tình trạng hưởng BHTN sai quy định, quan chức địa bàn tỉnh Tuyên Quang tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền chế độ, sách BHXH, BHTN với nhiều hình thức, phù hợp theo nhóm đối tượng nhằm nâng cao nhận thức, người lao động vùng sâu vùng xa, doanh nghiệp vừa nhỏ, viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Đồng thời, thực kiểm tra, rà sốt, đối chiếu danh sách người hưởng mới, hủy hưởng, tạm dừng, tiếp tục hưởng BHTN với liệu Hệ thống quản lý thu, sổ thẻ quản lý sách trước thực chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao động Qua đó, nhằm đối chiếu, xác định lại tổng trình tham gia BHTN, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp kịp thời phát trường hợp thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp có việc làm mà khơng thơng báo Tỉnh thường xuyên thực rà soát Đặc biệt tăng cường công tác phối hợp để có biện pháp việc thu hồi số tiền hưởng trợ cấp thất Về mục tiêu cụ thể, tỉnh Tuyên Quang phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng, chứng 30% đến năm 2030 tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng, chứng khoảng 40%; 100% học viên tham gia đào tạo sở giáo dục nghề nghiệp có kỹ cơng nghệ thơng tin Tỷ lệ thất nghiệp chung 2%, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 3% Năm 2025, tỷ lệ lao động làm việc ngành nông nghiệp khoảng 42% năm 2030 khoảng 35,5% Tốc độ tăng suất lao động xã hội bình quân giai đoạn 2021 - 2030 khoảng 7%/năm Tỉnh phấn đấu giảm tỷ lệ niên khơng có việc làm, khơng học khơng đào tạo 8% Duy trì tỷ lệ thất nghiệp 14 niên thành thị mức thấp 7%, tỷ lệ thiếu việc làm niên nông thôn 6% Để đạt mục tiêu đề ra, tỉnh Tuyên Quang đề nhiệm vụ giải pháp cụ thể Trong có việc hồn thiện thể chế, sách pháp luật đồng bộ, thống để thị trường lao động phát triển theo hướng đại; chức thực hiệu chương trình, kế hoạch, đề án hỗ trợ tạo việc làm, tham gia thị trường lao động cho nhóm lao động đặc thù Tuyên Quang phối hợp triển khai giải pháp để số hóa, cập nhật thơng tin liệu người lao động; lưu trữ quản lý liệu tập trung theo cấp tỉnh, cấp vùng trung ương; có kết nối, chia sẻ với sở liệu dân cư, đăng ký doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội Đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ việc thu thập, lưu trữ số liệu, phân tích, khai thác dự báo cung - cầu lao động phục vụ yêu cầu quản lý, phân tích, chia sẻ, cơng bố thơng tin thị trường lao động Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh việc sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề, giải sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm đáp ứng, nâng cao chất lượng phục vụ người dân doanh nghiệp… Kết luận Mục BHTN sách quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Do đó, hồn thiện pháp luật BHTN yêu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục nh ng bất hợp lý quy định pháp luật hành, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, đảm bảo quyền trợ giúp người yếu thế, đáp ứng công xã hội, phù hợp với xu tồn cầu hố Qua việc nghiên cứu thực trạng thực pháp luật bảo hiểm tỉnh Tuyên Quang dịch Covid-19, cho thấy phần thành cơng, hạn chế qua giải pháp thực pháp luật BHTN tỉnh Bên cạnh đó, Nhà nước với tỉnh Tuyên Quang cần có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Và để mang lại hiệu cao nữa, cần tiến hành đồng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Từ giúp giải triệt để hậu tình trạng thất nghiệp, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững Theo Tạp chí Lao động & Xã hội ( 21/09/2021),” Phát triển thị trường lao động Tuyên Quang”, http://laodongxahoi.net/phat-trien-thi-truong-lao-dong-o-tuyen-quang-1320637.html 15 MỤC ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 3.1 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 3.1.1.Thứ nhất, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp hạn chế Điều 43 khoản Luật Việc làm 2013 quy định: “Đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp: Người lao động phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc sau: a) Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; b) Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc xác định thời hạn; c) Hợp đồng lao động theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng” Cũng theo báo cáo Cục Việc làm (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội), số người tham gia BHTN tăng dần qua năm, từ Luật Việc làm có hiệu lực vào năm 2015 Năm 2009, có 5,9 triệu người tham gia BHTN năm 2015, số người tham gia BHTN tăng lên 10,3 triệu người, tăng 173% so với năm 2009; năm 2018, nước có 12,68 triệu người tham gia BHTN với số thu 15.531 tỷ đồng, đạt 101,1% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, chiếm khoảng 26,2 lực lượng lao động độ tuổi Như vậy, đối tượng cán bộ, công chức, người làm việc lực lượng vũ trang; người giao kết hợp đồng lao động 03 tháng hay đối tượng người lao động thuộc khu vực phi thức khơng thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 3.1.2.Hai là, chế độ bảo hiểm thất nghiệp tập trung nhiều vào chi trả trợ cấp thất nghiệp mà hạn chế việc đào tạo nghề Theo quy định Điều 42 Luật Việc làm 2013 chế độ bảo hiểm thất nghiệp triển khai bao gồm: (i) Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động; (ii) Trợ cấp thất nghiệp; (iii) Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; (iv) Hỗ trợ học nghề Trong 04 chế độ bảo hiểm thất nghiệp mà Luật đề cập Trợ cấp thất nghiệp chất giải pháp bù đắp tạm thời, giải phần vấn đề thất nghiệp Trong đó, Hỗ trợ học nghề giải phần gốc, giúp cho người lao động nhanh chóng có cơng việc Tuy nhiên, giai đoạn 2010-2016, có 89.375 người hỗ trợ học nghề tổng số 2.912.123 người tư vấn giới thiệu việc làm (chiếm tỷ lệ 3.07%) 2.949.249 người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng (chiếm tỷ lệ 3.03%)4 Điều phản ánh thực tế người lao động bị việc làm chưa “mặn mà” với mức hỗ trợ học nghề, hay việc hỗ trợ học nghề chưa mang lại hiệu với họ Thiết nghĩ, 16 pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần cân nhắc mức hỗ trợ vật chất, chế độ học nghề lao động thất nghiệp để chế độ thật biện pháp cốt yếu để giải thất nghiệp 3.1.3.Ba là, quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp quy định chế độ hướng đến người lao động mà chưa trọng vào đảm bảo mối quan hệ trì việc làm người sử dụng lao động với người lao động Chế bảo hiểm thất nghiệp bao gồm 04 chế độ, nhiên, có Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trí việc làm cho người lao động chế độ hướng tới người sử dụng lao động Để nhận kinh phí hỗ trợ theo chế độ này, doanh nghiệp cần đáp ứng đủ điều kiện bao gồm: (i) Đóng đủ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Khoản Điều 44 Luật Việc làm liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến tháng liền trước tháng đề nghị hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động đến tháng ngày đề nghị hỗ trợ kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động người sử dụng lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp tháng đó; (ii) Gặp khó khăn suy giảm kinh tế lý bất khả kháng buộc phải thay đổi cấu công nghệ sản xuất, kinh doanh dẫn đến nguy phải cắt giảm số lao động có từ 30% từ 50 lao động trở lên người sử dụng lao động có sử dụng từ 300 lao động trở xuống từ 100 lao động trở lên người sử dụng lao động có sử dụng 300 lao động, không kể lao động giao kết hợp đồng lao động với thời hạn 03 tháng; (iii) Không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho người lao động xác định thông qua báo cáo sản xuất, kinh doanh năm trước thời điểm đề nghị hỗ trợ mà bị lỗ có xác nhận quan thuế; (iv) Có phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề trì việc làm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trong điều kiện nêu trên, điều kiện thứ khơng rõ điều kiện bắt buộc đóng bảo hiểm thất nghiệp đầy đủ phải bao gồm việc đóng bảo hiểm thất nghiệp cho toàn người lao động phần lớn người lao động doanh nghiệp 3.1.4.Bốn là, việc áp dụng chế tài hành vi gian lận, trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp hạn chế, việc áp dụng xử lý hình cịn thiếu có quy định Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 ghi nhận tội danh liên quan đến vi phạm nghĩa vụ đóng bảo hiểm thất nghiệp bao gồm: Điều 214 Tội gian lận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Điều 216 Tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo 17 hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Điều khẳng định hành vi gian lận, trốn đóng bảo hiểm xã hội hành vi nguy hiểm cho xã hội cần phải trừng trị hình phạt pháp luật hình Tuy nhiên, kể từ thời điểm Bộ luật có hiệu lực đến nay, chưa có doanh nghiệp bị khởi tố tội danh trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp, ngành Bảo hiểm xã hội chuyển sang quan điều tra gần 200 hồ sơ doanh nghiệp có hành vi theo tội danh quy định 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Bảo hiểm thất nghiệp cải cách cách tồn diện Nghiên cứu sửa đổi, hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp, trọng không giải pháp xử lý hậu thông qua việc chi trả trợ cấp thất nghiệp, đào tạo đáp ứng yêu cầu công việc mới, giới thiệu việc làm mà cần ý thỏa đáng đến giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp thơng qua việc hỗ trợ doanh nghiệp trì sản xuất, kinh doanh, bảo đảm việc làm cho người lao động; đẩy nhanh trình gia tăng số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp khu vực phi thức; ngăn chặn tình trạng gian lận, trục lợi sách bảo hiểm thất nghiệp Một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp: Một là, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm cần bổ sung quy định đối tượng tự nguyện tham gia bảo hiểm thất nghiệp bên cạnh đối tượng bắt buộc ghi nhận để đáp ứng nhu cầu khơng người lao động Việt Nam Hai là, cần trọng chế độ học nghề người lao động việc làm Hiện nay, thời gian hỗ trợ học nghề quy định tối đa không 06 tháng Người lao động có tâm lý muốn học nghề đơn giản, dễ học tập làm việc để tận dụng khoảng thời gian khơng trả chi phí học nghề Đối với ngành nghề có trình độ cao, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, đòi hỏi phải trang bị nhiều kiến thức hơn, thời gian học dài trả tiền cho thời gian vượt thời gian tối đa hưởng hỗ trợ Có thể khắc phục tình trạng cách bỏ quy định tối đa 06 tháng hưởng hỗ trợ, nên sửa đổi thời gian hưởng hỗ trợ học nghề phù hợp với ngành nghề để người lao động dễ dàng việc định, lựa chọn ngành nghề theo học phù hợp với khả năng, mong muốn họ Ba là, bổ sung quy định hướng dẫn áp dụng chế tài hình hành vi trốn đóng, gian lận bảo hiểm thất nghiệp Đối với hành vi trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp thực chất quan bảo hiểm xã 18 hội khởi kiện dân trước Bộ luật Hình có hiệu lực diễn nhiều địa phương Đây hành vi hình hóa, nhiên yếu tố cấu thành tội phạm rõ ràng Cần hướng dẫn việc giải vụ án hình tội phạm bảo hiểm thất nghiệp theo thủ tục tố tụng rút gọn Để vụ án nhanh chóng thi hành nhằm buộc doanh nghiệp thực nghĩa vụ đóng bảo hiểm thất nghiệp Kết luận mục BHTN sách quan trọng nghiệp phát triển kinh tế – xã hội Là chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước để giải vấn đề xã hội có liên quan đến tầng lớp đông đảo NLĐ Thời gian qua, việc tổ chức thực sách BHTN đạt kết định giải kịp thời, chế độ, sách Tuy nhiên, q trình thực cho thấy số điểm bất cập cần bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế Do đó, hồn thiện pháp luật BHTN yêu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục bất hợp lý quy định pháp luật hành, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, đảm bảo quyền trợ giúp người yếu thế, đáp ứng công xã hội, phù hợp với xu tồn cầu hóa Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có giải pháp cụ thể mở rộng đối tượng tham gia để đảm bảo công xã hội, tăng cường hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; bổ sung quy chế ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động Bên cạnh đó, Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Và để mang lại hiệu cao nữa, cần tiến hành đồng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Từ giúp giải triệt để hậu tình trạng thất nghiệp, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, thất nghiệp vấn đề mà quốc gia gặp phải Việt Nam ngoại lệ Thất nghiệp khơng gây khó khăn cho kinh tế đất nước mà cịn gây bất ổn đời sống trị Chính vậy, pháp luật BHTN xuất từ đầu kỷ 20 đến hầu ban hành quy định pháp luật vấn đề Nhìn chung, đối tượng mà pháp luật BHTN hướng tới người lao động thất nghiệp; mục đích BHTN giảm bớt gánh nặng tài cho NLĐ bị việc làm, đồng thời đưa hình thức hỗ trợ họ; dù nhánh BHXH BHTN mang nhiều đặc thù riêng biệt, không lẫn lộn với hình thức 19 BHXH khác BHTN biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo ASXH, góp phần giải bất ổn trị, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Cho đến nay, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp mang lại thành tựu đáng kể, định Điển pháp luật BHTN bước đầu có quy định rộng đối tượng tham gia BHTN, đảm bảo bình đẳng đối tượng tham gia, phù hợp với chuẩn mực quốc tế; quy định điều kiện hưởng TCTN theo hướng có lợi cho người tham gia BHTN; Hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm đạt nhiều kết khả quan Điều chứng tỏ việc ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp hoàn toàn đắn, đáp ứng nhu cầu xã hội Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có giải pháp cụ thể mở rộng đối tượng tham gia để đảm bảo công xã hội, tăng cường hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; bổ sung quy chế ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động Bên cạnh đó, Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Và để mang lại hiệu cao nữa, cần tiến hành đồng giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật BHTN Từ giúp giải triệt để hậu tình trạng thất nghiệp, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Việc làm 2013, Quốc hội (2013); Nghị định 28/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Chính phủ, ban hành ngày :12/03/2015; Quyết định 959/QĐ-BHXH năm 2015 Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bao-hiem/Quyet-dinh-959-QDBHXH-thu-bao-hiem-xa-hoi-y-te-that-nghiep-quan-ly-so-bao-hiem-thebao-hiem-y-te-2015-293091.aspx Tổ chức Lao động Quốc tế (28/6/1952), “Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội” https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tienluong/Cong-uoc-102-nam-1952-quy-pham-toi-thieu-an-toan-xa-hoi103333.aspx Tổ chức Lao động Quốc tế (1988), “Công ước xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp”, http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tienluong/Cong-uoc-168-nam-1988-xuc-tien-viec-lam-bao-ve-chong-thatnghiep-102294.aspx 20 Ngô Thu Phương (2014), Bảo hiểm thất nghiệp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội; Lưu Vân Oanh (2005), Pháp luật BHTN Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luân văn thạc sỹ luât học, Hà Nội; Lê Lập Vũ Quỳnh (2019), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp qua thực tin tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ luật học, Thừa Thiên Huế; 10 Bảo Ngọc ( đăng ngày: 06/07/2021), “ Dịch Covid-19 khó kiểm sốt, hàng triệu người thất nghiệp, thiếu việc làm”, https://tuoitre.vn/dichcovid-19-kho-kiem-soat-hang-trieu-nguoi-that-nghiep-thieu-viec-lam2021070610162061.htm 11 Tổng cục thống kê ( đăng ngày: 06/01/2021),” Báo cáo tác động dịch Covid-19 đến tình hình lao dộng, việc làm quý IV năm 2020”, https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2021/01/bao-cao-tacdong-cua-dich-covid-19-den-tinh-hinh-lao-dong-viec-lam-quy-iv-va-nam2020/ 12 Báo Thanh niên Việt ( đăng ngày: 09/08/2021), “ Tuyên Quang chi trả 38 tỷ đồng Bảo hiểm thất nghiệp, https://thanhnienviet.vn/2021/08/09/tuyen-quang-chi-tra-tren-38-ty-dongbao-hiem-that-nghiep/ 13 Báo Dân Việt ( đăng ngày: 18/10/2021), “ Tuyên Quang: Tăng hõ trợ chi trả bảo hiểm thất nghiệp cho lao dộng”, https://danviet.vn/tuyenquang-tang-ho-tro-va-chi-tra-bao-hiem-that-nghiep-cho-lao-dong20211018165208771.htm 14 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Tuyên Quang ( đăng ngày: 15/10/2021), “ Tuyên Quang: Đã có 1.300 người lao động giải hưởng hỗ trợ từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp”, http://mttq.tuyenquang.gov.vn/DetailView/47476/32/Tuyen-Quang-Daco-tren-1.300-nguoi-lao-dong-duoc-giai-quyet-huong-ho-tro-tu-quy-baohiem-that-nghiep.html 15 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam( đăng ngày: 13/10/2021),” Tuyên Quang phấn đấu giảm tỷ lệ thất nghiệp chung 2% vào năm 2025”, https://dangcongsan.vn/bao-hiem-xa-hoi-bao-hiem-y-te-vi-an-sinh-xahoi/duong-loi-chinh-sach/tuyen-quang-phan-dau-giam-ty-le-that-nghiepchung-duoi-2-vao-nam-2025-593935.html 16 Chí Tâm ( đăng ngày:” 21/09/2021),” Phát triển thị trường lao động Tuyên Quang”, http://laodongxahoi.net/phat-trien-thi-truong-lao-dong-otuyen-quang-1320637.html 21 17 Chí Tâm ( đăng ngày: 28/10/2021),” Tuyên Quang: nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn việc làm sách BHTN”, http://laodongxahoi.net/tuyen-quang-tao-thuan-loi-cho-nguoi-lao-dongthuc-hien-chinh-sach-bhtn-1321325.html 18.Chí Tâm ( đăng ngày: 01/10/2021), “ Tuyên Quang xử lý 530 trường hợp hưởng trợ cấp thất nghiệp không quy định”, http://laodongxahoi.net/tuyen-quang-xu-ly-530-truong-hop-huong-trocap-that-nghiep-khong-dung-quy-dinh-1320849.html 19 Ts Trương Thị Thu Hiền ( đăng ngày: 01/10/2021),”Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay”, http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210860 20 21 https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/quyen-loi-khi-tham-gia-bao-hiemthat-nghiep-nguoi-lao-dong-nen-biet-dieu-230-18883-article.html 22.https://luatminhkhue.vn/quy-dinh-ve-dong-bao-hiem-thatnghiep .aspx#3-khi-nao-ban-duoc-huong-tro-cap-that-nghiep dx 22 ... phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế, học viên định lựa chọn đề tài ? ?Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Liên hệ thực tế? ?? làm đề tài luận... luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Các nguyên tắc pháp luật BHTN tư tưởng chủ đạo xuyên suốt, chi phối toàn hệ thống... HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 3.1 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 3.1.1.Thứ nhất, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp