Xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong tình hình mới nằm trong khuôn khổ chương trình hợp tác nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn đổi mới giữa hai Đảng, hai nước Việt Nam và Lào, theo thỏa thuận của lãnh đạo cấp cao Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Nhân dân cách mạng Lào. Mời các bạn cùng tham khảo tiếp nội dung phần 2 dưới đây để nắm chi tiết hơn.
CỦNG CỐ BỘ MÁY TINH GỌN, VỮNG MẠNH VÀ PHÙ HỢP VỚI THỰC TIỄN TS ÙNKẸO VỤTTHỊLẠT* Nhà nước phận cấu thành hệ thống trị chế độ dân chủ nhân dân, thực chức giữ gìn bảo vệ Tổ quốc, đem lại sống ấm no, hạnh phúc cho người dân tạo sức mạnh cho đất nước Chính vậy, cải cách máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh phù hợp với thực tiễn vấn đề cấp thiết, phương hướng, mục tiêu Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu trình thực nhiệm vụ trị nghiệp đổi Đảng I TẦM QUAN TRỌNG CỦA CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TINH GỌN, TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH VÀ PHÙ HỢP VỚI THỰC TIỄN ĐẤT NƯỚC Thành lập máy Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Sau đất nước giải phóng hồn tồn, Nhà * Ủy viên Hội đồng Khoa học xã hội quốc gia Lào 112 nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thành lập vào ngày 02/12/1975, lúc kinh tế - xã hội phát triển, Đảng Nhân dân cách mạng Lào với tinh thần kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin tâm, lãnh đạo xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thành lập với việc thành lập nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, máy nhà nước từ trung ương đến địa phương toàn quốc - Ở trung ương gồm có: Hội đồng nhân dân tối cao (cơ quan lập pháp); Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia; Hội đồng Bộ trưởng (chính phủ quan hành pháp); tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân (cơ quan tư pháp) chưa thành lập theo chức năng, nhiệm vụ quan nêu trên, bước đầu phận (cục) nằm quan hành pháp cấp (cấp trung ương có vụ thẩm phán viện kiểm sát trực thuộc Bộ Tư pháp, phận Chính phủ) - Ở địa phương gồm có: Hội đồng nhân dân, quan đại diện cho quyền lực Nhân dân địa phương, Ủy ban nhân dân quan hành địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành lập theo đơn vị hành địa phương gồm: tỉnh, huyện xã Tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân quan trực thuộc sở tư pháp cấp tỉnh - Về pháp lý: có sở pháp lý làm cho việc tổ 113 chức hoạt động quan nhà nước Nhà nước ban hành Luật Hội đồng nhân dân tối cao nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (1976); Luật Hội đồng Bộ trưởng (1978); Luật tổ chức Hội đồng nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân cấp (1978); Chỉ thị số 53/CP ngày 15/10/1976 Thủ tướng Chính phủ việc bắt giam, điều tra kết án người vi phạm pháp luật, kẻ phản bội đất nước Việc tổ chức hoạt động máy nhà nước cấp trung ương địa phương phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng đặc điểm đất nước thời kỳ giải phóng Nhiệm vụ chủ yếu Đảng tập hợp lực lượng, xây dựng khối đại đoàn kết toàn quốc nhằm bảo vệ thành cách mạng giành được, vừa hàn gắn vết thương chiến tranh cải thiện đời sống nhân dân dân tộc Nói cách khác, Trung ương thực hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng bảo vệ đất nước Nguyên tắc tập trung máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Bản chất quyền lực nhà nước chế độ dân chủ nhân dân quyền lực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Bắt đầu từ sớm trình thành lập máy Nhà nước, Đảng Nhân dân cách mạng Lào kiên định nguyên tắc sau: - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng máy nhà nước cấp Đây nguyên tắc định 114 ổn định, bền vững máy nhà nước, bảo đảm hoạt động máy nhà nước hướng, hiệu quả, bảo đảm chất nhà nước dân chủ nhân dân - Nguyên tắc bảo đảm quyền lực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Mọi hoạt động máy nhà nước phải phục vụ Nhân dân, tạo cho người dân có sống ấm no, lấy Nhân dân làm gốc, lực lượng quốc gia, phát huy tính tự chủ, dân chủ trình quản lý nhà nước - Nguyên tắc bảo đảm tập trung dân chủ hoạt động máy nhà nước phải bảo đảm đoàn kết thống tư tưởng hành động đội ngũ cán cấp khơng ngừng phát huy tính sáng tạo - Ngun tắc bảo đảm tính pháp lý (tơn trọng thi hành pháp lý) hoạt động máy nhà nước, tổ chức cán bộ, công chức phải tôn trọng pháp luật, thực nghiêm pháp luật, văn luật hoàn cảnh Các nguyên tắc thể rõ trình tổ chức hoạt động máy nhà nước trình cải cách máy nhà nước sau nguyên tắc quy định Hiến pháp năm 1991 Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Quan điểm Đảng cải cách máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Quan điểm Đảng hình thành cải cách máy nhà nước dân chủ nhân dân thể từ Đại 115 hội lần thứ II Đảng (1972) Đảng xác định đường lối, chủ trương nhiệm vụ cải cách tăng cường quyền lực quyền dân chủ nhân dân Sau đó, kể từ Đại hội lần thứ IV (1986), Đảng đề đường lối đổi toàn diện, có nguyên tắc Đảng xác định quan điểm có hệ thống tồn diện việc hồn thiện máy nhà nước cấp để bảo đảm cho trình cải cách phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng điều kiện thực tế đất nước tiến hành nghiệp đổi Những quan điểm Đảng hoàn thiện máy nhà nước thể sau: - Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động máy nhà nước cấp - Thực phân cấp, phân công, giao trách nhiệm quan Đảng, quan nhà nước, đồng thời thực chế độ kiêm nhiệm (cả tổ chức nhân sự); - Tuyển dụng xếp cán bộ, người có đủ đạo đức, trung thành với nghiệp cách mạng, có lực giữ trách nhiệm máy nhà nước; - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, ngành tổ chức nhà nước cấp - Thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, giải tốt mối quan hệ nội bộ, phân cấp, phối hợp hoạt động thông suốt, hiệu - Các tổ chức nhà nước phải có cấu hợp lý, khơng chồng chéo, có hệ thống thứ bậc khoa học, tạo thuận lợi cho máy hoạt động, thông suốt nhuần nhuyễn 116 - Phải có sở vật chất phương tiện cần thiết để bảo đảm cho việc cải cách hoạt động máy nhà nước - Phải bố trí cán bộ, cơng chức có đủ tiêu chuẩn vào đảm nhiệm chức danh công việc cụ thể II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Quá trình cải cách máy nhà nước Tổ chức máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thời gian qua cải thiện phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng, thể rõ kỳ đại hội Đảng thực tế hoạt động giai đoạn - Giai đoạn 1975-1986, máy nhà nước thành lập hoàn thiện theo định hướng tiến lên chủ nghĩa xã hội Nghị Đại hội lần thứ II, III Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề Đảng tập trung cải cách máy nhà nước cấp để tạo sức mạnh cho việc bảo vệ thành cách mạng phát triển kinh tế - xã hội theo chế tập trung quan liêu, làm cho máy nhà nước, quan hành pháp cấp trở nên cồng kềnh, nhiều đầu mối, gồm có cấp: trung ương, tỉnh, huyện xã Các cấp quyền thành lập Ủy ban nhân dân gồm: Hội đồng Bộ trưởng, Ủy ban hành cấp tỉnh/thủ đơ, Ủy ban hành cấp huyện Ủy ban hành cấp xã Đồng thời cấp hành 117 tổ chức Hội đồng nhân dân (cấp trung ương có Hội đồng nhân dân tối cao; cấp địa phương có Hội đồng nhân dân tỉnh/thủ đơ, huyện xã) - Giai đoạn 1986-1991: Tiến hành cải cách máy hành cấp theo Nghị Đại hội lần thứ IV Đảng phù hợp với đường lối đổi tồn diện có ngun tắc Đảng, đổi kinh tế, chuyển đổi từ chế độ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường; hoàn thiện máy nhà nước theo hướng tinh gọn, phù hợp hiệu - Kể từ năm 1991 đến nay, máy nhà nước cấp hoàn thiện theo đường lối đổi tồn diện có ngun tắc mà Đảng đề qua kỳ đại hội V, VI, VII, VIII, IX X, làm cho máy nhà nước “tinh gọn, phù hợp hiệu quả”, “từng bước xây dựng Nhà nước pháp quyền”; “bộ máy nhà nước vững mạnh, có đủ khả thực chức năng, nhiệm vụ mình”; “bộ máy nhà nước tinh gọn, vững mạnh” Thành tựu vấn đề đặt hoạt động máy nhà nước 2.1 Thành tựu Bản Hiến pháp Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào ban hành vào năm 1991 Hiến pháp quy định rõ chế độ trị, kinh tế - xã hội hệ thống máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Nguyên tắc tổ chức hoạt động quan 118 quyền lực nhà nước bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, quan hành địa phương Đây văn pháp lý xác định rõ máy hành Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào Đồng thời, đến nay, Nhà nước ban hành 130 văn luật hàng ngàn văn luật làm công cụ quản lý tổ chức, hoạt động hoàn thiện máy nhà nước cấp cho phù hợp với Hiến pháp, pháp luật văn luật Hệ thống trị lãnh đạo Đảng hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, bảo đảm phát huy sở Hiến pháp pháp luật, quyền tự chủ, dân chủ Nhân dân bảo đảm phát huy theo pháp luật Đổi hoạt động Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào theo hướng tiếp tục xây dựng phát huy chế độ dân chủ nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Hệ thống tổ chức máy nhà nước cấp bước cải thiện, phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng tình hình thực tế đất nước, việc xếp, bố trí cấu, nhân sự, lề lối làm việc, chế phối hợp tiến hành theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh, nhanh chóng, hiệu - Cơ quan lập pháp có thay đổi tên gọi từ Hội đồng nhân dân tối cao thành Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa III (1992), quan đại diện cho quyền 119 lợi ích Nhân dân tộc Từ Quốc hội khóa III (1992) đến Quốc hội khóa VII (2015), nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào có cấp Quốc hội, địa phương chưa có hội đồng nhân dân, có đại biểu Quốc hội hoạt động đơn vị lãnh thổ bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện xã thành lập trước bị giải tán Đến Quốc hội khóa VIII (2016), Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lần lại thành lập nhiều nguyên nhân, chủ yếu để tạo cân đối quyền lực trung ương địa phương, giao cho Hội đồng nhân dân - quan đại diện Nhân dân, Nhân dân bầu cử trực tiếp gần gũi với Nhân dân, làm cho máy quyền lực nhà nước địa phương thích nghi với trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tổ chức hoạt động theo Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2015 - Cơ quan hành pháp có thay đổi tên gọi từ Hội đồng Bộ trưởng thành Chính phủ (sau ban hành Hiến pháp năm 1991), trở thành quan hành pháp thống toàn quốc - Bộ máy tham mưu quan lập pháp tư pháp cải thiện lớn mạnh tổ chức, nhân sự, lề lối làm việc, ngân sách, kết cấu hạ tầng kỹ thuật Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xếp, bố trí cán có đủ phẩm chất, chun mơn, kinh nghiệm vào chức danh quan trọng coi trọng nhằm bảo đảm tốt việc 120 hoạt động đối nội đối ngoại hai quan nhà nước nêu - Bộ máy hành địa phương: Hiến pháp Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (1991) xác định đơn vị hành địa phương có cấp: tỉnh, huyện Hiện nay, Ủy ban hành nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban hành cấp huyện Ủy ban hành cấp xã thay chế độ thủ trưởng: tỉnh trưởng, huyện trưởng trưởng cho phù hợp với chế thị trường hội nhập quốc tế, tạo nhanh chóng kịp thời cho việc quản lý nhà nước Đảng xóa bỏ Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện, xã Ủy ban hành cấp tỉnh, huyện xã nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu để giảm bớt máy cồng kềnh, nhiều khâu trung gian, chồng chéo, khiến công việc triển khai chậm chạp, hoạt động không hiệu tốn kinh phí - Cải thiện mối quan hệ quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương theo nguyên tắc quản lý theo ngành dọc có phối hợp với ngành ngang, phân cấp quản lý cách đề nghị Bộ Chính trị (1993), pháp luật, thị để xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm, bảo đảm cho quyền lực nhà nước cấp phát huy hiệu lực hiệu - Cơ quan tư pháp bao gồm tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân, có hệ thống tổ chức máy từ trung ương đến cấp huyện quan lực lượng vũ 121 phát triển kinh tế - xã hội: nông nghiệp rừng, lượng điện mỏ, du lịch dịch vụ Xây dựng sở trị vững mạnh tỉnh Khăm Muộn Chúng nhận thức xây dựng sở trị phương pháp cách mạng, chủ trương phản ánh chất Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Đảng nhất, lấy Nhân dân làm gốc coi xây dựng sở trị nhiệm vụ, trách nhiệm cấp ủy đảng, công việc thường xuyên, cần phải tiến hành liên tục lâu dài Trước hết, cần nhận thức rõ: sở trị đơn vị tổ chức sở hệ thống trị, nơi làm ăn sinh sống, nơi thực quyền nghĩa vụ trực tiếp công dân, đơn vị phụ thuộc tổ chức trị, qn đội, cảnh sát, kinh tế, văn hóa - xã hội như: bản, doanh nghiệp, nhà máy, công xưởng, trường học, bệnh viện, chi bộ, đơn vị sở quân đội, cảnh sát Cơ sở trị bước phát triển yếu tố khơng thể thiếu lực lượng cách mạng, gồm sở đảng sở quần chúng cách mạng; sở trị vững mạnh rộng khắp cách mạng phát triển vững mạnh Xây dựng sở trị thuật ngữ theo nhiều khía cạnh khác Một quốc gia tồn phát triển có sở trị, kinh tế, an ninh, 266 quốc phịng, văn hóa xã hội hồn thiện vững mạnh Theo nghĩa này, giai đoạn thực cách mạng dân chủ, Đảng Nhân dân cách mạng Lào huy động quần chúng nhân dân dân tộc tham gia phong trào khởi nghĩa giành độc lập, giành quyền, đạt nhiều thắng lợi to lớn Trong giai đoạn xây dựng bảo vệ phát triển đất nước nay, Đảng ln có quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, chia sẻ vui buồn nhân dân, lắng nghe ý kiến quần chúng tạo lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Tóm lại, xây dựng sở trị việc hồn thiện tổ chức hệ thống trị chế độ dân chủ nhân dân như: tổ chức sở đảng, quyền bản, mặt trận, đoàn niên, phụ nữ, thành tổ chức vững mạnh; xây dựng sở trị nhằm ngăn chặn đập tan âm mưu diễn biến hịa bình lực thù địch muốn phá vỡ lật đổ chế độ nước Lào; xây dựng sở trị việc xây dựng lực lượng cách mạng cấp sở từ lên trên, triển khai công việc cụ thể cho cấp sở nhằm huy động lực lượng cách mạng toàn đảng, toàn quân toàn dân, nhận thức, quán triệt tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Việc xây dựng sở trị vững mạnh Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào, năm 1980, 267 lấy nghị quyết, thị Đảng Nhân dân cách mạng Lào làm phương hướng hoạt động Đảng ủy tỉnh Khăm Muộn chủ động triển khai xây dựng sở trị, thực theo mơ hình chung sau thực có trọng điểm, với bước sau: Bước 1: Sau nhận nghị quyết, thị cấp trên, tỉnh Khăm Muộn tiến hành quán triệt nội dung văn để tạo thống nhận thức cán chủ chốt toàn tỉnh huyện Bước 2: Tiến hành triển khai nội dung, tinh thần nghị cấp thành văn hướng dẫn tỉnh, làm sở việc tổ chức thực Đồng thời, nghiên cứu xác định đơn vị làm thí điểm tuyển dụng cán lĩnh vực gồm cán lãnh đạo, quản lý cán chuyên môn để tiến hành chuẩn bị xây dựng sở trị trước xuống sở, cán lựa chọn phải qua lớp tập huấn, cung cấp kiến thức công việc xây dựng sở trị Bước 3: Đưa cán xuống sở, khâu quan trọng mà đảng ủy tỉnh phải phối hợp với đảng ủy, quyền cấp huyện, đảng ủy quyền cấp để hướng dẫn chuyển giao cán xuống sở lãnh đạo thực công việc cụ thể, tập trung vào bốn nội dung: trị tư tưởng; quốc phịng, an ninh; kinh tế; văn hóa - xã hội với bốn mục tiêu 268 quan trọng: (i) cơng tác giáo dục trị tư tưởng gốc; (ii) cơng tác an ninh - quốc phịng sở; (iii) phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo cho nhân dân trọng tâm; (iv) cải cách, xây dựng hệ thống trị sở định Trong trình tổ chức thực mục tiêu trên, đảng ủy tập trung theo dõi, kiểm tra giám sát, khuyến khích, xúc tiến tổ chức thực đạt kết Bước 4: Đây khâu kiểm tra đánh giá kết thông qua tổ chức thực mục tiêu đặt xem khâu cuối Bước 5: Tổng kết, rút kinh nghiệm giai đoạn: tháng, sơ kết tổng kết, từ đề phương hướng, kế hoạch thực Kết xây dựng sở trị thời gian qua 3.1 Kết xây dựng sở trị (i) Về cơng tác trị - tư tưởng Tiến hành giáo dục trị - tư tưởng cho cán bộ, đảng viên nhân dân dân tộc hiểu rõ, hiểu sâu nội dung nghị quyết, văn quan trọng Đảng, đặc biệt Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng, Nghị số 03/TW Trung ương, Chỉ thị số 03/TW Trung ương Đảng văn quan trọng Đảng, Nhà nước, kể văn trung ương địa phương 269 Đi với việc quán triệt văn bản, nghị trung ương Đảng tỉnh quan tâm đến cơng tác hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị, tiến hành xúc tiến phong trào xây dựng Đảng sạch, vững mạnh Hiện nay, toàn tỉnh có 78 sở đảng, có 924 chi chi sạch, vững mạnh Thực luân chuyển cán cấp tỉnh huyện xuống sở để xây dựng sở trị giúp cụm trọng điểm, bao gồm 561 cán bộ; làm ủy viên sở đảng cấp có 698 đồng chí thuộc 696 chi Hiện nay, tồn tỉnh có 572 trưởng bản, có 10 trưởng nữ; trưởng đảng viên có 501 đồng chí, có đồng chí nữ, chiếm 87,59% so với số có trưởng kiêm nhiệm bí thư; tiến hành cải cách quyền, thực bầu trưởng 572 hoàn thiện máy chi bộ, tổ chức quan tham mưu giúp việc có đơn vị, thành lập đơn vị giải tranh chấp cấp hoàn thành việc thành lập đơn vị quần chúng Mặt trận Lào Xây dựng đất nước cấp Quá trình hoạt động cho thấy, tổ chức hệ thống trị cấp sở có lớn mạnh hơn, Nhân dân hiểu rõ đường lối đổi tồn diện có ngun tắc Đảng, thể rõ lề lối làm việc, đóng góp việc thực quyền nghĩa vụ công dân nghiệp xây dựng phát triển đất nước 270 (ii) Về an ninh - quốc phòng Đã cử lực lượng an ninh - quốc phòng xuống tiếp xúc trực tiếp với cấp cụm bản, 3-5 người, để hướng dẫn lãnh đạo củng cố an ninh - quốc phòng cấp Đến nay, lực lượng an ninh xuống sở đạo trực tiếp cấp có 196 người, tổ chức thành lập 57 cụm an ninh cụm bản, xây dựng cụm chiến đấu liên kết 143 lực lượng du kích lưu động cố định Hiện nay, tồn tỉnh có 512 đại đội, lực lượng an ninh có 6.040 người quân du kích gồm 7.884 người Lực lượng cán xuống đạo trực tiếp cấp tập huấn nhiệm vụ quyền hạn lực lượng an ninh - quốc phòng nhằm cung cấp kiến thức thực nhiệm vụ, lãnh đạo, điều hành; việc xây dựng (khơng vụ án) gia đình đến hoàn thành 450 47.535 hộ gia đình Quá trình triển khai cho thấy, lực lượng an ninh quốc phòng chủ động thực nhiệm vụ quan tâm việc kiểm tra giám sát, quản lý hộ khẩu, tự chủ theo dõi kiểm tra việc xuất, nhập cảnh công dân, giải tốt tiêu cực xã hội cấp cụm (iii) Về kinh tế Lãnh đạo tỉnh tập trung nguồn vốn vào xóa đói 271 giảm nghèo cho Nhân dân, việc định canh định cư cho người dân nông thôn, vùng sâu vùng xa huyện Nakai huyện Bualapha, Nhân dân chuyển hướng từ làm nương sang làm ruộng sản xuất Tiến hành giúp đỡ, cho ý kiến việc tổ chức quỹ ngân hàng thóc, ngân hàng vật nuôi xây dựng chợ cụm Hiện nay, tỉnh có 437 phát triển, chiếm 76% 71.960 gia đình phát triển, chiếm 92% lượng gia đình tồn tỉnh Thực tiễn xây dựng cụm phát triển tỉnh Khăm Muộn chưa đạt kết mong muốn Để tạo thống nhận thức, thông suốt tổ chức phối hợp ngành theo hướng đưa người, đưa công việc ngân sách đến địa phương nhằm tạo nguồn vốn cho phát triển, xóa đói giảm nghèo Tỉnh ủy tổ chức tiếp tục tập huấn lại cho cán chủ chốt để tiếp tục thực nhiệm vụ (iv) Về văn hóa - xã hội Về văn hóa, tỉnh tập trung vào việc xây dựng gia đình văn hóa phát triển, (không vụ án); giáo dục, y tế địa phương quan tâm nâng cao bước Hiện nay, tỉnh có 69.288 gia đình văn hóa, chiếm 89,71% tổng số gia đình tồn tỉnh 485 phát triển, sạch, chiếm 85% số toàn tỉnh 272 Về giáo dục, mạng lưới mở rộng đến 574 bản, có huyện phổ cập giáo dục trung học sở, chiếm 90%; huyện Thàkhẹc, huyện Hỉnbun, huyện Xêbăngphay huyện Noỏngbốc tham gia hoàn thành lớp tập huấn Tỉnh mở rộng mạng lưới y tế đến đối tượng, tất cụm có trạm y tế huyện có bệnh viện Tóm lại, thực tế xây dựng sở trị theo bốn nội dung bước nêu cho thấy: đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước đến với nhân dân sở thu lợi ích thiết thực, làm cho Nhân dân nhận thức hiểu biết chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, chế độ dân chủ nhân dân, thực đầy đủ quyền làm chủ nghĩa vụ cơng dân, tạo cho Nhân dân có sống an toàn, giải vấn đề tiêu cực xã hội; góp phần tạo sở cho sản xuất hàng hóa phát triển nhanh, sống nhân dân địa phương bước cải thiện, có nhiều gia đình, nhiều nghèo; nhân dân sinh sống điều kiện mơi trường tốt, có giáo dục, có sức khỏe, nhận dịch vụ xã hội, phúc lợi, bảo đảm đời sống vật chất tinh thần; tổ chức hệ thống trị cấp vững mạnh, chủ động lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước 273 3.2 Một số khuyết điểm Việc xây dựng sở trị thời gian qua bên cạnh kết định chừng mực đó, cịn số khuyết điểm sau: - Việc quán triệt triển khai đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, nghị quyết, thị, thông tư sở có lúc, có nơi thực chưa tốt - Việc triển khai thực nội dung, mục tiêu theo Chỉ thị số 03/TW Trung ương nhìn chung tương đối tốt, song xây dựng mơ hình trọng điểm mơ hình cụm bản, mơ hình bản, mơ hình gia đình điển hình để rút kinh nghiệm nội chưa đáp ứng yêu cầu - Hệ thống tổ chức trị, khu vực nơng thơn vùng sâu vùng xa, chưa tích cực nghiên cứu tạo mơ hình quản lý bền vững, nói chưa chủ động tìm kiếm đường phát triển phù hợp, so với Nhân dân vùng xi đời sống có khoảng cách chênh lệch xa - Cán cử xuống đạo trực tiếp bản, cụm khu vực trọng điểm chưa có nhiều kinh nghiệm, việc lập kế hoạch để hướng dẫn nhân dân phát triển kinh tế phương thức làm ăn, góp phần phát triển bản, xóa đói giảm nghèo chưa làm tốt 274 3.3 Nguyên nhân khuyết điểm - Do nhận thức, hiểu biết quán triệt chủ trương đường lối Đảng Nhà nước thị, hướng dẫn Trung ương chưa rõ ràng, triệt để Đảng ủy, quyền số đơn vị chưa tập trung tích cực vào việc nghiên cứu, tìm giải pháp tốt cho cơng xóa đói giảm nghèo - Một số sở, ngành chưa giao việc, chưa phân công cán xuống sở với người dân; ngân sách dành cho công tác xây dựng sở hạn chế - Kinh nghiệm tổ chức thực xây dựng sở trị gắn liền với xây dựng cụm phát triển chưa bền vững - Trình độ, lực lập kế hoạch cán cấp sở hạn chế, việc thực kế hoạch xây dựng nhiều lúc chưa thông suốt phù hợp với đặc điểm địa phương 3.4 Một số kinh nghiệm - Nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước, Chỉ thị số 03/TW, Nghị số 03/TW Trung ương yếu tố định thành công - Nơi cấp ủy đảng, quan hành địa phương Nhân dân có tinh thần chủ động cao, tập huấn, rèn luyện, biết cách làm ăn sinh sống phù 275 hợp với mạnh địa phương, Nhân dân cần cù, tiết kiệm, động sản xuất hàng hóa nơi kinh tế gia đình phát triển mạnh - Phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo tỉnh Khăm Muộn phải tiến hành có trọng điểm, toàn diện, liên tục, liên kết với nhiều ngành, nghề tỉnh xây dựng lớn thành thành thị nhỏ, làm trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội nơng thơn, xây dựng gia đình kiểu mẫu, cụm sản xuất hàng hóa, trồng trọt, chăn ni dịch vụ, có tham gia, ủng hộ công ty tư nhân địa phương - Đầu tư vào xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ: điện, đường, thủy lợi sở cần thiết cho phát triển, xóa đói giảm nghèo - Các gia đình chưa có đất sản xuất, Nhà nước phải bố trí nơi cư trú, định canh định cư cho người dân, để tránh tình trạng di cư tự - Tranh thủ thu hút nguồn vốn từ dự án nước hoạt động địa bàn tỉnh Khăm Muộn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp xúc với nguồn vốn để phát triển kinh tế gia đình Tiếp tục xây dựng sở trị vững mạnh tỉnh Khăm Muộn thời gian tới Một là, tiếp tục thực hóa chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, 276 Nghị Đại hội lần thứ X Đảng, thị Bộ Chính trị hướng dẫn xây dựng trở thành đơn vị phát triển, xây dựng lớn thành thành thị nhỏ nông thôn, chủ động triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lần thứ 8, nghị quyết, thị, quan trọng Đảng, sách Nhà nước để giáo dục tầng lớp Nhân dân, xây dựng ý thức giác ngộ tình đồn kết chặt chẽ, tham gia xây dựng phát triển đất nước Hai là, tập trung tìm giải pháp xóa đói giảm nghèo, cải thiện sống nhân dân theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Phát triển kinh tế gắn liền với tạo việc làm, tạo thu nhập cho người dân Đồng thời tạo thuận lợi sở hạ tầng, đường sá điều kiện khác nhằm bước nâng cao sống người dân Ba là, hồn thiện hệ thống trị sở, sở đảng, chi Đây tổ chức gắn kết chặt chẽ với đơn vị sở, chủ động thực hóa chủ trương đường lối, nghị quyết, thị Đảng phương hướng nhiệm vụ cấp đề Cải cách quyền cấp bản, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động quản lý cấp Bản đơn vị sinh sống Nhân dân dân tộc thuộc nhiều tầng lớp, nhiều ngành nghề khác nhau, đơn vị hành địa 277 phương cấp sở thành lập, tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, đơn vị thực chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị cấp Hoàn thiện tổ chức quan mặt trận cấp bản, hội cựu chiến binh, đoàn niên, hội phụ nữ cấp bản; tổ chức tập huấn, cung cấp kiến thức chức năng, nhiệm vụ, phương thức lãnh đạo, quản lý nhà nước, đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, tạo lớn mạnh cho tổ chức theo hướng xây tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện, trở thành đơn vị phát triển Tập trung đào tạo cán chỗ, đào tạo nhà quản lý giỏi, người tình nguyện cấp để tham mưu cho trưởng hướng dẫn Nhân dân thực công việc cụ thể sở Bốn là, tập trung giải nguy dẫn đến bất ổn biểu tiêu cực xã hội; xây dựng lực lượng du kích, lực lượng an ninh bản, đơn vị giải tranh chấp cấp vững mạnh, xây dựng chiến đấu liên kết, cụm chiến đấu liên kết, xây dựng kiểu mẫu an ninh - quốc phòng, sạch, khơng ma túy văn hóa Tất vấn đề nêu cho thấy: quan tâm hồn thiện tốt hệ thống trị dân chủ nhân dân cấp bản, tập trung vào chỉnh đốn xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, trưởng biết 278 lãnh đạo, quản lý, vai trò quan đồn thể phát huy tốt, việc xây dựng sở trị chắn đạt chất lượng cao vững mạnh Tóm lại, trình xây dựng sở trị tỉnh Khăm Muộn, so với kinh nghiệm tỉnh khác Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, tỉnh Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cịn nhiều vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu, học hỏi rút kinh nghiệm 279 ... liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị xây dựng đội ngũ cán hai nội dung có mối quan hệ biện chứng với nhau; đó, xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt... tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh”1 Nghị Đại hội xác định sáu nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ, hai nhiệm vụ trọng tâm xây dựng. .. năm, xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động phục vụ Xây dựng tổ chức máy phủ nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại Tổ chức máy phủ tập trung vào quản lý vĩ mơ, xây dựng