Tuyển tập Báo cáo “Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học” lần thứ Đại học Đà Nẵng - 2008 CHÍNH SÁCH CHỐNG THAM NHŨNG THỜI MINH MẠNG ANTI – CORRUPTION POLICIES IN MINH MANG DYNASTY SVTH: LÊ THỊ LOAN Lớp: 05LS, Trường Đại học Sư Phạm GVHD: NGUYỄN VĂN ĐOÀN Khoa Lịch sử, Trường Đại học Sư Phạm TÓM TẮT Từ tài liệu gốc Quốc sử quán triều Nguyễn, đề tài tìm hiểu biểu nạn tham nhũng, chủ trương, sách, biện pháp chống tham nhũng thời Minh Mạng Bằng kế hoạch, biện pháp kiên quyết, cứng rắn, sách chống tham nhũng thời Minh Mạng có hiệu định Ngày nay, rút nhiều học kinh nghiệm từ sách chống tham nhũng thời Minh Mạng ABSTRACT On the basis of the doeuments of the Nationnal historiographer ‘s office in Nguyen Aynasty, we go to study some characteristics of the - corruption as well as the anti – corruption policis is Minh Mang Aynasty The anti – corruption policis in Minh Mang Aynasty, with resolute measures and plans has porored some good results The paper will help to work out some experience for making anti – corruption policis in this mordern time MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Tham nhũng” quốc nạn thời đại Đây vấn đề trị - xã hội nóng bỏng, nguyên nhân làm băng hoại giá trị đạo đức, gây tổn thất đến thành xây dựng kinh tế - xã hội tạo thành nhân tố bất ổn cộng đồng Để xã hội phát triển ổn định, đời sống nhân dân ấm no, hạnh phúc đòi hỏi nhà lãnh đạo đất nước phải đề sách nhằm chống tham nhũng cách hiệu Lịch sử nước ta trải triều đại thời đại có sách chống tham nhũng, nhiên sách khác nhau, dẫn đến hiệu khác xa Đến thời vua Minh Mạng nhà Nguyễn, sách chống tham nhũng mạnh mẽ đạt hiệu làm cho xã hội phát triển ổn định Tìm hiểu khía cạnh sách cai trị vua Minh Mạng – sách chống tham nhũng, ta hiểu người vị vua biết phần phát triển xã hội thời Nguyễn nói chung thời Minh Mạng nói riêng Đặc biệt, với tình hình xã hội nước ta ngày phát triển theo xu hướng khu vực hóa, tồn cầu hóa kinh tế thị trường đôi với xã hội tệ tham nhũng báo động quốc nạn, việc tìm hiểu sách chống tham nhũng thời xưa nhằm rút học cho công tác chống tham nhũng ngày cần thiết Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ sinh viên đại học qua việc nghiên đề tài muốn bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học rèn luyện kỹ học tập Xuất phát từ lý tơi chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách chống tham nhũng thời Minh Mạng” Lịch sử vấn đề 222 Tuyển tập Báo cáo “Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học” lần thứ Đại học Đà Nẵng - 2008 Tham nhũng chống tham nhũng lịch sử triều đại phong kiến Việt Nam giới nghiên cứu quan tâm Các sách, báo, tạp chí viết nhiều tham nhũng Một số sách Quốc sử quán triều Nguyễn biên soạn như: “Khâm định Đại Nam hội điển sử lệ”, “Minh Mệnh yếu”, “Đại Nam thực lục biên”…, có đề cập đến tệ tham nhũng trường hợp tham nhũng cụ thể chiếu chỉ, dụ đời vua có vua Minh Mạng chống tham nhũng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu tìm hiểu riêng sách chống tham nhũng thời Minh Mạng Giới hạn đề tài Do hạn chế mặt thời gian lực, nên đề tài chúng tơi chủ yếu đề cập đến sách chống tham nhũng thời Minh Mạng với trọng tâm tìm hiểu tham nhũng, chủ trương, biện pháp hiệu sách chống tham nhũng thời Minh Mạng Nguồn tư liệu phương pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn tư liệu Nghiên cứu đề tài sử dụng sách chuyên khảo, từ điển, tạp chí, đặc biệt tác phẩm sử học Quốc sử quán triều Nguyễn biên soạn: “Khâm định Đại Nam hội điển sử lệ”, “Minh Mệnh yếu”, “Đại Nam thực lục biên”… 4.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu đề tài đứng lập trường chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Đảng nghiên cứu xem xét vật, tượng Sử dụng phương pháp khoa học lịch sử, vận dụng thao tác nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, lập luận… Đóng góp đề tài Đây đề tài thuộc khoa học bản, đề tài mang tính thời nóng bỏng thời đại có ý nghĩa thực tiễn ý nghĩa khoa học to lớn Mong muốn tơi tìm hiểu sách chống tham nhũng thời Minh Mạng, hiệu nó, từ rút học kinh nghiệm công tác chống tham nhũng ngày Đồng thời tài liệu để tìm hiểu có hệ thống sách cai trị minh Mạng Cấu tạo đề tài Đề tài nghiên cứu gồm 66 trang nội dung, phần phụ lục (tranh ảnh) tài liệu tham khảo Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung chia thành hai chương: Chương Tổng quan tham nhũng Việt Nam thời Minh Mạng Chương Chính sách chống tham nhũng thời Minh Mạng NỘI DUNG Chương Tổng quan tham nhũng Việt Nam thời Minh Mạng 1.1 Về khái niệm tham nhũng Tham nhũng vấn đề gây nhức nhối cho nhà lãnh đạo đất nước thời đại, quốc gia Qua thời kỳ cách hiểu tham nhũng có khác Qua từ điển như: “Hán Việt từ điển” Đào Duy Anh; “Từ điển tiếng Việt” Nguyễn Như Ý hay “Từ điển bách khoa Việt Nam”… có cách giải thích, định nghĩa cụ thể tham nhũng Trên giới có nhiều định nghĩa tham nhũng định nghĩa tổ chức Minh bạch giới hay điển Trung Quốc đưa cách hiểu, biểu tham nhũng 223 Tuyển tập Báo cáo “Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học” lần thứ Đại học Đà Nẵng - 2008 Nhìn chung tham nhũng qua thời đại tham nhũng thời Minh Mạng có nội hàm giống nhau: Tham nhũng tượng xã hội thường gắn với hoạt động máy nhà nước, biểu tha hóa hành vi dùng quyền lực kết hợp với thủ đoạn lợi dụng quản lý lỏng lẻo nhà nước để thu vén cải xã hội làm giàu cho thân 1.2 Vài nét khái quát xã hội Việt Nam thời nhà Nguyễn Năm 1802 sau đánh bại triều Tây Sơn làm chủ tồn lãnh thổ, Nguyễn Ánh lên ngơi lấy hiệu Gia Long lập nhà Nguyễn Các vua nhà Nguyễn từ Gia Long đến Tự Đức xây dựng củng cố quyền, bảo vệ chế độ phong kiến bối cảnh khủng hoảng, suy vong Nhìn chung, triều Nguyễn xã hội Việt Nam không phát triển lên theo hướng tiến thời đại Các lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa - nghệ thuật có thành tựu định lạc hậu, trì trệ so với xu thời đại dẫn đến nước ta triều Nguyễn tệ nạn xã hội lên cồn đặc biệt tệ tham nhũng 1.3 Vua Minh Mạng Tìm hiểu vị vua thứ hai vương triều Nguyễn, ta thấy Minh Mạng nhiều tính cách độc đáo vừa nghiêm khắc, công minh ông vua chuyên chế lại vừa pha lẫn chút tính cách dân dã người biết quan tâm đến nhân dân, đất nước Minh Mạng người tinh thông Nho học, sùng đạo Khổng Mạnh có nhiều đóng góp cho vương triều với ý thức củng cố nếp, kỉ cương phép nước, đề sách xã hội, đặc biệt sách chống tham nhũng Chương Chính sách chống tham nhũng thời Minh Mạng 2.1 Những biểu tham nhũng thời Minh Mạng Tham nhũng thời Minh Mạng diễn phổ biến tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội biểu với nhiều hình thức khác 2.1.1 Tham nhũng lĩnh vực kinh tế Tham nhũng thời diễn mạnh mẽ lĩnh vực kinh tế Những người có chức, có quyền hàng ngũ quan lại nhà nước phong kiến, quyền hành nắm tay dễ nảy sinh lòng tham mà lộng quyền dẫn đến tham nhũng Thời Minh Mạng tệ tham nhũng vị quan triều từ trung ương đến địa phương phổ biến Một số vị quan lợi dụng kẽ hở để lấy cắp, biển thủ công quỹ, vơ vét công làm tư Qua tác phẩm Quốc sử quán triều Nguyễn biên soạn thấy nhiều trường hợp tham nhũng quan lại như: quan coi kho ăn bớt kho, ăn bớt thóc gạo, lấy cắp nguyên vật liệu xây dựng, nhận hối lộ kẻ phạm tội… 2.1.2 Tham nhũng lĩnh vực trị - xã hội Khơng lĩnh vực kinh tế xảy tham nhũng mà lĩnh vực trị - xã hội tưởng chừng khơng có mà tham nhũng điều khơng tưởng lại xảy phổ biến Thời Minh Mạng quan lại tham chức, tham quyền nhận hối lộ tiến cử kẻ đức, thua tài làm quan, gian lận thi cử phổ biến Nhận hối lộ biểu tham nhũng Đức làm quan liêm phải nhận, đâu không nhận Đặng Huy Trứ viết “Từ thụ yếu quy” Ông nêu lên 104 thủ đoạn hối lộ mà người làm quan phải từ chối (từ) trường hợp nhận (thụ) Đây coi cẩm nang cho quan liêm 224 Tuyển tập Báo cáo “Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học” lần thứ Đại học Đà Nẵng - 2008 Tham nhũng thời Minh Mạng diễn nhiều hình thức Đó biểu cụ thể tệ tham nhũng Muốn chống tham nhũng có hiệu phải hành vi tham nhũng để xét người xử tội Những chủ trương, biện pháp chống tham nhũng thời Minh Mạng 2.2.1 Xây dựng máy nhà nước trung ương tập quyền Minh Mạng cải cách máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, với đội ngũ quan lại chặt chẽ nhằm tập trung quyền lực tay vua, hạn chế khe hở tạo tham nhũng Dưới thời Minh Mạng cho bỏ hai trấn Bắc Thành Gia Định Thành, nước chia thành 30 tỉnh phủ, đặt chức Tổng trấn trông coi nghiêm ngặt Viên Tổng trấn thành viên quyền trung ương Đối với dân tộc thiểu số thủ tiêu chế độ thổ quan, bổ quan triều đình trực tiếp trơng coi 2.2.2 Việc sử dụng quan lại Quan lại máy nhà nước thời Minh Mạng sử dụng cách có quy cũ, có chọn lọc nhằm hạn chế tham nhũng Từ sách tuyển chọn hình thức tuyển cử, đề cử chặt chẽ nhằm tìm nhân tài có đủ đức độ, liêm làm quan Đặc biệt Minh Mạng cịn có sách đãi ngộ quan lại thông qua chế độ dưỡng liêm, chăm lo bảo đảm đời sống quan lại nhằm khuyến khích tiết tháo sạch, liêm khiết quan lại để họ chun tâm lo việc triều Ngồi việc sát hạch đội ngũ quan lại diễn thường xuyên nhằm lọc làm đội ngũ quan lại Các biện pháp thưởng hay phạt kịp thời hành vi quan lại Việc bố trí quan lại Minh Mạng trọng nhằm hạn chế nạn kéo bè kéo cánh nhằm tham nhũng 2.2.3 Ngăn ngừa nạn tham nhũng Chính sách chống tham nhũng thời Minh Mạng quy định thành luật lệ Tiêu biểu luật “Hồi tỵ” “Hồi” trở về, “tỵ” lánh ra, “Hồi tỵ” có nghĩa tránh hay lánh đi, nguyên tắc quan trọng tổ chức máy quyền thời phong kiến Luật “Hồi tỵ” đến thời Minh Mạng bổ sung thực triệt để Luật ban hành nhằm ngăn chặn trường hợp tình riêng đạp lên phép nước, kéo bè, kéo cánh tạo thành “êkíp”, “chân rết” hà hiếp dân lành nhằm tham ơ, tham nhũng Ngồi luật Gia Long có 17 quy định riêng luật hình tội nhận hối lộ (đút lót) gần 20 điều khoản quy định cụ thể vấn đề 2.2.4 Xử lý vụ tham nhũng Minh Mạng không ban chiếu dụ nhằm đưa chủ trương hạn chế, ngăn ngừa nạn tham nhũng mà ông xử lý nghiêm khắc vụ tham nhũng - Đối với quan lại Tham nhũng lĩnh vực vào mức độ phạm tội mà xét xử Có hình phạt nặng chém đầu bêu chợ, chặt tay… Những biện pháp xử tội có phần khắt khe cần thiết để ngăn chặn tệ tham nhũng làm gương cho kẻ khác Xin kể hai vụ án điển hình: Vụ Nguyễn Đức Tuyên ăn cắp nhựa thơm bị phát hiện, vua Minh Mạng dụ “tội Tuyên cho trói mang dong chợ Cửa Đông chém đầu lần tạm chặt bàn tay thủ phạm treo lên, xóa tên khỏi sổ quan, để lại cho đầu khiến cho suốt đời phải hối hận nhờ người biết mà tỉnh ngộ” Vụ Đinh Văn Tăng tham nhũng cân đong thóc gạo việc đổi cách làm phương, hộc nên bị chém đầu chặt bàn tay ướp muối phơi khô treo lên để người thấy mà ghê 225 Tuyển tập Báo cáo “Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học” lần thứ Đại học Đà Nẵng - 2008 - Đối với người thân thuộc Thậm chí người thân thuộc Minh Mạng xử lý nghiêm họ phạm tội Ơng khơng phân biệt người thân hay sơ, tất bình đẳng trước pháp luật Ngoài biện pháp nhằm ngăn ngừa tệ tham nhũng trên, Minh Mạng cho đặt quan chuyên giám sát hành vi quan lại mở rộng giám sát quần chúng nhân dân Những biện pháp chống tham nhũng Minh Mạng đề chặt chẽ, tồn diện, cơng khai nhằm hạn chế có hiệu tệ tham nhũng Tuy nhiên sách cịn giới hạn khn phép chế độ phong kiến chủ yếu nhằm phục vụ lợi ích kẻ cầm quyền Mặc dù sách chống tham nhũng thời Minh Mạng đạt hiệu tốt để lại nhiều học công tác chống tham nhũng ngày 2.2.5 Một số học rút từ sách chống tham nhũng thời Minh Mạng Xây dựng máy nhà nước vững mạnh với chế quản lý chặt chẽ, hoàn thiện hệ thống pháp luật Công khai nguồn ngân sách quốc gia lĩnh vực Tổ chức máy tra, kiểm tra giám sát sâu sát đến cấp, ngành Có chế khuyến khích, động viên bảo vệ người tố cáo vụ việc tham nhũng Làm tốt cơng tác cán bộ, bổ dụng cán Có chế độ, quy trình, trách nhiệm rạch rịi Kết luận Vua Minh Mạng với tính cách nghiêm khắc, tâm, cương đưa hàng loạt sách nhằm chống tham nhũng đạt hiệu cao so với vị vua vương triều Nguyễn làm cho xã hội Việt Nam thời Minh Mạng tương đối ổn định Tuy nhiên nhiều lý do, tham nhũng khơng loại bỏ hồn tồn sau thời Minh Mạng nạn tham nhũng lại phát triển mạnh mẽ làm đất nước suy yếu, niềm tin dân chúng vương triều bị suy giảm nghiêm trọng khía cạnh tham nhũng nguyên nhân dẫn đến suy vong vương triều phong kiến Nguyễn Đây học để lại cho nhiều suy ngẫm Với tâm chống tham nhũng nước ta nay, việc nhà lãnh đạo đất nước người dân tìm hiểu tham nhũng, học tập người xưa, có ý thức cá nhân ý thức cộng đồng chống tham nhũng cần thiết TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2005), Hán Việt từ điển, Nxb Văn hóa - Thơng tin Bùi Xn Đính (2004), Những câu chuyện pháp luật thời phong kiến, Nxb Tư pháp Phạm Khắc Hòe (1986), Kể chuyện vua quan nhà Nguyễn, Nxb Thuận Hóa Vũ Ngọc Khánh (2004), Những vua chúa sáng danh lịch sử Việt Nam, Nxb Thanh niên [5] Nguyễn Quang Ngọc (2004), Tiến trình lịch sử Việt Nam, Nxb Giáo dục [6] Quốc sử quán triều Nguyễn (1993), Khâm định Đại Nam hội điển sử lệ, Nxb Thuận Hóa [7] Quốc sử quán triều Nguyễn (1994), Minh Mệnh yếu, Nxb Thuận Hóa [8] Quốc sử qn triều Nguyễn (2004), Đại Nam thực lục biên,(tập 1-5) Nxb Giáo dục [9] Trương Hữu Quýnh (1998), Đại cương lịch sử Việt Nam (Tập 1), Nxb Giáo dục [10] Nguyễn Văn Thành (1994), Hồng Việt luật lệ, Nxb Văn hóa Thông tin [11] Đặng Huy Trứ (1995), Từ thụ yếu qui, Nxb Văn hóa Thơng tin [12] Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục [1] [2] [3] [4] 226