Vai trò của nhà nước trong quản lý tài chính BHXH

A ĐẶT VẤN ĐỀ Bảo hiểm xã hội –một nội dung quan trọng Đảng nhà nước ta việc nâng cao cải thiện chất lượng sống người dân Xuất phát từ yêu cầu thực tế mà đất nước ngày hội nhập phát triển, đời sống người dân không ngừng nâng cao cải thiện, bảo hiểm xã hội đời nhằm đảm bảo sống vật chất, ổn định sống cho người lao động gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động, khơng có việc làm, nghỉ hưu chết Chính sách bảo hiểm xã hội thực nước ta ngày đầu thành lập nước, 60 năm qua, trình tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội khơng ngừng hoàn thiện bổ sung cho phù hợp với tình hình đất nước Cùng với trình đổi kinh tế từ sau đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI (12/1986) sách BHXH tổ chức hoạt động có nhiều đổi tích cực Trong q trình đổi mới, BHXH thực sách quan trọng cơng xây dựng phát triển đất nước BHXH ổn định sống cho người lao động mà khuyến khích họ tích cực tham gia lao động sản xuất tạo cải, xây dựng đất nước Trong q trình thực BHXH khơng ngừng tăng chất lượng lẫn số lượng Số tham gia BHXH ngày một, mở rộng đối tượng tham gia, hoàn thiện dần sách tiến tới thực đủ tiêu chuẩn tổ chức lao động quốc tế (ILO) Đặc biệt đổi chế quản lí từ chế kế hoạch hóa ,tập trung, bao cấp hoàn toàn ngân sách nhà nước đảm bảo sang chế có thu quỹ hoạt động nguyên tắc cân thu chi Cách giảm gánh nặng cho NSNN mà thể trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhà nước đóng vai trị tổ chức thực quản lí BHXH thơng qua hệ thống ngành tổ chức dọc từ trung ương đến địa phương Bên cạnh mặt đạt được, BHXH nhiều tồn nội dung, tổ chức quản lí hoạt động cần sớm khắc phục Đây đòi hỏi cấp thiêt nhằm hồn thiện sách tổ chức quản lí BHXH Việt Nam Trong quản lí tài BHXH mảng lớn cần trọng quan tâm tài BHXH có vững chế độ trợ cấp đảm bảo thực tốt mà khơng dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN Vai trị nhà nươc quản lí tài BHXH vô quan trọng, giúp cho BHXH môt phát triển hồn thiện Sau chúng tơi đề cập đến muc tiêu quản lý nhà nước tài BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com B NỘI DUNG I) KHÁI QUÁT VỀ BHXH VÀ TÀI CHÍNH BHXH 1) Khái niệm BHXH BHXH cần thiết tất yếu khách quan gắn liền với phát triển kinh tế BHXH từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa sau: “ BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội.” Qua khái niệm trên, rút số điểm sau: Đối tượng BHXH phần thu nhập người lao động bị biến động, giảm bị giảm khả lao động biến cố nêu từ để giúp ổn định sống thân người lao động gia đình họ Chính yếu tố mà BHXH coi sách lớn quốc gia Nhà nước quan tâm quản lí chặt chẽ Cũng tùy vào điều kiện kinh tế nước mà quy định đối tượng có khác bảo đảm ổn đình đời sống người lao động Đối tượng tham gia BHXH gồm người lao động người sử dụng lao động Sở dĩ người lao động phải đóng phí họ đối tượng hưởng BHXH gặp rủi ro Người sử dụng lao động đóng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phí thể quan tâm, trách nhiệm họ người lao động Và đóng góp bắt buộc, ngồi cịn có hỗ trợ Nhà nước Để điều hoà mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động, để gắn bó lợi ích họ, Nhà nước đứng yêu cầu hai bên đóng góp sách xã hội thực góp phần ổn định sống cách hiệu Dựa vào chất chức BHXH mà Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) đưa định nghĩa khác sau: “ BHXH bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xã hội bị giảm thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, tàn tật chết Hơn nữa, BHXH cịn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ trợ cấp cho gia đình cần thiết.” Tài BHXH Khái niệm: Tài bảo hiểm xã hội quỹ tồn hoạt động độc lập, chế thu chi quỹ phải ln đảm bảo cân đối, phải bảo tồn phát triển quỹ để bảo đảm quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội Quỹ BHXH quỹ độc lập với Ngân sách nhà nước, Quỹ hoạt động theo chế quản lý tài Chính phủ ban hành quản lý tập trung thống hệ thống BHXH, thực hạch toán riêng cân đối thu chi theo quỹ thành phần Theo quy định hành Quỹ BHXH có ba quỹ thành phần là: Quỹ hưu trí trợ cấp; quỹ khám, chữa bệnh bắt buộc; quỹ khám, chữa bệnh tự nguyện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Qũy BHXH hình thành từ nguồn sau: Đóng góp người sử dụng lao động, người lao động tham gia BHXH, BHYT bắt buộc Nhà nước hỗ trợ để đảm bảo chế độ BHXH người lao động Nhà nước hỗ trợ, đóng BHYT người nghèo đối tượng sách Tiền sinh lời thực biện pháp bảo toàn tăng trưởng Quỹ BHXH Các nguồn thu hợp pháp khác Quỹ BHXH sử dụng để chi: Chi trả trợ cấp theo chế độ Chi lương hưu (thường xuyên lần) Trợ cấp cho người bị tai nạn lao động người phục vụ người bị tai nạn lao động; trang cấp dụng cụ cho người bị TNLĐ Chi trợ cấp ốm đau, thai sản, BNN Tiền tuất (định xuất ni dưỡng) mai táng phí Chi nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe Đóng BHYT theo quy định Lệ phí chi trả Các khoản khác có Thanh tốn chi phí khám chữa bệnh nội, ngoại trú cho đối tượng tham gia BHYT bắt buộc, tự nguyện gồm tiền khám, chẩn đoán LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều trị, xét nghiệm, chiếu chụp X quang, thăm dò chức năng, thuộc danh mục theo quy định Bộ Y tế, máu, dịch truyền, thủ thuật, phẫu thuật, sử dụng vật tư, thiết bị y tế giường bệnh Chi phí quản lí hoạt động máy : chi trả tiền lương cho công nhân viên làm việc công ty, chi cho hoạt động đầu tư x ây dựng bản, chi mua s ắm trang thiêt bị tài sản cố định Đầu tư tăng trưởng: quỹ dư tiến hành đầu tư tăng trưởng với ngun tắc: an tồn khơng bảo toàn vốn đầu tư danh nghĩa mà cịn bảo tồn giá trị thực tế; hiệu quả, nghĩa phải có lời, điều cần thiết cho hoạt động đầu tư nào; khả tốn nghĩa có khả chuyển khoản nhanh để đáp ứng khả chi trả chế độ bảo hiểm phát sinh; có lợi ích kinh tế xã hội Quỹ BHXH hệ thống tài Việt Nam Trong q trình vận động, Quỹ BHXH quan hệ trực tiếp với khâu tài Ngân sách Nhà nước, tài doanh nghiệp, tài tín dụng, tài tổ chức xã hội hộ gia đình qua việc tạo lập quỹ hình thức thu BHXH, BHYT sử dụng quỹ hình thức chi trả chế độ BHXH, BHYT Mặt khác thơng qua thị trường tài chính, Quỹ BHXH có quan hệ gián tiếp với khâu tài khác hệ thống tài nguồn tài quỹ tạm thời nhàn rỗi sử dụng giống quỹ tín dụng khác II) MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH BHXH Tổ chức quản lý BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quản lý BHXH chung nhất, hiểu tác động chủ thể quản lý vào đối tượng khách thể quản lý hoạt động BHXH, nhằm đạt mục tiêu đề với nguyên tắc phương pháp quản lý phù hợp với hệ thống quản lý chung kinh tế Quản lý BHXH cho thấy phương thức quản lý BHXH quan chức có nhiệm vụ quản lý BHXH (bao gồm quản lý Nhà nước BHXH quản lý hoạt động nghiệp BHXH) Do điều kiện kinh tế – xã hội trị nước khác nên hệ thống BHXH nước xây dựng khác khơng có mơ hình tổ chức BHXH chung cho tất nước Có số nước giao cho đảm nhận chức quản lý Nhà nước BHXH tổ chức thực nghiệp vụ BHXH Đa số nước hoạt động nghiệp BHXH (quản lý quỹ, quản lý đối tượng, thực thu – chi BHXH) giao cho quan BHXH độc lập đảm nhận điều hành Hội đồng quản trị Hội đồng quản lý Tuy nhiên, dù có tổ chức có hai nội dung quan trọng, quản lý Nhà nước BHXH quản lý hoạt động nghiệp BHXH Quản lý Nhà nước BHXH BHXH sách xã hội nước phải có quản lý hoạt động BHXH Quản lý Nhà nước BHXH hoạt động quản lý Quản lý Nhà nước BHXH xuất phát từ chức xã hội Nhà nước Quản lý Nhà nước BHXH thể thông qua số nội dung sau: - Quản lý thống hoạt động BHXH phạm vi toàn quốc gia: Dù hệ thống tổ chức cách thức quản lý quốc gia có khác nhau, việc quốc gia có quản lý thống hoạt động BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc quản lý thống thể qua việc có Nhà nước ban hành sách vĩ mơ định hướng hoạt động hệ thống BHXH Nhà nước định chế độ BHXH, nội dung BHXH; sách BHXH nhóm đối tượng cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đất nước gia đoạn phát triển - Xây dựng pháp luật BHXH: Một chức quản lý Nhà nước BHXH công tác xây dựng văn pháp luật BHXH Nhà nước, thơng qua quan chức (tùy theo mơ hình quản lý Nhà nước nước) xây dựng văn pháp luật BHXH bao gồm đạo luật, luật, văn pháp quy (Nghi định, định…) văn luật để thực pháp luật BHXH thống phạm vi quốc gia Khác với bảo hiểm thương mại, Nhà nước ban hành điều, nội dung cịn sách, chiến lược cụ thể công ty bảo hiểm thực hiện, BHXH, Nhà nước quy định văn pháp luật cụ thể chặt chẽ nội dung sách BHXH, quan BHXH không tự ý đặt chế độ, quy định Vì vậy, xây dựng pháp luật BHXH coi chức quan trọng quản lý Nhà nước BHXH - Định hướng hoạt động BHXH: Với chức mình, Nhà nước đề sách BHXH nhằm định hướng cho hoạt động BHXH phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội đất nước thời kỳ, bao gồm: + Thứ nhất, định hướng sách: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BHXH sách mở nội dung phương thức thực Không phải lúc, thời điểm nội dung chế độ xây dựng đầy đủ mà tuỳ thời kỳ, nội dung bổ sung Tuy nhiên, bổ sung, sửa đổi phải cân nhắc đến tất yếu tố kinh tế – xã hội có thời kỳ yếu tố trị số nước ban đầu xây dựng vài chế độ (chủ yếu hưu trí ốm đau) sau mở rộng dần chế độ BHXH khác Việc mở rộng đối tượng, mở rộng nội dung chế độ BHXH chế thực BHXH Nhà nước quy định Ngoài ra, Nhà nước cịn định hướng mơ hình tổ chức hệ thống BHXH Có nước, ngồi hệ thống BHXH thống Nhà nước cịn có hệ thống BHXH tư nhân, hệ thống BHXH số ngành… + Thứ hai, định hướng tài BHXH: Tài BHXH hoạt động BHXH Để hoạt động có hiệu quả, phục vụ cho đối tượng thụ hưởng BHXH góp phần lành mạnh hố tài quốc gia, Nhà nước quy định mức đóng, mức hưởng BHXH; quy định trách nhiệm bên tham gia BHXH; quy định chế độ quản lý quỹ BHXH; quy định kiểm tra, kiểm tốn… Ngồi ra, với vai trò người quản lý xã hội, Nhà nước định hướng đầu tư để tăng trưởng quỹ BHXH (đầu tư vào lĩnh vực nào, đầu tư nào…) Mặc dù nhiều nước, hoạt động đầu tư quỹ BHXH Hội đồng quản trị định, Nhà nước giữ vai trò định hướng để đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH - Thực tra, kiểm tra hoạt động nghiệp BHXH: Song song với việc hoạch định sách BHXH, Nhà nước tổ chức hoạt động nghiệp BHXH Để hoạt động định hướng, với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chức mình, Nhà nước thực việc tra, kiểm tra hoạt động nghiệp BHXH theo quy định pháp luật, xử lý khiếu kiện, tranh chấp BHXH theo luật định Trong hoạt động BHXH có bên liên quan người lao động, người sử dụng lao động với lợi ích khác thường có lạm dụng, lợi dụng pháp luật BHXH để trục lợi cho Mặt khác, sách BHXH sách phát triển phức tạp nên trình thực người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH khó tránh khỏi sai sót Do đó, tra, kiểm tra hoạt động BHXH cần thiết nhằm đảm bảo cho bên liên quan thực nghĩa vụ trách nhiệm mình, đồng thời đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ - Bảo hộ bảo trợ cho hoạt động BHXH: Khác với loại hình bảo hiểm khác, BHXH dù mơ hình hoạt động khác nhằm đảm bảo an sinh xã hội Vì vậy, Nhà nước ln ln bảo hộ bảo trợ cho hoạt động BHXH, nhằm đảm bảo cho BHXH không bị ảnh hưởng trước biến động kinh tế xã hội, đặc biệt biến động tài Sự bảo hộ bảo trợ Nhà nước hoạt động BHXH thể số điểm sau: + Bảo đảm giá trị quỹ BHXH tài khoản ngân hàng để đảm bảo mức chi trả cho đối tượng hưởng BHXH + Bảo đảm trợ cấp BHXH cho đối tượng thụ hưởng BHXH trước biến động kinh tế - xã hộ trị + Bảo hộ cho quỹ BHXH hoạt động đầu tư, sinh lời Nhà nước ưu tiên cho quỹ BHXH đầu tư phần quỹ nhàn rỗi vào lĩnh vực an 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trình độ chun môn ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân Thực tốt kỷ cương, kỷ luật hành chính, tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt độngt hực nhiệm vụ toàn hệ thống Tăng cường quan hệ phối hợp phát huy dân chủ, công khai; giữ vững phát huy mối đoàn kết nhằm tạo thống cao đạo công tác chuyên mơn, tổ chức Đảng tổ chức đồn thể, quần chúng đơn vị Bám sát mục tiêu, chiến lược Ngành để tiếp tục trì tổ chức phát động phong trào thi đua thường xuyên sâu rộng khắp toàn Ngành Quán triệt sâu sắc, đầy đủ theo tinh thần văn đạo Đảng Nhà nước làm chuyển biến nhận thức đổi công tác thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức toàn Ngành Tiếp tục hưởng ứng thực có hiệu vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, đổi nội dung, hình thức phong trào thi đua cho phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị, trọng đến công tác xây dựng gương điển hình, nhân điển hình tiên tiến Tại Đại hội, Thứ trưởng, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Lê Bạch Hồng phát động phong trào thi đua yêu nước ngành BHXH Việt Nam giai đoạn 2011-2015 với nội dung: “Chung sức đồng lòng, tận tụy, sáng tạo, tâm phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Đảng Nhà nước đề Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng; phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới thực BHXH cho NLĐ thực BHYT toàn dân” 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tổng Giám đốc nhấn mạnh, yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn đòi hỏi ngành BHXH phải đẩy mạnh phong trào thi đua nhân rộng điển hình tiên tiến theo tinh thần Chỉ thị số 39/CT/TW Bộ Chính trị, để phong trào thi đua tồn Ngành thực trở thành địn bẩy nguộn động viên cổ vũ lớn toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, tạo tảng niềm tin để toàn Ngành bước vào giai đoạn mới, phấn đấu hoàn thành xuất sắc toàn diện nhiệm vụ giao, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân Đổi chế tài chính, chế quản lý lao động, quản lý sử dụng kinh phí hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác; thực hành tiết kiệm chống lãng phí để tạo điều kiện đầu tư phát triển đơn vị, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, viên chức gắn trách nhiệm với lợi ích cán bộ, viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam hoạt động nghiệp vụ Đổi giải chế độ sách BHXH, BHYT, phục vụ ngày chu đáo, tận tình người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT Để làm tốt nhiệm vụ này, Ngành đưa nhiều cải tiến, đổi việc giải chế độ, sách cho NLĐ nhân dân tham gia BHXH, BHYT Việc áp dụng chế “Một cửa” trở thành bước đột phá khâu cải cách hành chính, giúp cho việc giải chế độ sách nhanh chóng, thuận tiện, rút ngắn thời gian chờ đợi đối tượng Từ năm 2006 đến năm 2010, toàn Ngành giải kịp thời, chế độ sách cho 22 triệu lượt người hưởng chế độ BHXH như: chế độ hưu trí, trợ cấp lần, TNLĐ, bệnh nghề nghiệp trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe… 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BHXH Việt Nam đạo BHXH tỉnh, thành phố tích cực, chủ động phối hợp với sở y tế tổ chức tốt công tác KCB BHYT, tập trung xây dựng quy định, quy trình giám định tạo thuận lợi cho người bệnh, đảm bảo kịp thời đầy đủ kinh phí cho sở KCB BHYT quản lý KCB có hiệu quả, nâng cao chất lượng phục vụ ngày chu đáo, tận tình người tham gia thụ hưởng chế độ BHYT Quan hệ phối hợp BHXH Việt Nam bộ, ngành liên quan Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Y tế có bước đột phá chuyển biến tích cực, thông qua việc lãnh đạo bên đồng thuận xây dựng Quy chế phối hợp để triển khai thực từ trung ương xuống địa phương… Toàn Ngành tâm thi đua thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, mở rộng, tăng nhanh số người tham gia BHXH, BHYT Đây coi nhiệm vụ trọng tâm toàn Ngành, đầu vào quan trọng để hình thành, phát triển quỹ BHXH, quỹ BHYT đáp ứng khả chi trả chế độ cho NLĐ nhân dân BHXH Việt Nam thường xuyên đạo BHXH tỉnh chủ động tích cực phối hợp với ngành liên quan để nắm tình hình lao động, việc làm đơn vị SDLĐ; xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT với quy định pháp luật… Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền chế độ sách BHXH, BHYT theo chế “Đóng- Hưởng- Cộng đồng chia sẻ”, tuyên truyền giải thích để NLĐ, chủ SDLĐ nhân dân hiểu, nhận thức quyền nghĩa vụ tham gia BHXH, BHYT từ tích cực, tự giác tham gia… Chính vậy, số đối tượng tham gia BHXH, BHYT tăng mạnh qua năm: năm 2006 có 6,7 triệu người tham gia BHXH đến năm 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2010 ước có 9,5 triệu người tham gia, tăng gấp 1,4 lần; đối tượng tham gia BHYT đến có 52,5 triệu người, chiếm khoảng 65,6% dân số Số thu BHXH, BHYT năm sau cao năm trước, năm 2006 thu 23.500 tỉ đồng đến năm 2010 số thu ước tính 79.000 tỉ đồng, tăng 3,3 lần… Cùng với đó, Ngành coi trọng tập trung thực mục tiêu đại hóa kết hợp đại hóa với việc đẩy mạnh cải cách hành Trong đó, tập trung việc áp dụng cơng nghệ đại vào quản lý hoạt động Ngành để nâng cao chất lượng phục vụ, mang lại hiệu cao công việc như: xây dựng chương trình phần mềm quản lý đối tượng, giám định BHYT, thống kê chi phí KCB… Chú trọng cơng tác cải cách hành xác định khâu then chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Ngành Thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, BHXH Việt Nam tổng hợp, cơng bố Bộ thủ tục hành Ngành với 263 thủ tục tiếp tục rà sốt, loại bỏ 30% thủ tục hành khơng cần thiết theo đạo Thủ tướng Chính phủ để tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT Không ngừng củng cố, hoàn thiện tổ chức máy cán bộ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ trị giao Thúc đẩy việc tổ chức, xếp công việc khoa học, tổ chức máy tinh gọn, nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ BHXH Thực Chỉ thị số 39/CT/TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến, BHXH Việt Nam khơng ngừng đổi phương thức tổ chức sâu rộng phong trào thi đua yêu 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước, nhân rộng gương điển hình tiên tiến toàn hệ thống nhằm tạo động lực thúc đẩy tập thể, cá nhân hăng hái thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Phong trào thi đua Ngành bám sát nội dung hoạt động chuyên môn nghiệp vụ thời kỳ, nhiệm vụ trị cụ thể tồn hệ thống đơn vị nhằm động viên khích lệ cán cơng chức phát huy cao lực, trí tuệ, rèn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ, đổi tư phong cách làm việc, nỗ lực phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ chun mơn Điển số phong trào thi đua qua giai đoạn: thi đua hoàn thành xuất sắc tiêu kế hoạch thu BHXH, BHYT năm; thi đua thu đúng, thu đủ, mở rộng, tăng nhanh số người tham gia BHXH, BHYT; thi đua thực tốt chế “Một cửa” công tác xét duyệt hồ sơ; áp dụng sáng kiến kinh nghiệm, chương trình phần mềm nghiệp vụ…; hội thi tuyên truyền viên BHXH thực hầu khắp tỉnh, thành qua nâng cao hiểu biết cho tầng lớp nhân dân sách, pháp luật BHXH, BHYT Đảng Nhà nước… Thông qua việc thực phong trào thi đua gắn với nhiệm vụ chuyên mơn giao, tồn Ngành có nhiều gương điển hình tiên tiến, nhiều cán bộ, cơng chức, viên chức mẫn cán với công việc, thái độ tác phong lao động cần cù, sáng tạo, đồng thời tạo dựng tinh thần yêu nghề, hăng say học tập, rèn luyện phẩm chất, lực người công chức BHXH Tiêu biểu cho phong trào cải tiến, đổi tổ chức thực tốt cơng tác giải chế độ, sách BHXH BHXH địa phương như: Tây Ninh, TP.Hồ Chí Minh, Điện Biên, Yên Bái, Gia Lai, Đồng Tháp… Làm tốt 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công tác mở rộng, khai thác đối tượng cơng tác thu như: BHXH TP.Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Đà Nẵng, Hà Nội, Quảng Ninh, Bình Dương… Có nhiều biện pháp tổ chức tốt công tác chi trả, khơng quản ngại khó khăn, đảm bảo chi trả an toàn đầy đủ cho đối tượng thụ hưởng BHXH vùng sâu, vùng xa kịp thời BHXH tỉnh: Điện Biên, Cao Bằng, Nghệ An, An Giang, Vĩnh Long, Lâm Đồng, Yên Bái… Cùng với tập thể đơn vị tiên tiến, có nhiều cán BHXH tiêu biểu gương sáng phong trào thi đua yêu nước địa phương Thực quy định Luật Bảo hiểm xã hội quy định hành Danh sách số văn bảo hiểm xã hội STT Văn Thông tư số 19/2001/TT-BTCCBCP ngày 25-4-2001 Hướng dẫn thực Nghị định số 71/2000/NĐ-CP ngày 23/11/2000 Chính Phủ Quy định việc kéo dài thời gian cơng tác cán bộ, công chức đến độ tuổi nghỉ hưu Nghị định số 63/2005/NĐ-CP ngày 16-5-2005 Ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế Luật số 71/2006/QH11 ngày 29-6-2006 Luật Bảo hiểm xã hội Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com STT Văn Quyết định số 107/2007/QĐ-TTg ngày 13-7-2007 Về việc tính thời gian để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức, viên chức, công nhân, quân nhân công an nhân dân thuộc biên chế quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang xuất cảnh hợp pháp không nước hạn Nghị định số 143/2007/NĐ-CP ngày 10-9-2007 Quy định thủ tục thực nghỉ hưu cán bộ, công chức đủ điều kiện nghỉ hưu Thông tư số 24/2007/TT-BLĐTBXH ngày 09-11-2007 Thông tư Hướng dẫn tính thời gian để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo Quyết định số 107/2007/QĐ-TTg ngày 13/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28-12-2007 Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện Công văn số 4730/BHXH-CĐCS ngày 21-12-2007 Về việc hướng dẫn thực tính thời gian để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo Quyết định số 107/2007/QĐ-TTg 10 Thông tư số 31/2007/TT-BLĐTBXH ngày 28-12-2007 Hướng dẫn điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội trợ cấp tháng theo Nghị định số 184/2007/NĐ-CP ngày 17/12/2007 Nghị định số 166/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007 Chính phủ 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com STT Văn 11 Thông tư số 02/2008/TT-BLĐTBXH ngày 31-01-2008 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 190/2007/NĐCP ngày 28/12/2007 Chính phủ hướng dẫn thực số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 Thông báo số 1155/BHXH–PT, ngày 08/10/2009 Hướng dẫn tham gia BH Xã hội, BH Y tế, BH Thất nghiệp Thực công khai tài theo quy định pháp luật Quỹ BHXH tự nguyện quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch sử dụng mục đích hạch toán độc lập Định kỳ tháng, báo cáo Hội đồng quản lý tình hình thực BHXH tự nguyện Hàng năm, báo cáo Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Tài tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH tự nguyện Kê khai thật, không sửa chữa, tẩy xóa làm sai lệch nội dung liên quan đến việc đóng, hưởng BHXH tự nguyện III) THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH BHXH: Thực trạng vấn đề quản lý nhà nước tài BHXH Theo Bảo hiểm xã hội Việt Nam (BHXH) đến hết năm 2009, số tồn quỹ BHXH lên tới 95.000 tỷ đồng Mặc dù dự báo khả cân đối quỹ vào năm 2040, BHXH Việt Nam chưa tìm 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hướng đầu tư tối ưu để thu lãi suất cao hơn, nguồn sinh lời cho quỹ khó bù đắp thời gian dài cho người nghỉ hưu, gia tăng mức thụ hưởng cho người lao động tăng lương tối thiểu… Tại họp với Ủy ban Thường vụ Quốc hội đây, Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Nguyễn Thị Kim Ngân, báo cáo tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH năm 2008, 2009, đề nghị xây dựng sách đầu tư, nghiên cứu thực phân bổ quỹ mang tính chiến lược theo hình thức đầu tư nhằm thu lại hiệu cao Bà Ngân kiến nghị hình thành tổ chức đầu tư chuyên nghiệp để bảo đảm an toàn tăng trưởng quỹ tốt Thực tế, tổng quỹ thu bảo hiểm xã hội bắt buộc năm sau cao năm trước thấp tốc độ điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu tổng số đối tượng tăng thêm Điều cho thấy, việc thu quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc thụ động, phụ thuộc vào việc đăng ký tổ chức, doanh nghiệp quan quản lý chưa kiểm soát Qua báo cáo địa phương cho thấy, việc xác định đơn vị có sử dụng lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh không thống Hiện, có tỉnh dựa vào số liệu Sở kế hoạch đầu tư cung cấp tiến hành rà sốt, có tỉnh lại dựa vào số liệu ngành thuế, tỉnh dựa số liệu thống kê chung, có tỉnh tổ chức phối hợp rà sốt, điều tra…nhưng nhìn chung tinh thần thụ động Các đơn vị bảo hiểm xã hội địa phương nắm xác định xác số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thuộc quan hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, cịn doanh nghiệp khu vực ngồi nhà nước, chưa xác định đầy đủ khơng quản lý Nếu so sánh với số doanh nghiệp đăng ký thành lập, hoạt 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com động khoảng 260.000 doanh nghiệp (số liệu Tổng cục Thống kê) số lao động làm công, hưởng lương, khoảng 14 triệu người, số đối tượng chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo luật định lớn, khoảng 30%, đặc biệt khu vực quốc doanh, doanhnghiệp vừa nhỏ, tổ chức cá nhân kinh doanh có thuê mướn lao động Thậm chí việc trốn đóng bảo hiểm xã hội xảy khu vực nhà nước Một bất cập Ủy ban vấn đề xã hội tốc độ tăng thu quỹ bảo hiểm xã hội thấp nhiều so với tốc độ tăng chi Năm 2008 thu tăng 29,7% so với năm 2007 ( 30.810 tỉ đồng/23.755 tỉ đồng), chi tăng 47,7% (21.360 tỉ đồng/14.465 tỉ đồng), năm 2009, thu tăng 20,1% so với năm 2008 ( 37.011 tỉ đồng/ 30.810 tỉ đồng), chi lại tăng 45,9% (31.155 tỷ đồng/21.360 tỷ đồng) Trong đó, so sánh chi thu quỹ hàng năm cho thấy, tốc độ chi quỹ tăng nhanh Cụ thể, năm 2007, chi chiếm 61% so với quỹ thu năm, năm 2008 69% năm 2009 84% Điều nói lên xu hướng tất yếu dẫn đến phải lấy vào quỹ kết dư để bảo đảm cân đối thu chi năm, lâu dài dẫn tới an toàn quỹ BHXH Chưa tìm hướng đầu tư tối ưu để sinh lời hạn chế đáng kể vấn đề sử dụng nguồn vốn Hàng năm, số vốn tồn quỹ cao chưa sử dụng tối đa cho mục đích sinh lợi Theo báo cáo Chính phủ, năm 2008, số kết dư quỹ bảo hiểm xã hội 83.973 tỉ đồng, cho ngân sách Nhà nước vay 8.500 tỷ, mua trái phiếu phủ 22.500 tỷ đồng, mua cơng trái giáo dục hết 200 tỷ, lại cho ngân hàng thương mại nhà nước vay 52.773 tỷ đồng Với cách sử dụng nói trên, năm 2008, quỹ thu gần 9.000 tỷ đồng tiền lãi với tỷ lệ lãi vốn 11,76%,Năm 2009, ước số kết dư quỹ 95.163 tỷ đồng (bao 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com gồm phần cộng dồn từ năm 2008), cho ngân sách Nhà nước vay 20.000 tỷ, mua trái phiếu Chính phủ 28.500 tỷ, mua công trái giáo dục 200 tỷ cho ngân hàng thương mại nhà nước vay 46.463 tỷ đồng Số lãi thu năm 2009 khoảng 8.400 tỷ đồng, tỷ lệ lãi vốn giảm xuống 9,1% Qua giám sát phân tích số liệu Ủy ban vấn đề xã hội cho thấy, năm 2009 tốc độ tăng trưởng kinh tế 5,32%; số lạm phát 6,5%, lãi quỹ bảo hiểm xã hội thực tế đạt 7,76% Điều chứng tỏ khơng có tiêu chí bảo toàn tăng trưởng số kết dư quỹ BH Theo báo cáo Chính phủ, năm 2008 số tiền nợ, chậm đóng bảo hiểm xã hội cộng dồn 2.286 tỷ đồng, nợ khó địi 966 tỷ đồng, chiếm 43,5% Năm 2009 số giảm xuống cịn 2.093 tỷ, nợ khó địi 529 tỷ đồng, chiếm 25,3% Tình hình nợ đọng xem cải thiện hàng năm, số nợ đọng nói khơng phải q lớn, song qua phân tích Ủy ban vấn đề xã hội, tính chất nợ động nghiêm trọng khoản tiền người lao động đóng góp bị chiếm dụng Tình trạng nợ đọng BHXH đánh giá trở nên trầm trọng số tỉnh, thành phố có số lượng doanh nghiệp lớn, tập trung nhiều khu công nghiệp, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, đến sách ASXH lâu dài Nguyên nhân nhìn nhận cịn q nhiều hạn chế việc ban hành văn quy phạm pháp luật, nhiều văn ban hành chậm, thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiện, chưa có văn quy định hướng dẫn việc khởi kiện đòi nợ đơn vị nợ đọng bảo hiểm xã hội Ngồi ra, việc khởi kiện cịn nhiều bất cập, tòa án địa phương chưa xử lý thống nhất, chi phí quan bảo hiểm xã hội để nộp án phí cịn chưa phù hợp gây nhiều khó khăn, phức tạp việc địi hỏi quyền lợi người lao động quan bảo hiểm xã hội địa phương Giải pháp cho vấn đề Quản lý Nhà nước Tài BHXH: Xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật quản lí tài BHXH chặt chẽ Nhà nước tiếp tục hồn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật BHXH nhằm tháo gỡ vướng mắc tồn trình thực Luật BHXH: Sửa đổi Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH để đủ sức răn đe Hy vọng với thay đổi liệt, thay đổi tư duy, dám nghĩ, dám làm, kịch vỡ quỹ không xảy Ở Việt Nam, thực với nhóm giải pháp như: Kéo dài thời hạn đóng BHXH Thời gian tới cần nghiên cứu thực lộ trình (theo thời gian theo lĩnh vực lao động) tăng tuổi nghỉ hưu lao động nữ.Tiền lương đóng BHXH phải quy định tiền lương thực hưởng Xác định tỷ lệ hưởng lương hưu phù hợp bình đẳng lao động nam nữ Xây dựng cơng thức tính tiền lương bình qn để làm sở tính lương hưu chung cho lao động Thực việc điều chỉnh lương hưu theo quy định Luật BHXH 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thời gian tới mạnh dạn cho phép Quỹ BHXH đầu tư vào dự án kinh doanh, liên doanh góp vốn để vừa đảm bảo an toàn, vừa nâng cao hiệu sử dụng tiền nhàn rỗi Quỹ Bên canh đó, phải giảm thiểu chi phí Nhóm nghiên cứu từ Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trước đề xuất giải pháp cần thực để tăng cường cân đối thu chi BHXH như: Điều chỉnh lương hưu, tăng điều kiện hưởng trợ cấp, giảm chi phí quản lý quỹ, tăng tỷ lệ thu tăng hiệu đầu tư từ quỹ BHXH Tuy nhiên, thực tế tới có giải pháp thực hiện, tăng tỷ lệ đóng BHXH từ phía người lao động chủ sử dụng kể từ đầu năm liên tục tăng năm Hoạt động đầu tư sinh lời quỹ chưa cải thiện Tại họp với Ủy ban Thường vụ Quốc hội đây, Bộ trưởng Bộ LĐ-TB-XH Nguyễn Thị Kim Ngân, báo cáo tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH năm 2008, 2009, đề nghị hình thành tổ chức đầu tư chuyện nghiệp để đảm bảo an toàn tăng trưởng quỹ tốt Đồng thời sửa đổi pháp lệnh xử lý vi pham hành theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH để dủ sức răn đe C KẾT LUẬN BHXH sách lớn hệ thống sách xã hội quốc gia Sự đời, tồn phát triển BHXH tất yếu khách quan với phát triển xã hội Thực tế rõ, khơng có can thiệp Nhà nước, khơng có quản lý vĩ mơ Nhà nước mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động không trì bền vững, mối quan hệ ba bên BHXH bị phá vỡ Hơn nữa, BHXH thực thơng qua quy trình: Từ việc hoạch 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định sách, giới hạn đối tượng, xác định phạm vi bảo hiểm bảo đảm vật chất việc xét trợ cấp v.v… Vì vậy, Nhà nước phải quản lý tồn quy trình cách chặt chẽ thống Trong đó, phải đặc biệt trọng tới quản lí tài BHXH tài BHXH có vững chế độ trợ cấp đảm bảo thực tốt mà khơng dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN Mà Quỹ BHXH hạt nhân, nội dung vật chất tài BHXH Việc thu – chi ngân quỹ BHXH quy định pháp luật chế quản lý phải tuân theo nguyên tắc cân đối thu chi Chế độ tài BHXH Việt Nam phải đảm bảo mục đích yêu cầu : Hồn thành nhiệm vụ trị BHXH Việt Nam theo quy định Nhà nước; Đổi chế tài chính, chế quản lý lao động, quản lý sử dụng kinh phí hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác, thực hành tiết kiệm chống lãng phí để tạo điều kiện đầu tư phát triển đơn vị, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, viên chức gắn trách nhiệm với lợi ích cán bộ, viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam hoạt động nghiệp vụ; Thúc đẩy việc tổ chức, xếp công việc khoa học, tổ chức máy tinh gọn, nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ BHXH; Thực quy định Luật BHXH quy định hành; Thực cơng khai tài theo quy định pháp luật Trên thực tế nước ta vấn đề Quản lý Nhà nước tài BHXH Việt Nam nhiều bất cập, phải kể đến hệ thống văn pháp luật quy định quản lý tài BHXH cịn lỏng lẻo dẫn đến thực trạng tốc độ tăng thu quỹ bảo hiểm xã hội thấp nhiều so với tốc độ tăng chi dẫn đến nguy nguồn quỹ BHXH âm tương lai khơng xa Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com pháp luật BHXH chưa đủ sức răn đe Vấn đề chuộc lợi BH diễn thường ngày Một hạn chế phải kể đến chưa tìm hướng đầu tư tối ưu để sinh lời cho nguồn Quỹ BHXH Hàng năm, số vốn tồn quỹ cao chưa sử dụng tối đa cho mục đích sinh lợi Bởi Nhà nước cần đề giải pháp như: Ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý tài BHXH chặt chẽ hơn; Sửa đổi Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH để đủ sức răn đe; Mạnh dạn cho phép Quỹ BHXH đầu tư vào dự án kinh doanh, liên doanh góp vốn để vừa đảm bảo an tồn, vừa nâng cao hiệu sử dụng tiền nhàn rỗi Quỹ để khắc phục vấn đề bất cập kể q trình quản lý tài BHXH Để đảm bảo Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu người lao động có quyền tham gia hưởng trợ cấp BHXH cách công 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... động BHXH Quản lý Nhà nước BHXH hoạt động quản lý Quản lý Nhà nước BHXH xuất phát từ chức xã hội Nhà nước Quản lý Nhà nước BHXH thể thông qua số nội dung sau: - Quản lý thống hoạt động BHXH phạm... đồng quản trị Hội đồng quản lý Tuy nhiên, dù có tổ chức có hai nội dung quan trọng, quản lý Nhà nước BHXH quản lý hoạt động nghiệp BHXH Quản lý Nhà nước BHXH BHXH sách xã hội nước phải có quản lý. .. II) MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH BHXH Tổ chức quản lý BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quản lý BHXH chung nhất, hiểu tác động chủ thể quản lý vào đối