Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội ở việt nam

CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU PHẦN SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI .6 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc a Khái niệm quản lý nhà nước b Đặc điểm quản lý nhà nước c Cơ cấu hệ thống yếu tố tạo nên hoạt động quản lý nhà nước .9 Khái niệm đặc điểm bảo hiểm xã hội 11 a Khái niệm bảo hiểm xã hội 11 b Đặc điểm bảo hiểm xã hội .12 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động bảo hiểm xã hội 13 a Sự phát triển kinh tế 13 b Hệ thống sách pháp luật nhà nước 14 c Người sử dụng lao động 14 d Nhận thức người lao động .15 Quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo hiểm xã hội .15 a Quản lý nhà nước hoạt động BHXH .15 b Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội 16 II SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 17 Xuất phát từ đòi hỏi phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 17 NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân dân 18 Xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 19 III NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 19 Nhà nƣớc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 19 Tổ chức hoàn thiện máy thực bảo hiểm xã hội .21 Nhà nƣớc tổ chức quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội 21 a Xây dựng chiến lược, chế độ, sách bảo hiểm xã hội .21 b Thực áp dụng hệ thống biện pháp nhằm quản lý hoạt động BHXH 23 Nhà nƣớc thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH 25 Công cụ quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo hiểm xã hội 26 IV KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 27 PHẦN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 29 I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM .29 II XÁC ĐỊNH CÁC CHỦ THỂ VÀ KHÁCH THỂ TRONG QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM .32 Chủ thể quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo hiểm xã hội .32 Đối tƣợng quản lý bảo hiểm xã hội 35 III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 36 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 36 NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 Thực trạng tổ chức quản lý thực sách nhà nƣớc hoạt động bảo hiểm xã hội năm qua 40 a Quản lý ngày mở rộng đối tượng áp dụng: Đối tượng áp dụng quy định điều Luật Bảo hiểm xã hội 41 b Quản lý phát triển Quỹ bảo hiểm xã hội 44 Thực trạng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH 51 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 52 PHẦN GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 57 I QUAN ĐIỂM VỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 57 Nhận thức vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH, quản lý phát triển BHXH 58 Đổi hoàn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động BHXH, hồn thiện mơ hình tổ chức bên BHXH Việt Nam sở đảm bảo tính kế thừa phát triển, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nƣớc khu vực giới 59 Quản lý chặt chẽ nhằm bảo toàn phát triển quỹ BHXH khuôn khổ pháp luật rủi ro nhỏ Đảm bảo quỹ tăng trƣởng làm yên lòng ngƣời tham gia BHXH .59 Thực quản lý chặt chẽ chế độ BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, triển khai kịp thời quản lý có hiệu chế độ BHXH thất nghiệp, chế độ BHXH tự nguyện 59 II KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 59 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BHXH bắt buộc đồng thời xây dựng hoàn thiện Luật BHXH Thất nghiệp BHXH Tự nguyện 59 NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 Tiếp tục mở rộng tăng cƣờng quản lý có hiệu đối tƣợng tham gia BHXH thời gian tới 60 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động quản lý phát triển quỹ BHXH .61 a Hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH .62 b Nâng cao hiệu công tác cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH 63 c Tăng cường công tác quản lý chi BHXH 64 d Tăng cường phát triển quỹ BHXH 64 Hoàn thiện tổ chƣc máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH, công tác quản lý theo dõi hoạt động BHXH sở .65 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra sử lý vi phạm Luật BHXH 66 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : BẢO HIỂM XÃ HỘI UBND : UỶ BAN NHÂN DÂN HĐND : HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XHCN : XÃ HỘI CHỦ NGHĨA NSNN : NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BHXHVN : BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM BHYT : BẢO HIỂM Y TẾ ASXH : AN SINH XÃ HỘI NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1: Đối tƣợng tham gia BHXH Việt Nam từ 2003 – 2007 42 B¶ng 2: Tỷ lệ đóng góp (%) tổng quỹ lƣơng qua thời kỳ 45 Bảng 3: Tỷ lệ chi chế độ BHXH từ nguồn quỹ BHXH từ Ngân sách Nhà nƣớc 46 Bảng 4: Tình hình thu Quỹ BHXH Việt Nam từ năm 2004 – 2007 47 B¶ng 5: Bảng tổng hợp lãi từ đầu tƣ quỹ BHXH giai đoạn 2000 – 2005 48 Bảng 6: Tình hình nợ đọng BHXH 49 NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHỐ: 46 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Sơ đồ 1: Trình tự xây dựng thể chế sách BHXH 20 Sơ đồ 2: Bộ máy tổ chức BHXH Việt Nam 31 ĐỒ THỊ BIỂU DIỄN TỔNG SỐ LAO ĐỘNG THAM GIA BHXH QUA CÁC NĂM 43 ĐỒ THỊ BIỂU THỊ NỢ BHXH 49 NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHỐ: 46 MỞ ĐẦU Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nhà nước dân, dân dân Mọi đướng lối, sách Đảng Nhà nước ta nhằm phục vụ cho lợi ích nhân dân lao động, tồn dân Chính sách Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm phục vụ cho mục đích Nhà nước ta Vì vậy, sách bảo hiểm xã hội Đảng, Nhà nước ta trọng liên tục hoàn thiện kể từ Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập Luật BHXH quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thông qua Chủ tịch nước ký sắc lệnh số 13/2006/L-CTN ngày 12/7/2006 cơng bố Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2007 Như sau 60 năm từ thành lập nước, đến nước ta có khung pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ hoạt động BHXH, tạo sở cho việc mở rộng mạng lưới an sinh xã hội, ngày đáp ứng nhu cầu người lao động nói riêng tồn dân nói chung Tuy để luật BHXH thực vào sống người lao động cần có quản lý chặt chẽ nhà nước Luật BHXH có hiệu lực năm, dường vai trò quản lý của nhà nước hoạt động BHXH dừng lại việc ban hành văn luật, văn hướng dẫn thi hành, biện pháp quản lý cụ thể chưa thiết thực Thậm chí văn ban hành xuống cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Vì nhiều vấn đề cụ thể BHXH chưa rõ ràng, nhiều khúc mắc, kiến nghị người lao động chưa giải thoả đáng Để nâng cao vai trò nhà nước việc quản lý hoạt động BHXH, lựa chọn đề tài chuyên đề tốt nghiệp: “Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam” NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 Mục tiêu đề tài: Nghiên vấn đề lý luận có liên quan, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động BHXH Từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu: Là vấn đề quản lý, điều hành Nhà nước hoạt động BHXH Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Là quan hệ xã hội xuất lĩnh vực BHXH luật bảo hiểm xã hội điều chỉnh; thực trạng quản lý nhà nước hoạt động BHXH Việt Nam thời gian qua Phƣơng pháp nghiên cứu: Thu thập tài liệu, tư liệu, số liệu; phân tích tổng hợp; so sánh; đồ thị; tham khảo ý kiến chuyên gia Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục viết tắt đề tài gồm phần: - Phần 1: Sự cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội; - Phần 2: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam; - Phần 3: Giải pháp kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHOÁ: 46 PHẦN SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc a Khái niệm quản lý nhà nước  Quản lý Để nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý” Thuật ngữ “quản lý” thường hiểu theo cách khác tuỳ theo góc độ khoa học khác cách tiếp cận người nghiên cứu Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa quản lý góc độ riêng phát triển ngày sâu rộng hoạt động đời sống xã hội Theo quan niệm C.MÁC ( Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23): “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành tuân theo quy mô tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất, vận động khác với vận động quan độc lập thể Một nhạc cơng tự điều khiển mình, dàn nhạc phải có nhạc trưởng” Tức theo Mác quản lý nhằm phối hợp lao động đơn lẻ để đạt thống tồn q trình sản xuất Ở Mác tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích quản lý NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 58 KHỐ: 46 Như nhà nước, phủ ln khuyến khích đổi quản lý nhà nước BHXH Nhà nước tạo điều kiện để áp dụng phương pháp quản lý đại cơng nghệ thơng tin nhằm đại hố cơng tác quản lý hoạt động BHXH Trong Hội thảo quốc gia “BHXH tiến trình hội nhập quốc tế” TS ĐỖ VĂN SINH, Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam mục tiêu cần phải đạt hệ thống BHXH nêu lên mục tiêu hoàn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động BHXH sau: “ Tiếp tục hồn thiện mơ hình quản lý nhà nước nâng cao lực quản lý hệ thống tổ chức máy BHXH Việt Nam” Ngay sau Luật BHXH có hiệu lực, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế ban hành hàng chục Quyết định, nghị định, thông tư liên quy định hướng dẫn việc hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động BHXH Quan điểm, nội dung tăng cường hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động BHXH Việt Nam thể văn quy phạm pháp luật nêu rõ Hội thảo Quốc gia với tiêu đề “ Bảo hiểm xã hội tiến trình hội nhập quốc tế” cụ thể hóa thành điểm sau: Nhận thức vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH, quản lý phát triển BHXH BHXH hoạt động nghiệp dịch vụ công - chức quản lý Nhà nước Kinh tế thị trường ngày phát triển, tăng trưởng ngày cao nguy phân hóa giầu nghèo, bất bình đẳng xã hội, nạn thất nghiệp gia tăng, tiềm ẩn bất ổn định xã hội hội lớn dó việc tăng cường quản lý Nhà nước với hệ thống sách BHXH phù hợp sở để tạo ổn định kinh tế - xã hội, xã hội đồng thuận, người lao động yên tâm làm việc góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 59 KHOÁ: 46 Cần quán triệt nguyên tắc BHXH mở rộng thành viên xã hội tham gia BHXH; đảm bảo tính bền vững quĩ BHXH; tính ổn định thể chế tổ chức BHXH (ổn định lâu dài, quản lý hiệu ); tính chuyên nghiệp đại; Nhà nước giữ vai trị đóng góp bảo trợ rủi ro Đổi hoàn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động BHXH, hồn thiện mơ hình tổ chức bên BHXH Việt Nam sở đảm bảo tính kế thừa phát triển, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nƣớc khu vực giới Quản lý chặt chẽ nhằm bảo toàn phát triển quỹ BHXH khuôn khổ pháp luật rủi ro nhỏ Đảm bảo quỹ tăng trƣởng làm yên lòng ngƣời tham gia BHXH Thực quản lý chặt chẽ chế độ BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, triển khai kịp thời quản lý có hiệu chế độ BHXH thất nghiệp, chế độ BHXH tự nguyện II KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BHXH bắt buộc đồng thời xây dựng hoàn thiện Luật BHXH Thất nghiệp BHXH Tự nguyện Luật BHXH có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, BHXH Tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01/01/2008 Đến nay, BHXH vào đời sống ngườ lao động làm công ăn lương Tuy vậy, chế độ BHXH Tự nguyện mẻ xã lạ người lao động, đặc biệt người lao động làm công việc không ổn định, mang tính chất mùa vụ Vì hai NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUN ĐỀ TỐT NGHIỆP 60 KHỐ: 46 loại hình BHXH bắt buộc BHXH Tự nguyện đòi hỏi Nhà Nước cần hoàn thiện chế pháp lý để đưa hai loại hình BHXH thực vào đời sống người lao động đồng thời sở để nhà nước quản lý có hiệu hoạt động hai loại hình BHXH Loại hình BHXH Thất nghiệp có hiệu lực vào ngày 01/01/2009 Đây điều đáng mừng người lao động nỗi lo âu nhà quản lý phải thực đưa BHXH Thất nghiệp loại hình BHXH đảm bảo n tâm người lao động, tạo cho họ tâm lý thoải mái lao động Muốn làm điều trước hết đòi hỏi nhà quản lý tiếp tục xây dựng hệ thống chế độ BHXH Tự nguyện cho hồn thiện để BHXH Tự nguyện có hiệu lực phát huy vai trị nó, tránh tình trạng lúng túng thiếu văn đạo cụ thể việc thi hành quản lý xảy loại hình BHXH Tự nguyện thời gian qua Tiếp tục mở rộng tăng cƣờng quản lý có hiệu đối tƣợng tham gia BHXH thời gian tới Với chế độ BHXH bắt buộc, cần thiết mở rộng hình thức BHXH Tự nguyện để bổ xung, mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến người lao động Có đảm bảo vai trị sách BHXH phần lớn người lao động, thực quyền bình đẳng người lao động thành phần kinh tế, mặt khác để đảm bảo nguồn thu quỹ BHXH ngày tăng, tồn tích quỹ nhiều, thêm lãi đầu tư, đảm bảo quỹ BHXH cân đối ổn định lâu dài Để đảm bảo mục tiêu cần thiết, trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau để tăng nhanh số lao động tham gia BHXH, là: - Phối hợp với quan, ban nghành chức địa phương khảo sát, điều tra, xác định đầy đủ số lượng đơn vị lao động thuộc khu vực nhà nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định Các NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 61 KHOÁ: 46 quan BHXH cấp thường xuyên phối hợp với quan quản lý nhà nước, ban, nghành, đồn thể có liên quan để triển khai cơng tác có hiệu hơn; có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng, vướng mắc với đơn vị, người lao động không tham gia BHXH - Tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức nội dung thơng tin tun truyền đến tầng lớp nhân dân xã hội Tập trung trọng điểm đối tượng người lao động doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp có sử dụng 10 lao động, hộ sản xuất kinh doanh cá thể; người lao động, xã viên làm việc hưởng tiền công theo hợp động lao động hợp tác xã - Để tăng cường hiệu quản lý đối tượng tham gia cần tiếp tục phân cấp cho BHXH Tỉnh, BHXH huyện nhằm tạo chủ động cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Củng cố BHXH cấp huyện để vươn tới quản lý hoạt động BHXH cấp phường, xã thị trấn nhằm thực chủ trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH đồng thời nâng cao quản lý nhà nước đối tượng tham gia BHXH cách cụ thể sâu sát thực hiệu - Để quản lý có hiệu đối tượng tham gia BHXH cần thiết phân đối tượng thành nhóm ( nhóm đối tượng hưởng chế độ BHXH dài hạn, nhóm đối tượng hưởng chế độ BHXH ngắn hạn nhóm đối tượng hưởng chế độ lần) đồng thời áp dụng việc theo dõi đối tượng tham gia băng công nghệ thông tin Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động quản lý phát triển quỹ BHXH Quỹ BHXH quản lý tập trung, thống ngày phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo chi trả đầy đủ kịp thời chế độ BHXH Để quỹ BHXH ổn định phát triển cần hồn thiện từ cơng tác NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 62 KHOÁ: 46 quản lý thu BHXH đến công tác quản lý chi BHXH nhằm quản lý cách có hiệu việc cân đối thu – chi phát triển quỹ BHXH thời gian tới a Hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH Điều vướng mắc lớn công tác quản lý thu BHXH đối tượng tham gia lớn, quy trình thu cịn nhiều điểm chưa phù hợp; biện pháp thực thu BHXH đạt hiệu chưa cao, cịn có lỗ hổng để đơn vị sử dụng lao động tìm cách né tránh nộp BHXH cho người lao động Vì việc hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH đưa biện pháp cụ thể theo loại hình quản lý Quy trình thu phải điều chỉnh phù hợp từ khâu đăng ký, thực việc quản lý tiền thu; đối chiếu kiểm tra số tiền thu đơn vị người lao động cac khu vực khác nhằm giảm tới mức thấp công tác quản lý thu BHXH, cụ thể sau:  Đối tƣợng thuộc khu vực hành nghiệp: Đối tượng tham gia BHXH khu vực hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nước Do xây dựng quy trình thu BHXH phải quy định thêm việc kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời điểm cấp phát lương để đốc thu BHXH, xây dựng thêm hình thức uỷ nhiệm thu thơng qua kho bác ( trích trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nước) để nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH  Đối tƣợng thuộc khu vực doanh nghiệp Kiến nghị với quan Nhà nước việc xác định mức tiền lương làm thu BHXH người lao động mức tiền lương thực mà người sử dụng lao động trả cho người lao động Đồng thời xây dựng quy trình thu BHXH dựa mức tiền lương thực nhận Có vậy, doanh nghiệp thực đóng BHXH tổng quỹ tiền lương thực tế, tức khơng có điều NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 63 KHỐ: 46 kiện gian lận BHXH nữa, khơng cịn chế chốn tránh việc ký hợp động lao động, để ghi hạ mức lương hợp động lao động, mức tiền lương ghi hợp đồng lao động mức tiền lương thực tế.Xét cho có mức tiền lương thực tế chuẩn xác để thực chế độ trích nộp BHXH với mục đích nhằm: đảm bảo cho toàn số lao động doanh nghiệp tham gia thụ hưởng sách BHXH; tăng cường nguồn quỹ để đảm bảo nhu cầu toán chế độ BHXH cách lâu dài  Đối tƣợng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Do đặc điểm khu vực có số lượng lao động thường 10 lao động, khơng có tài khoản, khơng có dấu, có người vừa làm chủ đơn vị vừa người lao động Vì phải xây dựng quy trình thu BHXH khác phù hợp với đặc điểm khu vực như: quy định mức lương làm trích nộp theo đăng ký người lao động với quan BHXH, quy định phương thức nộp BHXH tháng, tháng lần b Nâng cao hiệu công tác cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH Với thực trạng nhiều sai phạm sổ BHXH vừa qua, cần phải có thay đổi phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, tăng cường đại hoá cơng cụ tin học, có đảm bảo yêu cầu quản lý, thuận tiện cho người lao động; đảm bảo sổ BHXH làm để giải chế độ BHXH cho người tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH Cụ thể cần áp dụng công nghệ thông tin quản lý sổ BHXH Từ biến động người lao động quản lý, theo dõi, theo dõi thống toàn quốc, đảm bảo người lao động suốt q trình tham gia BHXH có sổ BHXH Người lao động, người sử dụng lao động quan chức cần thiết yêu cầu quan BHXH cung cấp NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 64 KHOÁ: 46 nội dung cần thiết liên quan đến q trình làm việc đóng BHXH người lao động Trong trình, sử dụng sổ BHXH phải nâng giá trị sử dụng , phải coi chứng từ có giá trị tiền, chuyển nhượng, chấp cần thiết c Tăng cường công tác quản lý chi BHXH Để công tác chi trả quản lý việc chi trả chế độ BHXH thuận tiện nhanh tróng cần nghiên cứu xem xét hình thức chi trả thông qua tài khoản cá nhân ngân hàng tổ chức tín dụng nơi đối tượng hưởng BHXH cư trú Về hình thức áp dụng thí điểm số thành phố lớn, có nhiều khó khăn Cụ thể khác với nước giới, đối tượng tham gia hưởng BHXH hầu hết chưa có tài khoản cá nhân ngân hàng hay tổ chức tín dụng, nông thông tỉnh miền núi Nhưng mà khơng tổ chức thực phạm vi toàn quốc Để thực quan BHXH cần phối hợp với hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng hướng dẫn người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH mở tài khoản cá nhân ngân hàng tổ chức tín dụng Hình thức chi trả áp dụng rộng rãi nước giới, nước có số lượng đối tượng hưởng BHXH như: Mỹ, Đức, Anh, pháp Thực hình thức làm giảm đáng kể khối lượng tiền mặt lưu thông đồng thời tăng hiệu quản lý công tác quản chi trả chế độ BHXH d Tăng cường phát triển quỹ BHXH Để quỹ BHXH khơng bảo tồn mà cịn ngày phát triển khơng đầu tư quỹ BHXH thơng qua ngân hàng nhà nước, mà cần thiết cho ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng vay để đầu tư; đầu tư quỹ BHXH tam thời gian rỗi thị trường tiền tệ trái NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 65 KHOÁ: 46 phiếu, cổ phiếu, thành lập ngân hàng BHXH Làm không vừa làm tăng quỹ BHXH mà tận dụng số tiền lớn vào cơng xây dựng đất nước Hồn thiện tổ chƣc máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH, công tác quản lý theo dõi hoạt động BHXH sở Trước hết, cần phải phân định rõ chức quản lý nhà nước BHXH liên quan Tăng cường hiệu quản việc phối kết hợp quan quản lý nhà nước( Thanh tra, Tài chính, Lao động – Thương binh xã hội, Kế hoạch đầu tư ) việc đạo, kiểm tra thực sách BHXH người lao động khu vực kinh tế tư nhân nhằm mục đích: Tạo thống quan điểm thực sách người lao động thuộc khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh, thành phố, quận huyện, thị xã Đặc biệt điều phải có thống thơng suốt từ cấp uỷ quyền địa phương; Thống chế phối hợp nghành, cấp lĩnh vực liên quan đến người lao động BHXH đơn vị đặc biệt đơn vị kinh tế tư nhân phối hợp nghành Kế hoạch - Đầu tư với UBND xã, quyền Thị trấn để nắm đầu vào đầu đơn vị với nghành Lao động – Thương binh Xã hội; Tài để xác định đối tượng thu, mức thu với nghành thuế, Thanh tra, Kiểm sốt, Cơng đồn để đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH Xây dựng văn liên nghành cụ thể, chi tiết; Tăng cường thông tin nghành với BHXH ngược lại Trên sở hướng dẫn đơn đốc thực thi doanh nghiệp thành lập; vừa kịp thời giải tồn đọng BHXH doanh nghiệp giải thể; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực hành Luật BHXH Cấp uỷ, quyền cấp cần đạo phối kết hợp đồng quan quản lý nhà nước địa phương với quan BHXH; tăng cường NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 66 KHỐ: 46 cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách BHXH Đưa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm nghành, cấp đơn vị tiêu bình xét chi bộ, Đảng “ vững mạnh hàng năm” Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Các quan thông tin đại chúng, đơn vị, tổ chức đoàn thể kể đơn vị sử dụng lao động tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH với nhiều hình thức, phương tiện, lúc, nơi Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức BHXH để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, quan BHXH có máy tổ chức đến cấp huyện Vì máy tổ chức cần hoàn thiện theo hướng bổ xung thêm chức năng, nhiệm vụ đồng thời xã, phường thị trấn nên có người làm công tác BHXH chuyên trách bán chuyên trách nhằm thống kê, quản lý chung hoạt động BHXH xã, phường, Thị trấn đặc biệt nơi có nhiều khu cơng nghiệp đóng địa bàn Khơng ngừng nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lý đặc biệt hiểu biết công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác BHXH thông qua việc đào tạo mới, đào tạo lại cho đội ngũ cán công chức từ Trung ương đến địa phương để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày tăng công tác BHXH giai đoạn Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra sử lý vi phạm Luật BHXH Giao cho BHXH Việt Nam nhiệm vụ tra, xử phạt trường hợp trốn tránh, trây ỳ, nợ đọng khai man để hưởng chế độ BHXH nhằm tránh chồng chéo NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 67 KHỐ: 46 Để khắc phục sai phạm đóng, chi quản lý quỹ BHXH quan BHXH đặc biệt tình hình nợ đọng, chốn tránh đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động biện pháp trước mắt tăng cường công tác tra, kiểm tra liên nghành; tra lao động; tra tài chính; tra y tế quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Việc tổ chức tra, kiểm tra liên nghành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm Luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết tra, kiểm tra có hiệu lực sau tra, kiểm tra không cần “ chờ ” ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu vi phạm Luật BHXH kiên xử lý nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm trước pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Ứng dụng công nghệ tin học quản lý Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước hoạt động BHXH ngày nâng cao để đáp ứng yêu cầu chung thời đại Để thực quản lý có hiệu hoạt động BHXH thời gian tới yêu cầu tất yếu đặt phải có hỗ trợ cơng nghệ thông tin việc giải chế độ nói riêng quản lý hoạt động BHXH nói chung Mặc dù việc quản lý cơng nghệ thơng tin nước ta cịn mẻ hiệu đạt năm qua chứng tỏ cho thấy so với phương thức quản lý cũ ( mang tính thủ cơng) việc quản lý công nghệ thông tin đẩy nhanh công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho hoạt động tác nghiệp xử lý công việc thông tin nhanh NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUN ĐỀ TỐT NGHIỆP 68 KHỐ: 46 tróng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Việc đưa cơng nghệ thơng tin vào quản lý tồn người lao động tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ theo quy định Luật BHXH Quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc người lao động tồn q trình tham gia đóng BHXH trường hợp Cung cấp số liệu làm để giải chế độ BHXH vấn đề khác liên quan đến việc hoạch định phát triển cấu xã hội có tham gia người lao động Thực việc quản lý quỹ BHXH việc quản lý số tiền thu, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động trích nộp Tóm lại, việc nghiên cứu đưa cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn điều kiện quan trọng để nghành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động nghành công tác quản lý hoạt động thu, chi quản lý quỹ BHXH, giải chế độ sách thời kỳ hội nhập nện kinh tế giới NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 69 KHOÁ: 46 KẾT LUẬN Trải qua nửa kỷ tồn phát triển, BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội nước giới Quyền tham gia hưởng BHXH theo chế độ trở thành quyền người gắn liền với việc làm thu nhập BHXH thực sự tương trợ cộng động, chia sẻ mát xã hội người lao động không may bị giảm thu nhập ro gặp phải rủi ro khơng may sống Nhờ mà làm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên tron xã hội hướng tới mục đích cao sống tốt đẹp cộng đồng Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động BHXH Việt Nam nhằm mục đích cuối Vì vậy, thời gian tới vấn đề quản lý nhà nước hoạt động BHXH cần quan tâm nhằm dần biến BHXH trở thành ăn khơng thể thiếu trình làm việc nghỉ ngơi người lao động Trong thời kỳ - thời kỳ kinh tế thị trường hội nhập, vấn đề quản lý nhà nước hoạt động BHXH nước ta có nhiều thuận lợi đồng thời có nhiều thử thách ác liệt kinh tế thị trường đem lại Cho nên muốn thực mục tiêu BHXH địi hỏi tồn Đảng, tồn Dân ta phải lịng kiên trì, bước giải hạn chế, nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động BHXH thời gian tới NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP 70 KHOÁ: 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 Văn kiện Đại hội Đảng khoá VIII (1996) - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Văn kiện Đại hội Đảng khoá IX (2001) - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Văn kiện Đại hội Đảng khoá VII (1991) - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội BHXH - điều cần biết (2001)- NXB Thống kê - Hà Nội BHXHVN (2/2007)- Hội thảo quốc gia - Bảo hiểm xã hội trình hội nhập quốc tế Luật bảo hiểm xã hội (2007) – NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 26/01/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam; Công báo, NXB Văn phịng Chính phủ Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam; Cơng báo, NXB Văn phịng Chính phủ 10 BHXHVN (2008)- NXB Tạp chí BHXH số 1/2008 Chính phủ (1995) - Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH; Công báo, NXB Văn phịng Chính phủ NGUYỄN DANH LONG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP (BẢN THẢO) Tên đề tài: TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giảng viên hƣớng dẫn : PGS TS TRẦN XUÂN CẦU Họ tên sinh viên : NGUYỄN DANH LONG HÀ NỘI, NĂM 2008 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Tên đề tài: TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Họ tên sinh viên : NGUYỄN DANH LONG Chuyên nghành : KINH TẾ LAO ĐỘNG Lớp : KINH TẾ LAO ĐỘNG 46A Khố : 46 Hệ : CHÍNH QUY Giảng viên hƣớng dẫn : PGS TS TRẦN XUÂN CẦU HÀ NỘI, NĂM 2008 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nƣớc hoạt động bảo hiểm xã hội 26 IV KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 27 PHẦN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở. .. PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc a Khái niệm quản lý nhà nước. .. TRONG QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chủ thể quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo hiểm xã hội Nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội cần thiết phải chủ thể quản lý, đối tượng quản lý,