III. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
1. Thực trạng ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về bảo hiểm xó hội.
Năm 2007 là năm đỏnh dấu bước phỏt triển mới trong lĩnh vực BHXH với việc Luật BHXH đó được Quốc hội nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI, kỳ họp thứ 9 thụng qua ngày 29 thỏng 6 năm 2006 và cú hiệu lực ngày 01/01/2007. Cựng với việc ban hành Luật BHXH nhà nước đó ban hành hàng loạt cỏc văn bản Luật nhằm đưa Luật BHXH đi vào đời sống người lao động.
Riờng năm 2007 Luật BHXH cú hiệu lực Nhà nước đó ban hành hàng loạt cỏc văn bản hướng dẫn, thi hành luật. Trong thời kỳ 2001- 2006 Đảng và Chớnh phủ đó thể chế hoỏ thành 138 văn bản đối với chớnh sỏch BHXH ( gồm: 8 Luật và Bộ luật, 4 Phỏp lệnh, 2 Nghị quyết, 26 Nghị định, 12 Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc Bộ, 51 Thụng tư và Thụng tư liờn tịch, 35 Cụng văn và Cụng điện ). Riờng năm 2007 Luật BHXH cú hiệu lực, Nhà nước lại tiếp tục ban hành hàng loạt cỏc văn bản hướng dẫn, thi hành luật [ trớch từ cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về BHXH].
Với tư cỏch là cơ quan sự nghiệp BHXH cao nhất BHXH Việt Nam đó ban hành hàng loạt quyết định, văn bản hướng dẫn chỉ đạo về BHXH và hàng chục văn bản tham gia với chớnh phủ nhằm hoàn thiện chớnh sỏch BHXH núi chung và hệ thống quản lý BHXH núi riờng. Riờng năm 2007 BHXHVN đó cú 42 văn bản tham gia với Chớnh phủ và cỏc Bộ nghành chức năng về nội dung liờn quan đến chế độ, chớnh sỏch BHXH [ trớch: bảo hiểm xó hội trong tiến trỡnh hội nhập].
Nhờ đú, mà chớnh sỏch BHXH luụn được kế thừa và đổi mới cơ bản; tạo điều kiện cho nền kinh tế nhiều thành phần phỏt triển, đó mở rộng đối tượng tham gia BHXH cho người lao động vào làm việc trong cỏc cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh; thành lập quỹ BHXH độc lập với Ngõn sỏch Nhà nước, hạch toỏn độc lập trờn cơ sở lấy thu từ đúng gúp của người lao động và người sử dụng lao động để chi trả cỏc chế độ trợ cấp cho người lao động. Cụng tỏc quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHXH cũng được đổi mới căn bản; hỡnh thành nhanh trúng, đồng bộ hệ thống tổ chức nghành BHXH từ Trung ương đến địa phương; Hệ thống văn bản về BHXH cú nhiều chuyển biến đó tạo nờn hành lang phỏp lý cho việc tổ chức thực hiện ngày một tốt hơn chế độ, chớnh sỏch BHXH do Nhà nước quy định. Cỏc chế độ BHXH thực sự đó đi vào đời sống người lao động; tạo sự yờn tõm cho người lao động làm việc; làm lành mạnh hoỏ thị trường lao động, khắc phục dần tớnh bỡnh quõn, bao cấp, nhưng vẫn đảm bảo tớnh điều tiết và chia sẻ cộng đồng.
Cụ thể một số nội dung phỏp luật về BHXH ( Luật BHXH ) được bổ xung sửa đổi phự hợp với tiến trỡnh phỏt triển như:
- Phạm vi đối tượng được mở rộng hơn trước khụng chỉ bú hẹp trong phạm vi cỏn bộ, cụng chức mà ỏp dụng đối với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ ba thỏng trở lờn. Người sử dụng lao động tham gia BHXH là bất kỳ tổ chức, cỏ nhõn cú thuờ
mướn, sử dụng và trả cụng cho người lao động ( trước là người sử dụng lao động cú sử dụng từ mười người trở lờn).
- Áp dụng 5 chế độ BHXH là: Chế độ ốm đau; chế độ thai sản; chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trớ và chế độ tử tuất; giảm chế độ mất sức lao động so với thời kỳ trước là tinh ngọn hệ thống chi trả trợ cấp BHXH.
- Bước đầu đó kiện tồn hai hỡnh thức BHXH tự nguyện và BHXH thất nghiệp. Hỡnh thức BHXH tự nguyện ỏp dụng hai chế độ: chế độ hưu trớ và chế độ tử tuất ( trước đõy là 5 chế độ như BHXH bắt buộc ) phự hợp với thực tế của cỏc đố tượng tham gia BHXH tự nguyện đồng thời trỏnh được nguy cơ thõm hụt quỹ BHXH ( nếu ỏp dụng 3 chế độ cũn lại như BHXH bắt buộc).
Tuy vậy, việc ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm phỏp luật về bảo hiểm xó hội cũn một số hạn chế nhƣ:
Một là: đường lối chớnh sỏch về BHXH cũn chậm được phỏp luật hoỏ.
Việc xõy dựng, sửa đổi, bổ xung đến ban hành Luật BHXH cũn chậm so với yờu cầu thực tiễn của sự phỏt triển kinh tế.
Chớnh sỏch đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường được Đảng ta khởi xướng từ Đại hội VI nhưng đến năm 1995 chớnh sỏch BHXH mới thự sự đi vào cuộc sống người lao động và chủ yếu là cụng nhõn viờn chức. Đến năm 2007, Luật BHXH mới được ban hành, tức sau 21 năm từ khi đổi mới kinh tế nước ta mới cú khung phỏp lý rừ ràng điều chỉnh quan hệ gắn bú mật thiết khụng thể tỏch rời đối với nền kinh tế thị trường – Quan hệ làm cụng ăn lương.
Hai là: việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn Luật Bảo hiểm xó hội
chậm, thiếu tớnh cụ thể dẫn đến khú khăn trong việc đưa Luật vào đời sống người lao động . Cỏc quy định về BHXH mang tớnh nguyờn tắc, thiếu chi tiết
cụ thể nờn thường phải cú Nghị định kốm theo. Nghị định cũng chưa cụ thể nờn phải cú thụng tư liờn bộ hoặc của bộ, nghành cú liờn quan mới thực hiện được. Cỏc văn bản phỏp luật thường chậm trễ thiếu đồng bộ ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện. Vỡ vậy trong 5 năm cú 8 luật mà cần đến 51 thụng tư và 35 cụng văn.
Một số văn bản Luật về BHXH cũn đan xen với những quy định thuộc phạm vi chớnh sỏch của nhà nước.
Ba là: số lượng văn bản thỡ nhiều mà hiệu quả thỡ ớt. Mặc dự hệ thống văn bản về chế độ, chớnh sỏch BHXH tương đối nhiều nhưng vẫn chưa mang lại hiệu quả mong muốn cho người lao động. Phạm vi, đối tượng trong cỏc văn bản đề cập đến chưa bao hàm được đầy đủ cỏc lực lượng lao động trong xó hội.
Chế độ BHXH tự nguyện đó cú hiệu lực từ năm 2008 nhưng cỏc văn bản hướng dẫn cũn lan man, thiếu cụ thể dẫn đến việc lỳng tỳng trong thực hiện ở cỏc địa phương. Văn bản cú nhưng việc quản lý BHXH tự nguyện cũn nhiều sơ hở gõy khú khăn trong việc quản lý.
Bốn là: một số nội dung quy định về điều kiện hưởng, mức hưởng thuộc
chế độ BHXH bắt buộc cũn nhiều bất cập, chưa phự hợp với yờu cầu của thực tế. Vớ dụ, chế độ ốm đau, thai sản chưa quy định thời gian tối thiểu đúng BHXH trước khi được hưởng, do đú khụng ớt người lao động thời gian đúng BHXH chưa nhiều nhưng đó được hưởng nhiều hơn mức đúng, tạo ra sự mất cụng bằng.
Năm là: Luật BHXH tự nguyện mới chỉ ỏp dụng 2 chế độ hưu trớ và tử
tuất. BHXH thất nghiệp mới chỉ dừng lại ở việc trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề và hỗ trợ tỡm kiếm việc làm. Phạm vi chế độ cũn hẹp, cỏc chế độ BHXH thất nghiệp chưa cụ thể thiết thực với người lao động thất nghiệp.
Điều này, chưa đỏp ứng được yờu cầu của người lao động nằm trong đối tượng 2 loại hỡnh BHXH này.
Nguyờn nhõn của những hạn chế trong việc xõy dựng, ban hành và sửa đổi, bổ sung hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật BHXH:
Việc hạn chế trong việc ban hành, thực hiện Luật BHXH và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về BHXH là do BHXH liờn quan trực tiếp đến việc làm, thất nghiệp, tiền lương, tiền cụng ... Cỏc quy định việc làm, tiền lương, tiền cụng, ... nằm trong nhiều văn bản phỏp luật thuộc nhiều lĩnh vực khỏc nhau như lao động, dõn số, doanh nghiệp, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, giỏo dục đào tạo hoặc cỏc quy định về bảo vệ sức khỏe nhõn dõn, ... Vỡ vậy, Luật BHXH khụng thể tỏch rời cỏc lĩnh vực núi trờn. Hay núi cỏch khỏc Luật BHXH phải đi sau – là hệ quả của cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội đú.
Mặt khỏc, chỳng ta chưa tớch luỹ được kinh nghiệm để xõy dựng một hệ thống phỏp luật cú hiệu lực, hiệu quả để quan lý để quản lý nền kinh tế thị trường với nhiều cơ chế phức tạp, lại khụng ngừng thay đổi. Trong khi đú xu thế hội nhập, toàn cầu hoỏ lại diễn ra hết sức nhanh trúng. Với bối cảnh đú, khụng riờng gỡ Luật BHXH mà cả hệ thống Luật quản lý kinh tế - xó hội của chỳng ta được xõy dựng trờn cơ sở vừa tỡm tũi, vừa học hỏi và vừa rỳt kinh nghiệm nờn khú trỏnh khỏi những hạn chế bất cập.
2. Thực trạng tổ chức quản lý và thực hiện chớnh sỏch của nhà nƣớc đối với hoạt động bảo hiểm xó hội trong những năm qua
Theo tổng hợp bỏo cỏo tổng kết hàng năm của cơ quan BHXH Việt Nam trong BHXH Việt Nam phỏt triển và hội nhập ( TS. Đỗ Văn Sinh – Phú Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam ): năm 1995 mới cú 2,85 triệu người thỡ đến cuối năm 2007 số người tham gia BHXH là 7.99 triệu người, riờng số tiền thu BHXH năm 2007 đạt khoảng 23.000 tỷ đồng. Bỡnh quõn mỗi năm tăng thờm 47 vạn người mới tham gia BHXH. Năm 2003 mới cú 3,7 triệu người tham
gia BHYT thỡ đến năm 2007 tăng lờn khoảng 37,85 triệu người, chiếm khoảng 45% dõn số cả nước, trong đú 9.32 triệu người tham gia BHYT tự nguyện. Tổng số thu toàn nghành được 29.805 tỷ đồng, trong đú thu BHXH, BHYT bắt buộc 28.991 tỷ đồng; thu BHYT tự nguyện 814 tỷ đồng.
Chi trả trợ cấp hàng thỏng của cỏc chế độ: hưu trớ, tử tuất, mất sức lao động cho hơn 2 triệu người với số tiền chi hàng thỏng là hơn 2,2 nghỡn tỷ đồng (năm 2007), đảm bảo đỳng đối tượng, đủ số lượng, kịp thời và giao tận tay từng người; khụng cũn tỡnh trạng nợ đọng lương hưu như thời kỳ bao cấp. Số người hưởng trợ cấp hàng thỏng tử quỹ BHXH chi trả sẽ tăng nhanh theo cỏc năm sau và đồng thời nguồn quỹ chi trả từ ngõn sỏch nhà nước sẽ giảm dần cho đến khi chỉ cũn những đối tượng hưởng cỏc chế độ BHXH từ nguồn quy BHXH.
Hàng năm cú hàng triệu lượt người được nhận cỏc khoản trợ cấp khi bản thõn bị ốm hay con ốm, khi thai sản, khi bị tai nạn lao động hoăc bệnh nghề nghiệp. Chất lượng chăm súc sức khoẻ ban đầu, khỏm chữa bệnh nội trỳ, ngoại trỳ của người cú thẻ BHYT ngày càng được nõng cao. Người bệnh ngày càng được tiếp cận với cỏc dịch vụ y tế với trỡnh độ khoa học tiờn tiến và hiện đại. Cụng tỏc quản lý và thực hiện chớnh sỏch đối với hoạt động BHXH ngày càng hoàn thiện, cụ thể về cỏc mặt như sau:
a. Quản lý và ngày càng mở rộng đối tượng ỏp dụng: Đối tượng ỏp dụng được quy định ở điều 2 Luật Bảo hiểm xó hội
Việc ban hành Luật BHXH đó mở rộng đối tượng BHXH hơn so với trước rất nhiều. Sự tồn tại của BHXH tự nguyện song song với BHXH bắt buộc đó đảm bảo mọi người dõn đều cú thể tham gia BHXH nếu cú nhu cầu. Vấn đề quản lý đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH được Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội quản lý trực tiếp (điều 8 khoản 2 Luật BHXH) cú sự phối hợp với cơ quan BHXH Việt Nam binh và cú sự chỉ đạo BHXH
tỉnh, thành phố quản lý đối tượng trong phạm vi địa lý hành chớnh của mỡnh. Hàng quý, hàng năm bỏo cỏo Chớnh phủ về tỡnh hỡnh quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH. Sau đõy là tỡnh hỡnh tham gia và quản lý đối tượng tham gia BHXH trong những năm qua.
Bảng 1: Đối tƣợng tham gia BHXH ở Việt Nam từ 2003 - 2007
Số liệu Năm Tổng số LĐ tham gia BHXH (người) Tổng số LĐ trong độ tuổi lao động (người) Tốc độ tăng tổng số LĐ tham gia BHXH (%) Tỷ lệ LĐ tham gia BHXH so với tổng số lao động (%) Qỳi IV/1995 2.840.404 2003 5.319.547 39.525.854 13,46 2004 5.820.012 40.517.836 9,41 14,36 2005 6.105.159 44.385.000 4,90 13,76 2006 6.718.110 45.400.000 10,04 14,80 2007 7.992.212 46.325.000 18,96 17,25
(Nguồn: Lấy từ bỏo cỏo tổng kết hàng năm của BHXH Việt Nam)
- Tốc độ số lao động tham gia BHXH liờn tục tăng, năm sau cao hơn năm trước. Số lao động tham gia bảo hiểm xó hội năm 2007 đạt 7,992 triệu đạt mức cao nhất từ trước tới nay, người gấp 2,83 lần so với năm 1995 (tương ứng tăng 5,152 triệu người) và tăng 19% so với năm 2006 ( tương ứng tăng 1,274 triệu người ). Đõy là kết quả của việc khụng ngừng sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống phỏp luật của nhà nước và cũng là thành quả của việc sõu sỏt, tăng cường cụng tỏc thống kờ, thu thập thụng tin nhu cầu nguyện vọng của người lao động trong những năm qua. Bộ Lao động – Thương binh và xó hội quản lý trực tiếp tổng số lao động đó kết hợp với BHXH Việt Nam tiến hành chỉ đạo cỏc sở Lao động – Thương binh và xó hội kết hợp với BHXH
tỉnh tiến hành quản lý lực lượng lao động trong phạm vi quản lý và tiến hành buộc chủ sử dụng lao động đúng BHXH cho người lao động. Luật BHXH cú hiệu lực, phạm vi đối tượng được tham gia tăng lờn cao nhất từ trước đến nay ( 1,274 triệu người), gần bằng 50% tổng đối tượng tham gia BHXH năm 1995 ( 2,85 triệu người).
- Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động tham gia BHXH cũng tăng: năm 2005 là 13,76% thỡ đến năm 2006 là 14,8% ( tăng 1,04% ); năm 2007 là 17,25% tăng cao nhất trong cỏc năm ( 2,45% so với năm 2006), nhưng tăng chậm do tốc độ tăng dõn số những năm thập kỷ 90 cao dẫn đến thời điểm này lực lượng lao động trong độ tuổi tăng nhanh. Chớnh vỡ vậy tỷ lệ % lao động trong độ tuổi tham gia BHXH tuy cú tăng nhưng tốc độ tăng khụng cao, trung bỡnh tăng khoảng 2% mỗi năm.
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 Quý IV/1 995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ĐỒ THỊ BIỂU DIỄN TỔNG SỐ LAO ĐỘNG THAM GIA BHXH QUA CÁC NĂM
Hàng năm, số lao động tham gia BHXH liờn tục gia tăng. Nhưng thực tế vẫn cũn nhiều lao động chưa được tham gia, nhất là trong khu vực kinh tế tư nhõn. Nguyờn nhõn chủ yếu là nhiều cơ sở lao động chủ sử dụng lao động chưa khai bỏo đỳng số lao động, hoặc dung cỏc thủ đoạn thờu lao động thời hạn dưới 3 thỏng ( hợp đồng lao động mang tớnh thời vụ) để chốn việc đúng BHXH cho người lao động.Vỡ vậy tuy số lao động tham gia BHXH qua cỏc
năm đều tăng nhưng vẫn chiếm tỷ lệ thấp so với số người trong độ tuổi lao động. Vấn đề này đặt ra muốn bảo vệ quyền lợi cho người lao động được tham gia BHXH theo đỳng quy định của phỏp luật đồng thời giỳp cho cụng tỏc quản lý đối tượng tham gia BHXH được thuận tiện đũi hỏi cụng tỏc quản lý lao động, quản lý cỏc cơ sở sử dụng lao động cần được tăng cường hơn nữa, đặc biệt là cỏc cơ sở sử dụng lao động tư nhõn.
b. Quản lý và phỏt triển Quỹ bảo hiểm xó hội
Quỹ BHXH được quản lý thống nhất, dõn chủ, cụng khai, minh bạch, được sửa dụng đỳng mục đớch, được hạch toỏn độc lập theo cỏc quỹ thành phần của BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BHXH thất nghiệp. Bộ Tài chớnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực quỹ BHXH và mọi hoạt động tài chớnh BHXH, và được cụ thể hoỏ cho bộ phận thực hiện chức năng sự nghiệp là Ban Thu và Ban Chi thuộc BHXH Việt Nam. Sau đõy là thực trạng đúng gúp Quỹ bảo hiểm xó hội theo quy định của Luật Bảo hiểm xó hội
Theo Luật Bảo hiểm xó hội thỡ nguồn hỡnh thành quỹ bao gồm:
Hàng thỏng, người sửa dụng lao động đúng trờn quỹ tiền lương, tiền cụng đúng bảo hiểm xó hội của người lao động là :3% vào quỹ ốm đau và thai sản; trong đú người sửa dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ ốm đau và chế độ thai sản và thực hiện