Luận văn: CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ VIỆC CỔ PHÂN HOÁ MỘT BỘ PHẬN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA pot

Đề án kinh tế trị Lun vn: C S Lí LUẬN VỀ VIỆC CỔ PHÂN HỐ MỘT BỘ PHẬN DOANH NGHIP NH NC NC TA SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị Li m u Sắp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước yêu cầu thiết Đảng Nhà nước ta Thực tiễn hoạt động Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam hàng chục năm qua cho thấy Doanh nghiệp nhà nước giao phó vai trị chủ đạo song hoạt động chúng có nhiều điểm bất cập Doanh nghiệp nhà nước chiếm phần vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách Đội ngũ cán có đào tạo, cán quản lý có lực tập trung chủ yếu Doanh nghiệp nhà nước Các Doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh lĩnh vực quan trọng kinh tế dầu khí, vận tải, bưu chính, điện, khai khống nhiều ngành, lĩnh vực khác bảo hiểm, ngân hàng… Tuy nhiên, với nhiều mạnh song Doanh nghiệp nhà nước chưa thực phát huy tốt vai trò nòng cốt chúng việc làm cho kinh tế Nhà nước thực đóng vai trị chủ đạo Đa số Doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản Nhà nước cách nghiêm trọng Những vụ tham nhũng điển hình trực tiếp gián tiếp liên quan đến Doanh nghiệp nhà nước Chính vậy, từ trước đến nay, vấn đề xếp, đổi Doanh nghiệp nhà nước để loại hình doanh nghiệp trở thành động lực chủ yếu kinh tế luôn Đảng Nhà nước ta trọng Sắp xếp, đổi Doanh nghiệp nhà nước trở nên cấp bách đất nước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới Một giải pháp đổi Doanh nghiệp nhà nước thực có hiệu mang lại nhiều thay đổi triệt để cấu trúc tổ chức hoạt động Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá Cổ phần hoá bắt đầu triển khai cách 15 năm với bước thử nghiệm sau triển khai rộng khắp nước Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, cổ phần hoá chưa mang lại kết mong muốn SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị Mặc dù hoạt động Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá chứng tỏ tác dụng to lớn song thực tế số Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố nhiều so với u cầu đặt Chính vậy, việc nghiên cứu cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước, tìm hạn chế nó, để đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước việc làm cần thiết Đó lý mà em chọn đề tài “Một số biện pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh trình cổ phần hoá phận Doanh nghiệp nhà nước nước ta giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu mơn học Kinh tế trị với mong muốn hiểu tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước nước ta Từ thấy trách nhiệm nghĩa vụ thân cần phải làm để góp phần thúc đẩy q trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Là sinh viên ngồi ghế nhà trường, với vốn kiến thức hạn chế, chắn viết em cịn nhiều sai sót Vì em mong bảo, hướng dẫn tận tình thầy giáo Nguyễn An Ninh để đề án em hoàn thiện Em xin chân thành cm n thy SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ nội dung I Cơ sở lý luận việc cổ phân hoá phận doanh nghiệp Nhà nước nước ta Tính tất yếu phải cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước nước ta Doanh nghiệp nhà nước yêu cầu đổi Doanh nghiệp nhà nước Dưới góc độ chủ sở hữu, doanh nghiệp gọi Doanh nghiệp nhà nước Nhà nước chủ sở hữu Theo mô hình chủ nghĩa xã hội truyền thống, sở hữu Nhà nước (sở hữu toàn dân) thiết lập ý nghĩa trị xố bỏ bóc lột, mặt kinh tế dựa dự báo có hiệu cao so với sở hữu tư nhân Trên tảng sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất, Nhà nước tổ chức kinh tế có kế hoạch, hiệu kinh tế thị trường hỗn loạn, cân đối Nhưng thực tế, kinh tế kế hoạch hố tập trung vận hành khơng tốt mong đợi Cơ chế kinh tế có nhiều khuyết tật điều nan giải Doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu Việt Nam, việc xoá bỏ vội vàng sở hữu tư nhân, thiết lập sở hữu Nhà nước tập thể dựa biện pháp hành chính, đẩy kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng kéo dài Từ chuyển sang kinh tế thị trường, điều kiện kinh tế tăng trưởng nhanh, bất chấp nỗ lực đổi mới, hoạt động Doanh nghiệp nhà nước có hiệu thấp Bên cạnh việc sử dụng nguồn lực hiệu quả, khả cạnh tranh thấp địi hỏi Doanh nghiệp nhà nước phải có đổi cách Nếu không chúng thất bại cạnh tranh, điều kiện hội nhập Yêu cầu đổi Doanh nghiệp nhà nước - Phát triển kinh tế sử dụng có hiệu nguồn lực khan Doanh nghiệp nhà nước nắm tay phần lớn nguồn lực kinh tế tài nguyên thiên nhiên, vốn nhõn lc Tuy nhiờn hu ht cỏc SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị doanh nghip li sử dụng lãng phí khơng hiệu nguồn lực khan Điều trước tương lai không sảng sủa kinh tế Tốc độ tăng trưởng cao kinh tế năm qua nghĩa việc tiến triển tốt đẹp Các tổ chức kinh tế giới cảnh báo khơng lần tốc độ tăng trưởng cao có nguyên nhân quan trọng kinh tế có điểm xuất phát thấp - Phát triển kinh tế địi hỏi xố bỏ bao cấp đổi với Doanh nghiệp nhà nước Hiện mối quan hệ Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước hồn tồn khơng rõ ràng Nhà nước khơng nắm rõ thời điểm tổng số doanh nghiệp bao nhiêu, chưa nói đến tiêu phức tạp vốn nằm đâu, tăng giảm nào, hiệu sử dụng sao? Để trì doanh nghiệp hiệu quả, Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp bao cấp trực tiếp gián tiếp : xoá nợ, khoanh nợ, tăng vốn, ưu đãi tín dụng, tính chi phí khơng đầy đủ… cuối cùng, Doanh nghiệp nhà nước nuôi xã hội hay xã hội phải nuôi Doanh nghiệp nhà nước Không nên quên Doanh nghiệp nhà nước phương tiện khơng phải mục đích Không thể lấy tiền dân chúng để nuôi vài doanh nghiệp thua lỗ triền miên, quan chủ quản hà tiếp sức hết đợt đến đợt khác, với lý cố vực dậy, lý bảo vệ người lao động Nhưng tiền bao cấp cho doanh nghiệp thuế mà dân chúng đóng góp, có khơng người cịn sống cảnh đói nghèo Nhà nước phải tồn dân khơng phải riêng Doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước cần hành động lợi ích tồn dân khơng phải riêng lợi ích người Doanh nghiệp nhà nước - Cạnh tranh với khu vực tư nhân Yêu cầu đổi xuất phát từ việc cạnh tranh với khu vực tư nhân hồi sinh nhanh chóng Mặt khác, q trình hội nhập, Doanh nghiệp nhà nước khơng phải cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân nước mà với doanh nghiệp tư nhân mạnh nước Cạnh tranh nước quc t khụng chp nhn SV: Hoàng Thị Trang Đề ¸n kinh tÕ chÝnh trÞ việc Nhà nước giữ độc quyền cho doanh nghiệp Cạnh tranh bình đẳng địi hỏi khơng xố bỏ độc quyền mà bao cấp Tóm lại, áp lực phát triển kinh tế thị trường đặt dấu chấm hỏi lớn tương lai Doanh nghiệp nhà nước chúng khơng đổi Cổ phần hố - giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước tối ưu Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước gì? Khái niệm Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Phải nói nhân dân ta khơng cịn xa lạ với khái niệm cổ phần Cụm từ “cổ phần” quen thuộc từ 40 năm nay, kể từ Đảng ta vận động nhân dân lập hợp tác xã mua bán, hợp tác xã tín dụng, lập cửa hàng, xí nghiệp, cơng ty hợp danh Vậy Cổ phần hố gì? “Cổ phần hố q trình chuyển Doanh nghiệp nhà nước từ chỗ có chủ sở hữu Nhà nước thành lập doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu” Người chủ sở hữu doanh nghiệp cổ đông tự bầu chọn Hội đồng quản trị người đại diện thức cho Bản chất hình thức Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước nước ta Xét chất pháp lý, cổ phần hoá biến doanh nghiệp chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ tức chuyển từ hình thức sở hữu đơn sang sở hữu chung thông qua việc chuyển phần tài sản doanh nghiệp cho người khác Những người trở thành sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ tài sản mà họ sở hữu doanh nghiệp cổ phần hoá Xét góc độ cổ phần hố dẫn tới xuất không công ty cổ phần tảng doanh nghiệp cổ phần hoá Bản chất cổ phần hoá nêu hiểu thực tiễn xây dựng thực pháp luật cổ phần hố Có quan điểm đồng cổ phần hố với tư nhân hố hay có quan điểm cho cổ phần hoá liên quân đến Doanh nghiệp nhà nước SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị Nhìn bề ngồi, cổ phần hố q trình xác định lại mục tiêu phương hướng kinh doanh, nhu cầu vốn điều lệ chia thành cổ phần Đánh giá lại tài sản doanh nghiệp, định mức vốn Nhà nước giữ cần nắm giữ rao bán rộng rãi phần cịn lại Qua làm thay đổi cấu sở hữu, huy động tiền vốn, xác lập cụ thể người tham gia làm chủ, chia lợi nhuận chuyển Doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần, thuộc sở hữu tập thể cổ đông chuyển sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp Song để hiểu rõ thực chất cổ phần hố, cần thấy cơng ty cổ phần, sở vốn điều lệ chia thành nhiều phần, quyền lợi trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh phân thành đơn vị có cấu sở hữu Sở dĩ cổ phần hố nâng cao hiệu hoạt động Doanh nghiệp nhà nước qua cổ phần hoá, cấu sở hữu doanh nghiệp thay đổi, dẫn tới cấu chế thực quyền lợi trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh thay đổi theo, từ tạo cấu động lực có chủ thể rõ ràng hợp lực mạnh mẽ hơn; đồng thời chuyển doanh nghiệp sang vận hành theo chế quản lý mới, tự chủ, động hơn, có giám sát rộng rãi chặt chẽ Cho nên, thực chất cổ phần hố nói chung giải pháp tài tổ chức, dực chế độ cổ phần nhằm đổi chế cấu phân chia quyền lợi trách nhiệm gắn chặt với kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cổ phần hoá theo phương thức hành giải pháp nhằm làm thay đổi cấu sở hữu, dẫn tới thay đổi cấu chế thực quyền lợi trách nhiệm từ chỗ có Nhà nước nắm quyền chịu trách nhiệm chuyển sang chia sẻ kết kinh doanh, quyền lợi trách nhiệm, lợi nhuận rủi ro cho người tham gia góp vốn, tạo động lực, trách nhiệm hiệu doanh nghiệp Trên sở mục đích cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước nhằm chuyển doanh nghiệp từ chủ sở hữu sang doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu, cổ phần hoá nước ta bao gồm nhiều hình thức khác nhau: SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị - Giữ nguyến giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn - Bán phần giá trị doanh nghiệp cho cổ đông - Cổ phần hố đơn vị phụ thuộc cơng ty - Chuyển tồn doanh nghiệp thành cơng ty cổ phần Như vậy, thực chất cổ phần hoá làm giảm bớt vai trò trực tiếp làm chủ sở hữu doanh nghiệp, giảm bớt đầu tư Nhà nước, tăng thêm nguồn vốn từ dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội nước để tạo thêm sức mạnh kinh tế cho doanh nghiệp Cổ phần hoá giải pháp cải cách doanh nghiệp tối ưu nước ta giai đoạn Từ yêu cầu đòi hỏi phải đổi Doanh nghiệp nhà nước, vấn đề cải cách Doanh nghiệp nhà nước từ lâu mối quan tâm Đảng Nhà nước ta Đã có nhiều giải pháp cải cách thực Trong thời gian từ 1960 đến 1990, tức trước thời điểm thực cổ phần hoá, Đảng Nhà nước ta triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh (Doanh nghiệp nhà nước theo tên gọi lúc đó) Tuy nhiên thực tế cho thấy giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước thực trước năm 1990 mang lại hiệu Vai trò, hiệu Doanh nghiệp nhà nước khơng cải thiện Tình trạng hiệu quả, thua lỗ, tình trạng lãng phí tài sản bệnh cố hữu Doanh nghiệp nhà nước nước ta Nhiều Doanh nghiệp nhà nước trở thành bình phong cho hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế, lậu thuế, bn lậu Có nhiều ý kiến khác kết hạn chế biện pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước thực trước Tuy nhiên nhận thấy dễ dàng thừa nhận rộng rãi Doanh nghiệp nhà nước thực tế khơng có chủ nhân thực Nhà nước thực thể trừu tượng Các cán bộ, công nhân Doanh nghiệp nhà nước quan tâm đến hiệu sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước nơi làm việc Lý đơn giản họ có lương c SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Doanh nghiệp nhà nước bên bờ phá sản Rõ ràng, vấn đề lợi ích, đặc biệt lợic ích sở hữu Doanh nghiệp nhà nước cội nguồn bệnh mà chúng gặp phải Cải cách Doanh nghiệp nhà nước tiến hành nhiều cách khác như: bán Doanh nghiệp nhà nước, cho thuê Doanh nghiệp nhà nước, cải cách chế quản lý Doanh nghiệp nhà nước… Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước giải pháp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta thập kỷ vừa qua cho thấy cổ phần hoá giải pháp phù hợp với kinh tế nước ta giai đoạn phát triển Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam bắt đầu thực thí điểm thí điểm từ năm 1990 Cơ sở pháp lý cho việc thực chương trình Quyết định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 Hội đồng trưởng sau thực với quy mô rộng Việc chuyển sang kinh tế thị trường Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) khởi xướng tạo điều kiện để cải cách triệt để Doanh nghiệp nhà nước, thông qua việc cổ phần hoá chúng Sở dĩ cổ phần hố coi giải pháp triệt để giải nguyên yếu tổ chức quản lý hoạt động Doanh nghiệp nhà nước – vấn đề sở hữu Những giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước khác động chạm đến chế quản lý theo hướng tăng cường quyền tự chủ của Doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực cụ thể Cổ phần hố doanh nghiệp chấp nhận dung hồ nhiều thành phần kinh tế khác thân thực thể kinh tế vĩ mô mà trước hết doanh nghiệp Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước giải pháp làm thay đổi kết cấu sở hữu chúng, điều mà trước đổi dám nghĩ đến chưa nói triển khai Đối tượng cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước nước ta Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước biện pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước tối ưu nước ta Tuy nhiên, tt c cỏc doanh SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ nghiệp đổi phương thức Có doanh nghiệp mà Nhà nước cần trì 100% vốn Nhà nước Đó khu vực kinh tế quốc doanh đóng vai trị chủ đạo kinh tế lĩnh vực sau: - Các doanh nghiệp hoạt động nhằm phục vụ cho cơng tác an ninh quốc phịng : sản xuất vũ khí, đạn dược, sản xuất thuốc nổ, sản xuất phương tiện phát sóng, truyền tin… - Các doanh nghiệp đóng vai trị then chốt kinh tế quốc dân, bao gồm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực : lượng, dầu khí, khai thác vàng đá quý, xây dựng sân bay, bến cảng, đường sắt… - Các doanh nghiệp thuộc hạ tầng sở : giao thơng, bưu chính, viễn thơng, điện, thuỷ nông… - Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thường bị thua lỗ, lãi gặp nhiều khó khăn Theo ngun tác hạch tốn thương mại thành phần kinh tế tập thể, tư nhân không đầu tư vào lĩnh vực : vận tải đường sắt, vận tải hàng hoá lên miền núi, biên giới, hải đảo, đến vùng kinh tế mới, sản xuất phương tiện cho người tàn tật, đồ chơi cho trẻ em… Để khắc phục nhược điểm chế thị trường, Nhà nước phải tổ chức Doanh nghiệp nhà nước để trì phát triển hoạt động Có thể làm việc nhờ vào việc tài trợ Ngân sách Nhà nước cho doanh nghiệp thua lỗ Trong trường hợp này, tài trợ cho doanh nghiệp cần thiết, nên coi bao cấp Tóm lại, kinh tế thị trường, không Việt Nam mà dù nước nào, tồn Doanh nghiệp nhà nước tất yếu khách quan Như vậy, tất Doanh nghiệp nhà nước cần phải đổi giải pháp cổ phần hoá, mà có phận doanh nghiệp Bộ phận doanh nghiệp gì? Căn vào tình hình thực tế Việt Nam, Doanh nghiệp nhà nước chọn lựa cổ phần hố phải có đủ ba điều kin sau õy: SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ - Chuyển sang cơng ty cổ phần doanh nghiệp trở thành đa sở hữu vốn Nhưng thực tế số gần 3000 doanh nghiệp cổ phần hố có 30%, Nhà nước khơng giữ đồng vốn nào: 29%, Nhà nước giữ cổ phàn chi phối 51% Cũng số gần 3000 doanh nghiệp Nhà nước nắm lại 46,5% vốn điều lệ Điều cho thấy cổ phần hoá Nhà nước cổ đông lớn nhất, đồng thời phần lớn công ty cổ phần thành lập theo cách Nhà nước nắm cổ phần chi phối Điều đáng nói tỷ lệ vốn điều lệ mà Nhà nước cịn nắm cơng ty cổ phần không giảm mà ngày tăng Nếu thời kỳ đầu (1992-1998) tỷ lệ cổ phần mà Nhà nước nắm công ty cổ phần 28%, đến thời kỳ 20012004 tỷ lệ lên tới 49,8% bình quân 46,5% Một thực tế khác, cổ đông người lao động chiếm 15% Cũng gần 3000 doanh nghiệp nói trên, có 25 doanh nghiệp có Nhà nước đầu tư nước Theo đánh giá nhiều chuyên gia kinh tế chế khơng thoả đáng - Mặc dù có chuyển biến năm 2005 có doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, có quy mô vốn lớn số tổng công ty cổ phần hố, nhìn chung đại đa số doanh nghiệp cổ phần hố có vốn Nhà nước nhỏ Số lượng doanh nghiệp cổ phần hố có quy mơ vốn Nhà nước tỷ đồng chiếm tới gần 60%, có 18,5% số doanh nghiệp cổ phần hố có quy mơ vốn Nhà nước 10 tỷ đồng Điều dẫn đến tình trạng mặt số lượng Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá chiếm tới 53% tổng số Doanh nghiệp nhà nước có thời điểm đầu năm 2001, vốn chiếm 10% Như số vốn chưa cổ phần hố cịn lớn (khoảng 270 tỷ đồng), đa số không phát huy hiệu Số vốn tập trung chủ yếu công ty 91 (riêng tổng công ty Dỗu khí, Điện lực, Bưu Viễn thơng nắm giữ 113 ngàn tỷ đồng) - Nhiều công ty cổ phần chưa có đổi mạnh quản trị cơng ty, phương pháp quản lý, lề lối làm việc tư quản lý Doanh nghiệp nhà nước nên hiệu thấp Đa số lãnh đạo công ty c phn u l SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ cán cũ Doanh nghiệp nhà nước chuyển sang, khơng có thêm khn mặt với tư cách tư theo lối để đem lại sức sống cho công ty cổ phần Việc Nhà nước nắm giữ 51% vốn diều lệ nhiều công ty cổ phần cớ để quan quản lý Nhà nước tiếp tục can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hội đồng quản trị không thực hết chức công ty cổ phần theo luật định mà chủ yếu tập trung theo đạo Nhà nước Lãnh đạo công ty không đại diện cho cổ đơng có sở hữu vốn lớn mà chủ yếu Nhà nước định hướng tham gia quản lý Những điều dẫn đến tình trạng doanh nghiệp cổ phần hoá mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối hoạt động khó khăn trước - Việc thực sách người lao động có bất cập Thực tế nhiều doanh nghiệp không đủ kinh phí để giải sách cho người lao động, không lo việc làm cho họ Ngược lại số đơn vị làm ăn có hiệu quả, có phúc lợi để giải sách trợ cấp việc xếp lại người lao động lại khơng muốn nghỉ theo chế độ Chính tỷ lệ người lao động giải nghỉ theo chế độ sau Doanh nghiệp nhà nước chuyển sang cơng ty cổ phần cịn thấp so với số lượng cần phải giải Trong số Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, đặc biệt doanh nghiệp có lợi vị trí địa lý xuất hiện tượng số kẻ đầu tìm cách mua lại cổ phiếu mà người lao động doanh nghiệp mua với giá ưu đãi Người lao động chưa ý thức ý nghĩa việc sở hữu cổ phần doanh nghiệp, đồng thời không nắm giá trị thực cổ phần mà sở hữu, nên bán cổ phần lại cho người đầu để hưởng chênh lệch Điều gây thiệt hại cho Nhà nước, cho thân người lao động mà ảnh hưởng đến mục đích quan trọng cổ phần hố tạo động lực quản lý cho doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp thực người chủ SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị Vi tư cách hình thức chuyển đổi sở hữu Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu, việc cổ phần hố cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng đáng kể đến trình xếp lại Doanh nghiệp nhà nước nước ta Vậy đâu nguyên nhân hạn chế này? Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế q trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Những nguyên nhân chủ yếu trình thực cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước giải thích nguyên nhân sau đây: Hạn chế nhận thức - Trong thực tế, nhiều cán quản lý, lãnh đạo Doanh nghiệp nhà nước chưa thực tâm tiến hành cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước mà quản lý Cản trở bắt nguồn từ nhận thức khơng cổ phần hố Có thể nói rằng, đại phận cán quản lý doanh nghiệp, người lao động chưa thấy rõ chất, vai trị ưu cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước ự phát triển kinh tế, cải thiện hoàn cảnh người lao động.Việc tuyên truyền cổ phần hoá chưa đạt tới mức làm cho cán bộ, đảng viên Doanh nghiệp nhà nước hiểu cổ phần hoá, vai trị người lao động Vì thế, nhiều Doanh nghiệp nhà nước, cán công nhân viên khơng muốn doanh nghiệp bị cổ phần hố, thân chuyển từ chế độ tuyển dụng sang chế độ hợp đồng - Cổ phần hoá giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước nên việc tiến hành hoạt động nhạy cảm trị Những giải pháp cải cách dễ gây phản ứng từ nhiều cấn bộ, đảng viên có tư trở thành “bất di, bất dịch” có Doanh nghiệp nhà nước, kinh tế Nhà nước tảng Chủ nghĩa xã hội Vì theo họ, cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước làm “giảm sút” lượng vai trò Doanh nghiệp nhà nước - Lợi ích cá nhân nhiều cán quản lý Doanh nghiệp nhà nước cản trở việc nhận thức cổ phần hoỏ Nhng SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế chÝnh trÞ người lo lắng chuyển sang hình thức cơng ty cổ phần vị trí quản lý họ bị thay đổi khơng có đảm bảo chắn họ giữ cương vị cơng ty cổ phần hình thành tảng doanh nghiệp mà quản lý Mối lo với lợi ích khác cản trở cán quản lý hiểu tầm quan trọng giải pháp cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Hạn chế đạo Đảng, Nhà nước Việc cổ phần hố giải pháp bản, tồn diện xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước Do động chạm đến nhiều vấn đề phức tạp nên trình thực hiện, Đảng Nhà nước vừa làm vừa rút kinh nghiệm Thực tế cho thấy nơi cấp uỷ Đảng, quyền địa phương quan tâm đạo khó khăn lúng túng khắc phục Khách sạn Sài Gịn ban đầu có 25% cơng nhân viên đăng ký mua cổ phần sau gần hai năm kiên trì giải thích, thuyết phục, cổ phần hố có 100% người lao động cơng ty mua cổ phần Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp nên tránh khỏi hạn chế, bất cập định Những hạn chế đạo thực biểu số khía cạnh sau: - Cơ sở pháp lý cho cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước chưa vững Việc ban hành Nghị định, Thông tư điều chỉnh vấn đề khác cổ phần hố khơng giải mâu thuẫn giửa văn luật có liên quan đến vấn đề cụ thể cổ phần hoá Đã qua 15 năm thực cổ phần hố song chưa có văn luật có giá trị cao, mang tính hệ thống cổ phần hoá Mặc dù số lượng văn cổ phần hoá ban hành nhiều, thông tư tinh xung quanh Nghị định, định, song số vấn đề giải không tăng Hơn nữa, văn pháp luật ban hành chưa xác định loại quan hệ đột phá cổ phần hố nên tính dân chủ quy định điều dễ nhận thấy SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị - Mơi trường bình đẳng thành phần kinh tế chưa độc lập Doanh nghiệp nhà nước nhiều ưu đãi số cán quản lý ngành coi doanh nghiệp cổ phần hố doanh nghiệp ngồi quốc doanh nên cịn phân biệt đối xử Mặt khác luật cơng ty trước luật Doanh nghiệp nhà nước chưa xác định cách đầy đủ vai trò quản lý Nhà nước doanh nghiệp đa sở hữu có vốn Nhà nước gộp kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa nên nơi vận dụng theo nhận thức riêng Các thơng tư hướng dẫn có lợi cục cho doanh nghiệp, chí cho nhóm người định thường ưu tiên áp dụng so với quy định pháp luật có hiệu lựa cao - Về cơng tác tổ chức: cổ phần hố sách quốc gia việc đổi mới, hồn thiện thành phần kinh tế công Việc thực cổ phần hoá cần tổ chức chặt chẽ Các vấn đề giải quyết, phương án đưa phải nghiên cứu kỹ lưỡng rút kinh nghiệm liên tục hoàn thiện biện pháp triển khai nước ta chưa có tổ chức đủ mạnh để thực nhiệm vụ Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước giai doạn – mục tiêu triển vọng Những phân tích nêu tác động thực trạng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước cho thấy cần thiêt phải tiếp tục tiến hành giải pháp giai đoạn tới Nếu đặt giải pháp bối cảnh thấy rõ tính cấp bách vấn đề Sự cần thiết phải đẩy mạnh chương trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước bắt nguồn chủ yếu từ nguyên nhân sau: - áp lực cải cách Doanh nghiệp nhà nước để tạo phát triển ổn định bền vững trở nên nặng nề kinh tế nước ta chưa khỏi tình trạng phát triển - Việc đất nước ta tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, ký kết tham gia hiệp định thương mại a phng v song phng SV: Hoàng Thị Trang Đề ¸n kinh tÕ chÝnh trÞ Tất bước tiến sâu vào hội nhập kinh tế để dẫn đến thị trường mở chế độ tự thương mại Điều có ý nghia doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh để tồn Cạnh tranh thị trường nội địa thị trường quốc tế Tính cạnh tranh thấp điểm yếu lớn doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước - Tiến độ cổ phần hoá năm vừa qua có bước phát triển, song so với yêu cầu đổi kinh tế chưa đáp ứng Trong giai đoạn tới, Đảng Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh cải cáh Doanh nghiệp nhà nước thơng qua cổ phần hố Nghị hội nghị TW Đảng khoá IX khẳng định: “Tiếp tục đổi mới, xếp, phát triển nâng cao hiệu khu vực Doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm cổ phần hoá mạnh nữa…”, “Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá, mở rộng diện Doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần, kể số Tổng công ty doanh nghiệp lớn ngành điện lực, luyện kim, khí, hố chất, phần bón, xi mang, xây dựng, vận tải đường bộ, đường sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm” Những định hướng cho tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu cổ phần hố giai đoạn trước mắt bao gồm: - Thị trường hoá giá trị tài sản Doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hố, có giá trị quyền sử dụng đất - Sử dụng rộng rãi việc phát hành cổ phần công chúng, phải niêm yết thị trường chứng khốn, khắc phục tình trạng cổ phần hố khép kín nội doanh nghiệp - Chuyển Doanh nghiệp nhà nước 100% vốn Nhà nước sang hoạt động theo chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên - Xoá bỏ loại bảo hộ bất hợp lý khắc phục tình trạng bao cấp khoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ, bù lỗ, cấp vốn tín dụng, ưu đãi tràn lan hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp nhà nc Thc hin u ta SV: Hoàng Thị Trang Đề ¸n kinh tÕ chÝnh trÞ vốn cho Doanh nghiệp nhà nước thơng q cơng tư đầu tư tài Nhà nước - Khẩn trương xoá bỏ đặc quyền độc quyền không cần thiết Doanh nghiệp nhà nước phù hợp với lộ trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Đổi nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty Nhà nước chuyển sang hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ - cơng ty cở sở hình thành Tập đồn kinh tế mạnh Tổng cơng ty Nhà nước làm nịng cốt Tóm lại, mục tiêu đặt phải đến năm 2010 hồn tất q trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Vậy để thực mục tiêu lớn cần có biện pháp SV: Hoµng Thị Trang Đề án kinh tế trị III Mt số biện pháp góp phần đẩy nhânh tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Q trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước chắn tiếp tục diễn mạnh mẽ sâu sắc năm 2006 Tuy nhiên tốc độ kỳ vọng Chính Phủ cơng chúng đầu tư Luật Doanh ngiệp nhà nước Quốc hội thông qua vào tháng 11-2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2006 đặt thời hạn hoàn tất chuyển đổi thống Doanh nghiệp nhà nước năm Đây thách thức, lẽ 15 năm 1/10 chặng đường, làm để chạy nốt phần chặng đường cịn lại năm Để thúc đẩy mạnh mẽ trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước hồn tất q trình vào năm 2010, theo dự kiến có nhiều cơng việc phải làm Trước hết Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện chế sách cho cổ phần hoá đạo đẩy mạnh hơn, liệt Tổng công ty, cơng ty nhà nước lớn Bên cạnh phía Doanh nghiệp nhà nước cần phải quán triệt nhận thức, nỗ lực tâm việc vạch thực thi lộ trình cổ phần hố Lãnh đạo Doanh nghiệp nhà nước Bộ, ngành chủ quản cần đứng quan điểm phát triển để nhận thức cổ phần hoá đường tất yếu để tồn bối cảnh hội nhập đến gần Những đặc quyền, đặc lợi cá nhân hay cục cần phải từ bỏ Tuy nhiên bên cạnh cần phải lưu ý làm nhanh khơng có nghĩa làm ẩu, tránh cổ phần hình thức “bán rẻ” tài sản Nhà nước Cùng với việc khẩn trương đổi mói số chế sách chế tài có liên quan đến cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Chính phủ triển khai biện pháp sau đây: Vể tổ chức đạo, định phê duyệt danh sách doanh nghiệp cổ phần hoá, tập trung đạo doanh ngiệp diện Đồng thi SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trÞ hướng dẫn cổ phần hố Bộ, địa phương khác nhằm triển khai đồng nước, việc nghiên cứu chuẩn bị đề án thành lập Quỹ hỗ trợ xếp Doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm hỗ trợ xếp việc làm nguồn vốn trích từ vốn bán cổ phần, hỗ trợ ngân sách huy động vốn nước ngoài, cụ thể: Một là, tạo sân chơi bình đẳng Doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần điều kiện hoạt động kinh doanh Do để thúc đẩy tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước cần phải tạo bình đẳng khu vực kinh tế, đầu tư nước đầu tư nước ngồi Đồng thời cần xố bỏ chế độ bao cấp cho khu vực kinh tế quốc doanh Hai là, lựa chọn Doanh nghiệp nhà nước loại hình cơng ty cổ phần Cổ phần hố chuyển sở hữu Nhà nước vào tay cổ đông thuộc thành phần kinh tế Quá trình đụng chạm đến vấn đề mấu chốt kinh tế sở hữu Từ dặt hai vấn đề: - Chuyển toàn hay chuyển phận Doanh nghiệp nhà nước phận nào? - Tổ chức công ty cổ phần để phát huy ưu hình thức này, đồng thời nâng cao hiệu sản xuất Việc lựa chọn Doanh nghiệp nhà nước để cổ phần hoá phụ thuộc vào quan niệm vai trò Doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế xã hội quốc gia Quan niệm bắt nguồn từ mục tiêu kinh tế, trị lựa chọn trình độ phát triển kinh tế, truyền thống hoàn cảnh lịch sử quốc gia tiến hành cổ phần hố Như vậy, chuyển Doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần khơng phải mục đích tự thân, mà xuất phát từ mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Nhà nước lựa chọn giải pháp chuyển doanh nghiệp sang công ty cổ phần giai đoạn để thực số doanh nghiệp mà trước hết mục tiêu lợi nhun SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trÞ Với mục tiêu cổ phần hố nay, cần chủ trương cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước theo hướng chuyển nhượng phần quyền sở hữu Nhà nước sang thành phần kinh tế khác Trường hợp Nhà nước cần can thiệp đến chuyển sang cơng ty cổ phần mà vốn Nhà nước chí không tham gia Ba là, Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần để kích thích thành phần kinh tế khác tham gia mua cổ phiếu Trương hợp doanh nghiệp không đủ điều kiện hưởng ưu đãi theo quy định Luật khuyến khích đầu tư nước giảm 50% thuế lợi tức (Thuế thu nhập doanh nghiệp) hai năm liên tiếp từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật cơng ty Để trì phát triển quỹ phúc lợi dạng vật Các chương trình văn hoá, câu lạc bộ, nhà điều dưỡng để đảm bảo phúc lợi cho người lao động công ty cổ phần tài sản thuộc sở hữu tập thể người lao động công ty cổ phần quản lý với tham gia tổ chức Cơng đồn Thực tế tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước cho thấy ưu tiên hợp lý, phù hợp với thực tiến công tác cổ phần hố đồng tình ủng hộ doanh nghiệp Bốn là, Nhà nước cần có giúp đỡ cán công nhân viên có đủ khả mua cổ phần doanh nghiệp tiến hành cổ phần hố, cho vay tín dụng với lãi suất thấp, thời hạn dài Tương tự Nhà nước cho nông dân vay vốn để sản xuất Đây kinh nghiệm tốt mà nhiều nước giới thực trình cổ phần hoá doanh nghiệp Năm là, định giá cổ phiếu mức độ bán cổ phần, cổ phiếu Chế độ tài thống ghi mẫu in ấn cung cấp tờ cổ phiếu chậm vọng 30 ngày kể từ kết thúc thời hạn phát hành doanh nghiệp cổ phần hoá Các quan tài phổ biến hướng dẫn cơng ty cổ phần thc hin SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế chÝnh trÞ Sáu là, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ có trình độ chun mơn giỏi cổ phần hố Kinh nghiệm cho thấy muốn kinh tế phát triển động có hiệu trước hết phải có chiến lược người, xây dựng đội ngũ nhà kinh doanh công ty cổ phần hình thành, giám đốc điều hành giỏi cần thiết Để thực điều cần phải: - Đồng thời với việc thực chủ trương cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước cần có chương trình vồi dưỡng kiến thức quản lý công ty cổ phần cho tất cán quản lý doanh nghiệp nằm diện cổ phần hoá - Mở lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý công ty cổ phần hoá cho tất cán quản lý doanh nghiệp cổ phần hoá Về kinh phí cho lớp bồi dưỡng cần có hỗ trợ định Nhà nước vấn đề đặc biệt quan trọng Bảy là, có biện pháp tuyên truyền, giải thích cho người lao động nhận thức đắn, đầy đủ quyền lợi, trách nhiệm họ doanh nghiệp sau cổ phần hoá Thực tiễn cho thấy việc làm cho người lao động thấy rõ lợi ích doanh nghiệp cổ phần hoá quan trọng Người lao động tự giác đồng tâm Nhà nước thực tốt chủ trương cổ phần hoá Nhưng quan trọng nhiều làm cho người lao động hiểu vị trí họ doanh nghiệp cổ phần, môi trường Người lao động cần nhận thức vai trò làm chủ họ doanh nghiệp, mức độ làm chủ đến đâu, họ phép làm… tránh tình trạng người lao động lạm dụng quyền làm chủ mức tạo nên không ổn định hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hố SV: Hoµng Thị Trang Đề án kinh tế trị Kt lun Đổi mới, xếp phát triển Doanh nghiệp nhà nước yêu cầu tất yếu cần thiết Thấy vấn đề đó, Đảng Nhà nước ta chủ trương triển khai thực gần 20 năm Mặc dù có thăng trầm đem lại kết đáng ghi nhận Việc xếp Doanh nghiệp nhà nước thực giải pháp sáp nhập, hợp nhất, cổ phần hoá, giao, khoán, bán, cho thuê doanh nghiệp, tổ chức lại Tổng cơng ty thành lập Tập đồn kinh tế Trong tất giải pháp cổ phần hoá xem giải pháp quan trọng để cấu lại Doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước bắt đầu thí điểm từ năm 1990, từ đến 15 năm, 15 năm qua xếp nửa số Doanh nghiệp nhà nước Và mục tiêu đặt phải cổ phần hố số cịn lại năm tới Đây thách thức lớn, khơng làm vai trị chủ đạo kinh tế Nhà nước khó đảm bảo Muốn làm phải đổi tư duy, phải vượt qua để có cách nhìn mới, có quan niệm kinh tế Nhà nước vai trị chủ đạo nó, cổ phần hố cải cách Doanh nghiệp nhà nước, phải dám từ bỏ lợi ích cục để đảm bảo lợi ích tồn cục, từ bỏ “chiếc mũ bảo hộ” Nhà nước để tự vượt lên Đó chìa khố thành cơng cải cách Doanh nghiệp nhà nước SV: Hoàng Thị Trang Đề án kinh tế trị Danh mục tài liệu tham khảo Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Lý luận thực tiễn Nghiên cứu kinh tế số 333, tháng 2/2006 Phát triển kinh tế số 4/2005 Thương mại số 1+2/2005 Kinh tế dự báo số 6/2005 Tạp ti chớnh s 1/2006 SV: Hoàng Thị Trang Đề ¸n kinh tÕ chÝnh trÞ Mục lục Lời nói đầu Nội dung I Cơ sở lý luận việc Cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước nước ta Tính tất yếu phải cổ phần hố phận doanh nghiệp Nhà nước nước ta 1.1 Doanh nghiệp Nhà nước yêu cầu đổi Doanh nghiệp Nhà nước 1.2 Yêu cầu đổi Doanh nghiệp Nhà nước 1.3 Cổ phần hoá - giải pháp cải cách doanh nghiệp Nhà nước tối ưu Đối tượng cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước nước ta Mục tiêu cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà nước 10 Tiền đề để cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước 12 II Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 15 Q trình cổ phần hố Doanh nghiệp Nhà nước nước ta 15 Tình hình hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá 18 Những mặt hạn chế cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước nguyên nhân chúng 20 3.1 Những mặt hạn chế cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước 20 3.2 Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế q trình cổ phần hố Doanh nghiệp Nhà nước 23 Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn - mục tiêu triển vọng 26 III Một số biện pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước 28 Kết luận 32 SV: Hoµng Thị Trang Đề án kinh tế trị Ti liu tham khảo 33 SV: Hoàng Thị Trang ... dung I Cơ sở lý luận việc cổ phân hoá phận doanh nghiệp Nhà nước nước ta Tính tất yếu phải cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước nước ta Doanh nghiệp nhà nước yêu cầu đổi Doanh nghiệp nhà nước. .. I Cơ sở lý luận việc Cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước nước ta Tính tất yếu phải cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước nước ta 1.1 Doanh nghiệp Nhà nước yêu... trách nhiệm hiệu doanh nghiệp Trên sở mục đích cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước nhằm chuyển doanh nghiệp từ chủ sở hữu sang doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu, cổ phần hoá nước ta bao gồm nhiều hình