Cơ sở lý LUẬN về VIỆC cổ PHÂN HOÁ một bộ PHẬN DOANH NGHIỆP NHÀ nước ở nước TA

Sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả Doanh nghiệp nhà nước là một trong những yêu cầu bức thiết của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. Thực tiễn hoạt động của Doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hàng chục năm qua cho thấy mặc dù Doanh nghiệp nhà nước được giao phó vai trò chủ đạo song hoạt động của chúng có nhiều điểm bất cập. Doanh nghiệp nhà nước chiếm phần vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách. Đội ngũ cán bộ có đào tạo, cán bộ quản lý có năng lực cũng tập trung chủ yếu trong các Doanh nghiệp nhà nước. Các Doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế như dầu khí, vận tải, bưu chính, điện, khai khoáng và nhiều ngành, lĩnh vực khác như bảo hiểm, ngân hàng… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh như vậy song Doanh nghiệp nhà nước vẫn chưa thực sự phát huy tốt vai trò của nòng cốt của chúng trong việc làm cho kinh tế Nhà nước thực sự đóng vai trò chủ đạo. Đa số các Doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản của Nhà nước một cách nghiêm trọng. Những vụ tham nhũng điển hình đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến Doanh nghiệp nhà nước. Chính vì vậy, từ trước đến nay, vấn đề sắp xếp, đổi mới Doanh nghiệp nhà nước để loại hình doanh nghiệp này trở thành động lực chủ yếu của nền kinh tế luôn luôn được Đảng và Nhà nước ta chú trọng. Sắp xếp, đổi mới Doanh nghiệp nhà nước càng trở nên cấp bách khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng x• hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Một trong những giải pháp đổi mới Doanh nghiệp nhà nước được thực hiện có hiệu quả và mang lại nhiều thay đổi triệt để trong cấu trúc tổ chức và hoạt động của Doanh nghiệp nhà nước là cổ phần hoá. Cổ phần hoá được bắt đầu triển khai cách đây 15 năm với những bước đi thử nghiệm và sau đó là sự triển khai rộng khắp trên cả nước. Tuy nhiên, do nhiều lý do khác nhau, cổ phần hoá vẫn chưa mang lại những kết quả mong muốn.

Đề án kinh tế chính trị Lời mở đầu Sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả Doanh nghiệp nhà nớc là một trong những yêu cầu bức thiết của Đảng và Nhà nớc ta hiện nay. Thực tiễn hoạt động của Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam hàng chục năm qua cho thấy mặc dù Doanh nghiệp nhà nớc đợc giao phó vai trò chủ đạo song hoạt động của chúng có nhiều điểm bất cập. Doanh nghiệp nhà nớc chiếm phần vốn đầu t chủ yếu từ ngân sách. Đội ngũ cán bộ có đào tạo, cán bộ quản lý có năng lực cũng tập trung chủ yếu trong các Doanh nghiệp nhà nớc. Các Doanh nghiệp nhà nớc chiếm lĩnh những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế nh dầu khí, vận tải, bu chính, điện, khai khoáng và nhiều ngành, lĩnh vực khác nh bảo hiểm, ngân hàng Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh vậy song Doanh nghiệp nhà nớc vẫn cha thực sự phát huy tốt vai trò của nòng cốt của chúng trong việc làm cho kinh tế Nhà nớc thực sự đóng vai trò chủ đạo. Đa số các Doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản của Nhà nớc một cách nghiêm trọng. Những vụ tham nhũng điển hình đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến Doanh nghiệp nhà nớc. Chính vì vậy, từ trớc đến nay, vấn đề sắp xếp, đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc để loại hình doanh nghiệp này trở thành động lực chủ yếu của nền kinh tế luôn luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta chú trọng. Sắp xếp, đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc càng trở nên cấp bách khi đất nớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Một trong những giải pháp đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc đợc thực hiện có hiệu quả và mang lại nhiều thay đổi triệt để trong cấu trúc tổ chức và hoạt động của Doanh nghiệp nhà nớc là cổ phần hoá. Cổ phần hoá đợc bắt đầu triển khai cách đây 15 năm với những bớc đi thử nghiệm và sau đó là sự triển khai rộng khắp trên cả nớc. Tuy nhiên, do nhiều lý do khác nhau, cổ phần hoá vẫn cha mang lại những kết quả mong muốn. Đề án kinh tế chính trị Mặc dù hoạt động của các Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá đã chứng tỏ tác dụng to lớn của nó song thực tế số Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá ít hơn nhiều so với yêu cầu đặt ra. Chính vì vậy, việc nghiên cứu cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc, tìm đợc những hạn chế của nó, để đa ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là việc làm cần thiết. Đó cũng chính là lý do mà em chọn đề tài Một số biện pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá trong một bộ phận Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay làm đề tài nghiên cứu môn học Kinh tế chính trị với mong muốn sẽ hiểu hơn về tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta. Từ đó thấy đợc trách nhiệm và nghĩa vụ của bản thân cần phải làm gì để góp phần thúc đẩy quá trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam. Đề án kinh tế chính trị nội dung I. Cơ sở lý luận về việc cổ phân hoá một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta. 1. Tính tất yếu phải cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc ở n- ớc ta. 1.1. Doanh nghiệp nhà nớc và yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc. Dới góc độ chủ sở hữu, doanh nghiệp đợc gọi là Doanh nghiệp nhà nớc khi Nhà nớc là chủ sở hữu. Theo mô hình chủ nghĩa xã hội truyền thống, sở hữu Nhà nớc (sở hữu toàn dân) đợc thiết lập ngoài ý nghĩa chính trị là xoá bỏ bóc lột, về mặt kinh tế nó đợc dựa trên dự báo có hiệu quả cao hơn so với sở hữu t nhân. Trên nền tảng sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất, Nhà nớc tổ chức nền kinh tế có kế hoạch, hiệu quả hơn nền kinh tế thị trờng hỗn loạn, mất cân đối. Nhng trên thực tế, nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung đã vận hành không tốt nh mong đợi. Cơ chế kinh tế này có nhiều khuyết tật và điều nan giải nhất là các Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kém hiệu quả. ở Việt Nam, việc xoá bỏ quá vội vàng sở hữu t nhân, thiết lập sở hữu Nhà nớc và tập thể dựa trên các biện pháp hành chính, đã đẩy nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng kéo dài. Từ khi chuyển sang kinh tế thị trờng, trong điều kiện nền kinh tế tăng trởng nhanh, bất chấp mọi nỗ lực đổi mới, hoạt động của các Doanh nghiệp nhà nớc có khá hơn nhng hiệu quả vẫn rất thấp. Bên cạnh đó việc sử dụng các nguồn lực kém hiệu quả, khả năng cạnh tranh thấp đòi hỏi các Doanh nghiệp nhà nớc phải có những đổi mới một cách căn bản. Nếu không chúng sẽ thất bại trong cạnh tranh, trong điều kiện hội nhập hiện nay. 1.2. Yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc. - Phát triển kinh tế và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khan hiếm. Doanh nghiệp nhà nớc nắm trong tay phần lớn những nguồn lực của nền kinh tế nh tài nguyên thiên nhiên, vốn và nhân lực. Tuy nhiên hầu hết các doanh Đề án kinh tế chính trị nghiệp lại sử dụng lãng phí không hiệu quả các nguồn lực khan hiếm. Điều này chỉ ra trớc tơng lai không sảng sủa của nền kinh tế. Tốc độ tăng trởng cao của nền kinh tế trong những năm qua không có nghĩa là mọi việc của chúng ta đang tiến triển tốt đẹp. Các tổ chức kinh tế thế giới đã cảnh báo không ít lần là tốc độ tăng trởng cao của chúng ta có một nguyên nhân quan trọng là nền kinh tế có điểm xuất phát thấp. - Phát triển kinh tế đòi hỏi xoá bỏ bao cấp đổi với Doanh nghiệp nhà n- ớc. Hiện nay mối quan hệ giữa Nhà nớc và các Doanh nghiệp nhà nớc hoàn toàn không rõ ràng. Nhà nớc không nắm rõ ở mỗi thời điểm tổng số doanh nghiệp của mình là bao nhiêu, chứ cha nói đến các chỉ tiêu phức tạp nh vốn nằm ở đâu, tăng giảm nh thế nào, hiệu quả sử dụng ra sao? Để duy trì doanh nghiệp kém hiệu quả, Nhà nớc đã sử dụng hàng loạt các biện pháp bao cấp trực tiếp và gián tiếp nh : xoá nợ, khoanh nợ, tăng vốn, u đãi tín dụng, tính chi phí không đầy đủ và cuối cùng, không ai biết Doanh nghiệp nhà n ớc nuôi xã hội hay xã hội phải nuôi Doanh nghiệp nhà nớc. Không nên quên rằng Doanh nghiệp nhà nớc là phơng tiện chứ không phải mục đích. Không thể lấy tiền của dân chúng để nuôi một vài doanh nghiệp thua lỗ triền miên, nhng đã đợc các cơ quan chủ quản hà hơi tiếp sức hết đợt này đến đợt khác, với lý do cố vực dậy, lý do bảo vệ ngời lao động. Nhng tiền bao cấp cho doanh nghiệp chính là thuế mà dân chúng đóng góp, trong đó có không ít ngời còn sống trong cảnh đói nghèo. Nhà nớc phải là của toàn dân chứ không phải của riêng các Doanh nghiệp nhà nớc, và Nhà nớc cần hành động vì lợi ích của toàn dân chứ không phải chỉ riêng lợi ích của những ngời trong Doanh nghiệp nhà nớc. - Cạnh tranh với khu vực t nhân. Yêu cầu đổi mới còn xuất phát từ việc cạnh tranh với khu vực t nhân đang hồi sinh nhanh chóng. Mặt khác, trong quá trình hội nhập, Doanh nghiệp nhà nớc không phải chỉ cạnh tranh với các doanh nghiệp t nhân trong nớc mà với cả các doanh nghiệp t nhân rất mạnh của nớc ngoài. Cạnh tranh trong nớc và quốc tế không chấp nhận việc Nhà nớc giữ độc quyền cho các doanh nghiệp của mình. Cạnh tranh bình đẳng đòi hỏi không chỉ xoá bỏ độc quyền mà cả bao cấp. Đề án kinh tế chính trị Tóm lại, áp lực phát triển kinh tế thị trờng đặt dấu chấm hỏi lớn đối với các tơng lai của các Doanh nghiệp nhà nớc nếu chúng không đổi mới. 1.3. Cổ phần hoá - giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc tối u 1.3.1. Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là gì? 1.3.1.1. Khái niệm về Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc. Phải nói rằng nhân dân ta không còn xa lạ gì với khái niệm cổ phần. Cụm từ cổ phần đã rất quen thuộc từ trên 40 năm nay, kể từ khi Đảng ta vận động nhân dân lập hợp tác xã mua bán, hợp tác xã tín dụng, lập cửa hàng, xí nghiệp, công ty hợp danh. Vậy Cổ phần hoá là gì? Cổ phần hoá là quá trình chuyển Doanh nghiệp nhà nớc từ chỗ chỉ có một chủ sở hữu là Nhà nớc thành lập doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu . Ngời chủ sở hữu của doanh nghiệp là các cổ đông tự do bầu chọn ra Hội đồng quản trị là ngời đại diện chính thức cho mình. 1.3.1.2. Bản chất và các hình thức Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta. Xét ở bản chất pháp lý, cổ phần hoá là biến doanh nghiệp một chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ tức là chuyển từ hình thức sở hữu đơn nhất sang sở hữu chung thông qua việc chuyển một phần tài sản của doanh nghiệp cho những ngời khác. Những ngời này trở thành sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ tài sản mà họ sở hữu trong doanh nghiệp cổ phần hoá. Xét dới góc độ này thì cổ phần hoá dẫn tới sự xuất hiện không chỉ của công ty cổ phần trên nền tảng của doanh nghiệp đợc cổ phần hoá. Bản chất của cổ phần hoá nh đã nêu ở trên không phải cũng đợc hiểu đúng trong thực tiễn xây dựng và thực hiện pháp luật về cổ phần hoá. Có quan điểm đồng nhất cổ phần hoá với t nhân hoá hay có quan điểm cho rằng cổ phần hoá chỉ liên quân đến Doanh nghiệp nhà nớc. Nhìn bề ngoài, cổ phần hoá là quá trình xác định lại mục tiêu phơng h- ớng kinh doanh, nhu cầu vốn điều lệ và chia ra thành cổ phần. Đánh giá lại tài sản của doanh nghiệp, quyết định mức vốn Nhà nớc giữ cần nắm giữ và rao bán rộng rãi phần còn lại. Qua đó làm thay đổi cơ cấu sở hữu, huy động tiền Đề án kinh tế chính trị vốn, xác lập cụ thể những ngời tham gia làm chủ, đợc chia lợi nhuận và chuyển Doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần, thuộc sở hữu của tập thể cổ đông và chuyển sang hoạt động theo Luật của doanh nghiệp. Song để hiểu rõ thực chất của cổ phần hoá, cần thấy rằng trong công ty cổ phần, trên cơ sở vốn điều lệ đợc chia ra thành nhiều phần, thì quyền lợi và trách nhiệm đối với kết quả sản xuất kinh doanh cũng đợc phân ra thành những đơn vị có cơ cấu sở hữu. Sở dĩ cổ phần hoá có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của các Doanh nghiệp nhà nớc là do qua cổ phần hoá, cơ cấu sở hữu của doanh nghiệp đã thay đổi, dẫn tới cơ cấu và cơ chế thực hiện quyền lợi và trách nhiệm đối với kết quả sản xuất kinh doanh cũng thay đổi theo, từ đó tạo ra một cơ cấu động lực có chủ thể rõ ràng và hợp lực mới mạnh mẽ hơn; đồng thời chuyển doanh nghiệp sang vận hành theo cơ chế quản lý mới, tự chủ, năng động hơn, nhng có sự giám sát rộng rãi và chặt chẽ hơn. Cho nên, thực chất cổ phần hoá nói chung là giải pháp tài chính và tổ chức, dực trên chế độ cổ phần nhằm đổi mới cơ chế và cơ cấu phân chia quyền lợi và trách nhiệm gắn chặt với kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Cổ phần hoá theo phơng thức hiện hành là giải pháp nhằm làm thay đổi cơ cấu sở hữu, dẫn tới thay đổi cơ cấu và cơ chế thực hiện quyền lợi và trách nhiệm từ chỗ chỉ có Nhà nớc nắm quyền và chịu trách nhiệm chuyển sang chia sẻ kết quả kinh doanh, cả quyền lợi và trách nhiệm, lợi nhuận và rủi ro cho những ngời tham gia góp vốn, do đó tạo ra động lực, trách nhiệm và hiệu quả doanh nghiệp. Trên cơ sở mục đích của cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là nhằm chuyển doanh nghiệp từ một chủ sở hữu sang doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu, cổ phần hoá ở nớc ta bao gồm nhiều hình thức khác nhau: - Giữ nguyến giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn. - Bán một phần giá trị doanh nghiệp cho các cổ đông. - Cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của công ty. - Chuyển toàn bộ doanh nghiệp thành công ty cổ phần. Đề án kinh tế chính trị Nh vậy, thực chất cổ phần hoá là làm giảm bớt vai trò trực tiếp làm chủ sở hữu các doanh nghiệp, giảm bớt đầu t của Nhà nớc, tăng thêm nguồn vốn từ dân c, các tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nớc để tạo thêm sức mạnh kinh tế cho doanh nghiệp. 1.3.2. Cổ phần hoá là giải pháp cải cách doanh nghiệp tối u ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay. Từ yêu cầu đòi hỏi phải đổi mới các Doanh nghiệp nhà nớc, vấn đề cải cách Doanh nghiệp nhà nớc từ lâu là mối quan tâm của Đảng và Nhà nớc ta. Đã có nhiều giải pháp cải cách đợc thực hiện. Trong thời gian từ 1960 đến 1990, tức là trớc thời điểm thực hiện cổ phần hoá, Đảng và Nhà nớc ta đã triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh (Doanh nghiệp nhà nớc theo tên gọi lúc đó). Tuy nhiên thực tế cho thấy các giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc đợc thực hiện trớc năm 1990 ít mang lại hiệu quả. Vai trò, hiệu quả của Doanh nghiệp nhà nớc hầu nh không đợc cải thiện. Tình trạng kém hiệu quả, thua lỗ, tình trạng lãng phí tài sản vẫn là căn bệnh cố hữu của Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta. Nhiều Doanh nghiệp nhà nớc đã trở thành bình phong cho những hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế, lậu thuế, buôn lậu. Có khá nhiều ý kiến khác nhau về những kết quả hạn chế của các biện pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc đã thực hiện trớc đây. Tuy nhiên có thể nhận thấy dễ dàng đợc thừa nhận khá rộng rãi là Doanh nghiệp nhà nớc thực tế không có chủ nhân thực sự. Nhà nớc cũng là thực thể trừu t- ợng. Các cán bộ, công nhân trong Doanh nghiệp nhà nớc ít quan tâm đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp nhà nớc nơi mình đang làm việc. Lý do đơn giản là họ vẫn có lơng ngay cả khi Doanh nghiệp nhà nớc đã bên bờ phá sản. Rõ ràng, vấn đề lợi ích, đặc biệt là lợic ích sở hữu trong Doanh nghiệp nhà nớc chính là cội nguồn của những căn bệnh mà chúng gặp phải. Cải cách Doanh nghiệp nhà nớc có thể tiến hành bằng nhiều cách khác nhau nh: bán Doanh nghiệp nhà nớc, cho thuê Doanh nghiệp nhà nớc, cải cách cơ chế quản lý Doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà n ớc chỉ là một trong những giải pháp sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả Doanh Đề án kinh tế chính trị nghiệp nhà nớc. Tuy nhiên thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta trong thập kỷ vừa qua cho thấy cổ phần hoá là giải pháp phù hợp với nền kinh tế nớc ta trong giai đoạn phát triển hiện nay. Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam bắt đầu đợc thực hiện thí điểm thí điểm từ năm 1990. Cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chơng trình này là Quyết định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 của Hội đồng bộ trởng và sau đó đợc thực hiện với quy mô rộng hơn. Việc chuyển sang nền kinh tế thị trờng đợc Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) khởi xớng đã tạo ra những điều kiện để cải cách triệt để hơn đối với Doanh nghiệp nhà nớc, thông qua việc cổ phần hoá chúng. Sở dĩ cổ phần hoá đợc coi là giải pháp triệt để vì nó giải quyết đợc căn nguyên của những yếu kém trong tổ chức quản lý và hoạt động của Doanh nghiệp nhà nớc đó là vấn đề sở hữu. Những giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc khác chỉ động chạm đến cơ chế quản lý theo hớng tăng cờng quyền tự chủ của của Doanh nghiệp nhà nớc trong một hoặc một số lĩnh vực cụ thể. Cổ phần hoá doanh nghiệp chấp nhận sự dung hoà của nhiều thành phần kinh tế khác nhau trong bản thân các thực thể kinh tế vĩ mô mà trớc hết là trong các doanh nghiệp. Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là giải pháp làm thay đổi kết cấu sở hữu của chúng, điều mà trớc đổi mới ít ai dám nghĩ đến chứ cha nói là triển khai nó. 2. Đối tợng của cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta. Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là biện pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc tối u của nớc ta. Tuy nhiên, không phải tất cả các doanh nghiệp đều có thể đổi mới bằng phơng thức này. Có những doanh nghiệp mà Nhà nớc cần duy trì 100% vốn Nhà nớc. Đó là khu vực kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế trên các lĩnh vực sau: - Các doanh nghiệp hoạt động nhằm phục vụ cho công tác an ninh và quốc phòng : sản xuất vũ khí, đạn dợc, sản xuất thuốc nổ, sản xuất phơng tiện phát sóng, truyền tin Đề án kinh tế chính trị - Các doanh nghiệp đóng vai trò then chốt của nền kinh tế quốc dân, bao gồm các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực : năng lợng, dầu khí, khai thác vàng và đá quý, xây dựng sân bay, bến cảng, đờng sắt - Các doanh nghiệp thuộc hạ tầng cơ sở nh : giao thông, bu chính, viễn thông, điện, thuỷ nông - Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thờng bị thua lỗ, lãi ít hoặc gặp rất nhiều khó khăn. Theo nguyên tác hạch toán thơng mại thì các thành phần kinh tế tập thể, t nhân không đầu t vào các lĩnh vực nh : vận tải đờng sắt, vận tải hàng hoá lên miền núi, ra biên giới, hải đảo, đến vùng kinh tế mới, sản xuất phơng tiện cho ngời tàn tật, đồ chơi cho trẻ em Để khắc phục nhợc điểm đó của cơ chế thị trờng, Nhà nớc phải tổ chức các Doanh nghiệp nhà nớc để duy trì và phát triển các hoạt động này. Có thể làm việc đó nhờ vào việc tài trợ của Ngân sách Nhà nớc cho các doanh nghiệp thua lỗ. Trong trờng hợp này, sự tài trợ cho doanh nghiệp là cần thiết, nên không thể coi đó là bao cấp. Tóm lại, trong nền kinh tế thị trờng, không chỉ ở Việt Nam mà dù ở bất kỳ nớc nào, sự tồn tại của Doanh nghiệp nhà nớc là một tất yếu khách quan. Nh vậy, không phải tất cả các Doanh nghiệp nhà nớc cần phải đổi mới bằng giải pháp cổ phần hoá, mà chỉ có một bộ phận doanh nghiệp. Bộ phận doanh nghiệp ấy là gì? Căn cứ vào tình hình thực tế ở Việt Nam, Doanh nghiệp nhà nớc đợc chọn lựa cổ phần hoá phải có đủ ba điều kiện sau đây: - Là những doanh nghiệp vừa và nhỏ - Không thuộc diện những doanh nghiệp cần thiết giữ 100% vốn đầu t Nhà nớc. - Có phơng án kinh doanh hiệu quả. Ngoài ra, đối với các doanh nghiệp lớn (Tổng công ty Nhà nớc) cũng có thể thực hiện cổ phần hoá theo phơng thức phát hành cổ phiếu theo quy định nhằm thu hút thêm vốn để phát triển sản xuất trong khi vẫn giữ nguyên giá trị tài sản hiện có của doanh nghiệp. Theo tinh thần nghị quyết 28/CP các doanh Đề án kinh tế chính trị nghiệp vừa và nhỏ là những doanh nghiệp có tổng số vốn từ 300 tỷ đồng trở xuống và có số lao động dới 1000 ngời, không kể số lao động làm hợp đồng theo thời vụ. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ không chỉ dễ xác định giá trị tài sản hơn các doanh nghiệp có quy mô lớn mà còn phù hợp với sức mua của cán bộ công nhân viên tại nhiệm sở và trong ngành. 3. Mục tiêu cổ phần hoá một bộ phận Doanh nghiệp nhà nớc Đại hội Đảng lần thứ VIII (1986) đã khẳng định Triển khai tích cực và vững chắc việc cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc để huy động vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả làm cho tài sản Nhà nớc ngày càng tăng lên chứ không phải t nhân hoá Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 của Chính Phủ về việc chuyển một số Doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần đã nêu rõ: chuyển Doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần nhằm các mục tiêu: - Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nớc và nớc ngoài để đầu t đổi mới công nghệ tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu Doanh nghiệp nhà nớc. - Tạo điều kiện để ngời lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những ngời đã góp vốn đợc làm chủ thực sự; thay đổi phơng thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng cờng phát triển đất nớc, nâng cao thu nhập của ngời lao động, góp phần tăng trởng kinh tế của đất nớc. Qua những văn bản cơ bản đó có thể khẳng định các mục tiêu của cổ phần hoá đã đợc xác định một cách rõ ràng và nhất quán. Song phải chăng huy động vốn để phát triển doanh nghiệp là mục tiêu hàng đầu, nâng cao vai trò làm chủ thực sự, tạo động lực thúc đẩy kinh doanh có hiệu quả là mục tiêu hàng thứ, hay hai mục tiêu ở vị trí ngang nhau. Huy động vốn và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn là một trong những điều kiện quan trọng hàng đầu để thúc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc, đó cũng là điều kiện tối quan trọng để nâng cao khả [...]... phận doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta 3 1.1 Doanh nghiệp Nhà nớc và yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp Nhà nớc .3 1.2 Yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp Nhà nớc 3 1.3 Cổ phần hoá - giải pháp cải cách doanh nghiệp Nhà nớc tối u .5 2 Đối tợng của cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta .8 3 Mục tiêu cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc 10 4 Tiền đề để cổ phần hoá Doanh nghiệp. .. để cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc 12 II Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam .15 1 Quá trình cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta 15 2 Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp sau cổ phần hoá 18 3 Những mặt hạn chế của cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc và nguyên nhân của chúng 20 3.1 Những mặt hạn chế của cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc 20 3.2 Những nguyên... chế về nhận thức - Trong thực tế, nhiều cán bộ quản lý, nhất là lãnh đạo các Doanh nghiệp nhà nớc cha thực sự quyết tâm tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc mà mình đang quản lý Cản trở này đã bắt nguồn từ nhận thức không đúng về cổ phần hoá Có thể nói rằng, đại bộ phận các cán bộ quản lý doanh nghiệp, ngời lao động cha thấy rõ đợc bản chất, vai trò và u thế của cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc... nghiệp nhà n ớc, phải dám từ bỏ lợi ích cục bộ để đảm bảo lợi ích toàn cục, từ bỏ chiếc mũ bảo hộ của Nhà nớc để tự vợt lên chính mình Đó chính là chìa khoá thành công trong cải cách Doanh nghiệp nhà nớc Đề án kinh tế chính trị Danh mục tài liệu tham khảo 1 Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn 2 Cổ phần hoá các Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam 3 Cổ phần hoá các Doanh nghiệp. .. với việc thực hiện chủ trơng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc cần có chơng trình vồi dỡng kiến thức quản lý công ty cổ phần cho tất cả các cán bộ quản lý doanh nghiệp nằm trong diện cổ phần hoá - Mở các lớp bồi dỡng kiến thức, kỹ năng quản lý các công ty cổ phần hoá cho tất cả các cán bộ quản lý các doanh nghiệp đã cổ phần hoá Về kinh phí cho các lớp bồi dỡng này cần có sự hỗ trợ nhất định của Nhà. .. của chúng 3.1 Những mặt hạn chế của cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Bên cạnh những thành công nh đã nêu trên, việc thực hiện chủ trơng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế: - Hạn chế rõ nhất trong việc thực hiện chủ trơng cổ phần hoá là tiến độ cổ phần hoá còn chậm Vốn Nhà nớc trong các Doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá còn nhỏ và việc huy động vốn trong quá trình... đổi sở hữu Doanh nghiệp nhà nớc chủ yếu, việc cổ phần hoá còn nhiều hạn chế đã ảnh hởng đáng kể đến quá trình sắp xếp lại Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta Vậy đâu là nguyên nhân của những hạn chế này? 3.2 Những nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế trong quá trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Những nguyên nhân chủ yếu của quá trình thực hiện cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc có thể đợc giải thích bởi... nhà nớc Lý luận và thực tiễn 4 Nghiên cứu kinh tế số 333, tháng 2/2006 5 Phát triển kinh tế số 4/2005 6 Thơng mại số 1+2/2005 7 Kinh tế và dự báo số 6/2005 8 Tạp chí tài chính số 1/2006 Đề án kinh tế chính trị Mục lục Lời nói đầu 1 Nội dung 3 I Cơ sở lý luận về việc Cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta .3 1 Tính tất yếu phải cổ phần hoá một bộ phận. .. gian tiến hành cổ phần hoá một doanh nghiệp còn quá dài So với đề án đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt thì số Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá cha đạt 80%, số lợng Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá trong năm 2005 tuy đạt con số 754 đơn vị, nhng nếu so với yêu cầu của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành TW Đảng khoá IX là phải hoàn thành về cơ bản việc cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc vào... cáh Doanh nghiệp nhà nớc thông qua cổ phần hoá Nghị quyết hội nghị TW Đảng khoá IX đã khẳng định: Tiếp tục đổi mới, sắp xếp, phát triển và nâng cao hiệu quả khu vực Doanh nghiệp nhà nớc, trọng tâm là cổ phần hoá mạnh hơn nữa, Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá, mở rộng diện các Doanh nghiệp nhà nớc cần cổ phần, kể cả một số Tổng công ty và doanh nghiệp lớn trong các ngành điện lực, luyện kim, cơ khí, hoá . nớc ở Việt Nam. Đề án kinh tế chính trị nội dung I. Cơ sở lý luận về việc cổ phân hoá một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta. 1. Tính tất yếu phải cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà. nghiệp nhà nớc ở n- ớc ta. 1.1. Doanh nghiệp nhà nớc và yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc. Dới góc độ chủ sở hữu, doanh nghiệp đợc gọi là Doanh nghiệp nhà nớc khi Nhà nớc là chủ sở hữu. Theo. Doanh nghiệp nhà nớc cần phải đổi mới bằng giải pháp cổ phần hoá, mà chỉ có một bộ phận doanh nghiệp. Bộ phận doanh nghiệp ấy là gì? Căn cứ vào tình hình thực tế ở Việt Nam, Doanh nghiệp nhà