Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng ODA

CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.1Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm ODA - ODA (Official Development Assistance) khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển( khơng tính đến khoản viện trợ cho mục đích túy quân sự) - Các điều kiện ưu đãi là: Lãi suất thấp ( 3%/năm ), thời gian ân hạn dài thời gian trả nợ dài ( 30-40 năm ) Nghị định 87-CP phủ Việt Nam quy định ODA hợp tác phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân tốn, hỗ trợ theo trương trình, hỗ trợ theo kĩ thuật hỗ trợ theo dự án 1.1.2 Đặc điểm ODA - Vốn ODA mang tính ưu đãi bao gồm phần khơng hồn lại Cịn phần vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp (thường 3% /năm) vay thương mại nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài thường từ 2050 năm Để xếp vào ODA khoản cho vay phải có thành tố tối thiểu 25% viện trợ khơng hồn lại Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm - Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước khơng sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ 1.1.3 Phân loại hình thức ODA  Phân loại ODA: a Phân theo phương thức hồn trả: ODA có loại - Viện trợ khơng hồn lại: bên nước ngồi cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng phải hồn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hồn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mơ mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: + Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA không hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) khơng Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới (WB) + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) c Phân loại theo nước nhận, ODA có loại : - ODA thông thường : hỗ trợ cho nước có thu nhập bình qn đầu người thấp - ODA đặc biệt : hỗ trợ cho nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn lãi suất cao  Hình thức cung cấp ODA bao gồm: a ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp ODA khơng phải hồn trả lại cho nhà tài trợ; b ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm "yếu tố khơng hồn lại" (cịn gọi "thành tố hỗ trợ") đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc; c ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tính chung lại có "yếu tố khơng hồn lại" đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc  Các phương thức cung cấp ODA gồm có: - Hỗ trợ dự án; - Hỗ trợ ngành; - Hỗ trợ chương trình; - Hỗ trợ ngân sách 1.1.4 Vai trò ODA Việt Nam Các đồng vốn bên chủ yếu chảy vào nước phát triển chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài( FDI) , viện trợ cho khơng tổ chức phi phủ (NGO) tín dụng tư nhân Các dịng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế- xã hội khó thu hút nguồn vốn FDI vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh tìm kiếm nguồn ODA mà khơng tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn tín dụng khác khơng có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ khơng có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA Vậy vai trò ODA Việt Nam là: - Là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Sự nghiệp CNH, HÐH mà Việt Nam thực đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn mà huy động nước khơng thể đáp ứng Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển - ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Một yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh q trình CNH, HÐH đất nước yếu tố khoa học cơng nghệ khả LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiếp thu thành tựu khoa học tiên tiến đội ngũ lao động Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nước ngoài, cử cán Việt Nam học nước ngồi, tổ chức chương trình tham quan học tập kinh nghiệm nước phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án trực tiếp cung cấp thiết bị kỹ thuật, dây chuyền cơng nghệ đại cho chương trình, dự án Thông qua hoạt động nhà tài trợ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài - ODA giúp cho việc điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước Bên cạnh cịn có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước Tất điều góp phần vào việc điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam - ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư nước Do đó, sở hạ tầng yếu hệ thống giao thơng chưa hồn chỉnh, phương tiện thơng tin liên lạc thiếu thốn lạc hậu, hệ thống cung cấp lượng không đủ cho nhu cầu làm nản lịng nhà đầu tư phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu lý làm cho nhà đầu tư e ngại, chậm trễ, ách tắc hệ thống toán thiếu thốn dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu đầu tư giảm sút LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Như vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu tư nước khơng thể tiến hành ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào cơng trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Rõ ràng ODA ngồi việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển, cịn có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, công nghệ, điều chỉnh cấu kinh tế làm tăng khả thu hút vốn từ nguồn FDI góp phần quan trọng vào việc thực thành công nghiệp CNH, HÐH đất nước 1.2.Công tác quản lý sử dụng ODA 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý sử dụng ODA Theo nghị định 131/2006/NĐ-CP phủ quy chế sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức có nêu: Ngun tắc quản lý sử dụng ODA (1) ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ (2) Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA sở tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương đơn vị thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (3) Thu hút ODA đôi với việc nâng cao hiệu sử dụng bảo đảm khả trả nợ nước ngoài, phù hợp với lực tiếp nhận sử dụng ODA Bộ, ngành, địa phương đơn vị thực (4) Bảo đảm tính đồng quán quy định quản lý sử dụng ODA; bảo đảm tham gia rộng rãi bên có liên quan; hài hồ quy trình thủ tục Chính phủ nhà tài trợ (5) Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp điều ước quốc tế ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định pháp luật Việt Nam thực theo quy định điều ước quốc tế 1.2.3 Nội dung cơng tác quản lý sử dụng ODA Cùng với nỗ lực hoàn thể chế, công tác quản lý nhà nước ODA không ngừng cải tiến đạt nhiều tiến Nếu giai đoạn đầu trình tiếp nhận ODA, quản lý nhà nước theo mơ hình tập trung nhiều cấp trung ương theo mơ hình phân cấp mạnh mẽ để Bộ, ngành địa phương phát huy tính chủ động nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực dự án, khai thác vận hành sảm phẩm đầu Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Việt Nam có cấp tham gia vào trình quản lý thực nguồn vốn ODA (Ban QLDA, Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Cơ quan quản lý nhà nước ODA) Các cấp có chức nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể: - Ban QLDA: Đơn vị giúp việc cho Chủ dự án việc quản lý thực chương trình, dự án ODA - Chủ dự án: Là đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt, quản lý, sử dụng cơng trình sau chương trình, dự án kết thúc - Cơ quan chủ quản: Là Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, quan trực thuộc Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chương trình, dự án - Các quan quản lý nhà nƣớc ODA: Gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ Kinh nghiệm Việt Nam cho thấy dù quản lý nhà nước theo mơ hình tập trung hay phân cấp nguyên tắc "vàng" Chính phủ thống quản lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhà nước ODA Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA theo quy định Nghị định 131/2006/NĐ-CP bao gồm nội dung sau: (1) Quyết định chiến lược, sách, quy hoạch, định hướng thu hút sử dụng ODA cho thời kỳ; ủy quyền cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu tài trợ ODA sửa đổi, bổ sung (nếu có) Danh mục; (2) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA theo thẩm quyền; (3) Điều hành vĩ mô công tác quản lý sử dụng ODA Đồng thời quan quản lý nhà nƣớc ODA có phân công chức năng, nhiệm vụ cụ thể chế phối hợp tốt nhịp nhàng, đó: (1) Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA, có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Là quan đầu mối việc thu hút, điều phối, quản lý ODA; chủ trì soạn thảo chiến lược, sách, quy hoạch thu hút sử dụng ODA; hướng dẫn quan chủ quản xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA quan để tổng hợp thành Danh mục yêu cầu tài trợ ODA trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Chủ trì soạn thảo, trình ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA; - Chủ trì việc chuẩn bị nội dung, tổ chức vận động điều phối nguồn ODA theo thẩm quyền; - Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan trình Chính phủ việc ký kết, tiến hành đàm phán, ký điều ước quốc tế khung ODA; trình Chính phủ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA cho chương trình, dự án quy định khoản Điều 21 Nghị định 131/2006/NĐ-CP; - Hướng dẫn đơn vị, tổ chức liên quan chuẩn bị chương trình, dự án; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xác định chế tài nước sử dụng vốn ODA; - Hỗ trợ quan liên quan chuẩn bị nội dung theo dõi trình đàm phán điều ước quốc tế cụ thể ODA với nhà tài trợ; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tổng hợp lập kế hoạch giải ngân vốn ODA, bố trí đầy đủ kịp thời vốn chuẩn bị chương trình, dự án, vốn đối ứng chuẩn bị thực thực chương trình, dự án thuộc diện cấp phát từ ngân sách nhà nước kế hoạch vốn hàng năm - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xử lý nhu cầu đột xuất vốn đối ứng nhu cầu vốn ứng trước cho chương trình, dự án - Theo dõi, kiểm tra việc quản lý tổ chức thực chương trình, dự án; đơn đốc, hỗ trợ việc thực chương trình, dự án Xây dựng, vận hành hoàn thiện hệ thống quốc gia theo dõi đánh giá chương trình, dự án; chia sẻ thông tin với quan liên quan nhà tài trợ, khai thác có hiệu hệ thống - Đánh giá chung hiệu sử dụng nguồn vốn ODA; báo cáo tổng hợp theo định kỳ (6 tháng, năm), đột xuất theo yêu cầu đặc biệt Đảng Nhà nước tình hình quản lý, thực chương trình, dự án hiệu thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA - Làm đầu mối xử lý vấn đề liên quan đến nhiều Bộ, ngành; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ định biện pháp xử lý vấn đề ODA thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để sử dụng nguồn vốn ODA cam kết, Việt Nam ký kết với nhà tài trợ điều ước quốc tế ODA (dự án, nghị định thư, hiệp định, chương trình) Tính từ năm 2001 đến hết 2004, tổng giá trị điều ước quốc tế ODA ký kết đạt 8.781 triệu USD, 7.385 triệu USD vốn vay 1.396 triệu USD viện trợ khơng hồn lại, chiếm khoảng 78% tổng nguồn vốn ODA cam kết giai đoạn Nguồn vốn ODA ưu tiên sử dụng cho lĩnh vực giao thông vận tải; phát triển nguồn mạng lưới truyền tải phân phối điện; phát triển nông nghiệp nông thôn bao gồm thuỷ lợi, thuỷ sản, lâm nghiệp kết hợp xoá đói giảm nghèo; cấp nước bảo vệ mơi trường; y tế, giáo dục đào tạo khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế Nguồn vốn ODA bổ sung phần quan trọng cho ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển, chiếm khoảng từ 22% đến 25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm phần vốn ODA cho vay lại từ ngân sách nhà nước) Nguồn vốn ODA giải ngân tính cho ngân sách nhà nước (không bao gồm phần giải ngân cho khoản chi nước tài trợ, chi cho chuyên gia ) giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2004 ước đạt khoảng 6.172 triệu USD, 71,9% tổng giá trị điều ước quốc tế ODA ký kết 55% tổng lượng ODA cam kết thời kỳ 2.2.3 Thời kì 2006- Năm Cam kết (tỷ Giải ngân (tỷ % thực % tăng vốn USD) USD) 2006 3,75 1,8 48% 9.01% 2007 4,5 44,44% 20% 2008 5,426 2,2 40,55% 20,58% 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2009 5,914 50.7% 9% 2010 5,07* 2,47* 48,71% -14.3% (*): Dự kiến Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tình hình thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2006-2010 Việt Nam có kết đáng khích lệ Chẳng hạn, cam kết vốn vượt tiêu trước năm, đạt 23,85 tỉ đô la so với mức 19-21 tỉ đô la dự kiến Việc ký kết hiệp định vượt tiêu trước năm, đạt 16,66 tỉ đô la, so với mức 12,35-15,75 tỉ đô la dự kiến Thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư tỷ lệ giải ngân vốn ODA bốn năm (2006-2009) cho thấy, tổng số giải ngân tỉ đô la, chiếm 41% tổng vốn ODA cam kết (trên 23,85 tỉ đô la ba năm) xấp xỉ 61% tổng vốn ODA ký kết bốn năm Về giải ngân, dự kiến đạt 12,9 tỉ đô la cho thời kỳ 2006-2010 Các nhà tài trợ có khả ký hiệp định giá trị lớn đối tác truyền thống WB, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Nhật Bản, chiếm khoảng 70 – 80% Chiếm tỷ trọng cao (30,9%) thu hút ODA đến thời điểm lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ với 1,67 tỷ USD vốn ODA ký kết Tiếp đến lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp phát triển nơng nghiệp nơng thơn, xóa đói giảm nghèo với gần 1,37 tỷ USD (chiếm 24,7%) Ở ba lĩnh vực cịn lại, giao thơng vận tải với 899 triệu USD, chiếm tỷ trọng 16,7%; lượng với 818 triệu USD, chiếm 15,2%; cấp thoát nước phát triển đô thị với gần 679 triệu USD, chiếm 12,6% Trong tháng đầu năm 2010, tổng giá trị vốn ODA ký thông qua Hiệp định với nhà tài trợ đạt 2.209 triệu USD; vốn vay đạt 2.108 triệu USD vốn viện trợ không hoàn lại đạt 101 triệu USD Giải gân ODA 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tháng đầu năm ước đạt khoảng 1.920 triệu USD, 79% kế hoạch năm tăng 11% so với kỳ năm 2009 So sánh cá thời kỳ: 2.2.4 Đánh giá hiệu công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA Việt Nam Cho đến gần đây, Việt Nam coi quốc gia sử dụng hiệu vốn ODA giới, đưa tỷ lệ đói nghèo giảm từ khoảng 58% năm 1992 xuống khoảng 11% năm 2009 (1) Nguồn vốn ODA bổ sung phần quan trọng cho ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển, chiếm khoảng từ 22% đến 25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm phần vốn ODA cho vay lại từ ngân sách nhà nước) (2) Những cơng trình quan trọng tài trợ ODA đa góp phần cải thiện phát triển bước sở hạ tầng kinh tế, trước hết giao thơng vận tải lượng điện, góp phần khơi dậy nguồn vốn nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân Thông qua dự án ODA, hệ thống đường phát triển đáng kể từ quốc lộ 1A, 10, 18, 9, đường xuyên Á (đoạn Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bài), cầu lớn (Mỹ Thuận, Cần Thơ, Thanh Trì, Bính ); nâng cấp mở rộng cảng biển Cái Lân (Hải Phòng), Sài Gòn, Tiên Sa (Đà Nẵng), xây dựng cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, phát triển giao thông nông thôn hầu hết tỉnh Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển ngành điện bao gồm phát triển nguồn điện (các dự án Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2-1, Ơ Mơn, Phả Lại 2, Hàm Thuận Đa My, Đại Ninh, Đa Nhim) phát triển hệ thống đường dây 500 kV Plâyku Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị nông thôn 30 tỉnh thành phố.Nhà máy Nhiệt điện Phú Mỹ -1; nhà máy thủy điện sơng Hinh …… (3) ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xố đói giảm nghèo Cho đến gần đây, Việt Nam coi quốc gia sử dụng hiệu vốn ODA giới, đưa tỷ lệ đói nghèo giảm từ khoảng 58% năm 1992 xuống khoảng 11% năm 2009 Nguồn vốn ODA giúp nông dân nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học (4).ODA đóng góp cho phát triển sở hạ tầng xã hội, tác động tích cực đến việc cải thiện số phát triển người Việt Nam Tổng nguồn vốn ODA cho giáo dục đào tạo ước chiếm khoảng 8,5 - 10% tổng kinh phí giáo dục đào tạo, góp phần cải thiện chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy học, dự án ODA hỗ trợ cải cách giáo dục tiểu học, trung học đại học, tự án tạo nghề Nguồn vốn ODA đóng góp cho thành cơng số chương trình quốc gia, ngành có ý nghĩa sâu rộng chương trình dân số phát triển, chương trình tiêm chủng mở rộng, chương trình dinh dưỡng trẻ em, chương trình nước nơng thơn, chương trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chương 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trình xố đói giảm nghèo Nhờ vậy, thứ hạng quốc gia số phát triển người Liên Hợp quốc cải thiện hàng năm (5) ODA góp phần tăng cường lực thể chế thơng qua chương trình, dự án hỗ trợ công cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế theo lịch trình phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước lộ trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường lực người Thông qua dự án ODA, hàng ngàn cán Việt Nam đào tạo đào tạo lại; nhiều công nghệ sản xuất, kỹ quản lý hiệnđại chuyển giao (6) Quan hệ phía Việt Nam nhà tài trợ thiết lập sở quan hệ đối tác, đề cao vai trị làm chủ bên tiếp nhận ODA thơng qua hoạt động hài hoà tuân thủ quy trình thủ tục ODA Điều thể nhiều lĩnh vực phát triển quan hệ đối tác nông nghiệp, lâm nghiệp, hiệu viện trợ nghiên cứu áp dụng mơ hình viện trợ (hỗ trợ ngân sách, tiếp cận ngành, ), hài hồ q trình chuẩn bị dự án, thống hệ thống báo cáo, hài hồ hố q trình mua sắm, tăng cường lực toàn diện quản lý ODA 2.2.5 Khó khăn hạn chế - Tình hình thực dự án (DA) thường bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp Do vậy, thời gian hoàn thành dự án kéo dài làm phát sinh khó khăn, đặc biệt vốn đầu tư thực tế thường tăng so với dự kiến cam kết; đồng thời làm giảm tính hiệu DA vào vận hành khai thác - Công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư ODA chưa đầy đủ, nhiều hạn chế Đặc biệt công tác theo dõi, thống kê, kiểm tra đánh giá hiệu cơng trình sau đầu tư cịn bỏ ngõ, ngoại trừ DA vay lại thời gian trả nợ Kết quản lý thường đánh giá cơng trình (mức độ hồn thành, tiến độ thực hiện) mà chưa xem xét đến hiệu sau đầu tư 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cơng trình đưa vào vận hành khai thác Quan điểm cách làm gây khó khăn cho việc đánh giá, định hướng đầu tư từ nguồn ODA tạo nên lãng phí né tránh trách nhiệm phận có liên quan - Có chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư Theo Bộ Tài chính, có 4% lượng vốn ODA áp dụng quy định đấu thầu 3% sử dụng hệ thống quản lý tài cơng Việt Nam, cịn lại theo cách thức nhà tài trợ Vì vậy, nhiều dự án lúc phải thực hệ thống thủ tục, thủ tục để giải vấn đề nội nước, thủ tục với nhà tài trợ Điều làm kéo dài thời gian thực dự án, gia tăng chi phí, tăng khả rủi ro bị lợi dụng cho hoạt động phi pháp - Chính phủ chưa có biện pháp triệt để nhằm kiểm soát thất thoát nguồn vốn 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ODA 3.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA rút từ số nƣớc 3.1.1 Xác định chiến lƣợc sử dụng ODA Xác định chiến lược sử dụng ODA yêu cầu công tác quản lý ODA Việc xác định chiến lược sử dụng ODA mục đích khơng dẫn đến gánh nặng nợ nần cho nước nhậntài trợ Nhưng số nước không quan tâm đến vấn đề này, nguồn viện trợ ODA ngày tăng việc lãng phí đầu tư tràn lan có xu hướng ngày tăng, giai đoạn đầu vốn vay, nghĩa vụ trả nợ gốc ẩn dấu sau thời gian ấn hạn Họ không cân nhắc đến nhu cầu thực tế, đến khả hấp thụ ODA, khả trả nợ đất nước mà xác định dự án thiếu khoa học luận chứng kỹ thuật chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng phiêu lưu sử dụng vốn Vì điếu quan trọng trước hết số nước tiếp nhận ODA cần xác định rõ chiến lược sử dụng ODA cho vừa phù hợp với tôn mục tiêu nước viện trợ , vừa phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nhằm phát huy mạnh , tiềm vốn có đất nước giai đoạn phát triển Một chiến lược ODA đắn phải bao gồm yếu tố sau: Một : Nắm nguyên tắc , châtý điều kiện cấp viện trợ cấp viện trợ Hai : Xác định lĩnh vực ưu tiên Ba : Qui định mức vay trả nợ hàng năm Bốn : Chuẩn bị tốt cho dự án xin viện trợ 3.1.2 Vai trò quản lý Nhà nƣớc Thực tế cho thấy hiệu viện trợ phụ thuộc chủ yếu vào 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách thể chế nước nhận viện trợ Với nước quản lý kinh tế tốt, viện trợ làm tăng đầu tư tư nhân , thúc đẩy tăng trưởng , đẩy nhanh trình giảm đói nghèo Như có mối quan hệ chặt chẽ trình độ quản lý Nhà nước với tác động viện trợ Những vấn đề đa số nước quan tâm đến là: - Tính chất máy : Hầu hết nước hàng năm tiếp nhận lượng ODA lớn có máy có tính chất riêng đảm bảo thống việc quản lý sử dụng ODA có hiệu Việc tập trung quản lý ODA cần phải kết hợp chặt chẽ bộ, ban, ngành , địa phương theo phân công trách nhiệm nhằm phát huy tính hiệu lực tổ chức - Việc sử dụng ODAphải tuân thủ nguyên tắc tiến trình cụ thể qui định pháp luật Ngoài cần phải kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu đánh giá tổng hợp nguồn vốn ODA Với điều trên, học tập kinh nghiệm nước giúp VN sớm đến thành công 3.1.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho học, đảm bảo mục tiêu an ninh-quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu thay đổi với tình hình phát triển kinh tế-chính trị-xã hội nước, khu vực giới) Ví dụ như: - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí không cần thiết nước nhận viện trợ Chẳng hạn dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất - Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia - Cuối tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên Ngồi tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án khiến cho hiệu chất lượng công trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Đặc biệt nước nhận viện trợ, nhiều người ta cịn nhầm lẫn cố tình nhầm lẫn thực chất nguồn vốn ODA, họ cho ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển-đồng nghĩa với cho không, quà tặng Nhưng thực tế phần lớn vốn ODA vốn vay, cịn phần cho khơng (ODA khơng hồn lại) chiếm tỷ trọng hạn chế tổng vốn Bởi vậy, sử dụng tài sản biếu, tặng tất yêú dẫn đến tình trạng sử 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dụng lãng phí, tuỳ tiện đồng thời nảy sinh tư tưởng “tranh thủ kiếm chác” “trời cho” Vậy ODA trở thành miếng đất màu mỡ cho dạng tham nhũng lớn nhỏ 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý sử dụng ODA 3.2.1 Hoàn thiện chiến lƣợc thu hút quản lý sử dụng ODA Hiện xu hướng chung dự án có trợ giúp quốc tế đối diện với thách thức không nhỏ phải chuyển trọng tâm nội dung sang số xu là: có tham gia khu vực kinh tế tư nhân tăng cường tham gia quản lý cộng đồng dân cư chỗ Nếu chưa chuẩn bị cho chuyển đổi nguồn vốn nước ngồi mau chóng tìm cách rút lui tình hình đánh giá khơng thuận lợi 3.2.2 Ƣu tiên nguồn vốn ODA cho khu vực nghèo đói Trong quan hệ với tổ chức phi phủ qc tế , cần phải có phối hợp chặt chẽ phủ VN với tổ chức phi phủ , hướng nguồn viện trợ họ tới vùng nghèo VN vùng Tây nguyên, vùng đồng sông Cửu Long vùng nùi phìa bắc Hiện số nhà tài trợ có xu hướng cung cấp viện trợ cho Hà Nội số vùng xa xơi , hẻo lánh vùng nghèo đói VN Chính phủ cần có biện pháp cải thiện tình trạng , chẳng hạn đưa qui định hoạt động họ theo khu vực địa lý , đưa danh mục cho chương trình , quốc gia lĩnh vực xã hội chương trình quốc gia việc làm , dân số KHHGĐ, chương trình quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, chương trình quốc gia phòng chống HIV/AIDS , danh mục xã vùng nghèo đói VN để kêu gọi ý nhà tài trợ 3.2.3 Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý quản lý ODA, q trình phân cơng, phân cấp, định quy trình dự án 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Viện trợ nước ngồi có liên quan đến nhiều quan , chức nước, suốt trình từ lúc vận động tài trợ hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng thông suốt hệ thống tổ chức liên quan đến viện trợ điều quan trọng Về công tác quản lý , đầu tư xây dựng : Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện nghị định 42/CP, 92/CP qui chế đấu thầu Nhưng cần qui định trách nhiệm rõ ràng quan đon vị trình thẩm định phê duyệt dự án , tăng cường trách nhiệm quan theo hướng giảm thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp Tiếp tục hoàn thiện nghị định tiến tới hài hịa độ "vênh" thủ tục phía nhà tài trợ phía VN , tránh làm phức tạp hố chu trình thực dự án VN Thực tế công tác thẩm định dự án nước ta cịn thực q chậm Có dự án trình cấp phê duyệt đặc biệt dự án lâm nghiệp , nằm lâu mà khơng có hồi âm Trong thời gian tới ,Chính phủ nên qui định rõ thời gian trả lời khâu thẩm định dự án quan cấp , quan thuộc phủ bố trí cán kiêm nhiệm để cơng tác thẩm định dự án tiến hành nhanh , xác Cơng tác tái định cư: Cũng cần Hạn chế lớn công tác tái định cư qui định đền bù thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất Có nhiều dự án khơng quan tâm đến hỗ trợ ổn định sống , phương tiện sinh sống cho người tái định cư mà làm cho sống họ khó khăn trước giải tỏa Số tiền đền bù có lớn đủ để hộ tạo lập tài sản, nhà cửa nơi chưa tạo cho họ phương tiện sản xuất mang lại thu nhập tương đương với mức thu nhập cũ Những bất hợp lý việc tái tạo nguồn tài nguyên cho người dân thuộc vùng giải tỏa điểm tồn mấu chốt công tác tái định cư cần sớm giải Trong thời gian tới cần phải có qui định rõ ràng qui trình lập 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thẩm định kế hoạch tái định cư Nên có kế hoạch giải tỏa đền bù người di dân cách có hệ thống , tạo phối hợp nhịp nhàng nhà đầu tư với cộng đồng giải toả , nhà đầu tư với quyền địa phương đặc biệt cộng đồng đầu tư với nơi tiếp nhận dân di cư Để đảm bảo dự án đầu tư không tạo sức ép mặt xã hội giải tỏa sách tái định cư phải đảm bảo tương lai xã hội, đảm bảo ổn định cho hộ di cư Điều địi hỏi sách tái định cư phải bao hàm tồn q trình từ đền bù, di chuyển , tạo tài nguyên , phát triển sản xuất nâng cao điều kiện sống cho hộ dân cư chư không đơn đưa khoản đền bù mà khó xác định hợp lý hay chưa Về chế tài nước: Cơ chế tài cải thiện , ban hành qui chế vốn đối ứng qui trình thủ tục vốn dự án ODA Tuy nhiên cần phải theo dõi chặt chẽ đảm bảo tín hiệu theo qui trình , đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bất cập nảy sinh Vốn đối ứng cho dự án ODA bố trí từ ngân sách Vấn đề quan TW địa phương phải giải cho đủ vốn mà ngân sách NN hạn hẹp Muốn giải vấn đề trước hết phải kiểm soát chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng để kịp thời đảm bảo vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA Thứ hai vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình dự án cụ thể , khơng tuỳ tiện giao cho mục tiêu khác Chính phủ cần kiểm sốt chặt chẽ cam kết phủ điều ước Quốc tế ODA Các quan chủ quản quan thực dự án phải cân vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm 3.2.4 Hồn thiện công tác lập kế hoạch Trước đây, sở kim ngạch viện trợ tiếp cận dự án , từ dự án tiếp cận viện trợ Chính làm thay đổi vai trị phủ chủ dự án so với viện trợ Chính phủ từ huy hồn tồn chuyển sang hỗ trợ , thúc 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đẩy Chủ dự án từ chỗ bị động , hành động hoàn toàn theo mệnh lệnh cấp có quyền chủ động định việc hoàn thành, thực dự án Như cần phải có qui hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào cơng tác kế hoạch hố đầu tư vốn ODA Qui hoạch Chính phủ thơng qua pháp lý quan trọng để quan điều phối viện trợ, hình thành kế hoạch viện trợ Cùng với công tác , việc tinh giảm máy cồng kềnh quản lý để giải ngân đỡ phức tạp , có sách ưu đãi thiết thực cho sở nội dung thông tư hướng dẫn thực nghị định (131/2006/NĐ- CP, ngày 9/11/2006) phủ việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức 3.2.5 Tăng cƣờng thơng tin, kiểm tra, kiểm sốt dự án Thơng tin yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý sử dụng ODA Thông tin đầy đủ xác để quan quản lý định Thời gian qua VN thông tin ODA thường thiếu, không đầy đủ gây khó khăn nhiều cho quan phủ quản lý ODA Cần khẩn trương thiét lập hệ thống thông tin hữu hiệu ODA, thơng tin phải thể rõ vấn đề sau: - Chiến lược hành động, sở hợp tác, quy trình thủ tục ODA nhà tài trợ Nêu đặc điểm , nguyên tắc luật lệ nhà đối tác viện trợ - Các điều ước quốc tế hợp tác phát triển , qui chế mà phủ ta kí với nhà tài trợ để đảm bảo thi hành quán văn - Thông tin cam kết ODA nhà tài trợ , định hướng ưu tiên chiến lược sử dụng ODA phủ , tình hình giải ngân ODA theo nghành , vùng, lĩnh vực cụ thể - Thông tin hệ thống văn luật , qui định , qui chế quản lý sử dụng ODA, hướng dẫn qui trình thủ tục dự án ODA cụ thể 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.6 Tăng cƣờng công tác đào tạo, điều phối cán quản lý, sử dụng ODA Đào tạo lại bồi dưỡng lực lượng cán quản lý, điều phối sử dụng ODA biện pháp quan trọng nhằm hồn thiện cơng tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp, tăng cường công tác quản lý nhà nước ODA Các cán quản lý ODA phải có kiến thức đầy đủ mặt: - Các loại hình viện trợ vận động chi phí có liên quan để hấp thụ viện trợ - Chính sách lợi ích nhà tài trợ - Chu kỳ dự án, phối hợp quan trách nhiệm, quyền hạn quan giai đoạn chu kỳ dự án - Các kiến thức kinh tế thị trường, phương pháp phân tích sách kinh tế phù hợp với chế kinh tế - Những kiến thức ngoại giao, luật pháp quốc tế, trình độ ngoại ngữ… Cơng tác điều phối bố trí cán tham gia quản lý dự án ODA cần phải xem xét lại Việc bố trí lựa chọn chun gia có trình độ để quản lý cho dự án yếu tố có tính chất định cho thành công dự án Cán bố trí ban quản lý dự án phải đảm bảo người có lực thực sự, có trình độ chun mơn đào tạo quy đủ để điều phối quản lý dự án Trong q trình thực dự án, khơng nên thay nửa chừng cán chủ chốt dự án, người quản lý điều hành làm dẫn đến tình trạng tính liên tục dự án, đứt đoạn cho công tác thực thi dự án tiến độ Các cán tham gia quản lý dự án nên không ngừng học hỏi tự đào tạo lại mình, bắt kịp nhu cầu chung thời đại đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong công tác đào tạo bố trí cán bộ, cần trọng tới việc đào tạo cán cấp tỉnh, thành phố Hiện phủ thực phân cấp quản lý tỉnh, thành phố tiến hành phê duyệt số loại dự án ODA tùy thuộc vào nội dung quy mô dự án Việc tăng cường cơng tác đào tạo bố trí cán tỉnh, thành phố tạo điều kiện, tiền đề cho công tác quản lý sử dụng ODA dự án loại có hiệu qủa 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ODA 3.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA rút từ số nƣớc 3.1.1 Xác định chiến lƣợc sử dụng ODA Xác định chiến lược sử dụng ODA yêu cầu công tác quản. .. cho” Vậy ODA trở thành miếng đất màu mỡ cho dạng tham nhũng lớn nhỏ 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý sử dụng ODA 3.2.1 Hoàn thiện chiến lƣợc thu hút quản lý sử dụng ODA Hiện... quan trọng vào việc thực thành công nghiệp CNH, HÐH đất nước 1.2 .Công tác quản lý sử dụng ODA 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý sử dụng ODA Theo nghị định 131/2006/NĐ-CP phủ quy chế sử dụng nguồn