Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án và duy tu hạ tầng giao thông sở gtvt hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông – Sở GTVT Hà Nội MẠC MỸ LINH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Thu Hà Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông – Sở GTVT Hà Nội MẠC MỸ LINH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Thu Hà Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Mạc Mỹ Linh Đề tài luận văn: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông – Sở GTVT Hà Nội Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số HV: CA190203 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 21/10/2020 với nội dung sau: Về hình thức: - Sửa Tài liệu tham khảo cho quy định, trích nguồn - Trong mục 2.1.2 có mục 2.1.2.1? - Tô đậm mục chữ số Về nội dung: - Chuyển phụ lục vào luận văn, bổ sung bảng số liệu - Đánh lại số trang (từ mở đầu) Ngày Giáo viên hướng dẫn tháng năm 2020 Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu chính thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Mạc Mỹ Linh LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài Luận văn này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tổ chức nghiên cứu Đặc biệt giúp đỡ thầy cô Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện vật chất tinh thần cho em suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS TS Phạm Thị Thu Hà, người hết lòng hướng dẫn tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn Xin gửi lời tri ân em điều mà Cô dành cho em Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Viện Kinh tế Quản lý Trường đại học Bách khoa Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Do giới hạn kiến thức khả lý luận thân cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, kính mong dẫn đóng góp Thầy, Cô để luận văn em hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Mạc Mỹ Linh năm 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4 Các giai đoạn hình thành dự án 1.2 Nội dung công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Khái niệm trình tự quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông theo chu kỳ: 12 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư 14 1.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông 17 1.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.4.1 Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 21 1.4.2 Hình thức Ban quản lý dự án dự án 21 1.4.3 Hình thức thuê tư vấn Quản lý dự án 22 1.4.4 Hình thức tự quản lý dự án 22 1.5 Các đặc điểm dự án giao thông yêu cầu đặt với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông 22 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông 25 1.6.1 Yếu tố vĩ mô 25 1.6.2 Yếu tô vi mô 26 1.6.3 Yếu tố nội Ban Quản lý 29 i CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QLDA & DUY TU HẠ TẦNG GIAO THÔNG – SỞ GTVT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Tổng quan thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Tình hình kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 32 2.1.2 Tình hình giao thông thành phố Hà Nội 34 2.2 Giới thiệu tổng quan Ban Quản lý dự án & Duy tu hạ tầng giao thông 36 2.2.1 Giới thiệu chung 36 2.2.2 Chức nhiệm vụ 36 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 37 2.2.4 Thực trạng công tác QLDA xét theo chu kỳ Ban QLDA 38 2.3 Phân tích thực quản lý dự án theo chu kỳ số dự án cụ thể 45 2.3.1 Dự án mở rộng đường Lê Quang Đạo – Lê Đức Thọ, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội: 45 2.3.2 Dự án xây dựng cầu vượt cho người xe thô sơ qua đường Võ Văn Kiệt thuộc địa bàn xã Nam Hồng, Huyện Đông Anh 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA & Duy tu hạ tầng giao thông 61 2.5 Những tồn nguyên nhân 61 2.5.1 Những mặt tồn 61 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ DUY TU HẠ TẦNG GIAO THÔNG .66 3.1 Phương hướng hoạt động Ban 66 3.2 Định hướng phát triển giao thông đường thành phố Hà Nội 66 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA Duy tu Hạ tầng giao thông 66 3.4 Nhóm giải pháp cho công tác quản lý theo tiêu quản lý 72 3.4.1 Giải pháp cho quản lý chi phí 72 3.4.2 Giải pháp cho quản lý tiến độ 74 ii 3.4.3 Giải pháp cho quản lý chất lượng 76 3.5 Kiến nghị với ngành cấp liên quan 78 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa Ban Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BVTC Bản vẽ thi công DA ĐTXD Dự án đầu tư xây dựng ĐTXDCBGT Đầu tư xây dựng giao thơng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải KHĐT Kế hoạch đầu tư KQĐT Kết đấu thầu KSTK Khảo sát thiết kế KTTC Kỹ thuật thi công QLDA Quản lý dự án TCXL Thi công xây lắp TKBVKT Thiết kế vẽ kỹ thuật TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TKKT Thiết kế kỹ thuật TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Cơng tác quản lý dự án mang tính tổng hợp chuyên sâu Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án 12 Hình 1.3: Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án 17 Hình 1.4: Mơ hình áp lực cạnh tranh Michael Porter 28 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông 38 v - Thực quản lý chi tiết cụ thể trình lập dự án, dự tốn trình duyệt - Xây dựng khối lượng dự toán thiết kế phải thật sát thực tế diễn Điều địi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến có thi cơng giảm bớt điều chỉnh, xử lý Trong trình lựa chọn nhà thầu tư vấn phải thực cách minh bạch nhằm lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng Quá trình đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán dự án, cán phòng kế hoạch, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại,điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa - Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu khác - Thực tốt bước quản lý, giám sát q trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Quá trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi công, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục khơng thi công - Thực tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tư việc kéo dài thời hạn thi công gây nên - Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực - Khi khơng thể tránh khỏi việc phát sinh khối lượng phải tiến hành công tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục : + Phải có giải trình phát sinh khối lượng, có xác nhận tư vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tư + Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lượng phát sinh + Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hoá đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng 73 + Sốt xét kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể trước trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lương phát sinh + Chỉ ký hợp đồng toán khối lượng phát sinh sau đựoc phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ - Khi cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành phải kịp thời nghịêm thu tốn làm báo cáo qut tốn trình duyệt toán 3.4.2 Giải pháp cho quản lý tiến độ Để rút kinh nghiệm cho vấn đề tồn thời gian qua Ban cần phải thực chấn chỉnh công tác quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Ban quản lý biện pháp sau: - Phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước tiến hành lựa chọn Trong trình lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán phịng dự án phải tiến hành phân tích cách khoa học phương án đơn vị tham gia đấu thầu lập, trọng đến yếu tố tính khả thi phương án, có chọn phương án tốt nhất, tính khả thi cao - Đề nghị lên cấp đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt dự án, cách tăng cường cán làm công tác thẩm định, lựa chọn đối tác có lực việc thẩm định dự án, dự toán dự án Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất khâu, Theo sát hồ sơ khâu để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác cấn thiết để nội dung sớm phê duyệt tránh kéo dài thời gian khâu trình duyệt gây - Bổ sung cán tham gia quản lý dự án phân công công việc rõ ràng cho thành viên nhằm theo sát, đôn đốc phận chức theo sát dự án, đẩy nhanh tiến độ dự án - Lập kế hoạch chi tiết cho dự án phải đảm bảo thực kế hoạch - Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực cách chi tiết, hợp lý - Lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực để nâng cao chất lượng tư vấn thời gian thực sản phẩm tư vấn Đặc biệt trọng đến tiêu phân tích hồ sơ KSTK KTTC tư vấn lập, tránh tính trạng hồ sơ thiêt kế bị sai khác với thực tế trường Các dự án xây dựng hạ tầng giao thông nằm 74 rải rác địa bàn rộng nên việc sai khác hồ sơ thiết kế thực tế dễ xảy Chính Ban cần có chế thưởng phạt công minh vấn đề quản lý sản phẩm tư vấn, gắn trách nhiệm kinh tế việc lập hồ sơ không đảm bảo chất lượng, điều chưa thực - Yêu cầu đơn vị thi cơng cơng trình, hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực Yêu cầu nhà thầu xây dựng đăng ký kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng muc, kịp thời chấn chỉnh có tượng kéo dài thời hạn thi công hạng mục chi tiết - Tăng cường giám sát đơn vị thi công tư vấn giám sát vấn đề tiến độ dự án Bằng công tác giám sát, cán giám sát đơn vị tư vấn cử đến trường phải có đủ lực để giám sát tiến độ dự án - Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: Ban QLDA Duy tu hạ tầng giao thông, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban duyệt cụ thể tiến độ thi công nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi Theo dõi nhiều dự án để biết quy luật biến động chung nguyên nhân gây kéo dài dự án sau rút kinh nghiệm đề giải pháp cho dự án sau - Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu đảm bảo tiến độ thi công Cán quản lý dự án phải theo sát tiến độ thi cơng, tiến độ trình duyệt bước cụ thể, chi tiết tránh tình trạng kéo dài thời gian tất khâu - Tổ chức nghiệm thu cơng trình cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án - Rút ngắn thời gian kiểm duyệt công việc trình thực dự án, bỏ bớt giai đoạn kiểm duyệt không cấn thiết để rút ngắn thời gian ‘chờ’ Ban cần nghiên cứu ban hành quy chế hoạt động Ban, quy định thời gian soát xét hồ sơ khâu, đặt biệt khâu nghiệm thu tốn tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi q trình trình duyệt tốn - Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông tham mưu cho Sở GTVT than phố Hà Nội đơn vị chủ đầu tư ban hành quy chế thời gian xem xét hồ sơ 75 thẩm định, bố trí đủ nhân lực cho công tác thẩm định, xếp bố trí lại cơng tác cán phịng thẩm định để việc thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự tốn nhanh chóng tránh tình trạng chờ q trình trình duyệt - Bàn giao cơng trình cho đơn vị quản lý sau tiến hành nghiệm thu cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng 3.4.3 Giải pháp cho quản lý chất lượng Chất lượng cơng trình yếu tố sống cịn dự án xây dựng hạ tầng giao thông, theo đặc trưng dự án xây dựng hạ tầng giao thông dự án sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian khai thác sử dụng lâu dài, công tác quản lý dự án Ban thực chức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chất lượng thực tế cơng trình, chất lượng thực theo yêu cầu thiết kế kỹ thuật duyệt yếu tố quan trọng trình quản lý dự án Để nâng cao chất lượng cho dự án phải đảm bảo đồng nhiều khâu khác : - Chọn nhà thầu thiết kế : Đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ lực trình độ cho đời sản phẩm dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo sản phẩm tốt thi công thiết kế đựơc duyệt - Có biện pháp quản lý tốt chất lượng sản phẩm tư vấn, đặc biệt công tác giám sát sản phẩm tư vấn phải thực cách nghiêm túc Các dự án giao thông trải dài phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, việc giám sát cơng tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ưu trình lập dự án, thực việc nắn tuyến, thay đổi cao độ gặp địa hình, địa chất phức tạp, nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng tuổi thọ cơng trình - Chọn nhà thầu tư vấn giám sát : Đơn vị tư vấn giám sát đơn vị có ảnh hưởng lớn đến chất lượng dự án Cán giám sát người theo sát q trình thi cơng dự án Vấn đề mâu thuẩn lợi ích bên, nhà thầu, lợi nhuận mục tiêu sống còn, chất lượng yếu tố uy tín, lợi nhuận nhà thầu sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lượng, nhà thầu giám sát đơn vị Ban ký hợp đồng uỷ thác việc quản lý chất lượng hàng ngày hàng giờ, theo sát q trình thi cơng để giúp Ban quản lý chất lượng cơng trình - Chọn nhà thầu thi cơng : Phải tiến hành nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, nhiều hình thức : gửi lớp đào tạo cán làm công tác 76 đầu thầu, chấm thầu, cán thuộc tổ chuyên gia đấu thầu, lựa chọn cán có đủ lực phẩm chất cơng tác này, đưa tiêu chí chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng bảng chấm điểm xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực máy móc thiết bị thi cơng cơng trình đảm bảo chất lượng Phải có biện pháp thẩm định yếu tố đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình hồ sơ dự thầu nhà thầu, cử cán trực tiếp đánh giá thiết bị nhà thầu, yêu cầu xuất trình khả th mua tài đơn vị tham gia đấu thầu, nội dung cần hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu - Bằng công tác đấu thầu : đấu thầu cung cấp sản phẩm tư vấn, đấu thầu chọn lựa nhà thầu thi công Công tác đấu thầu Ban thực tốt, nhiên cần phải củng cố nữa, thực việc đấu thầu chọn lựa nhà thầu cách minh bạch rõ ràng, nâng cao trình độ tổ tư vấn đấu thầu, để lựa chọn nhà thầu tốt cho việc thực dự án, nhằm tăng cường chất lượng cho cơng trình - Ban phải lựa chọn đội ngũ cán bộ, kỹ sư chun ngành có trình độ… Có thâm niên công tác lĩnh vực XD, Thiết kế, TVGS… - Hàng tháng có phối hợp Ban với quản lý chất lượng, thẩm định kiểm tra đột xuất chất lượng thi công… - Phối hợp TVTK kiểm tra xử lý vấn đề phát sinh trình thi công kịp thời xử lý kỹ thuật vấn đề nảy sinh Để thực giám sát nhà thầu xây lắp Ban quản lý với tư vấn giám sát thực giám sát nhà thầu thi công cơng trình để đảm bảo cho cơng trình chất lượng, tiến độ Thực tế trình quản lý Ban không sát việc giám sát nhà thầu q trình thi cơng Trong nhiều hạng mục, nhiều cơng trình nhà thầu thi cơng cơng trình khơng có có mặt thành viên Ban quản lý để đơn vị thi công cắt giảm khối lượng thi công, cắt giảm vật tư hạng mục, thi cơng khơng thiết kế Vì giải pháp đưa phải triệt để, tích cực việc theo dõi sát tiến độ thực cơng trình Ban phải đề sách báo cáo trung thực tình hình triển khai dự án công trường yêu cầu đơn vị thi công Ban thực nghiêm túc Báo cáo phải nộp thường xuyên nộp để đề phịng rủi ro xảy q trình thực 77 Hơn nữa, cán đánh giá, giám sát đánh giá dự án làm việc báo cáo giấy tờ mà phải động, thường xuyên thực tế công trường nghe phản ánh từ nhiều phía để đưa kết luận xác cơng tác quản lý Cán làm nhiệm vụ giám sát đánh giá phải người có chun mơn nghiệp vụ cao nhằm đảm bảo kết luận xác có tính khách quan cao Đồng thời có quy định chặt chẽ công tác nghiệm thu , đặc biệt nghiệm thu hạng mục ẩn dấu, kiểm tra chi tiết nhật ký thi công 3.5 Kiến nghị với ngành cấp liên quan - Thứ nhất, phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy hoạch - Nội dung quy hoạch: Bộ Giao thông vận tải cần đưa quy định pháp lý yêu cầu nội dung quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết Phát triển giao thơng vận tải tồn quốc vùng lãnh thổ quy hoạch phát triển giao thông vận tải chuyên ngành, cần quy định rõ tổ chức có chức làm quy hoạch cấp, quy định rõ trách nhiệm tổ chức chất lượng quy hoạch họ thiết kế, nghiên cứu; quy định chế độ cập nhật, sửa đổi quy hoạch nhằm mục đích nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng tính thống quy hoạch cấp; hạn chế tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải phục vụ phát triển ngành kinh tế thời kỳ - Trách nhiệm lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch: cần tăng cường hiệu lực pháp lý quy định trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức liên quan đến công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch để tránh tình trạng thời gian phê duyệt dự toán giao nhiệm vụ kéo dài làm rút ngắn thời gian nghiên cứu thời gian lập quy hoạch, ảnh hưởng lớn đến chất lượng quy hoạch có quy hoạch hồn thành song thời gian chờ thẩm định, phê duyệt kéo dài mà không chịu trách nhiệm - Trách nhiệm quản lý: xác định rõ trách nhiệm quảy lý kiểm sốt thực quy hoạch để tránh có đầu tư trái với quy hoạch Quy định kỳ rà soát, kiểm tra tiến trình thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch để đảm bảo tính thời quy hoạch 78 - Thứ hai, nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư Bổ sung số yêu cầu nội dung lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích ảnh hưởng mơi trường dự án đến thành cơng dự án Mơi trường dự án tồn bao gồm môi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý môi trường tổ chức, môi trường công nghệ… dự án tương lai - Tăng cường dự báo nhu cầu vận tải, nghiên cứu đánh giá tác động dự án đến môi trường, phân tích tài chính, phân tích kinh tế dự án xây dựng đơn giá định mức cho hạng mục công việc (% giá trị tổng giá trị lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình) nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư - Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải khơng hiệu góp phần chống thất lãng phí từ chủ trương đầu tư Cần phải phân tích, so sánh đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, có cơng trình đầu tư nhanh kết thúc đưa vào khai thác, đem lại hiệu kinh tế cao Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư Tuân thủ ngiêm ngặt trình đấu thầu: trình đấu thầu thường diễn khốc liệt nhà thầu với Mỗi cơng ty có quan điểm lợi ích khác nhau, mặt khác cịn bị ràng buộc điều kiện tổ chức cho vay vốn phải tuân thủ theo pháp luật Thêm vào mối quan hệ xã hội phức tạp điều địi hỏi người thực cơng tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định mặt pháp lý trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, không tắt, đốt cháy giai đoạn làm sai quy định Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thơng tin quy trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Phải trọng người đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp điều kiện làm việc ảnh hưởng đến việc bảo mật hồ sơ Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dẫn tới khiếu kiện gây cản trở lớn đến trình thực Sử dụng trình duyệt việc bảo mật thông tin phải ý 79 Hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, chặt chẽ: hồ sơ tiết đầy đủ phù hợp với nội dung hồ sơ mời thầu phải phê duyệt trước ngày mở thầu để làm sở đánh giá lựa chọn ứng thầu thắng - Sử dụng tư vấn giai đoạn thiết kế: lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với đội ngũ kỹ sư giỏi theo chuyên ngành, q trình thực cần tăng cường cơng tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng chất lượng nhân sự… theo dõi, giám sát phẩm chất người - Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn, số liệu điều tra, dự báo lưu lượng giao thông… đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế Phần kinh phí cho cơng tác nằm hợp đồng tư vấn thường bị cắt giảm nên trình thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn giải trình cụ thể chi tiết để đảm bảo tài liệu cung cấp đầy đủ - Xây dựng chế: cần tăng cường hiệu lực quản lý điều kiện hành nghề tư vấn giám sát, quy định, kiểm tra, giám sát cục giám định quản lý chất lượng cơng trình Nghiên cứu có thêm chế tài mạnh mẽ để chủ đầu tư thực nghiêm túc công tác giám sát đánh giá đầu tư, gắn báo cáo với giám sát chỗ Báo cáo giám sát đầu tư phải thực chất sâu vào phân tích ngun nhân vướng mắc, tránh tình trạng báo cáo hinh thức, đối phó cho qua truyện Hồn tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư Đơn giản hóa hồ sơ phải hoàn tất, ứng dụng tin học quản lý lưu trũ hồ sơ Cải cách công tác nghiệm thu đảm bảo nghiêm minh sản phẩm nghiệm thu phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định Cần đưa quy định việc phân tích đánh giá sau dự án quan điểm mức độ thỏa mãn mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể dự án Mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sử dụng sản phẩm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án - Thứ ba, kiến nghị với Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội Khi giao nhiệm vụ đến Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông làm đại diện chủ đầu tư, Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội với tư cách đơn vị chủ đầu tư cần thể rõ trách nhiệm việc đầu tư 80 quản lý dự án đầu tư Khắc phục tình trạng thẩm định thiếu chặt chẽ nguyên nhân dẫn đến phải điểu chỉnh bổ sung dự án nhiều lần, thiếu sót khâu quy hoạch dự án Kiến nghị Sở Giao thông vận tải Hà Nội cần tập trung nâng cao chất lượng nhân chuyên môn, nâng cao khả quản lý quy hoạch giao thông thành phố Sở Giao thông vận tải Hà Nội cần tiếp tục tăng cường quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát tới Ban để nâng cao chất lượng cơng trình, hạn chế thất lãng phí, chậm tiến độ đầu tư xây dựng 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để hồn thiện cơng tác quản lý dự án nói chung, quản lý dự án xây dựng nói riêng, cần tới nhiều giải pháp đồng ban cần phải học hỏi kinh nghiệm ban hành quy trình chuẩn mực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tư, rủi ro, quản lý đấu thầu suốt giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến giai đoạn vận hành kết dự án, từ khâu chất lượng, chi phí giải pháp thời gian tiến độ Để đạt điều cần tham mưu, phối hợp sở ban ngành nhằm tìm giải pháp ngày hồn thiện không ngừng đưa chất lượng hiệu kinh tế cao ngày góp phần xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội tương lai Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông: - Tăng cường công tác quản lý Ban trước hết nhân sự, hoạt động chuyên môn - Tuân thủ nghiêm quy định pháp luật đề xây dựng sở hạ tầng giao thông; giám sát chặt chẽ dự án từ khâu lập kế hoạch, phê duyệt dự án đến khâu thực nghiệm thu - Tăng cường phối hợp với quan hữu quan việc quản lý tiến độ thực dự án, hỗ trợ Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội nhiều công tác tư vấn quản lý dự án Quản lý giám sát chặt chẽ quản lý chất lượng chi phí dự án - Nâng cao trình độ nhân lực, đặc biệt trình độ chun mơn kỹ thuật cao cho nhân viên Tổ chức nhiều khóa học nâng cao nghiệp vụ tạo điều kiện cho cán nhân viên nâng cao kiến thức Mời chuyên gia có kinh nghiệm thực dự án khó, hay giảng dạy kỹ thuật xây dựng đồng thời tạo điều kiện để cán ban làm việc trực tiếp với chuyên gia 82 KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông Hà Nội, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút nhiều học kinh nghiệm bổ ích bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý dự án dự án xây dựng hạ tầng giao thơng việc hồn thiện hệ thống giao thơng thông suốt địa bàn thành phố Hà Nội Trong chương luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư Cũng chương luận văn nêu đặc điểm dự án giao thông yêu cầu đặt với công tác quản lý dự án đầu tư lĩnh vực giao thông Chương xem xét yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư lĩnh vực giao thông Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông Ban Quản lý dự án chun ngành, có uy tín việc quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn thành phố Hà Nội Mặc dù Ban Quản lý chuyên ngành, có tác phong chuyên nghiệp Ban quản lý nhiều dự án, cố gắng việc xây dựng hạ tầng giao thơng địa bàn thành phố, góp phần xây dựng hệ thống giao thông thông suốt, đại địa bàn thành phố, nhiên qua trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu nhận thấy cịn số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án Ban ngày tốt có chất lượng, hiệu cao Nội dung phân tích thể chương Cơng tác quản lý dự án nói chung, quản lý dự án xây dựng nói riêng cịn nhiều bất cập cịn có dự án phải điều chỉnh tổng mức nhiều lần, thời gian thi công không theo tiến độ ban đầu cần phải gia hạn thời gian thi cơng nhiều lần, chất lượng có dự án chưa đảm bảo … cần phải có giải pháp để hoàn thiện ngày đạt kết Chương Sau nghiên cứu thực trạng, biết nguyên nhân hạn chế, tác giả đưa số giải pháp để khắc phục Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đưa với mong muốn ngày hồn thiện nữa, góp phần vào việc xây dựng Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp Để phát huy giải pháp, cần tiến hành chúng cách đồng bộ, logíc, nhiên việc thực 83 cần phải có thời gian lâu dài kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án, tin công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thơng ngày hồn thiện hơn, góp phần xây dự hạ tầng kỹ thuật thành phố Luận văn sản phẩm cô đọng trình học tập thu thập kin thức em học Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tuy nhiên với tầm hiểu biết cịn hạn chế luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Em mong đóng góp thầy, giáo để luận văn em hồn thiện hơn, có ý nghĩa thực tiễn phát huy có hiệu thực tiễn công tác quản lý dự án 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 50/2014 ngày 18/6/2014 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông tư số 08/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư số 09/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Ngơ Lê Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp chí Xây dựng, Bộ Xây dựng PGS.TS Phạm Thị Thu Hà (2014),Tổ chức quản lý thực dự án, Nhà xuất Chính trị quốc gia 10 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng cuối năm 2019 Cục thống kê 11 Tài liệu phòng Tổ chức hành chính, Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông Hà Nội 12 Các văn bản, định liên quan đến dự án 85 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân loại dự án (Theo NĐ 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015) TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH I TỔNG MỨC ĐẦU TƯ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: Dự án sử dụng vốn đầu tư công II 10.000 tỷ đồng trở lên NHÓM A Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật II.1 quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Không phân biệt tổng mức đầu tư Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Công nghiệp điện Khai thác dầu khí II.2 Hóa chất, phân bón, xi măng Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Từ 2.300 tỷ đồng trở lên Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi Cấp thoát nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện II.3 Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử Hóa dược Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 86 Bưu chính, viễn thơng Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản II.4 Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công Từ 1.000 tỷ đồng trở lên nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; II.5 Kho tàng; Du lịch, thể dục thể thao; Từ 800 tỷ đồng trở lên Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III NHÓM B III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng III.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Từ 45 đến 800 tỷ đồng IV NHÓM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng 87 ... dân sinh sống địa bàn thành phố Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông- Sở GTVT thành phố Hà Nội - Đối... – Sở GTVT thành phố Hà Nội Chương : Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông – Sở GTVT thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN... văn là: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông Ban Quản lý dự án Duy tu hạ tầng giao thông – Sở GTVT thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài sau: - Không