Hoạt động thu hút vốn viện trợ nước ngoài và vai trò của nó đối với tăng trưởng kinh tế ở việt nam

Lời nói đầu Để tiến hành cơng nghiệp hố- đại hố (CNH- HĐH) đất nước vốn yếu tố quan trọng, điều kiện thiếu giai đoạn đầu trình CNH, kinh tế thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm nước cịn q thấp bổ sung nguồn vốn đầu tư nguồn vốn nước quan trọng- chủ yếu vốn ODA FDI Trong ODA nguồn vốn quan trọng, nguồn vốn phủ, quốc gia phát triển, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ với mục tiêu trợ giúp cho nước phát triển, nguồn vốn có ưu đãi định, giai đoạn đầu công CNH, nước phát triển thường coi ODA “giải pháp cứu cánh” để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn nước vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp FDI, đồng thời tạo điều kiện đầu tư nước phát triển hoà nhập vào kinh tế giới Nhận thức tầm quan trọng nguồn vốn ODA năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp để khai thông tăng cường thu hút nguồn vốn Đến nước ta thiết lập quan hệ ngoại giao với 24 nhà tài trợ song phương, 15 nhà tài trợ đa phương 300 tổ chức phi phủ Với ý nghĩa thiết thực tầm quan trọng nguồn vốn ODA em xin chọn đề tài: “Hoạt động thu hút vốn viện trợ nước vai trị tăng trưởng kinh tế Việt Nam” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương I: GIỚI THIỆU VỀ NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA I KHÁI NIỆM ODA Nguồn vốn ODA- hay gọi viện trợ phát triển thức viết tắt là: “Official Development Aid” khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi lãi suất,thời gian ấn hạn trả nợ phủ nước phát triển,các quan thức thuộc tổ chức quốc tế Từ cách hiểu ta nhận thấy nguồn vốn ODA chia làm loại : viện trợ khơng hồn lại ODA với khoản vay ưu đãi Vốn viện trợ khơng hồn lại Theo thơng tư số 32/2005/T-T-BTC ngày 26/4/2005 việc hướng dẫn chế độ quản lí tài nhà nước nguồn viện trợ khơng hồn lại nước ngồi quy định: khoản viện trợ giúp khơng phải hồn trả hình thức tiền vật,tri thức từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước ngoài, tổ chức kinh tế khoa học cá nhân người nước trực tiếp cho hội thơng qua hội kí kết thức bên cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với ODA loại viện trợ khơng hồn lại thường hỗ trợ kĩ thuật, chủ yếu chuyển giao công nghệ, kiến thức,kinh nghiệm, thông qua hoạt động chuyên gia quốc tế Có viện trợ loại viện trợ nhân đạo như: lương thực,thuốc men, hay hoạt động khác nên chúng khó huy động vào mục đích đầu tư phát triển Them vào khoản viện trợ thương kèm theo điều kiện tiếp nhân đơn nước chủ nhà có vốn chủ động sử dụng chưa phải chấp nhận điều kiện sử dụng với đơn giá toán cao gấp 2-3 lần Vì sử dụng vốn ODA cho không cần thiết phải thận trọng ODA với khoản vay ưu đãi Đó khoản vay trả hình thức tiền, vật…của tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước ngồi… nước kí kết bên với Khoản vay ưu đãi sử dụng cho mục tiêu đầu tư phát triển thể khía cạnh lãi suất thấp,thời gian vay dài thời gian ấn hạn từ vay đến lúc trả dài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lãi suất khoản vay ưu đãi thường thấp, chẳng hạn ODA Nhật Bản cho Việt Nam vay năm 1992 tính hàng hóa trị giá 45,5 tỉ Yên với lãi suất 1%, hay khoản vay ngân hàng giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A không lãi suất, chịu mức phí 0,75% Thứ hai thời gian vay dài: Nhật Bản cho Việt Nam vay thời gian 30 năm, cịn ngân hàng giới thời gian vay 40 năm Thứ ba thời gian ấn hạn từ vay trả vốn gốc đầu tiến dài, thông thường 5-10 năm trở lên, Nhật Bản ấn hạn 10 năm II ĐẶC ĐIỂM CỦA NGUỒN VỐN ODA: Hỗ trợ phát triển thức ODA có đặc điểm chủ yếu sau:  Là nguồn vốn tài trợ ưu đãi nước ngoài, nhà tài trợ không trực tiếp điều hành dự án tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Tuy nước chủ nhà có quyền quản lý sử dụng vốn ODA, thơng thường danh mục dự án ODA phải có thoả thuận với nhà tài trợ  Nguồn vốn ODA gồm viện trợ khơng hồn lại khoản viện trợ ưu đãi Tuy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu có nguy gánh nặng nợ nần tương lai  Các nước nhận vốn ODA phải hội đủ số điều kiện định nhận tài trợ  ODA chủ yếu dành hỗ trợ cho dự án đầu tư vào sở hạ tầng, giao thông vận tải, giáo dục, y tế  Các nhà tài trợ tổ chức viện trợ đa phương (bao gồm: Tổ chức thuộc tổ chức LHQ, liên minh châu Âu, IMF, WB, ADB, ) tổ chức viện trợ song phương  ODA phụ thuộc vào mối quan hệ trị quan điểm trị nước viện trợ nước nhận viện trợ  Có cạnh tranh gay gắt việc thu hút vốn ODA III NHỮNG TÁC ĐỘNG KHễNG MONG MUỐN CỦA VIỆN TRỢ ODA LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mặc dù có ưu đói lói suất ( dao động từ 0.75-2%/năm ), ưu đói thời gian õn hạn ( 8-10 năm ), ưu đói lộ trỡnh trả nợ ( 30-40 năm ) giá phải trả cho ưu đói ràng buộc tương đối khắt khe : điều kiện liên quan đến vấn đề trị, nước nhận ưu đói phải tham gia ủng hộ nước viện trợ cho nước mỡnh cỏc diễn đàn quốc tế ,hoặc họp liên hợp quốc, tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao vốn thị trường, cỏc ràng buộc mua sắm hàng hoỏ dịch vụ tư vẩn khuõn khổ cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA, nhiều dự ỏn đầu tư bị sai lệch ưu tiờn ( cỏi mà bờn cho vay muốn nhiều trường hợp lại khụng phải cỏi mà bờn nhận vốn ưu tiờn đầu tư ) Vỡ để nhận loại tài trợ hấp dẫn nước tiếp nhận viện trợ cần phải có tiếp nhận cú chọn lọc với thiệt thũi ớt nhất, cần phải xem xột dự ỏn điều kiện tài tổng thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ cú cũn gõy lóng phớ tài nguyờn, nhõn lực cú thể trở thành gỏnh nặng nợ nần lõu dài cho kinh tế, mà cụ thể hệ mai sau phải chịu Điều có hàm ý rằng, yếu tố thuộc nội dung dự án tài trợ, cũn cần cú nghệ thuật thoả thuận, để vừa nhận vốn, vừa bảo tồn mục tiêu có tính ngun tắc Cần phải qn triệt quan điểm mà đại diện phủ Việt Nam phát biểu hội nghị nhà tài trợ cho nước phát triển tổ chức Pari “ Điều quan trọng nguồn vốn bên sử dụng có hiệu Chính phủ chịu trách nhiệm điều phối sử dụng viện trợ nước với nhận thức sâu sắc nhân dân Việt Nam người chịu giá phải trả cho thất bại nguồn vốn khơng sử dụng có hiệu ” IV CÁC HÌNH THỨC CHỦ YẾU CUNG CẤP VỐN ODA: Vốn viện trợ phát triển thức ODA cung cấp dạng sau:  Hỗ trợ cán cân toán: Gồm khoản ODA cung cấp dạng tiền mặt hàng hoá để hỗ trợ ngân sách phủ  Hỗ trợ theo chương trình: Gồm khoản ODA cung cấp để thực chương trình nhằm đạt nhiều mục tiêu với tập hợp dự án thực thời gian xác định địa điểm cụ thể  Hỗ trợ kỹ thuật: Đây khoản ODA hỗ trợ phát triển thể chế, tăng cường lực quan Nhà nước, chuyển giao công nghệ, thộng qua cung cấp chuyên gia, cung cấp trang thiết bị nhằm đào tạo đội ngũ cán nước nhận vốn hỗ trợ nước ngoài, hỗ trợ nghiên cứu điều tra (lập quy hoạch nghiên cứu khả thi) Một dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm tất nội dung LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Hỗ trợ theo dự án: ODA cung cấp để thực dự án xây dựng bao gồm xây lắp trang thiết bị đơn cung cấp trang thiết bị Trong nội dung dự án xây dựng bao gồm nhiệm vụ tư vấn , đào tạo cná Việt Nam chỗ gửi nước V V.NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ CÁC NHÀ VIỆN TRỢ XÁC ĐỊNH MỨC VIỆN TRỢ Thứ nhất, an toàn vốn đũi hỏi mụi trường kinh tế vĩ mô ổn định, không gặp rủi ro yếu tố trị xó hội hay mụi trường kinh doanh gây Gắn liền với lực tăng trưởng kinh tế hay tốc độ tăng trưởng GDP, tức kinh tế chủ động kiểm soát trỡnh tăng trưởng, chủ động tái lập trạng thái cân đồng thời việc tạo sở cho ổn định lâu dài Thứ hai, yêu cầu tốc độ tăng trưởng xuất tối thiểu đủ để chủ nợ thu hồi lại vốn Việc xuất đóng vai trũ quan trọng nước đảm bảo tốc độ tăng trưởng xuất tốt thỡ nước có khả thu ngoại tệ để trả nợ cho chủ đầu tư Do tiêu xuất yếu tố quan trọng định đến lượng tài trợ ODA Thứ ba, mức viện trợ ODA cũn phụ thuộc vào chất chớnh trị, vào mối quan hệ chớnh trị, vào quan điểm trị nước viện trợ nước nhận viện trợ thứ tư, số liệu tỡnh hỡnh nợ nước quốc gia nhận viện trợ, khả trả nợ quốc gia đó.Đây khơng tiêu để xác định mức viện trợ ODA mà cũn sở để nước nhận viện trợ định mức viện trợ mà mỡnh cần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương II HOẠT ĐỘNG THU HÚT VỐN VIỆN TRỢ Ở VIỆT NAM I BỐI CẢNH KINH TẾ ĐẤT NƯỚC TA THỜI GIAN QUA Đất nước ta trải qua thời gian dài, kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, phát triển Do chế quản lí hiệu quả, nạn quan liêu bao cấp hạn chế nguồn lực đất nước Từ đại hội VI năm 1986, Đảng ta đề đường lối đổi mới, đưa nước ta bước vào thời kì CNHHĐH đất nước Để thực mục tiêu phát triển kinh tế phải bước xây dựng sở vật chất, hồn thiện hệ thống sách quản lí kinh tế phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển Hiện trước tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế giới, Việt Nam cần phải nỗ lực để theo kịp quốc gia phát triển Và thực tế cho thấy gặt hái thành tựu đáng kể, đưa nước ta tiến nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong phải kể đến vai trị đặc biệt quan trọng sách quản lí tài đối ngoại Thời gian qua việc chủ động thực sách hội nhập kinh tế xư lí tốt mối quan hệ tài chính-tiền tệ với đối tác nước làm gia tăng kim ngạch xuất khẩu, thu hút đáng kể vốn cơng nghệ bên ngồi cho đầu tư phát triển, cải thiện tình trạng nợ nước ngồi, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế đảm bảo an ninh quốc gia Tuy nhiên trình phát triển, cịn gặp phải nhiều khó khăn như: sở vật chất kĩ thuật nghèo nàn, trang thiết bị lạc hậu, thiếu thốn đặc biệt nguồn vốn đầu tư khan nhu cầu vốn phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội lớn Đó tốn cịn nan giải Do sách tài đối ngoại thời gian qua chủ yếu tập trung vào hoạt động thu hút nguồn vốn nước ngồi, có hoạt động thu hút sư dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA) phủ Trong năm qua vốn ODA trở thành nguồn bổ sung quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, chiếm tỉ trọng 11% tổn vốn đầu tư toàn xã hội Việc thực thắng lợi kế hoạch năm (2001-2005) đánh dấu giai đoạn hợp tác chặt chẽ hiệu Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ quốc tế, đồng thời mở thời kì địi hỏi Việt Nam phải nỗ lực tiếp tục nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ cơng đổi tồn diện, sơm đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com II CÁC CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC NHẰM THU HÚT VỐN ODA Sau thập kỉ huy động để phục vụ công phát triển đất nước, nguồn vốn ODA đem lại thành tựu bước đầu quan trọng Hàng trăm dự án ODA đưa vào thực với tổng số vốn kí kết với nhà tài trợ (tính đến hết năm 2004) lên đến 22,19 tỉ USD, đạt khoảng 77,1 %tổng vốn ODA cam kết Tống số vốn giải ngân qua năm từ 1993 đến 2004 đạt khoảng 14,116 tỉ USD Đồng thời tình hình thực chương trình, dự án ODA nhận định có bước tiến triển khá, năm sau cao năm trước thực tốt kế hoạch giải ngân hàng năm Nhiều dự án ODA hoàn thành đưa vào sử dụng góp phần tăng trưởng kinh tế,xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ tích cực cho q trình phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Để đạt thành tựu kể trên, việc xây dưng sách đắn thu hút ODA tạo mơi trường pháp lí phù hợp, phủ Việt Nam chứng tỏ vai trị quản lí nhà nước trước cộng đồng nhà tài trợ Điều thể chỗ : Về mơi trường pháp lí : Trong thời gian qua bắt đầu tư năm 1993, năm có kiện đánh dấu Việt Nam thức nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua hội nghị nhà tài trợ dành cho Việt Nam ( hội nghị Pari 1993), nhằm tạo điều kiện cho việc thu hút, quản lí sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam, phủ khơng ngừng hồn thiện khung pháp lí cho việc quản lí nguồn vốn Bắt đầu từ nghị định 20/CP ban hành năm 1994, tiếp nghị định 87/CP năm 1997 nghị định 17/2001/NĐ-CP ban hành năm 2001, phủ lần ban hành văn khung pháp lí cao cho hoạt động thu hút, quản lí sử dụng nguồn vốn quan trọng Đây lần khn khổ pháp lí cho hoạt động quản lí nhà nước nguồn vốn ODA bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện biến đổi thực tế tiếp nhận quản lí nguồn vốn ODA Xét riêng nghị định sỗ 17/2001/NĐ-CP, văn cộng đồng tài trợ quốc tế đón nhận ủng hộ mạnh mẽ từ trước đến Sự tiến nghị định 17 thông qua vieec khác phục điểm yếu văn trước bổ sung điểm phản ánh nguyên tắc, quan điểm đại quản lí tiếp nhận nguồn vốn như: cơng khai, minh bạch, tinh thần làm chủ, quan hệ đối tác hài hòa thủ tục đánh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dấu bước phát triển chất so với văn khung trước việc thu hút, quản lí sử dụng ODA Bên cạnh văn khung phủ Việt Nam ban hành nhiều văn pháp quy khác nhằm quản lí hỗ trợ hoạt động quản lí nhà nước khía canh khác lĩnh vực sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Trong số có van quy trình rút vốn ODA, thuế giá trị gia tăng, quy chế chuyên gia nước áp dụng dự án sử dụng vốn ODA Ngoài ra, ODA coi nguồn vốn ngân sách nhà nước,việc sử dụng nguồn vốn ODA phải tuân theo quy định chung nhà nước Việt Nam đấu thầu quản lí đầu tư xây dựng trường hợp quy định không trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Các hoạt động hỗ trợ công tác quẩn lý nhà nước ODA Song song với việc kiện tồn mặt pháp lí,chính phủ Việt Nam tiến hành loạt hoạt động tích cực, góp phần hỗ trợ cơng tác quản lý ODA như: Chính phủ có phối hợp với nhà tài trợ tổ chức hội nghị liên quan đến thể chế ODA,các hội nghị kiểm điểm tình hình thực dự ấn đầu tư sử dụng ODA.Sau hội nghị lầ thứ quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nhằm xác định tháo gỡ vấn đề vướng mắc trình thực chương trình dự án ODA tổ chức Đồ Sơn, hải phịng ngày 12-tháng 4-2000; tiếp ngày 31-8-2001, hội nghị lần thứ hai với nội dung trdax tổ chức Hà Nội nhằm cập nhập đánh giá tình hình thực biện pháp đề để cải tiến trình thực vốn ODA Nguyên tắc nội dung việc phân cấp quản lý nguồn vốn ODA ngành ,mọi cấp từ TƯ đến địa phương xác định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm đưn vị tham gia - Chính phủ đạo kịp thời cụ thể việc thu hút sử dụng ODA,như đảm bảo vốn đối ứng,vấn đè thuế VAT chương trình, dự án ODA,nhờ nhiều vướng mắc trình thực chương trình ,dự án ODA tháo gỡ.Công tác theo dõi đánh giá dự án ODA quan tâm.bộ kế hoạch đầu tư phối hợp với quan liên quan theo dõi chặt chẽ tình hình thực dự án ODA,đặc biệt khoảng 40 dự án ODA có qui mơ lớn,nhằm giải kịp thời khó khăn gây nên chậm trễ trình thực dự án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Hệ thống thông tin ODA bước hình thành theo hướng chuẩn hóa phục vụ cho cơng tác phân tích đánh giá dự án.Theo tinh thần NĐ 17/2001/CP, quan quản lý, thực chương trình dự án ODA từ TƯ đến địa phương phải thành lập đơn vị chuyên trách theo dõi đánh giá dự án Tuy nhiên công tác triền khai số quan tổng hợp quản lý dự án, chưa phát triển thành hệ thống thơng tin bao qt tồn hoạt động tiếp nhận sử dụng ODA Việt Nam - Năng lực thực quản lý chương trình,dự án ODA có tiến Bằng nhiều hình thức đào tạo khác qua thực tế thực dự án, nhiều cán Việt Nam từ cấp quan quản lý vĩ mô tới ban quản lý dự án làm quen tích lũy kinh nghiệm thực quản lý nguồn vốn ODA - Công tác điều phối ngày tiến Để định hướng vào việc thu hút sử dụng ODA tập trung cho mục tiêu phát triển ưu tiên phủ, ngồi chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm 2001-2010, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 1996-2000, phủ xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng (PIP), quy hoạch tông thể phát triển công nghiệp kết cấu hạ tầng thời kì 1996-2010, quy hoạch thu hút sử dụng ODA phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 1996-2000 định hướng tới năm 2010 quan trọng gần thực chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo (CPRGS) Hiện nay, số nhà tài trợ bày tỏ mong muốn coi sở để kế hoạch hóa việc sử dụng nguồn vốn tài trợ liên quan tới xóa đói giảm nghèo Việt Nam Tuy cơng tác quản lý sử dụng ODA Việt Nam có mặt yếu đứng trước khó khăn, thách thức, khâu chuẩn bị, tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá dự án Để cải thiện tình hình khâu yếu nói trên, thời gian tới phủ dự kiến triển khai công tác sau: - Sớm xúc tiến xây dựng để trình ban hành nghị định tái định cư giải phóng mặt bằng, nhằm giải vướng mắc vấn đề dự án ODA có xây dựng - Ban hành Thông tư liên tịch Bộ kế hoạch đầu tư – Bộ tài hướng dẫn thực nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 nội dung liên quan tới tài chương trình, dự án ODA - Chính phủ Việt Nam mong muốn tiếp tục tiến trình làm hài hịa thủ tục tiếp nhận thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ.Năm vừa qua, nhóm nhà tài trợ song phương châu Âu bao gồm Hà Lan, vương quốc Anh, Na Uy, Thụy Điển, Thụy Sĩ Phần Lan có sáng kiến nghiên cứu hài hòa thủ tục nước với thủ tục phủ Việt Nam Bên cạnh đó, ngân hàng giới (WB), ngân hàng phát triển châu (ADB) JBIC làm việc với phủ Việt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nam hài hòa thủ tục nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực dự án Trên sở mong muốn tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA, giảm bớt chi phí giao dịch việc thực nguồn vốn làm giảm nhẹ gánh nặng hành cho phủ nước tiếp nhận phủ, hài hòa thủ tục thời gian gần thu hút quan tâm ngày lớn nhà tài trợ Việt Nam - Kiện toàn hệ thống theo dõi đánh giá dự án từ bộ, ngành TƯ tới địa phương nhằm thúc đẩy trình thực sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, đưa công nghệ thông tin vào phục vụ công tác quản lý theo dõi dự án Trước mắt, khuôn khổ dự án hỗ trợ kĩ thuật: ”Tăng cương lực theo dõi đánh giá dự án Việt Nam-Oxtrâylia” Oxtrâylia tài trợ hình thành hệ thống thông tin quản lý (MIS) cấp quốc gia triển khai thí điểm số địa phương việc thu nhập đánh giá thông tin theo dõi dự án Chính phủ tin tưởng với hợp tác chặt chẽ phủ nhà hợp tác tài trợ tiếp tục củng cố phát triển nhằm thực mục tiêu chung, cải thiện nâng cao hiệu chất lượng sử dụng ODA phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội đấu tranh chống lại đói nghèo Việt Nam III THỰC TRẠNG CỦA VIỆN TRỢ VÀO VIỆT NAM THỜI GIAN QUA: 1.Tình hình thu hút vốn Năm 1993 Việt Nam thức nối lại quan hệ vay mượn với cộng đồng nhà tài trợ ODA song phương (chính phủ nước) đa phương (ADB,WB…) sau nhiều năm gián đoạn Từ đến Việt Nam nhận ủng hộ tích cực cộng đồng nhà tài trợ quốc tế công phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Trong bối cảnh tình hình nguồn ODA có khả gia tăng nhu cầu phát triển đòi hỏi nguồn lực lớn, phủ Việt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ nâng cao hiệu sử dụng ODA Tính đến năm 2001 Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ hợp tác với 25 nhà tài trợ song phương: Nhật bản, Canada, Phần Lan, Hà Lan… 19 đối tác đa phương: Italy, Bỉ, úc… 350 tổ chức phi phủ nước (NGO) Giai đoạn 1993-2005 tổng số vốn cam kết mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam 32,49 tỷ USD, năm sau cao năm trước luôn tạo “kỉ lục”, chẳng hạn: cam kết ODA 2005 đạt 3,4 tỷ kỉ 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nam phải trả cho nhà tài trợ hàng thập kỉ tới Điều đồng nghĩa với việc nợ ODA truyền từ hệ qua hệ khác Giả thiết chấm dứt vay ODA vào năm 2007 nợ ODA mà Việt Nam vay từ năm 2005 kéo dài tới năm 2045 (Do thời hạn vay ODA thường 40 năm) Như số vốn ODA cam kết hôm cao số nợ mà hệ mai sau phải gánh vác lớn nhiêu Một số vấn đề cần thay đổi : Chúng ta phải làm để ODA phát triển hiệu , hệ cháu đỡ vất vả với nợ dài ? Có lẽ đến lúc phải thay đổi cách nghĩ , cách huy động cách sử dụng nguồn vốn có nhiều mặt phải mặt trái Từ năm 1993 đến Việt Nam đưa hàng loạt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn , chí liên tục thay đổi nghị định quản lý sử dụng ODA Tuy nhiên thực tế phát sinh làm giảm hiệu quản lý sử dụng vốn ODA liên tục xảy Nguyên nhân có nhiều , có sơ ngun nhân nghe đơn giản , lại gốc cản trở làm giảm hiệu trình huy động , quản lý sử dụng vốn ODA , : Nhận thức ODA cấp chưa đầy đủ , việc xây dựng kế hoạch chưa đồng … khiến cho cam kết với giải ngân ln có kẽ hở Theo chúng tơi để cải thiện tình hình , cần thực giải pháp sau : Một : Phải thống nhận thức nguồn vốn ODA :nguồn vốn ODA vốn vay-vay dài hạn có ưu đãi : ưu đãi lãi suất (dao động từ 0.75-2% /năm) ,ưu đãi thời gian ân hạn (8-10 năm) , ưu đãi lộ trình trả nợ (30-40 năm) … giá đắt phải trả cho ưu đãi buộc mua sắm hàng hóa dịch vụ tư vấn khn khổ chương trình/dự án ODA , mà suy cho ưu đãi lãi suất , thời gian ân hạn , lộ trình trả nợ với giá mua sắm hàng hóa dịch vụ tư vấn Từ cơng thức suy : Vốn ODA giống vốn thông thường ,cuối vốn vay vốn vay,có vay có trả Chúng ta phải nhận thức cách đầy đủ ODA từ cấp sở đến cấp hoạch định sách , qua đề kế hoạch tuyên truyền giáo dục cấp tham gia sử dụng vốn ODA , để người hiểu ODA nợ “cho không” Nhận thức nguồn vốn ODA góp phần làm cho người sử dụng vốn ODA (người vay) nâng cao trách nhiệm trình sử dụng hoàn trả nợ cho nhà nước Hai : Để hợp thức hóa tối đa số vốn cam kết thành vốn vay (bằng hiệp định vay giải ngân ) mức tương ứng , tức số vốn cam kết (số kế hoạch) gần với số vốn giải ngân (số thực hiện) nhằm tận dụng tối đa ưu đãi mà nguồn vốn ODA mang lại, vấn đề đặt : 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Đối với cấp xây dựng dự án : Dự án vay vốn ODA phải sát với yêu cầu đặt phải nằm tổng thể kế hoạch vay nợ hàng năm phủ Các dự án vay vốn phải khả thi mặt thực trả nợ; + Đối với cấp hoạch định sách phải thẩm tra kỹ dự án xin vay vốn ODA mặt kĩ thuật tài chính,trong yếu tố tạo nguồn trả nợ từ vốn vay phải đặt lên hàng đầu Muốn vậy, Bộ Tài Chính Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xem xét , hướng tới giảm dần vay vốn ODA dự án không sinh lời, dự án cấp phát ngân sách (cấp phát lại) 100% sau vay vốn, tăng dần dự án có khả sinh lời (các dự án xin vay lại) để góp phần tạo nguồn trả nợ Kiên loại bỏ dự án chạy theo phong trào nhận thức sai ODA,coi ODA “cho khơng” , nên cố gắng xin “vay” tính sau, chuyển thô từ vốn vay sang cấp phát (cho không) sau dự án thực không thành… Sẽ cịn nhiều giải pháp khác,nhưng theo chúng tơi từ đơn giản, từ nhận thức đến gần trách nhiệm vay- trả cấp tiếp cận với nguồn vốn ODA Như việc tiến hành lắp ghép số cam kết với số giải ngân khả thi IV TÌNH HÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ 1.Tình hình sử dụng Đi đơi với việc thu hút vốn viện trở phủ ta ngày chủ trọng tới việc sử dụng có hiệu nguồn vốn viện trợ Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA có bước phát triển khá,năm sau cao năm trước Nguồn vốn ODA tập trung hỗ trợ cho lĩnh vực phát triển kinh tế,xã hội ưu tiên phủ : lượng điện (18,57%) ngành giao thơng (22,42%), phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm thủy sản, nơng nghiệp, thủy lợi (14,37%), ngành cấp nước (9,98%), ngành kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ mơi trường (10,73%) Ngồi ODA hỗ trợ đáng kể cho ngân sách phủ để thực điều chỉnh cấu kinh tế thực sách cải cách kinh tế (các khoản tín dụng điều hành cấu kinh tế, điều chỉnh cấu kinh tế mở rộng, quỹ Miyazawa, PRGF PRSC) Trong năm qua, nhiều dự án đầu tư ODA hoàn thành đưa vào sử dụng góp phần tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 2-1, nhà máy thủy điện sông Hinh Một số dự án giao thông quan trọng quốc lộ 5, quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội –Vinh, đoạn đường thành phố Hồ Chí Minh – Cần Thơ, Hồ Chí Minh –Nha Trang), cầu Mỹ Thuận ,cầu Sông Gianh, dự án thủy lợi Cửa Đạt – Thanh Hóa ,… nhiều trường đại học xây dựng mới,cải tạo hầu 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hết tỉnh,một số bệnh viện thành phố, thị xã bệnh viện Bạch Mai (Hà Nội),bệnh viện Chợ Rậy(Thành phố Hồ Chí Minh),nhiều trạm y tế cải tạo xây Các hệ thống cấp nước sinh hoạt nhiều tỉnh, thành phố nông thôn vùng núi Các chương trình dân số phát triển, chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em, tiêm chủng mở rộng thực cách có hiệu Các dự án phủ xanh đất trống đồi núi trọc, dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, dự án nước miền núi … Ngoài cịn có hàng loạt cơng trình đầu tư nguồn vốn ODA đưa vào hoạt động tương lai Nhìn chung việc sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua có hiệu ,hỗ trợ tích cực cho q trình phát triển kinh tế, xã hội nước ta Nguyên nhân Sở dĩ có thành tích ngun nhân chủ yếu sau :  Chính phủ ln coi trọng việc hồn thiện mơi trường pháp lý để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Tiếp theo nghị định 20/CP phủ ban hành năm 1993, nghị định 87/CP ban hành năm 1997 quản lý sử dụng ODA Ngày 4/5/2001 phủ ban hành nghị định số 17/2001/NĐ-CP (thay nghị định 87/CP) Bên cạnh nhiều văn pháp quy khác ban hành nhằm quản lý tạo điều kiện thực nguồn vốn ODA nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 quy chế vay trả nợ nước ,quyết định 223/1999/QĐ -TT ngày 31/10/1998 quy chế chuyên gia dự án ODA  Việc đạo thực ODA phủ kịp thời cụ thể đảm bảo vốn đối xứng, vấn đề thuế VAT chương trình, dự án ODA, nhiều vướng mắc trình thực dự án ODA tháo gỡ  Công tác theo dõi đánh giá dự án đánh giá dự án ODA đạt nhiều tiến Nghị định 17/2001/NĐ-CP tạo khuôn khổ phát triển,tổ chức hệ thống theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA từ bộ, ngành, trung ương tới địa phương ban quản lý dự án Trong năm 2000 đầu năm 2001 phủ giao liên tài chính, kế hoạch đầu tư quan có liên quan tiến hành kiểm tra đánh giá tình hình sử dụng vốn vay số chương trình dự án ODA Kết kiểm tra đánh giá cho thấy dự án ODA vốn vay có hiệu Tuy nhiên phát số mặt yếu công tác tổ chức thực chương trình dự án ODA Chính phủ phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hòa thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chương trình dự án ODA Đi đơi với nhiều hình thức đào tạo khác qua thực tế thực dự án, nhiều cán Việt Nam từ cấp quản lý vĩ mô tới ban quản lý dự án làm 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quen tích lũy nhiều kinh nghiệm thực quản lý nguồn vốn ODA Biện pháp khắc phục Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác quản lý sử dụng ODA cịn nhiều mặt yếu đứng trước khó khăn thách thức, khâu chuẩn bị, tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá dự án Để cải thiện tình hình khâu yếu thời gian tới, phủ dự kíên triển khai công tác sau: Ban hành thông tư liên tịch kế hoạch đầu tư –bộ tài hướng dẫn thực nghị định 17/2001/NĐ -CP ngày 4/5/2001 nội dung liên quan đến tới tài chương trình dự án ODA Tiếp tục tiến hành làm hài hòa thủ tục tiếp nhận thực chương trình dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Thông qua nhiều phương thức quy mơ đào tạo hình thức hỗ trợ nhằm tăng cường lực quản lý thực ODA cấp Kiện toàn hệ thống theo dõi đánh giá dự án từ bộ, nghành trung ương tới phòng ban địa phương nhằm thúc đẩy trình thực sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, đưa công nghệ thông tin vào phục vụ công tác quản lý theo dõi dự án 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương III VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM Đối với tất nước tiến hành cơng nghiệp hóa đất nước, vốn yếu tố, điều kiện thiếu Nhất điều kiện ngày nay, với thành tựu khoa học công nghệ cho phép nước tiến hành cơng nghiệp hóa rút ngắn”lịch sử” phát triển kinh tế, khắc phục tình trạng tụt hậu tận dụng tối đa lợi nước sau Nhưng để làm điều đó, nhu cầu vốn vơ lớn Trong giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, tất nước phải dựa vào nguồn vốn bên ngoài, mà chủ yếu vốn ODA FDI FDI loại vốn đầu tư với mục đích thu lợi nhuận cao khía cạnh có nhiều lợi cho nước nhận đầu tư loại vốn khác Vì luồng vốn mà nhiều quốc gia mong muốn nhận chiến lược phát triển kinh tế Nhưng số lượng có hạn với yêu cầu định bảo đảm cho khả sinh lợi dòng vốn đầu tư, để thu hút lượng vốn điều dễ Ngược lại, ODA lại nguồn vốn phủ, quốc gia phát triển, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lược phát triển nước phát triển Do vậy, nguồn vốn có ưu đãi định Với ưu đãi này, giai đoạn đầu công cơng nghiệp hóa, nước phát triển thường coi ODA “giải pháp cứu cánh” để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư nước, vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp FDI đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư nước phát triển Như nói, nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng với tăng trưởng kinh tế nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Để biết rõ thêm vai trị quan trọng nguồn vốn ODA xem vai trị thể rõ nét khía cạnh ODA có vai trị bổ sung cho nguồn vốn nước Đối với Việt Nam- nước phát triển, cac khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trị bổ sung vốn cho q trình phát triển Hầu Đông Nam á, sau giành độc lập, tình trạng nghèo nàn lạc hậu Và Việt Nam nước 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để phát triển sở hạ tầng, đảm bảo tiền đề vật chất ban đầu cho phát triển kinh tế, địi hỏi phải có nhiều vốn, khả thu hút vốn lĩnh vực chậm Để giải vấn đề Việt Nam phải sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, nguồn vốn ODA giúp phủ có thêm nguồn lực chủ động đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kinh tế- xã hội Cơ sở hạ tầng điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế- xã hội nước, quan trọng phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Muốn cần có khối lượng vốn khổng lồ nguồn vốn nước không đủ khả đáp ứng nhu cầu phát triển Trong giai đoạn từ 1993-2000 số vốn đầu tư cho hạ tầng giao thơng khoảng tỷ USD có tới 52% vốn đầu tư ODA, Ngân sách nhà nước tham gia khoảng 46% Còn lại vốn huy động từ hình thức khác Giai đoạn từ 20012010 dự báo nhu cầu đầu tư cho giao thông 16 tỷ USD ODA huy động khoảng 56% Rõ ràng kinh tế phát triển nhu cầu vốn đầu tư cho giao thông lớn ODA giữ vị trí quan trọng Tuy nhiên để sử dụng cách thực hiệu nguồn vốn ODA có ngồi giải pháp có tính vĩ mơ tạo mơi trường pháp lý ổn định thống nhất, chế sách thơng thống đơi với việc tăng cường quản lý cách chặt chẽ chương trình ,dự án sử dụng ODA Nếu tính tổng thể từ năm 1993, sau Mỹ bỏ cấm vận Việt Nam đến nguồn vốn tổ chức quốc tế cam kết hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam vào khoảng 15550 triệu USD, riêng năm 1999 nhà tài trợ cam kết tài trợ cho Việt Nam 2200 triệu USD tài trợ thêm 500 triệu USD cho chương trình đẩy mạnh cấu lại kinh tế Số tiền 500 triệu USD giải ngân nhanh để hỗ trợ cho cải cách xí nghiệp quốc doanh, tự hóa thương mại cải cách hệ thống ngân hàng Đây nhân tố giúp Việt Nam sớm hoàn thiện cấu kinh tế ODA dạng viện trợ không hoàn lại giúp nước nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nước nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên mơn trình độ quản lý tiên tiến Đồng thời, nguồn vốn ODA nhà tài trợ ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, họ biết việc phát triển quốc gia có quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực Việt Nam nước phát triển, nghèo nàn lạc hậu, nguồn nhân lực dồi trình độ cịn thấp, địi hỏi phải đào tạo, đầu tư thêm Nguồn vốn ODA giúp Việt Nam giải việc phát triển nguồn nhân lực, nâng cao công nghệ kỹ thuật đại kỹ xảo chuyên môn 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trình độ quản lý Đây lợi ích bản, lâu dài mà ODA đem lại cho nước nhận tài trợ ODA giúp hoàn thiện cấu kinh tế Đối với Việt Nam, khó khăn kinh tế điều khơng tránh khỏi, nợ nước ngồi thâm hụt cán cân toán quốc tế ngày gia tăng Để giải vấn đề Việt Nam phải cố gắng hoàn thiện cấu kinh tế cách phối hợp với Ngân hàng giới, Quỹ tiền tệ quốc tế tổ chức quốc tế khác để tiến hành sách điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển sách kinh tế nhà nước đóng vai trị trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế phát triển theo định hướng phát triển khu vực kinh tế tư nhân Nhưng muốn thực việc điều chỉnh phải có lượng vốn lớn, phủ lại phải dựa vào nguồn hỗ trợ ODA ODA tăng khả thu hút vốn FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển nước Như biết, để thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vực đó, quốc gia phải bảo đảm cho họ có mơi trường đầu tư tốt Muốn vậy, đầu tư nhà nước phải tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện xây dựng sở hạ tầng, hệ thống tài ngân hàng Nguồn vốn để nhà nước giải đầu tư phải dựa vào nguồn vốn ODA giúp bổ sung cho vốn đầu tư hạn hẹp từ ngân sách nhà nước Khi môi trường đầu tư cải thiện thu hút nguồn vốn đầu tư lớn dẫn đến phát triển bền vững kinh tế Mặt khác, việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tần tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào chương trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Rõ ràng hỗ trợ phát triển thức, ngồi việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho Việt Nam nói riêng nước phát triển nói chung, cịn có tác dụng tăng khả thu hút vốn từ nguồn đầu tư trực tiếp tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển nước Xét mặt tổng thể, ODA công cụ quan trọng hỗ trợ Việt Nam thực chiến lược xóa đói, giảm nghèo Các nước nghèo coi nguồn viện trợ ODA hội để nâng cao chất lượng sống người nghèo Trong giai đoạn từ đến năm 2015, mục tiêu viện trợ ODA giảm nửa tỷ lệ người cực nghèo, giảm 2,3 lần tỷ lệ chết trẻ sơ sinh trẻ tuổi, giảm 3/4tỷ lệ chết sản phụ trẻ em đến trường Ví dụ ADB với dự án “Tăng cường lực xóa đói giảm nghèo” “hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án giảm nghèo khu vực miền Trung” với tổng số vốn 16 triệu USD; Đan Mạch giành 4,4 triệu USD để hỗ trợ cải 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cách kinh tế Việt Nam năm 2001; Đức giành 3,36 triệu USD cho dự án hỗ trợ dạy nghề tỉnh Hà Tĩnh Những dự án thực hiền góp phần đáng kể vào việc cải thiện đời sống nhân dân, giúp người nghèo có lợi phát triển kinh tế gia đình vùng núi, vùng sâu , vùng xa nơi mà ngân sách nhà nước ý tới nên khơng có điều kiện phát triển Nhờ có nguồn viện trợ ODA mà người dân học cách làm kinh tế hỗ trợ nguồn vốn làm ăn , từ mà xóa đói giảm nghèo, người dân chăm sóc sức khỏe, tỷ lệ trẻ em đến lớp ngày lớn Ngồi người dân cịn học nghề phụ để nâng cao mức sống Tóm lại, chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam, chiến lược hướng ngoại nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức có vai trị đặc biệt quan trọng Nó nguồn vốn bổ sung cho công phát triển nước ta, hỗ trợ đắc lực cho việc tiếp thu thành tựu khoa học – công nghệ tiên tiến góp phần to lớn vào việc phát triển nguồn nhân lực, giúp nước ta hoàn thiện cấu kinh tế, tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển nước Tuy nhiên nguồn vốn đóng vai trị quan trọng hỗ trợ cho nước vươn lên, khơng có vai trị định cho thành công quốc gia đường phát triển 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương IV MỘT SỐ VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA Trong trình quản lý Nhà nước chương trình dự án sử dụng vốn ODA, đạt thành tựu định trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, ban đầu tạo dựng tin tưởng nhà tài trợ, cung cấp nguồn vốn ODA Tuy nhiên q trình quản lý cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế làm cho việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA hiệu không tiến độ kế hoạch đề ra, cụ thể là: Thứ nhất: Việt Nam chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận vốn ODA, việc thực thủ tục có liên quan đến đấu thầu, tốn, chế độ báo cáo định kỳ, bố trí vốn đối ứng kịp thời Và có cải cách vấn đề lập pháp, hành pháp, thủ tục hành có ách tắc, đặc biệt cấp sở việc đền bù, giải phóng mặt làm ảnh hưởng nhiều đến khả đẩy nhanh q trình giải ngân nguồn vốn ODA Thứ hai: Cơng tác quản lý vốn ODA bị chồng chéo, chưa tách bạch rõ trách nhiệm cấp, làm giảm hiệu lực quản lý vốn ODA Chẳng hạn số dự án thuộc ngành cấp nước như: dự án cấp nước thị xã (vốn ADB), dự án cấp nước thị xã (ADB), dự án cấp nước thị xã (Úc) chủ dự án thuộc Bộ xây dựng đồng thời chịu quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh thụ hưởng dự án cấp nước dẫn đến hạn chế công tác quản lý điều hành dự án Thứ ba: Đối với nhà tài trợ lại có quy định riêng chưa hài hồ với quy định Việt Nam Nhìn chung, bước triển khai phải trình phía đối tác giai đoạn nhiều thời gian, phụ thuộc vào tiến độ giải phía đối tác Thứ tư: Trong năm gần nước ta thường xuyên phải gánh chịu nhiều thiên tai nặng nề, gây nên cảnh úng ngập, hạn hán nhiều nơi ảnh hưởng tới tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng dự án thuộc ngành giao thông, lượng, nông nghiệp - thuỷ lợi 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ năm: Công tác quản lý ODA bị hạn chế nhiều, cấp quản lý địa phương, họ chưa hiểu hết công tác thực hiện, sử dụng nguồn vốn ODA, chẳng hạn cơng tác thẩm định cịn sơ sài, chưa thực tính tốn thật chặt chẽ đến khía cạnh hiệu kinh tế xã hội chương trình dự án, chưa có tính chủ động công tác quản lý vốn ODA, nhiều dự án tiến hành nghiên cứu khả thi không xác định rõ mục tiêu đầu tư, hạng mục đầu tư tính đồng khâu trình đầu tư làm cho việc quản lý thiếu chặt chẽ Thứ sáu: Về phía nhà tài trợ, quy trình, thủ tục giải ngân họ phức tạp, địi hỏi phải có nhiều thời gian chuẩn bị, bình qn khơng 24 - 27 tháng cho dự án Hơn nhiều trường hợp quy định họ không rõ ràng, không quán, họ thường đưa số điều kiện có ảnh hưởng đến trị- văn hố Việt Nam Do làm cho việc quản lý nguồn vốn ODA phía Việt Nam bị bó hẹp phạm vi nhỏ không với yêu cầu quy định nước ta Ngồi cịn số tồn khác kinh nghiệm quản lý, trình độ ngoại ngữ nhà quản lý cịn hạn chế q trình phân tích, đàm phán, ký kết hợp đồng mua sắm, xây lắp, nhiều trường hợp phải điều chỉnh hồ sơ tốn Cơng tác quản lý tài ODA Chính phủ chưa tập trung vào đầu mối, dẫn đến trách nhiệm chưa rõ ràng việc theo dõi, quản lý tổng hợp đánh giá hiệu sử dụng vốn vay ODA II NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Một số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc thu hút sử dụng vốn ODA Để khắc phục mặt tồn trình quản lý nhà nước chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA xin trình bày số giải pháp sau: 1.1 Trước mắt cần trọng đến công tác đào tạo nâng cao lực cán bộ, bồi dưỡng cho thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ để nâng cao chất lượng đàm phán nhằm đạt yêu cầu tối thiểu, lãi suất, thời hạn vay, thẩm định giá, định mức chi tiêu, phí tư vấn, sách chun gia sở bình đẳng đơi bên có lợi 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2 Tất chương trình dự án sử dụng vốn ODA phải thực tốt khâu quy trình dự án đầu tư, thực quy định đầu tư xây dựng nước phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt khâu lựa chọn dự án, đấu thầu xây lắp mua sắm vật tư thiết bị, tư vấn, 1.3 Đơn giản hoá nâng cao chất lượng khâu thẩm định dự án, tổ chức đấu thầu, xét chọn thầu, đàm phán hợp đồng vay đảm bảo tuân thủ pháp luật nước thông lệ quốc tế; cơng khai hố quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm xử lý trình triển khai dự án 1.4 Phân tích cụ thể điều kiện vay, diều kiện ràng buộc để bố trí sử dụng vốn hiệu quả, chấm dứt tình trạng xếp nhà tài trợ xây dựng dự án, kiên loại bỏ dự án khơng có luận chứng kinh tế kỹ thuật khả thi, chủ động lựa chọn danh mục dự án sử dụng vốn ODA theo mục tiêu định trước huy động vốn, khắc phục tình trạng bố trí sử dụng vốn dàn trải 1.5 Nghiên cứu đồng có khoa học biện pháp chuyển đổi chương trình dự án ODA thành đầu tư nước, có biện pháp xin xố nợ, mua bán nợ, tăng khả toán trả nợ hàng hoá nước sản xuất ra, nhằm tạo khả trả nợ làm giảm nghĩa vụ trả nợ tương lai 1.6 Các ngành, địa phương đơn vị xin sử dụng vốn ODA cần tính tốn hiệu xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm trình sử dụng vốn đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu Đối với số lĩnh vực sử dụng vốn ODA với quy mô lớn cần phải nghiên cứu sách huy động hồn trả nợ giai đoạn, đảm bảo đầu tư sinh lời có phương án thu phần lệ phí để hồn trả nợ nước 1.7 Nhà nước thực tốt chức định hướng quản lý kinh tế điều kiện tiên để nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Đặc biệt trọng chất lượng quy hoạch tổng thể nguồn vốn đầu tư cho phù hợp gắn liền với quy hoạch ngành, lãnh thổ, lĩnh vực ưu tiên, mặt hàng sản xuất chủ lực, Từ lựa chọn dự án khả thi, dự án ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn vay ODA 1.8 Công tác vận động vốn ODA cần đổi nội dung phương thức thực hiện, trọng khâu soạn thảo điều khoản đề cương nghiên cứu khả thi (Terms of Reference - TOR), giao việc cho tư vấn cần mạnh dạn chối bỏ nguồn vốn không đáp ứng yêu cầu, định hướng hiệu đầu tư nhà nước, nâng cao tính chủ động phía Việt Nam với bên nước ngồi 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.9 Luật hoá hoạt động đầu tư gián tiếp nước ngồi, có việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Bởi lẽ, có nhiều văn pháp lý luật lĩnh vực này, thực tế việc quản lý lại không đạt hiệu qủa vừa gây nên tình trạng quản lý chồng chéo quan máy Nhà nước vừa chưa tạo hành lang pháp lý thống để điều tiết có hiệu hoạt động vay nợ nước ngồi 1.10 Để có sở phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan hữu trách việc định quản lý nguồn vốn đơn giản hoá thủ tục hành cần thiết phải hồn thiện thể chế để có quan chịu trách nhiệm toàn diện từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu thực vận hành khai thác dự án Có thể nghiên cứu thành lập quan liên ngành (như Uỷ ban quốc gia quản lý nợ) làm nhiệm vụ trả nợ tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình, xem xét mối quan hệ không tách rời với tiêu kinh tế vĩ mô tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP), kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân toán, bội chi ngân sách, Để đề xuất chiến lược vay trả nợ nước ngồi Trong có việc vay trả nợ vốn ODA Một số kiến nghị để thực tốt giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước với việc thu hút sử dụng vốn ODA Từ thực tiễn giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước chương trình dự án sử dụng vốn ODA Em xin mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất: Nguồn vốn ODA nguồn vốn chủ yếu phục vụ xây dựng hỗ trợ ngân sách, cần ý, đẩy nhanh việc thoả thuận với bên tài trợ nhằm giải ngân nhanh nguồn vốn cam kết Việc giải ngân nhanh số nguồn vốn dự án ODA có ý nghĩa quan trọng việc đẩy nhanh việc tăng thu ngân sách, giải tốt vấn đề thuộc sở hạ tầng kinh tế xã hội đồng thời tiếp tục khẳng định với nhà tài trợ tính thực cơng đổi Việt Nam Thứ hai: Cần có cách tiếp cận tổng hợp theo ngành theo chương trình dự án nhu cầu ODA Gần nhà tài trợ có xu hướng tập trung lĩnh vực tài trợ vùng địa lý địa bàn lãnh thổ có nhiều nhà tài trợ hoạt động Tình hình nói có mặt tích cực tập trung ngồn lực nước để hỗ trợ cách tổng hợp có hiệu cho phát triển lĩnh vực cụ thể, song bên cạnh gây tình trạng trùng lặp khoản viện trợ, gây lãng phí nguồn lực Chính phủ 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhà tài trợ Giải pháp để khắc phục tình trạng cần thay đổi cách tiếp cận nhu cầu ODA riêng lẻ, chuyển sang hỗ trợ cách tổng hợp dựa quy hoạch chương trình phát triển ngành, từ thúc đẩy quy hoạch Chính phủ thời gian tới góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước chương trình dự án ODA Thứ ba: Trong phát triển quan hệ đối tác cần đề cao tạo điều kiện cho phía Việt Nam phát huy vai trị làm chủ trình tiếp nhận ODA Bởi nhà tài trợ thường nhấn mạnh vai trò làm chủ nước tiếp nhận viện trợ, coi “người cầm lái thuyền phát triển“ Vai trò làm chủ bên thụ hưởng viện trợ cần đề cao từ khâu đề xuất nhu cầu viện trợ, hình thành thiết kế dự án, cần tổ chức thực theo dõi kết Thứ tư: Cải thiện chia sẻ thông tin, sở quan trọng làm cho quan hệ đối tác trở nên thiết thực Chúng ta cần trao đổi thông tin với nhà tài trợ, nhà tài trợ thực viện trợ, để giúp bên hiểu biết lẫn hơn, phối hợp nhờ làm cho việc quản lý ODA có hiệu hơn, thiết thực Từ phân tích đánh giá tình hình phát triển Việt Nam nói chung số lĩnh vực cụ thể Thứ năm: Cần tăng cường lực cán cấp nhu cầu cấp thiết điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chương trính dự án có sử dụng vốn ODA 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Là nước có nơng nghiệp lạc hậu, đời sống dân cư thấp, sở hạ tầng nghèo nàn, việc huy động sử dụng nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa định cho phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn đầu nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố, nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng Nhận thức tầm quan trọng thời gian qua Đảng Nhà nước ta thực đường lối mở cửa, đưa sách, chiến lược nhằm thu hút nguồn lực bên ngồi (trong thu hút nguồn vốn ODA mục tiêu hàng đầu), đặc biệt sách nâng cao quản lý nhà nước chương trình dự án sử dụng vốn ODA Chính mà từ năm 1993 đến tổ chức viện trợ quốc tế cam kết cho Việt Nam vay 17,9 tỷ USD, số vốn giải ngân qua năm tăng lên rõ rệt, tính đến hết tháng 6/ 2000 giải ngân 7,346 tỷ USD, góp phần vào tăng trưởng kinh tế đạt tỷ lệ cao, sở vật chất đại hoá đời sống nhân dân ngày cải thiện Song số nguyên nhân khách quan chủ quan nên tình hình giải ngân vốn ODA cịn chậm, chế sách cịn nhiều bất hợp lý, cán quản lý cịn nhiều hạn chế trình độ, kinh nghiệm chưa ý thức vấn đề nguồn vốn ODA Chính cần phải có chế sách hợp lý, quán triệt đến tất cấp bộ, ngành, địa phương để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chương trình dự án sử dụng vốn ODA, từ góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trả nợ vốn vay nước đạt tỷ lệ cao tích luỹ nguồn vốn nước nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế Đầu tư - Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Kinh tế Phát triển - Đại học Kinh tế Quốc dân Sách kinh tế học nước giới thứ ba Tạp chí thơng tin Tài số 4, 17/ 1997; 11/ 1999 Tạp chí Tài số 4, 6, 8/ 1997; 11/ 1999 Tạp chí Phát triển kinh tế số 102/ 1999 Tạp chí Kinh tế Dự báo số 2/ 2000; 10+ 11/ 2000 Tạp chí Ngân hàng số 2/ 1999 Kinh tế châu Á- Thái Bình Dương số 3/ 1999; 2/ 2000 10.Quy chế quản lý Đầu tư Xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ CP ngày 08/07/1999 Thủ tướng Chính phủ 11.Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA kèm theo Nghị định 78/ CP ngày 05/08/1997 Thủ tướng Chính phủ 12 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng với tăng trưởng kinh tế nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Để biết rõ thêm vai trò quan trọng nguồn vốn ODA xem vai trị thể rõ nét khía cạnh ODA có vai. .. luanvanchat@agmail.com Chương II HOẠT ĐỘNG THU HÚT VỐN VIỆN TRỢ Ở VIỆT NAM I BỐI CẢNH KINH TẾ ĐẤT NƯỚC TA THỜI GIAN QUA Đất nước ta trải qua thời gian dài, kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, phát... doanh gây Gắn liền với lực tăng trưởng kinh tế hay tốc độ tăng trưởng GDP, tức kinh tế chủ động kiểm soát trỡnh tăng trưởng, chủ động tái lập trạng thái cân đồng thời việc tạo sở cho ổn định lâu