(Tiểu luận FTU) thực tiễn thực hiện hệ thống “một cửa theo hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA) tại việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG VIỆN KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ -*** TIỂU LUẬN NGHIỆP VỤ HẢI QUAN THỰC TIỄN TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠO THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm 17 Lớp: TMA310(2-1819)BS.1_LT Giảng viên hướng dẫn: TS Phan Thị Thu Hiền Nhóm sinh viên thực Nguyễn Thị Thanh Tâm Trịnh Thị Thanh Tâm Võ Hoàng Nhật Tân Dương Văn Thắng Lê Trần Phương Thanh Phùng Phương Thảo Trần Thị Thu Thảo 1611110517 1611110518 1611110519 1611110522 1611110527 1511110733 1517740079 Hà Nội, tháng năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC STT TÊN THÀNH VIÊN Dương Văn Thắng CƠNG VIỆC - Nhóm trưởng: Phân công công việc, chỉnh sửa, tổng hợp nội dung hình thức, chịu trách nhiệm nội dung tiểu luận Nguyễn Thị Thanh Tâm - Chịu trách nhiệm chương chỉnh sửa tiểu luận cuối Trịnh Thị Thanh Tâm - Chịu trách nhiệm chương chương Võ Hoàng Nhật Tân - Chịu trách nhiệm nội dung chương chương Lê Trần Phương Thanh - Tổng hợp nội dung, chỉnh sửa hình thức tiểu luận cuối cùng, phụ trách cứng tiểu luận Phùng Phương Thảo - Chịu trách nhiệm lời mở đầu chương Trần Thị Thu Thảo - Chịu trách nhiệm chương kết luận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG MỘT CỬA 1.1 Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) 1.1.1 Nội dung Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) 1.1.2 Việc thực thi Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) Việt Nam 1.2 Hệ thống “một cửa" 1.2.1 Cơ chế “một cửa" 1.2.2 Các quy định hệ thống “một cửa" lĩnh vực hải quan 10 CHƯƠNG 2:THỰC TIỄN THỰC HIỆN HỆ THỐNG MỘT CỬA TẠI VIỆT NAM 12 2.1 Khung pháp lý 12 2.1.1 TFA 2.1.2 12 Nghị 31/NQ-CP phê duyệt Nghị định thư khung pháp lý thực Cơ chế cửa ASEAN (hệ thống "một cửa" ASEAN) 12 2.1.3 Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông 2.2 giải thủ tục hành Tình hình thực 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động triển khai chế cửa quốc gia ASEAN 2.2.2 Mơ hình kết nối chế cửa quốc gia cửa ASEAN 2.2.3 17 18 Đánh giá chung kết thực 2.3.1 15 16 Quy trình thực thủ tục hành thơng qua chế cửa quốc gia cửa ASEAN 2.2.4 Kết thực chế 2.3 13 15 19 Lợi ích triển khai hệ thống "một cửa" quốc gia hệ thống "một cửa" ASEAN 2.3.2 Hạn chế, khó khăn q trình thực 19 22 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG MỘT CỬA TẠI VIỆT NAM 3.1 Cơ sở đề xuất 25 25 3.2 25 Giải pháp 3.2.1 Đối với phủ 25 3.2.2 Đối với doanh nghiệp 27 KẾT LUẬN 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 1: Thành viên Ủy ban đạo quốc gia chế cửa Hình 2: Hệ thống cửa Asean/ giới 16 17 Hình 3: Quy trình thực thủ tục hành thơng qua chế cửa 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Thuận lợi hóa thương mại sớm nỗ lực tồn cầu, nhằm “đơn giản hóa, đại hóa hài hóa hóa q trình xuất nhập khẩu" (Giới thiệu Tổ chức kinh tế giới về Thuận lợi hóa thương mại năm 2017).Trong đó, việc cải cách thủ tục hành thông qua chế “một cửa” vấn đề trọng tâm nhiều quốc gia, thuận lợi về thời gian chi phí đáng kể mà đem lại cho Doanh nghiệp Có thể nói, chế “một cửa" công cụ quan trọng để thực thuận lợi hóa thương mại Kể từ năm 2005 đến nay, sau việc kí kết Hiệp định về xây dựng thực Cơ chế cửa ASEAN ngày 9/12/2005, Việt Nam bước triển khai việc thực Cơ chế cửa thủ tục Hải quan Trong thập kỷ triển khai chiều rộng chiều sâu, Cơ chế cửa quốc gia giải 350.000 hồ sơ với tham gia 11.400 doanh nghiệp (Nguồn: Cẩm nang về chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN) Với mục tiêu thực 284 thủ tục hành tất Bộ, Ngành Cổng thông tin cửa quốc gia, Việt Nam đặt lộ trình dài hạn tới năm 2020 Tuy nhiên, việc thực hóa chế “một cửa" luôn song hành thách thức, mà trọng tâm cấu tổ chức thực kêu gọi nguồn lực cần thiết Trong năm cuối lộ trình thực này, nhóm chúng em lựa chọn đề tài “Thực tiễn thực hệ thống “một cửa" theo hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA) Việt Nam" nhằm đưa lý luận chung về bối cảnh khung pháp lý để thực chế cửa Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu tình hình thực Malaysia so sánh với Việt Nam, tiểu luận trả lời câu hỏi:  Những khó khăn mà Việt Nam gặp phải trình thực chế cửa gì?  Từ vấn đề thực tiễn việc triển khai hệ thống “Một cửa”, phủ doanh nghiệp Việt Nam làm để đẩy nhanh tiến trình thực hóa chế cửa? LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG MỘT CỬA 1.1 Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) nằm nỗ lực chung quốc gia giới nhằm đưa khung pháp lý nền tảng hướng tới đơn giản hóa, đại hóa hài hóa hóa thủ tục hành Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại thức có hiệu lực từ 22/2/2017 với chấp thuận 2/3 số nước thành viên WTO Mục tiêu Hiệp định bao gồm:  Tạo thuận lợi thương mại, bảo đảm cân thuận lợi tuân thủ luật pháp  Thúc đẩy việc vận chuyển, thơng quan hàng hóa  Đẩy mạnh phối hợp Hải quan quan khác  Nâng cao hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực 1.1.1 Nội dung Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) Hiệp định TFA bao gồm 24 điều chia thành phần có nội dung tập trung thúc đẩy dịch chuyển, trao trả giải tỏa hàng hóa (bao gồm hàng hóa cảnh) Cụ thể: Phần I: Quy định về biện pháp kỹ thuật việc công bố quản lý thơng tin, chủ yếu gồm năm nội dung chính: a) Công bố, đảm bảo khả tiếp cận thông tin liên quan đến xuất nhập cảnh; b) Tăng cường tính khách quan, khơng phân biệt tính minh bạch; c) Thúc đẩy dịch chuyển, trao trả giải tỏa hàng hóa, bao gồm hàng hóa cảnh; d) Làm rõ phát triển Điều V, VIII X GATT 1994; e) Hợp tác hải quan Phần II: Các điều khoản về đối xử đặc biệt khác biệt (SDT) quốc gia Thành viên phát triển phát triển (LCDs) cho phép quốc gia thực phần cam kết Hiệp định nhận hỗ trợ kỹ thuật giúp đỡ xây dựng lực Để hưởng lợi ích từ SDT, nước thành viên Hiệp định phải tự phân loại quy định TFA thành nhóm thông báo cho nước thành viên WTO khác biết về mốc thời gian thực thi cụ thể LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần III: Các thỏa thuận thể chế điều khoản cuối thỏa thuận về thể chế quy định về việc thành lập Ủy ban thường trực về thuận lợi hóa thương mại WTO với chức xem xét định kỳ việc triển khai thực Hiệp định, thành lập Ủy ban quốc gia để tạo điều kiện phối hợp nước thực điều khóan Hiệp định Các điều khoản cuối quy định cụ thể về hiệu lực Hiệp định TFA, nghĩa vụ nước Thành viên thực Hiệp định TFA, tính pháp lý danh sách cam kết Nhóm A, B, C; việc bảo lưu quy định về giải tranh chấp phát sinh TFA mở hội cho nước phát triển cách thức thực Đây hiệp định WTO cho phép thành viên WTO xác định lộ trình thực tiến độ thực lộ trình phụ thuộc chặt chẽ với lực về kỹ thuật tài quốc gia WTO, nước thành viên WTO số tổ chức liên phủ, bao gồm Ngân hàng giới, Tổ chức Hải quan giới, Hội nghị Liên hiệp quốc về thương mại phát triển phối hợp để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật giúp đỡ xây dựng lực 1.1.2 Việc thực thi Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) Việt Nam Việt Nam thức chấp thuận nội dung Hiệp định vào 15/12/2015 Ngày 13/10/2016, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định số 1969/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch chuẩn bị triển khai thực Hiệp định tạo thuận lợi thương mại tổ chức thương mại giới Quyết định bao gồm mục đích, yêu cầu, danh sách nhiệm vụ giao cho số bộ, ngành Trong số đó, Bộ Tài quan đầu mối chịu trách nhiệm thực TFA Theo Quyết định số 1969/QĐ-TTg, quan chức liên quan chủ yếu có trách nhiệm:  Cơng bố rộng rãi phổ biến thông tin về nội dung TFA;  Xây dựng sổ tay văn hướng dẫn chi tiết cho quan nhà nước khác về điều khóan nhiệm vụ TFA;  Xây dựng tiến độ thực Hiệp định đảm bảo tính quán việc áp dụng thực cam kết;  Phân loại cam kết nhóm B nhóm C;  Hỗ trợ doanh nghiệp tận dụng tồn lợi TFA tìm kiếm hỗ trợ về kỹ thuật xây dựng khả tổ chức quốc tế WTO, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com WB, WCO, UNCTAD, ADB … nước phát triển, Mỹ, Anh, Nhật, Châu Úc;  Báo cáo tiến trình thực cho WTO; Cùng với đạo Chính phủ, Tổng cục Hải quan Việt Nam thành lập khai trương cổng thương mại điện tử mang tên VTIP vào ngày 12 tháng năm 2017, với trợ giúp Ngân hàng Thế giới, nhằm công bố quy định thủ tục về hải quan Ngồi ra, có nhiều hội thảo hội thảo liên quan đến chủ đề Tại hội nghị APEC 2017-SOM ngày 16 tháng năm 2017, Bộ Tài phối hợp với Tổng cục Hải quan tổ chức hội thảo “Tăng cường tham gia bên liên quan việc thực WTO TFA” để thảo luận xúc tiến hợp tác, làm việc Hải quan Việt Nam quan Hải quan khu vực ASEAN 1.2 Hệ thống “một cửa" 1.2.1 Cơ chế “một cửa" Việt Nam thức tham gia xây dựng chế cửa ASEAN từ năm 2005 với việc ký kết hiệp định về xây dựng thực chế cửa ASEAN ngày 09/12/2005 Hội nghị ASEAN lần thứ 11 tổ chức lại Malaysia Nghị định thư về xây dựng thực chế cửa ASEAN vào ngày 20/12/2006 Siêm Riệp, Campuchia Chúng ta thức triển khai hệ thống cửa quốc gia theo yêu cầu chế cửa ASEAN vào tháng 11/2014 1.2.1.1 Giải thích từ ngữ Theo định thủ tướng phủ số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, "một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" quan hành nhà nước Cơ chế cửa giải thủ tục hành phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa quy định Khoản Điều nghị định 61/2018/NĐ-CP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com “Cơ chế cửa quốc gia” việc cho phép người khai hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực thủ tục hải quan thủ tục quan quản lý nhà nước liên quan đến hàng hóa xuất nhập thơng qua hệ thống thơng tin tích hợp Cơ quan quản lý nhà nước định cho phép hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh; quan Hải quan định thơng quan, giải phóng hàng hóa hệ thống thơng tin tích hợp (Điều 4, Luật Hải quan năm 2014) “Cơ chế cửa ASEAN” mơi trường Cơ chế cửa quốc gia hoạt động tích hợp với 1.2.1.2 Nguyên tắc thực chế cửa  Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức quan có thẩm quyền  Việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông quản lý tập trung, thống  Giải thủ tục hành kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm qùn  Q trình giải thủ tục hành đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá phương thức khác sở đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tham gia tổ chức, cá nhân  Không làm phát sinh chi phí thực thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân ngồi quy định pháp luật  Cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm qùn thực trách nhiệm giải trình về thực thi công vụ giải thủ tục hành theo quy định pháp luật  Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế có liên quan đến thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập 1.2.2 Các quy định hệ thống “một cửa" lĩnh vực hải quan Quyết định số 369/QĐ-TCHQ về việc thực chế cửa quan tổng cục hải quan ký ban hành vào ngày 03/3/2016 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Các bên liên quan khác Cổng thông tin sợi dây gắn kết với chế cửa ASEAN đối tác thương mại giới Việt Nam Hình 2: Hệ thống cửa Asean/ giới (nguồn: http://www.dngcustoms.gov.vn/) 2.2.3 Quy trình thực thủ tục hành thơng qua chế cửa quốc gia cửa ASEAN Khi thực thủ tục cấp phép thơng quan hàng hóa xuất nhập có giấy phép cổng thơng tin cửa quốc gia doanh nghiệp thực theo quy trình sau Bước 1: Doanh nghiệp gửi đơn xin cấp phép, hồ sơ cấp phép, tờ khai hải quan hồ sơ hải quan dạng điện tử đến cổng thông tin điện tử cửa quốc gia Bước 2: Cổng thông tin điện tử cửa quốc gia chuyển đơn xin cấp phép, hồ sơ cấp phép đến hệ thống cấp phép ngành Bước 3: Các Bộ, ngành xử lý hồ sơ xin cấp phép chuyển giấy phép dạng điện tử về Cổng thông tin điện tử cửa quốc gia Bước 4: Cổng thông tin điện tử cửa quốc gia chuyển giấy phép dạng điện tử về cho doanh nghiệp đồng thời gửi tới hệ thống hải quan Bước 5: Hải quan xử lý hồ sơ hải quan, đối chiếu thông tin giấy phép điện tử nhận 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com từ Bộ, Ngành (nếu cần), định thông quan trả kết về Cổng thông tin điện tử cửa quốc gia Bước 6: Cổng thông tin điện tử quốc gia trả kết thông quan về cho doanh nghiệp gửi kết đến hệ thống Bộ, Ngành để tham khảo Hình 3: Quy trình thực thủ tục hành thơng qua chế cửa (nguồn: http://www.dngcustoms.gov.vn/) 2.2.4 Kết thực chế 2.2.4.1 Các quy trình thủ tục hải quan kết nối hệ thống "một cửa" quốc gia tự động hóa mức độ cao Sau năm thực (2014-2018) có 53 thủ tục thuộc 11 Bộ, ngành kết nối chế cửa quốc gia (hệ thống "một cửa" quốc gia) Bên cạnh việc triển khai cảng biển quốc tế, từ ngày 15/11/2017, hệ thống "một cửa" quốc gia triển khai cảng hàng không quốc tế nước Đến ngày 15/7/2018, 1.34 triệu hồ sơ 22.8 nghìn doanh nghiệp xử lý qua hệ thống "một cửa" quốc gia 2.2.4.2 Doanh nghiệp tiết kiệm hàng triệu USD cho thủ tục thông quan Việc triển khai hệ thống "một cửa" quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN (hệ thống "một cửa" ASEAN) bước đầu thực mang lại hiệu to lớn công tác cải cách hành 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thông qua hệ thống "một cửa" quốc gia, doanh nghiệp khơng cịn phải trực tiếp làm việc với quan nhà nước để hoàn thành thủ tục hành chính, nhờ giảm chi phí, thời gian, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới về môi trường kinh doanh, năm 2017, thời gian thông quan trực tiếp cửa Việt Nam hàng xuất giảm 03 (từ 58 xuống 55 giờ); hàng nhập giảm 06 (từ 62 xuống 56 giờ); Chi phí thơng quan trực tiếp cửa cho 01 lơ hàng giảm 19 USD Ước tính với 11 triệu tờ khai năm 2017, doanh nghiệp tiết kiệm 200 triệu USD cho thủ tục thông quan; tiết kiệm 16 triệu lưu kho hàng xuất (với 5,36 triệu tờ khai xuất khẩu) 34 triệu lưu kho bãi hàng nhập (với 5,72 triệu tờ khai nhập khẩu) 2.2.4.3 Hướng đến thực thủ tục hành mơi trường điện tử phi giấy tờ Việc triển khai hệ thống "một cửa" quốc gia phương pháp hữu hiệu giúp quan nhà nước làm quen dần chuyển đổi sang thực thủ tục hành mơi trường điện tử phi giấy tờ có nhiều kinh nghiệm đơn giản hóa, cải cách, đại hóa thủ tục hành Nhờ đó, xây dựng nền hành cơng khai, minh bạch, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, nền kinh tế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước… Ngoài ra, bước chuẩn bị sẵn sàng cho việc thỏa thuận hiệp định song phương, đa phương; làm tăng lực cạnh tranh quốc gia; thúc đẩy phát triển kinh tế qua đẩy nhanh q trình thơng quan, giải phóng hàng hóa; tăng tính minh bạch, giảm tham nhũng 2.3 Đánh giá chung kết thực 2.3.1 Lợi ích triển khai hệ thống "một cửa" quốc gia hệ thống "một cửa" ASEAN 2.3.1.1 Đối với doanh nghiệp Khi triển khai đầy đủ, thực tiễn nhiều quốc gia, chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN đem lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp  Lợi ích cụ thể  Tiết kiệm thời gian hoàn thành thủ tục cấp phép thông quan lô hàng xuất nhập Khi thực thủ tục hành Cổng thơng tin cửa quốc gia, với việc hồ sơ, chứng từ điện tử hóa doanh nghiệp cần ngồi 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trụ sở gửi hồ sơ điện tử đến Cổng thơng tin cửa quốc gia hồn thành cấp phép thủ tục thơng quan lơ hàng  Tiết kiệm chi phí sử dụng nguồn lực cách hợp lý hiệu Đơn giản, hài hịa hóa thủ tục quan quản lý Do đó, giúp doanh nghiệp giảm thời gian, chi phí chuẩn bị hồ sơ, lại để thực thủ tục cấp phép thơng quan hàng hóa  Tăng cường tính minh bạch q trình làm thủ tục hành Việc thực thủ tục hành qua Cổng thơng tin cửa quốc gia giúp tăng tính minh bạch q trình làm thủ tục cho doanh nghiệp Hệ thống Cơ chế cửa quốc gia lưu thông tin hồ sơ, ngày mà doanh nghiệp gửi đến, thơng tin có liên quan đến việc thực thủ tục hành công bố công khai, minh bạch Cổng thông tin cửa quốc gia  Giảm tiếp xúc doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước q trình thực thủ tục hành Khi thực thủ tục hành thơng qua Cổng thơng tin cửa quốc gia giảm tiếp xúc doanh nghiệp quan quản lý Theo đó, vấn đề tiêu cực, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức giảm  Nâng cao lực, hiệu quản lý doanh nghiệp Khi thực thủ tục hành Cổng thơng tin cửa quốc gia, tồn thơng tin hồ sơ doanh nghiệp gửi đến, thông tin kết xử lý hồ sơ cán bộ, công chức lưu lại hệ thống Do đó, việc thực thủ tục hành Cổng thơng tin cửa quốc gia đảm bảo tính minh bạch phục vụ doanh nghiệp  Lợi ích lâu dài: Đây vừa bước tập duyệt, vừa hội để chuyển đổi phương thức hoạt động sang môi trường điện tử, đào tạo nguồn lực để sẵn sàng cho trình hội nhập hướng thị trường mà đó, mơi trường kinh doanh hành chủ yếu mơi trường phi giấy tờ 2.3.1.2 Đối với quan quản lý Nhà nước  Thúc đẩy cải cách hành chính, hồn thiện chế độ, sách quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thúc đẩy mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, góp phần hồn thành mục tiêu Nghị 19/NQ- CP Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ về Chính phủ điện tử, giúp chuyển đổi sang phương thức thực thủ tục hành mơi trường phi giấy tờ; phương thức cộng đồng quốc tế khuyến nghị chứng minh minh bạch, hiệu thuận lợi cho khu vực công khu vực tư nhân  Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử Triển khai Cơ chế cửa quốc gia đòn bẩy để Bộ, ngành đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng hoạt động quản lý mình, hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử theo Nghị số 36a/NQ-CP về Chính phủ điện tử  Nâng cao lực quản lý nhà nước chất lượng việc cung cấp dịch vụ công Việc thực Cơ chế cửa quốc gia cịn góp phần nâng cao trình độ, kỹ thay đổi phương pháp, thói quen làm việc từ thủ công, biệt lập sang phương thức điện tử đại hợp tác Qua đó, trình độ, lực cán bộ, cơng chức nâng lên về tư lẫn phương pháp làm việc, góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước  Giảm thiểu việc dư thừa về yêu cầu hồ sơ, thông tin, liệu, tăng độ tin cậy xác thơng tin Việc thực Cơ chế cửa quốc gia giúp giảm thiểu việc dư thừa về yêu cầu hồ sơ, thông tin, liệu, tăng độ tin cậy xác thơng tin Do đó, giúp quan quản lý nhà nước kiểm soát Việc thực Cơ chế cửa quốc gia cịn góp phần nâng cao trình độ, kỹ thay đổi phương pháp, thói quen làm việc từ thủ công, biệt lập sang phương thức điện tử đại hợp tác Qua đó, trình độ, lực cán bộ, cơng chức nâng lên về tư lẫn phương pháp làm việc, góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước  Ngăn ngừa nguy ảnh hưởng đến an ninh quốc gia an ninh cộng đồng đến từ hoạt động vận tải thương mại bất hợp pháp Việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia, kết nối Cơ chế cửa ASEAN giúp việc trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước nhanh chóng, 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xác Theo đó, quan quản lý nhà nước có nhiều thơng tin tính kịp thời nhanh để đảm bảo việc quản lý nhà nước hàng hóa, phương tiện vận tải qua biên giới Điều cho phép quan quản lý biên giới quản lý hàng hóa, phương tiện cách hiệu hơn, cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu gian lận thương mại hiệu hơn, đảm bảo an ninh quốc gia ngăn chặn hoạt động vận tải thương mại bất hợp pháp 2.3.1.3 Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin Trên sở quy trình thủ tục lựa chọn thí điểm, hồn tất thiết kế kỹ thuật để triển khai hệ thống công nghệ thông tin Bộ, Ngành kết nối với cổng thông tin cửa quốc gia Bên cạnh đó, Bộ Tài (Tổng cục hải quan), Bộ Giao thơng vận tải hồn thành hệ thống cơng nghệ thơng tin thức kết nối từ tháng 11/2014, Bộ Công thương kết nối từ tháng 12/2014, Bộ, ngành cịn lại hồn thành hệ thống kết nối kể từ tháng 6/2015 2.3.1.4 Về xây dựng sở pháp lý quy trình thủ tục Hồn tất rà sốt, đánh giá hệ thống hóa lại quy trình thủ tục hành có liên quan đến nội hàm triển khai chế cửa từ chuyển hóa vào Luật Hải quan năm 2014 tạo sở pháp lý vững cho công tác thực Xác định thủ tục đưa vào thực đảm bảo tính khả thi đảm bảo đủ lưu lượng hàng hóa để qua dó, đánh giá tác động, phục vụ cho trình tổng kết, đánh giá, nhân rộng 2.3.1.5 Về nhận thức Tăng cường nhận thức về nội hàm cần thiết thực chế cửa quốc gia cửa ASEAN Qua đó, Bộ, ngành xác định việc triển khai chế cửa không xuất phát từ nhu cầu hội nhập thực cam kết quốc tế mà từ nhu cầu nội phải cải cách hành quan Nhà nước Từ đó, Bộ, ngành có bước chủ động cơng tác phối hợp liên ngành tổ chức thực 2.3.2 Hạn chế, khó khăn q trình thực 2.3.2.1 Chưa thực chất chế cửa quốc gia Theo phản ánh doanh nghiệp quan khảo sát độc lập, việc triển khai chế cửa quốc gia chưa vào thực chất, tượng phải xuất trình hồ sơ, 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chứng từ giấy diễn phổ biến Cịn nhiều u cầu về thơng tin chứng từ dư thừa, chồng chéo quan, mức độ tiêu chuẩn hóa, đơn giản hóa, hài hịa hóa quy trình thủ tục cịn thấp 2.3.2.2 Hạn chế sở hạ tầng thơng tin Q trình thực chế cửa nhiều vướng mắc phụ thuộc vào hệ thống công nghệ thông tin điện tử, nhiều lúc doanh nghiệp gặp khó khăn khâu lấy mã vạch, lấy chip mã vạch, cập nhật thơng tin Chính phụ thuộc q nhiều vào sở hạ tầng điện tử nên nhiều lúc nghẽn mạng, lỗi mạng doanh nghiệp chờ từ đến hai ngày để hoàn thiện thủ tục Thêm vào thời gian thơng quan chưa rút ngắn tối đa yêu cầu về kiểm tra chuyên ngành thiếu đồng thủ tục thông quan, phần số thủ tục quan quản lý chuyên ngành chưa đăng ký hệ thống cửa quốc gia số thủ tục thực cửa quốc gia số thủ tục phải thực thủ công 2.3.2.3 Thiếu nhân chuyên môn Cán chưa đáp ứng yêu cầu chun mơn, thế, địa phương ln có biến động về cán nên tính chun nghiệp cơng tác chưa cao Đồng thời, việc thiếu cán bộ, cán kiêm nhiệm gây nhiều khó khăn giải công việc Tại xã Ngọc Linh (huyện Đăk Glei tỉnh Kon Tum), thiếu cán nên xã có hợp đồng thêm cán tư pháp khơng chuyên trách làm phận “một cửa” Và, xã quy định, với phận tư pháp, tuần tiếp công dân vào thứ thứ người dân khơng nắm rõ dẫn đến khó khăn trình giải 2.3.2.4 Thiếu hiểu biết CNTT Mơ hình cửa đại việc ứng dụng công nghệ thông tin để giải hồ sơ thủ tục hành chính, người dân doanh nghiệp phải am hiểu về công nghệ thông tin, triển khai địa bàn tỉnh miền núi, Bắc Kạn tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế cịn khó khăn, trình độ dân trí khơng đồng đều phần lớn người dân nơng dân, người lao động nên trình độ tin học hạn chế, nhiều người dân tỉnh chưa tiếp xúc với máy vi tính chưa nói đến ứng dụng công nghệ thông tin đại khác, dẫn đến việc triển khai thực Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện nhiều khó khăn, thách thức 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3.2.5 Thiếu tính khả thi văn Hệ thống pháp luật chưa chặt chẽ, thiếu tính thống Việt Nam gây cản trở cho việc triển khai chế cửa Trong nhiều năm, nền hành Việt Nam đánh giá quan liêu, hiệu quả, hoạt động trì trệ, quản lý lỏng lẻo, thủ tục rườm rà, thiếu thống mà nguyên nhân thiếu đồng việc thực chế quản lý, quy định không thống nhất, việc ban hành văn thiếu tính khả thi khơng sát thực tế 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG MỘT CỬA TẠI VIỆT NAM 3.1 Cơ sở đề xuất  Sự cần thiết hình thành đề xuất: Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, tất thủ tục hành liên quan đến quản lý nhà nước hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thực thông qua Cơ chế cửa quốc gia hình thức dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ 4, nhiên chưa đến năm để hồn thiện khắc phục thiếu sót triển khai chế cửa nên việc đưa giải pháp mang tính cấp thiết hết  Mục tiêu giải pháp: Các đề xuất mà nhóm nghiên cứu đưa nhằm giải khó khăn thực triển khai chế cửa, giảm bớt gánh nặng cho phủ doanh nghiệp đạo triển khai chế cửa 3.2 Giải pháp 3.2.1 Đối với phủ  Hồn thiện sở pháp lý chế phối hợp liên ngành Thực tiễn triển khai giai đoạn vừa qua cho thấy số vấn đề pháp lý cần phải tiếp tục hoàn thiện hình thức văn quy phạm pháp luật có cấp độ tương đương với hệ thống văn hành để điều chỉnh giao dịch quy trình xử lý thủ tục hành Cổng thơng tin cửa quốc gia Vì vậy, Tổng cục Hải quan Bộ Tài phải chủ trì xây dựng hàng loạt văn Đối với Bộ Giao thông vận tải, Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Quốc phịng, Y tế, phối hợp để xây dựng trình Ban Chỉ đạo ban hành Quy chế phối hợp liên ngành để giải thủ tục hành cảng biển; xây dựng định Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thực hệ thống "một cửa" quốc gia cảng biển phương tiện vận tải vào cảng biển (bao gồm cảng biển nội địa) cảng đường sông quốc tế giai đoạn 2015 - 2017 Phối hợp với Bộ, ngành xây dựng thông tư hướng dẫn việc toán trực tuyến khoản phí lệ phí thực thủ tục hành Cổng thơng tin 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cửa quốc gia Tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành triển khai thông tư liên tịch hướng dẫn thực thủ tục hành hệ thống “một cửa” Phối hợp với Bộ, ngành thức kết nối tổ chức rà soát, đánh giá loại chứng từ, hồ sơ yêu cầu phải nộp, xuất trình để thực thủ tục hành hệ thống "một cửa" quốc gia đề xuất phương án đơn giản hóa phương thức nộp/xuất trình loại hồ sơ, giấy tờ sử dụng chứng từ điện tử Bộ Tài phối hợp Bộ, ngành hoàn thành thủ tục ký Nghị định thư về khung pháp lý để thực hệ thống "một cửa" ASEAN hoàn thành thủ tục phê chuẩn Nghị định thư sau ký Báo cáo Thủ tướng Chính phủ định giao Bộ Tài đại diện Chính phủ để trao đổi, thực kết nối hệ thống "một cửa" ASEAN  Công tác đào tạo, tuyên truyền hỗ trợ Bộ Tài cho biết, cần phải xây dựng kế hoạch tuyên truyền, tập huấn cho doanh nghiệp quan nhà nước thủ tục hành Bên cạnh đó, thành lập phận hỗ trợ trực tuyến để tiếp nhận vướng mắc trình triển khai hệ thống "một cửa" quốc gia Một phận hỗ trợ triển khai có đủ thẩm quyền Bộ, ngành kết nối phải lập để phối hợp với Bộ phận hỗ trợ trực tuyến thuộc Cơ quan thường trực giải vướng mắc doanh nghiệp, tổ chức người dân Đồng thời xây dựng dự thảo quy trình giải vướng mắc, lấy ý kiến Bộ, ngành trình ban hành hình thức Quyết định Ban đạo quốc gia  Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin chuyên ngành Các Bộ, ngành kết nối thức cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin chun ngành để kết nối đầy đủ với Cổng thông tin hệ thống "một cửa" quốc gia Đồng thời chuẩn bị đầy đủ điều kiện về hạ tầng công nghệ để sẵn sàng thực toán trực tuyến qua Cổng thông tin hệ thống "một cửa" quốc gia khoản thu phí, lệ phí, đảm bảo cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ Để kết nối với hệ thống "một cửa" ASEAN, cần triển khai xây dựng giải pháp kết nối để trao đổi thông tin về tờ khai hải quan ASEAN (ACDD) giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) mẫu D với nước thành viên sẵn sàng kết nối  Kiện toàn phận chuyên môn liên ngành đẩy mạnh phối hợp Trong thời gian qua, việc triển khai kết nối thức hệ thống "một cửa" quốc gia địi hỏi phối hợp chặt chẽ, linh động kịp thời đơn vị đầu mối 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bộ, ngành Tổng cục Hải quan - Cơ quan thường trực Thời gian tới, Tổng cục Hải quan tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành tham gia triển khai để chủ động thường xuyên kiện toàn nhận phận chun mơn, ưu tiên bố trí nhân lực cách hợp lý để đáp ứng cho việc triển khai mở rộng về phạm vi số lượng thủ tục hành thời gian tới Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp Bộ phận thường trực Bộ, ngành Đối với Bộ, ngành chưa có phận thường trực (trừ Bộ Tư pháp, Ngoại giao, Văn phịng Chính phủ), đề nghị nhanh chóng thành lập phận để phối hợp với Cơ quan thường trực thực nhiệm vụ chuyên môn 3.2.2 Đối với doanh nghiệp Hệ thống thơng tin cửa quốc gia q trình thực mang lại số lợi ích cho doanh nghiệp giảm thiểu thời gian chi phí việc hồn tất thủ tục thơng quan xuất nhập khẩu, mà giúp cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng liên quan đến hoạt động xuất nhập cảnh quan quản lý Nhà nước Tuy nhiên việc vận hành chế hải quan cửa quốc gia, cửa ASEAN thời gian qua hạn chế về thủ tục hành sở hạ tầng Vì vậy, khơng quan nhà nước mà doanh nghiệp phải nỗ lực cải thiện góp sức để chế hải quan cửa quốc gia ngày hoàn thiện phát triển Để thực hóa điều đó, doanh nghiệp phải thật nghiêm túc luôn nâng cao nghiệp vụ xuất nhập để thích nghi với đổi q trình hồn thiện chế hải quan cửa quốc gia Trước hết tìm hiểu thơng tin xác, linh hoạt về thủ tục hành để xếp thứ tự triển khai thủ tục nhằm hạn chế thủ tục chồng chéo thiếu sót việc cung cấp thông tin lên hệ thống số lượng văn quy phạm pháp luật phải sửa đổi, bổ sung tồn lại tương đối nhiều Mặc dù hệ thống triển khai nửa vời có nghĩa vừa tồn thủ tục điện tử hóa vừa tồn thủ tục thủ công, để điện tử hóa thủ tục 100%, kinh doanh dịch vụ vận tải không nên nộp hồ sơ riêng rẽ cho quan hình thức thủ cơng dẫn đến tính trạng thông tin không chia sẻ kịp thời khó sử dụng lại cho khâu sau tồn dạng giấy tờ, không tận dụng ưu việc ứng dụng CNTT tự động hóa Vì hệ thống q trình hồn thiện nên tồn cố kỹ thuật tải đường truyền, thông tin chưa cập 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhật,… Để khắc phục cố này, doanh nghiệp cần phải tìm hiểu thật kĩ, làm theo hướng dẫn về thao tác đăng ký, cập nhật thông tin hệ thống cửa quốc gia Hơn nữa, doanh nghiệp làm thủ tục hành cần phải cung cấp thơng tin cách xác từ đầu để tránh việc chỉnh sửa thông tin gây rối loạn làm gián đoạn việc thơng quan hàng hóa Đặc biệt, doanh nghiệp nên thiện chí hợp tác với quan hành lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành đáp ứng đầy đủ yêu cầu để đẩy nhanh q trình thơng quan hàng hóa 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Cơ chế hải quan cửa quốc gia (NSW) từ triển khai đã bước đạt hiệu không nhỏ cải cách hành chính, lợi ích cho doanh nghiệp, nhà đầu tư người dân Cơ chế hải quan cửa quốc gia tự động hóa mức cao hướng đến chế thực thủ tục hành mơi trường điện tử Thơng qua nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tạo điều kiện thuận lợi việc thực thủ tục hải quan giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Bên cạnh lợi ích đạt chế hải quan cửa quốc gia tồn bất cập chưa giải hạn chế về sở hạ tầng, văn hướng dẫn chưa rõ ràng nhiều hạn chế khác Từ hạn chế đó, nhóm nghiên cứu đưa số đề xuất dành cho phủ doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập nhằm cải thiện nâng cao hiệu không chế hải quan cửa quốc gia mà chế hải quan cửa ASEAN Nhận thấy rõ lợi ích mà chế hải quan cửa quốc gia mang lại, phủ doanh nghiệp nỗ lực bước cải thiện chế sách, thủ tục hành cải thiện hiệu công tác đăng ký thông tin hệ thống cửa quốc gia Nhà nước phải tích cực đổi phương pháp nghiên cứu, khơng giải tồn có chế hải quan cửa quốc gia mà phải nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin đại để nâng cấp hạ tầng kỹ thuật Các doanh nghiệp cần phải đổi tư duy, không phụ thuộc vào sách phát triển nhà nước mà chủ động thay đổi thích nghi với chế Bên cạnh đó, với hỗ trợ, tương tác lẫn bộ, ban, ngành không lâu hệ thống hải quan cửa quốc gia mang lại hiệu tích cực Nghiên cứu nhóm tác giả tiến hành với mục đích hồn thiện mơ hình “một cửa” Việt Nam; nhiên, nghiên cứu không tránh khỏi hạn chế định Thứ nhất, nhóm tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, dựa kết đánh giá tình hình triển khai hoạt động mơ hình “một cửa” Việt Nam, nên khơng tránh khỏi quan điểm chủ quan Thứ hai, giải pháp cho mơ hình “một cửa” mà nhóm đề xuất chưa đưa vào ứng dụng thực tiễn hoạt động nên cần thời gian áp dụng để chứng minh tính khả thi mơ hình 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để khắc phục hạn chế nghiên cứu nói trên, nhóm tác giả có đề xuất nghiên cứu về mơ hình “một cửa” tương lai: (1) Các nghiên cứu bổ sung phương pháp định lượng đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới việc thực mô hình “một cửa”; (2) Đưa đề xuất vào ứng dụng thực tiễn Việt Nam, đánh giá tính hiệu quả, khả thi giải pháp 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổ chức Thương mại giới WTO, 2014 Hiệp định về thuận lợi hóa thương mại Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN, 2003 Hiệp định thành lập thực chế cửa ASEAN Truy xuất từ [truy cập ngày 05/03/2019] Nghị định số: 61/2018/NĐ-CP, 2018 Nghị định về thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Nghị số: 31/NQ-CP Nghị về việc, phê duyệt nghị định thư về khung pháp lý chế cửa asean Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, 2003 Quyết định về việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Ủy ban đạo về chế cửa ASEAN, chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại, quan thường trực (Tổng cục Hải quan), 2017 Cẩm nang về chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN Tài điện tử - eFinance, 2018 Lợi ích triển khai Cơ chế cửa quốc gia Truy xuất từ [Truy cập ngày 06/03/2019] Trịnh Thị Thu Hương & Phan Thị Thu Hiền, 2015 Tạp chí Kinh tế đối ngoại: Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO: Cơ hội thách thức Việt Nam Thời báo tài chính, 2018 Tăng tốc triển khai chế cửa quốc gia Truy xuất từ [Truy cập ngày 06/03/2019] 10 Tạp chí tài chính, 2018 Cơ chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN tạo đột phá về cải cách hành Truy xuất từ [Truy cập ngày 07/03/2019] Báo Lao Động, 2018 Thúc đẩy Cơ chế cửa quốc gia: Chấm dứt tình trạng “một cửa” nửa vời Truy xuất từ [Truy cập ngày 07/03/2019] 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG MỘT CỬA 1.1 Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) 1.1.1 Nội dung Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) 1.1.2 Việc thực thi Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA). .. thương mại (TFA) Việt Nam 1.2 Hệ thống “một cửa" 1.2.1 Cơ chế “một cửa" 1.2.2 Các quy định hệ thống “một cửa" lĩnh vực hải quan 10 CHƯƠNG 2:THỰC TIỄN THỰC HIỆN HỆ THỐNG MỘT CỬA TẠI VIỆT NAM 12 2.1... trình thực hóa chế cửa? LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG MỘT CỬA 1.1 Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (TFA) Hiệp định Thuận lợi hóa thương