ĐÁNH GIÁ CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CỦA NGÀNH VẬN TẢI

ĐÁNH GIÁ CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CỦA NGÀNH VẬN TẢI Nguyễn Ngọc Sơn Đai học Tôn Đức Thắng NỘI DUNG  Bối cảnh của hoạt động vận tải có ứng dụng công nghê  Cơ sở pháp lý cho hoạt động ứng dụng công nghê vận tải  Vấn đề cạnh tranh hoạt động vận tải có sự thay đổi cấu trúc cạnh tranh  Một số bình luận LOGO Bối cảnh hoạt động vận tải có UDCN LOGO Hoạt động vận tải có phân khúc theo hình thức vận tải và theo đặc tính của các tuyến vận tải: vận tải tuyến cố định, vận tải tuyến lựa chọn… Mỗi phân khúc tạo nên thị trường cạnh tranh riêng biệt, thậm chí có thể tạo nên mô hình độc quyền: Độc quyền kinh doanh xe bus theo tuyến Cạnh tranh vận tải đường dài Vận tải liên tỉnh… Bối cảnh hoạt động vận tải có UDCN LOGO Hoạt động ứng dụng công nghệ chủ yếu áp dụng cho vận tải hành khách theo hợp đồng (một hình thức vận tải hành khách không theo tuyến cố định không là taxi – nếu hiểu theo cách thức ban đầu mô hình này đời) Ứng dụng công nghệ vận tải hành khách theo hợp đồng đã làm thay đổi bản mô hình cạnh tranh của thị trường vận tải hành khách không theo tuyến cố định, cụ thể: Bối cảnh hoạt động vận tải có UDCN LOGO Những thay đổi bản mô hình cạnh tranh của thị trường vận tải hành khách không theo tuyến cố định, cụ thể:  Vận tải hành khách theo hợp đồng thay đổi về bản chất tham gia ứng dụng;  Vận tải hành khách theo hợp đồng trở thành đối thủ cạnh tranh chính của vận tải bằng taxi;  Thị trường vận tải có sự biến đổi về cấu trúc cạnh tranh Bối cảnh hoạt động vận tải có UDCN LOGO Các doanh nghiệp vận tải taxi đã có thay đổi về phương tiện kết nối và mô hình quản lý theo môi trường cạnh tranh thay đổi; Cơ chế quản lý của Nhà nước chưa thay đổi (luật pháp chưa thay đổi, hình thức quản lý mang nặng hành chính, chưa nhận diện theo mô hình cạnh tranh) Cơ sở pháp lý Pháp luật về giao thông đường bộ; Nghị định 86/2014/NĐ-CP Quyết định 24/QĐ-BGTVT năm 2016 LOGO Cơ sở pháp lý LOGO Các văn bản pháp luật gần chưa cập nhật tình hình mới cho dù việc ứng dụng công nghệ đã du nhập vào Việt Nam khá lâu; Quyết định 24 chủ yếu quy định các nguyên tắc bản cho việc áp dụng thí điểm mà chưa tạo khung pháp lý tất cả các vấn đề phát sinh; Việc dự liệu diễn biến thị trường cạnh tranh hoạt động vận tải còn yếu, chậm nên khung pháp luật còn thiếu Vấn đề cạnh tranh LOGO Vấn đề thứ nhất: hiểu thế nào về viêc ứng dụng công nghê vào vận tải: là hoạt động vận tải hay là dịch vụ công nghê?  Thực tế của việc đăng ký kinh doanh theo ngành nghề đăng ký của các doanh nghiệp;  Dựa sở pháp lý mà các doanh nghiệp cung cấp ứng dụng hoạt động;  Dựa khái niệm vận tải theo luật pháp hiện hành?  Quan điểm của các quan Nhà nước Vấn đề cạnh tranh LOGO Kinh doanh vận tải bằng ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận tải hàng hóa, hành khách đường bộ nhằm mục đích sinh lợi; bao gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp và kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp (NĐ 86) 10 Vấn đề cạnh tranh LOGO Kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là việc thực hiện một hoặc toàn bộ các công đoạn chính của hoạt động vận tải để vận chuyển hành khách, hàng hóa đường bộ nhằm mục đích sinh lợi Các công đoạn chính gồm: trực tiếp điều hành phương tiện, lái xe để vận chuyển hành khách, hàng hóa; quyết định giá cước vận tải (kể cả việc thực hiện các công đoạn này qua phần mềm (dự thảo Nghị định sửa đổi NĐ 86) 11 Vấn đề cạnh tranh LOGO Doanh nghiệp cung cấp ứng dụng phần mềm Uber, Grab chính là các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải (quan điểm của Bộ Công thương – công văn 9299/BCT-PC) Đây là kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng cho xe dưới chỗ (sử dụng hợp đồng điện tử thay hợp đồng bằng giấy) theo Quyết định số 24/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải (Bộ GTVT) 12 Vấn đề cạnh tranh LOGO dịch vụ trung gian được xem xét mà mục đích là kết nối, thông qua ứng dụng điện thoại thông minh nhằm thu phí, các lái xe không chuyên nghiệp sử dụng xe thuộc sở hữu của mình với những người muốn di chuyển đô thị phải được xem xét một phần không thể thiếu của dịch vụ vận tải, và theo đó, phải được phân loại là “một dịch vụ thuộc lĩnh vực vận tải (Tòa án công lý châu âu - Judgment od 20.12.2017-case C-434/15) 13 Vấn đề cạnh tranh LOGO  Đây là một loại dịch vụ đặc biệt: dịch vụ kết nối cho hoạt động vận tải bằng xe ô tô dưới chỗ – chở người; Dịch vụ này là phần không tách rời dịch vụ vận tải; Dịch vụ này được tạo lập từ hoạt động kết nối của các loại dịch vụ vận tải không theo tuyến cố định (tương tự tổng đài) Sự khác biệt giữa tổng đài và loại dịch vụ này là chi phí cấu thành giá và giá dịch vụ 14 Vấn đề cạnh tranh LOGO Vấn đề thứ hai: các doanh nghiệp này hoạt động cạnh tranh thị trường nào? Đối thủ cạnh tranh là ai? Vấn đề thứ ba: tính đặc thù của một mô hình thị trường hai mặt – thách thức đối với pháp luật 15 Một số bình luận LOGO Pháp luật chuyên ngành và pháp luật cạnh tranh dường lạc hậu và khoảng cách lạc hậu so với thực tiễn rất lớn; Các tranh cãi về bản chất của loại dịch vụ này dường chưa kết thúc và các quan Nhà nước – kể cả tòa án còn lúng túng; Sự thay đổi cấu trúc cạnh tranh dẫn đến những hệ lụy và tranh cãi về vai trò, đóng góp của các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này cho sự phát triển của thị trường 16 Một số bình luận LOGO Các doanh nghiệp Taxi chợt bừng tỉnh trước sức ép cạnh tranh bất ngờ và tìm đường hồi sinh; Tòa án và công lý cạnh tranh 17 18 ... là “một dịch vụ thuộc lĩnh vực vận tải (Tòa án công lý châu âu - Judgment od 20 .12 .2 017 -case C-434 /15 ) 13 Vấn đề cạnh tranh LOGO  Đây là một loại dịch vụ đặc biệt: dịch... Cơ sở pháp lý Pháp luật về giao thông đường bộ; Nghị định 86/2 014 /NĐ-CP Quyết định 24/QĐ-BGTVT năm 2 016 LOGO Cơ sở pháp lý LOGO Các văn bản pháp luật gần chưa cập nhật... trường 16 Một số bình luận LOGO Các doanh nghiệp Taxi chợt bừng tỉnh trước sức ép cạnh tranh bất ngờ và tìm đường hồi sinh; Tòa án và công lý cạnh tranh 17 18