Giải pháp hoàn thiện công tác quản lí thuế thu nhập cá nhân

Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân LỜI MỞ ĐẦU  Tính cấp thiết đề tài Trong chế độ xã hội nào, thuế ln công cụ thể quyền lực Nhà nước nguồn tài chủ yếu Với xu thể hóa khu vực tồn cầu hóa nhằm khai thác tối đa lợi so sánh quốc gia nói riêng khu vực nói chung, đặt nhà hoạch định sách kinh tế, tài trước thách thức lớn lao địi hỏi phải cải cách tồn diện Nghị Quyết Đại hội Đảng IX X xác định “Áp dụng thuế thu nhập cá nhân thống thuận lợi cho đối tượng chịu thuế, bảo đảm công xã hội tạo động lực phát triển” “Hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế theo nguyên tắc cơng bằng, thống đồng bộ… Điều chỉnh sách thuế theo hướng giảm ổn định thuế suất, mở rộng đối tượng thu, điều tiết hợp lý thu nhập” Cụ thể hoá Nghị đại hội Đảng, Bộ Chính trị thơng qua Chiến lược cải cách thuế đến năm 2010, đặt yêu cầu: “Cần sớm xác định bước thích hợp để tăng tỷ trọng nguồn thu nuớc cho phù hợp với tiến trình hội nhập Mở rộng diện thuế trực thu tăng tỷ lệ thu từ thuế trực thu” Việc ban hành kịp thời Luật góp phần thể chế hố sách thuế Đảng Để đạt mục tiêu gia nhập vào WTO, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tất sách thuế hành thay đổi theo hướng giảm nghĩa vụ thuế Chẳng hạn từ năm 2000 đến nay, thuế chuyển quyền sử dụng đất giảm tới 25 lần, thuế trước bạ giảm 50% Hiện ngành thuế xóa bỏ 300 loại phí khơng cần thiết, số loại phí đường bộ, hàng hải giảm tới 30%-40% Theo tính tốn ban đầu, cắt giảm loại thuế chi phí này, Nhà nước bị thất thu 1.000 tỷ đồng Hiện ngân sách Nhà nước phụ thuộc vào khoản thu chủ yếu gồm xuất nhập chiếm 25% ngân sách, tương đương khoảng 60.000 tỷ đồng năm Số thu từ xuất dầu thô vào khoảng 25% Như khoảng 50% ngân sách Nhà nước khoản thu nội địa, khoản thu nội địa ngày giảm sách thuế liên tục thay đổi để thực theo cam kết Tính đến thời điểm có tới 1.000 dịng thuế cắt giảm Chính để bù đắp cho giảm sút Chính phủ cần quan tâm đến thuế trực thu Tuy nhiên, thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp nên giảm dần tới mức tương ứng với nước khu vực nhằm khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh Vì vậy, GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân phủ có biện pháp thuế TNCN nhằm tạo thêm nguồn thu cho ngân sách từ loại thuế Ở nước ta nay, quản lý thuế nói chung quản lý thuế TNCN nói riêng cịn nhiều hạn chế kể từ việc ban hành pháp luật thuế đến tổ chức thực tra thuế Nếu không sớm khắc phục hạn chế mục tiêu đặt ban hành luật gặp phải nhiều bất lợi Chính thế, cơng tác quản lý TNCN Việt Nam cần phải hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xu hội nhập phát triển nhanh chóng Xuất phát từ thực tế Việt Nam, giác độ quản lý để góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý thuế thu nhập cá nhân, nhằm chống lại nạn thất thu thuế thu nhập cá nhân tăng ngân sách nhà nước, lí mà em chọn làm nghiên cứu đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân” để viết luận văn tốt nghiệp cuối khóa Mục tiêu nghiên cứu đề tài Với mục tiêu khái quát lại vấn đề liên quan đến thuế TNCN mà em học, tìm thêm cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân Việt Nam năm qua, khó khăn, tồn chủ quan lẫn khách quan mà quan quản lí thuế gặp phải, qua có số đề xuất nhằm tìm tồn ngun nhân cơng tác quản lí đồng thời đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lí Hy vọng qua viết này, giúp người đọc hiểu thêm thuế TNCN cơng tác quản lí thuế TNCN Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đầu tiên người viết nên lên khái quát chung thuế thu nhập cá nhân, từ sâu nghiên cứu vào thực trạng công tác quản lí thuế thu nhập cá nhân từ luật thuế thu nhập cá nhân có hiệu lực đến Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để thực đề tài này, người viết sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp định tính, định lượng, cơng cụ thống kê, sưu tầm tài liệu liên quan Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục đề tài tham khảo, phụ lục, nội dung đề tài trình ba chương: * Chương I: Những vấn đề chung thuế thu nhập cá nhân công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân * Chương II: Nội dung công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân * Chương III: Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế thu nhập cá nhân nước ta Để hoàn thành luận văn này, em nhận giúp đỡ tận tình Ts.Lê Nguyệt Châu Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô, hướng dẫn em thời gian qua Do thời gian vốn kiến thức nhiều hạn hẹp nên chắn tránh thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến từ q thầy để viết hồn thiện hơn! GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÍ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN 1.1 Khái quát chung thuế thu nhập cá nhân 1.1.1 Khái niệm thuế thu nhập cá nhân Thuế thu nhập cá nhân phát sinh, tồn phát triển với đời, tồn phát triển Nhà nước Thuế xuất xã hội xuất sản phẩm thặng dư với phân chia giai cấp, Thuế giai cấp thống trị dùng công cụ để tạo nguồn thu chủ yếu cho nhu cầu chi tiêu máy nhà nước nói chung hay giai cấp thống trị nói riêng Vì thế, Thuế xem phạm trù vừa có tính lịch sử vừa tất yếu khách quan đáp ứng nhu cầu Nhà nước trình tồn phát triển Giai cấp thống trị- vua chúa sử dụng thuế công cụ kinh tế quan trọng nhằm huy động nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, qua tiến trình tiến triển lịch sử, thuế sử dụng với mụch đích chất Thuế nước lại không giống nhau, tùy vào chất Nhà nước cách thức sử dụng nguồn thu từ thuế Do đó, tồn nhiều khái niệm khác thuế quan điểm Thuế nước khác như: Thuế khoản thu nhà nước tổ chức thành viên xã hội, Thuế khoản thu có tính bắt buộc khơng hoàn trả trực luật định Marx viết(1) “Thuế cở sở kinh tế máy Nhà nước, thủ đoạn đơn giản để kho bạc thu tiền hay tài sản người dân để dùng vào việc chi tiêu nhà nước" Các nhà nguyên cứu kinh tế khác cho rằng(2) “Thuế hình thức phân phối thu nhập tài Nhà nước để thực chức mình, dựa vào quyền lực trị, tiến hành phân phối sản phẩm thặng dư xã hội cách cưỡng chế khơng hồn lại” Mặc dù có nhiều cách định nghĩa Thuế khác nhận thấy điểm tương đồng sau: Thuế khoản thu mang tính bắt buộc mà tổ chức, cá nhân phải nộp cho Nhà nước có điều kiện định Thuế mang tính bắt buộc khơng mang tính hồn trả trực tiếp, ngang giá Một phần thuế nộp vào ngân sách Nhà nước trả với người dân cách gián tiếp nhiều hình thức khác trợ cấp xã hội, phúc lợi xã hội quỹ tiêu dùng khác (1) Nguồn: Hệ thống sách thuế Việt Nam hành, Tác giả- Pts Nguyễn Thị Kim Tuyển, Pts Phan Mỹ Hạnh, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1998.( từ trang 267-305) (2) Nguồn: Phát biểu chủ tịch ủy ban Thuế phủ Nhật bản, www.vibonline.com.vn GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân Trên sở khái niệm Thuế, rút khái niệm thuế TNCN theo pháp luật hành sau: “Thuế thu TNCN loại thuế chủ yếu đánh vào thu nhập cá nhân nhằm thực công xã hội, động viên phần thu nhập cá nhân vào ngân sách nhà nước sử dụng để điều tiết vĩ mơ kinh tế thơng qua việc khuyến khích làm việc hay nghỉ ngơi, thông qua việc thu hay không thu thuế khoảng thu nhập từ kinh doanh, đầu tư,…(3) Thuế coi loại thuế đặc biệt có lưu ý đến hồn cảnh cá nhân có thu nhập phải nộp thuế thông qua việc xác định miễn, giảm thuế khoản miễn trừ đặc biệt Thuế TNCN áp dụng Hà Lan vào năm 1797, sau Anh Quốc vào năm 1799 Lúc đầu Anh Quốc đưa vào thực hình thức thu tạm thời nhằm mục đích trang trải cho chiến tranh chống Pháp thức áp dụng vào năm 1942, số nước tư phát triển khác áp dụng thuế Ðức (1899), Hoa Kỳ (1903), Pháp (1916) Các nước Châu Á như: Thái Lan áp dụng năm 1939, Philipin năm 1945, Hàn Quốc năm 1948, In-đô-nê-xia năm 1949, Trung quốc năm 1984; Những nước Đông Âu thuộc kinh tế chuyển đổi Rumani năm 1990, Nga năm 1991, Ba Lan năm 1992 Hiện giới có khoảng 180 nước áp dụng thuế TNCN Ưu điểm cách đơn giản, dễ thực hiện, đảm bảo thu kịp thời vào ngân sách Nhà nước Nhưng có nhược điểm chưa đảm bảo yêu cầu phân phối lại thu nhập quốc dân qua thuế cho có hiệu quả, đáp ứng công xã hội cá nhân có nhiều người phụ thuộc 1.1.2 Đặc điểm thuế thu nhập cá nhân - Thuế TNCN thuế trực thu, đánh vào thu nhập đáng cá nhân Do thuế trực thu nên phản ánh đồng đối tượng nộp thuế theo luật đối tượng chịu thuế theo ý nghĩa kinh tế Người nộp thuế người chịu thuế, người chịu thuế TNCN khơng có khả chuyển giao gánh nặng thuế sang cho đối tượng khác thời điểm đánh thuế - Thuế TNCN có diện đánh thuế rộng, thể hai khía cạnh: Thứ nhất, đối tượng đánh thuế TNCN toàn khoản thu nhập cá nhân thuộc diện đánh thuế, khơng phân biệt thu nhập có nguồn gốc phát sinh nước hay nước Thứ hai, đối tượng phải kê khai nộp thuế TNCN toàn người có thu nhập, bao gồm tất công dân nước sở người nước ngồi cư trú (3) Giáo trình luật tài 2, Ts Lê Nguyệt châu, tr 22 GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân thường xuyên hay không thường xuyên có số ngày có mặt, làm việc, có thu nhập theo mức độ quy định pháp luật thuế TNCN - Thuế TNCN hình thức động viên mang tính bắt buộc nguyên tắc theo luật định Phân phối khoản thu nhập qua thuế TNCN gắn với quyền lực, sức mạnh Nhà nước - Thuế thu nhập cá nhân khoản đóng góp khơng hồn trả trực tiếp cho người nộp Nó vận động chiều, khơng phải khoản thù lao mà người nộp thuế phải trả cho Nhà nước hưởng dịch vụ Nhà nước cung cấp - Thuế TNCN gắn với sách xã hội quốc gia Hầu hết quốc gia gắn sách thuế TNCN với số sách xã hội khác (như phúc lợi cơng cộng, chăm sóc sức khỏe…) Thuế TNCN có diện thu thuế rộng, tất cá nhân có thu nhập bao gồm: công dân nước sở người nước ngồi cư trú thường xun hay khơng thường xuyên nước tất số thu nhập có cá nhân phải tính thuế khơng kể nguồn thu nhập phát sinh nước hay ngồi nước Chính vậy, khả tạo nguồn thu cho ngân sách thuế TNCN cao Việc đánh thuế TNCN thường áp dụng theo nguyên tắc thuế suất lũy tiến phần Đặc điểm xuất phát từ vai trò chủ yếu thuế TNCN điều tiết mạnh người có thu nhập cao, góp phần thực công xã hội Do vậy, việc sử dụng thuế suất lũy tiến phần đáp ứng nhu cầu phần thu nhập tăng thêm cao phải tính thuế suất cao Xét góc độ kinh tế, thuế TNCN có tính trung lập cao so với loại thuế khác việc tăng hay giảm thuế TNCN khơng kéo theo biến đổi cấu kinh tế 1.1.3 Vai trò thuế thu nhập cá nhân Trước bối cảnh đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế biến đổi lớn điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, việc ban hành Luật thuế TNCN nước ta cần thiết có vai trị quan trọng nhiều mặt Là phận hệ thống thuế nên thuế TNCN vừa mang vai trò chủ yếu thuế nói chung, vừa có vai trị riêng mà loại thuế khác khơng có 1.1.3.1 Đối với kinh tế- xã hội * Tạo lập nguồn tài cho ngân sách nhà nước Thuế TNCN phận quan trọng cấu thành thuế nói chung nên góp phần quan trọng để tạo nguồn tài cho nhà nước Thuế TNCN GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân tính với diện rộng, khả tạo nguồn thu cho ngân sách lớn Bên cạnh đó, thuế TNCN tác động trực tiếp vào thu nhập dân cư mà người dân quốc gia mong muốn cố gắng có thu nhập ngày cao để nâng cao đời sống vật chất tinh thần Thuế TNCN ln có gia tăng nhanh chóng với tăng lên thu nhập bình qn đầu người * Góp phần thực công xã hội Trong quốc gia, thu nhập cá nhân phụ thuộc chủ yếu vào yếu tố khả trình độ lao động, vị trí cơng tác, quyền sở hữu tài sản cá nhân Tuy nhiên, yếu tố nói cá nhân thường khơng giống nên tạo khác thu nhập người Chính khác nguồn gốc tạo phân cực giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội Để giải vấn đề này, nước dùng nhiều hình thức biện pháp khác thuế TNCN xem công cụ hữu hiệu để điều tiết bớt thu nhập người có thu nhập cao, đảm bảo công xã hội * Điều tiết thu nhập, tiêu dùng tiết kiệm Thuế TNCN công cụ cần thiết để thực việc kiểm soát thu nhập tầng lớp dân cư, thực công xã hội quản lý, điều tiết vĩ mơ kinh tế Để kiểm sốt thu nhập dân cư, nhà nước phải sử dụng đồng thời hai chế quản lý quỹ tiền lương, tiền công, chế độ báo cáo toán kinh doanh…và chế kê khai nộp thuế TNCN, ban đầu chưa xác, để thống kê thu nhập dân cư phục vụ chương trình mục tiêu nghiên cứu quốc gia, hoạch định sách phát triển phù hợp tính tuân thủ pháp luật, pháp chế xã hội nâng lên Thông qua chế cơng cụ quản lý mà nhà nước có giải pháp tăng cường giảm bớt điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư làm cho tổng cầu xã hội giảm tăng, từ có tác dụng co hẹp hay kích thích kinh tế phát triển Đó vai trị quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế mà sách thuế thu nhập cá nhân góp phần tác dụng đáng kể * Góp phần phát thu nhập bất hợp pháp Thực tế chứng minh nhiều khoản thu nhập số cá nhân nhận từ việc thực hành vi bất hợp pháp cách lợi dụng kẽ hở pháp luật mà nhà nước khơng kiểm sốt tham ơ, nhận hối lộ, buôn bán hàng quốc cấm, trốn tránh thuế, lừa đảo chiếm đoạt tài sản nhà nước công dân Những hành vi ảnh hưởng xấu đến đời sống kinh tế – xã hội quốc gia GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân Phải kết hợp hữu hiệu nhiều biện pháp để ngăn chặn chống lại hành vi trên, số biện pháp ngăn chặn phải kể đến vai trò thuế TNCN 1.1.3.2 Đối với hệ thống thuế * Góp phần khắc phục nhược điểm số loại thuế khác Một số thuế gián thu thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt có nhược điểm có tính luỹ thối ảnh hưởng đến người nghèo nhiều người giàu tiêu thụ lượng hàng hố người khơng phân biệt giàu nghèo phải chịu thuế Nếu tính thuế thu nhập cá nhân theo phương pháp luỹ tiến phần góp phần khắc phục nhược điểm * Góp phần hạn chế thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp Trong doanh nghiệp thường tồn thuế thu nhập doanh nghiệp thuế TNCN Giữa hai loại thuế luôn tồn mối quan hệ gắn bó với Thuế TNCN cịn góp phần khắc phục thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp có thơng đồng doanh nghiệp hay doanh nghiệp với cá nhân Trong trường hợp doanh nghiệp kê khai cao thực tế chi phí phải trả cho cá nhân để làm giảm thu nhập tính thuế doanh nghiệp hịng trốn thuế thu nhập doanh nghiệp cá nhân nhận khoản trả nói phải nộp thêm thuế thu nhập cá nhân phần thu nhập nhận kê khai tăng thêm Thu nhập doanh nghiệp tăng thường kéo theo tăng lên thuế TNCN thuế thu nhập doanh nghiệp * Góp phần hồn thiện hệ thống sách thuế Xây dựng phát triển, hồn thiện sách thuế TNCN góp phần hồn thiện hệ thống sách thuế, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập với kinh tế giới Việc ban hành Luật thuế TNCN bước thể chế hố đường lối sách Đảng lĩnh vực tài tiền tệ đồng thời bước phù hợp lộ trình cải cách thuế theo mục tiêu chiến lược Chính phủ hoạch định Nhận thức vai trị vị trí hướng phát triển hồn chỉnh sách thuế TNCN, quán triệt đầy đủ nội dung yêu cầu Luật thuế thu nhập cá nhân ban hành để tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế, vận động toàn dân hiểu biết, chấp hành nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, quan, đơn vị cán bộ, công chức, công dân theo quy định Luật Quản lý thuế, ban hành ngày 29/11/2006 Tóm lại, Thuế TNCN đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia, ngày trở thành nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước Dù mục tiêu chủ yếu, song thực phát triển sách thuế trực thu nói chung, thuế TNCN nói riêng là việc tạo lập phát triển nguồn thu vững GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân cho ngân sách nhà nước Cùng với xu hướng tăng trưởng kinh tế ngày cao, hội nhập phát triển, thu nhập quốc dân đầu người ngày lớn khả huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua thuế thu nhập cá nhân ngày tăng ngày dồi Tuy nhiên, cơng tác quản lý thuế TNCN nhiều hạn chế nên vai trò chưa thực phát huy nước chậm phát triển 1.1.4 Giới thiệu khái quát Luật thuế thu nhập cá nhân Ngày 27/12/1990, Chủ tịch nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Thuế thu nhập người có thu nhập cao (Income Tax on high - Income earner) ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Ðể cho phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, từ đến có 05 lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao: lần thứ vào ngày 10/3/1992, lần thứ hai vào ngày 1/6/1994, lần thứ ba vào ngày 6/2/1997, lần thứ vào ngày 30/6/1999 lần thứ năm vào ngày 13/6/2001 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2001) Sau ba năm chuẩn bị kỹ lưỡng với hàng trăm hội thảo sau gần năm công bố rộng rãi để lấy ý kiến đóng góp nhân dân, ngày 20/11/2007, kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước Cộng hoà XHCH Việt nam khố XII thơng qua Luật thuế TNCN Luật có hiệu lực thi hành từ 1/1/2009, gồm 35 điều chương, văn luật soạn thảo “công phu” từ trước đến nay, phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân với nhiều điểm so với Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao (gồm 34 điều chương) phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta như: Quy định cụ thể đối tượng nộp thuế cá nhân kinh doanh nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, cá nhân có thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, cá nhân có thu nhập từ tiền lương, tiền công số thu nhập theo Pháp lệnh Thuế thu nhập người có thu nhập cao hành điều chỉnh theo Luật thuế thu nhập cá nhân Ngồi ra, có bổ sung thêm với đối tượng nộp thuế cá nhân có thu nhập chịu thuế từ đầu tư vốn, chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng tài sản, thu nhập từ thừa kế, quà tặng Sự thay đổi này, trước hết đảm bảo tính công điều tiết thu nhập cá nhân có thu nhập chịu thuế dù thu nhập từ nguồn đối xử nhau, tức chịu thuế TNCN Thêm vào đó, việc điều tiết thu nhập cá nhân kinh doanh theo Luật thuế TNCN thực theo phương pháp luỹ tiến đảm bảo điều tiết hợp lý thu nhập dân cư Điều có ý nghĩa hộ kinh doanh nhỏ Việt Nam theo quy định trước họ phải nộp thuế thu nhập GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân doanh nghiệp với thuế suất chung với doanh nghiệp (thơng thường đơn vị kinh doanh có quy mơ lớn) Về đối tượng nộp thuế, cịn điểm việc định nghĩa rõ đối tượng cư trú (đối tượng phải nộp thuế TNCN cho Việt Nam toàn thu nhập, kể thu nhập phát sinh Việt Nam nước ngoài) Nếu trước đây, đối tượng cư trú cá nhân có mặt Việt Nam từ 183 ngày trở lên năm dương lịch tính theo 12 tháng liên tục kể từ đến Việt Nam Luật thuế TNCN bổ sung thêm điều kiện coi cư trú Việt Nam, “cá nhân có nơi thường xuyên Việt Nam, bao gồm có nơi đăng ký thường trú có nhà thuê để lại Việt Nam theo hợp đồng thuê có thời hạn”(4) Quy định làm cho việc xác định đối tượng nộp thuế thuận lợi hơn, bao quát hết đối tượng nộp thuế mở rộng đối tượng nộp thuế cách hợp lý Theo Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao, thu nhập phân chia thành thu nhập thường xuyên thu nhập không thường xuyên Tuy nhiên, Pháp lệnh không định nghĩa rõ thu nhập thường xuyên, thu nhập khơng thường xun Do vậy, thực tế, việc tính thuế gặp nhiều khó khăn Đồng thời, việc tính thuế loại thu nhập không hợp lý, không phù hợp với thông lệ quốc tế Luật thuế thu nhập cá nhân khắc phục hạn chế với việc phân loại thu nhập chịu thuế theo nguồn phát sinh thu nhập Theo đó, thu nhập chịu thuế bao gồm thu nhập từ kinh doanh; thu nhập từ tiền lương, tiền công; thu nhập từ đầu tư vốn; thu nhập từ chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng bất động sản; thu nhập khác (bao gồm: thu nhập từ trúng thưởng, thu nhập từ quyền, thu nhập từ thừa kế, quà tặng, thu nhập từ chuyển nhượng quyền thương mại) Đây sở để tính thuế phù hợp với loại thu nhập Từ cách phân loại này, việc áp dụng thuế suất quy định theo hai hướng: thu nhập từ kinh doanh tiền lương, tiền cơng áp dụng biểu thuế suất luỹ tiến phần; khoản thu nhập cịn lại áp dụng biểu thuế luỹ tiến tồn phần Một số khoản thu nhập trước không quy định (mặc nhiên coi thu nhập không chịu thuế) quy định Luật thuế TNCN gồm: thu nhập từ chuyển nhượng quyền thương mại, thu nhập từ quà tặng chứng khoán, phần vốn sở kinh doanh, bất động sản tài sản khác phải đăng ký sở hữu sử dụng (tuy nhiên, thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản cá nhận có nhà ở, đất miễn thuế), thu nhập từ casino, thu nhập từ trúng thưởng (4) Luật thuế thu nhập cá nhân,ngày 01 tháng 01 năm 2009, điều điểm b GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 10 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân lập họa sĩ có tranh bán với giá cao, có họa sĩ đời sáng tác khơng thể bán tranh có họa sĩ họ tạo tranh có giá trị cao Do ngành thuế nên lưu ý đến việc thu thuế thu nhập cá nhân giới họa sĩ mà họa sĩ mà tranh họ bán với giá cao Ngành thuế nên huy động tính tự giác họa sĩ 3.3.12 Tam ngƣng đánh thuế thu nhập cá nhân từ chứng khoán Việt Nam nước phát triển với thị trường chứng khốn cịn non trẻ, vốn hóa thị trường cịn thấp, khoảng 20% GDP so với bình quân 50% GDP nước khu vực Việc đánh thuế thu nhập cá nhân chứng khốn khơng khuyến khích nhà đầu tư tham gia thị trường, điều làm trở ngại đến tiến trình cổ phần hóa (vốn bị đình trệ) đặc biệt hoạt động huy động vốn doanh nghiệp thị trường chứng khốn, vậy, Chính phủ chưa nên đánh thuế, thị trường tương đối phát triển, vốn hóa thị trường đạt khoảng 50% GDP với lý do: Thứ nhất, thuế kìm hãm phát triển kinh tế đề cập Hơn mục tiêu Chính phủ để thu nhiều ngân sách mà thu lượng ngân sách vừa đủ khuyến khích kinh tế tăng trưởng cao Một nghiên cứu gần cho thấy, USD tăng thêm từ tăng thuế thu nhập cá nhân từ chứng khốn 10 USD GDP bị Thứ hai, thuế thu nhập cá nhân lãi vốn (trong có chứng khốn) chiếm tỷ lệ nhỏ so với nguồn thu ngân sách (thường khoảng 7%), bỏ thuế kinh tế tăng trưởng nhanh nguồn thu ngân sách tăng mạnh hơn, chí lớn nhiều so với khoản thu từ thuế thu nhập cá nhân từ chứng khoán Thứ ba, thân thuế thu nhập cá nhân chứng khốn loại thuế kép, khơng cơng Chính phủ đánh thuế thu nhập doanh nghiệp Việc đánh thuế thu nhập chứng khoán cổ tức chất đánh thuế hai lần thu nhập đầu tư, cần bị loại bỏ Chính ngun nhân mà nhiều nhà kinh tế học giới thuyết phục Chính phủ họ giảm xóa loại thuế Mặt khác, sách thuế thu nhập chứng khốn Việt Nam (Thơng tư số 84/2008/TT-BTC) chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập, đặc biệt chưa khuyến khích nhà đầu tư GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 90 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân 3.3.13 Tăng cƣờng tra xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm thuế thu nhập cá nhân * Tăng cường tra thuế thu nhập cá nhân: Từ thực tế nay, ngành thuế thất thu thuế thu nhập cá nhân số cịn q cao, tương trốn thuế, tượng ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu tạo nguồn thu cho ngân sách đảm bảo tính cơng thuế Thanh tra thuế làm nhiệm vụ phát đối tượng có hành vi trốn thuế, sai phạm quan thuế, cán thuế Đồng thời tra thuế giúp quan thuế tìm sơ hở, hạn chế sách thuế Những sơ hở tạo điều kiện cho đối tượng nộp thuế trốn thuế Việc tra thường xuyên làm giảm bớt ý định trốn thuế đối tượng nộp thuế, tăng tính nghiêm túc quan chi trả thu nhập việc khấu trừ thu nhập trước chi trả tránh trường hợp thông đồng, cấu kết cán thuế với người nộp thuế Thanh tra thuế góp phần đảm bảo việc thu đủ thuế cho nguồn thu ngân sách quốc gia Trong thời gian qua, công tác tra thuế ta chưa coi trọng Vì vậy, thời gian tới quan tra thuế cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế để phát trường hợp, cố tình khai man, trốn thuế * Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm thuế thu nhập cá nhân: Việc xử lý trường hợp vi phạm cần phải thực cách nghiêm túc dứt khoát Cơ quan thuế phát trường hợp vi phạm có chứng cụ thể chứng minh hành vi trốn thuế phải có trách nhiệm nộp phạt thời hạn số tiền bị phạt Nếu có hành vi chống đối cần có can thiệp quan công an Việc xử phạt thật nghiêm minh điều kiện quan trọng để giảm bớt trường hợp vi phạm Nếu đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân khơng đóng thuế bị truy tố hình Tóm lại, luật thuế TNCN ngành luật cịn mẽ, thực tốt cơng tác quản lý đem lại hiệu quản cho nguồn thu ngân sách nhà nước, góp phần xây dựng đất nước ngày phát triễn, xứng tầm với nước giới GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 91 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân KẾT LUẬN  Cùng với phát triễn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức WTO Điều động lực để đưa nước ta ngày phát triễn sánh ngang với nước giới Để làm điều đóng góp người dân việc đóng thuế điều quan trọng Với việc thực đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế TNCN” Đề tài thực nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề công tác quản lý thuế TNCN - Nêu phân tích thực trạng cơng tác quản lý thuế thu nhập Việt Nam từ luật thuế TNCN ban hành đến - Nêu lên quan điểm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý thuế TNCN Việt Nam từ luật thuế TNCN có hiệu lực (01/01/2009) Cùng với công tác quản lý, ngành Thuế xây dựng quy chế phối hợp với ngành liên quan; xây dựng tỷ lệ thu nhập chịu thuế TNCN, cá nhân kinh doanh nộp thuế khoán sở quy định Tổng Cục thuế Xây dựng đơn giá nhà liên quan đến thu nhập từ chuyển quyền sở hữu nhà Tổ chức tập huấn Luật Thuế Thu nhập cá nhân văn hướng dẫn cho cán thuế quan chi trả thu nhập Tăng cường biện pháp quản lý, hỗ trợ triển khai Luật Thuế TNCN Phối hợp với quan chi trả thu nhập, tổ chức đăng ký thuế cấp mã số thuế cho quan chi trả thu nhập, cá nhân có thu nhập từ tiền lương, tiền cơng thu nhập khác chưa có mã số thuế Hướng dẫn, hỗ trợ kịp thời quan chi trả thu nhập khai toán thuế TNCN phần mềm Tổng Cục thuế cung cấp Hướng dẫn quan trả thu nhập nộp hồ sơ khai thuế thời gian mẫu biểu quy định Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn văn Luật Thuế TNCN bước thực hiệu luật thuế này, góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương Công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân vấn đề phức tạp nhạy cảm có ảnh hưởng chịu chi phối hàng loạt quan điểm, sách kinh tế - xã hội phát triển kinh tế- xã hội Việc hoàn thiện công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân nhằm khơi tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 92 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn luật: Luật thuế thu nhập cá nhân có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2009 Luật quản lý thuế có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2007 Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Nghị định 13/2009/NĐ-CP ngày 13/2/2009 sửa đổi, bổ sung số quy định xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế theo hướng tăng thẩm quyền phạt tiền quan thuế hành vi vi phạm pháp luật Thông tư 84/2008/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2008, Hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Thông tư 85/2007/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2007, Hướng dẫn thi hành Luật quản lý thuế việc đăng ký thuế Thông tư 161/2009/TT-BTC ngày 12 tháng 08 năm 2009, Hướng dẫn thuế thu nhập cá nhân số trường hợp chuyễn nhượng, nhận thừa thừa kế, nhận quà tặng bất động sản Thông tư 164/2009/TT-BTC ngày 13 tháng 08 năm 2009, Hướng dẫn thuế thu nhập cá nhân người trúng thưởng trò chơi điểm vui chơi giải trí có thưởng 10 Thơng tư 160/2009/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2009, Hướng dẫn miễn thuế thu nhập cá nhân năm 2009 theo Nghị số 32/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội 11 Thông tư 42/2009/TT-BTC ngày tháng năm 2009, Hướng dẫn khấu trừ thuế thu nhập cá nhân cá nhân làm đại lý xổ số khấu trừ thuế thu nhập cá nhân cá nhân có thu nhập từ trúng thưởng xổ số 12 Thông tư 60 /2007/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2007, Hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 93 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân 13 Thông tư 62/2009/TT-BTC ngày 27 tháng năm 2009, hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐCP ngày 08/9/2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 14 Thông tư số 176/2009/TT-BTC Bộ Tài 15 Thơng tư 20/2010/TT-BTC ngày 05 tháng 02 năm 2010, Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành Thuế thu nhập cá nhân 16 Thông tư 02/2010/TT-BTC ngày 11 tháng 01 năm 2010 hướng dẫn bổ sung thông tư số 84/2008/ TT-BTC ngày 30/9/2008, hướng dẫn thi hành số điều luật thuế thu nhập cá nhân hướng dẫn thi hành nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 8/9/208 phủ quy đỊnh chi tiết số điều luật thuế thu nhập cá nhân 17 Chỉ thị số 22/2008/CT-TTg 18 Chỉ thị số 22/2008/CT-TTg 19 Công văn 3929 ngày 24/9/2009 Tổng cục Thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản 20 Công văn số 2188/TCT-CNTT ngày 3/6/2009, gửi Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hướng dẫn cụ thể việc triển khai đăng ký thuế cho cá nhân làm công ăn lương qua tổ chức trả thu nhập năm 2009 22 Công văn 5231/TCT-TNCN ngày 24 tháng12 năm 2009, khấu trừ thuế TNCN khoản thu nhập từ tiền lương, tiền công 23 Công văn số 450/TCT-TNCN ngày 08/02/2010 Tổng cục Thuế việc hướng dẫn tờ khai thuế TNCN 24 Công văn 451/TCT-TNCN ngày 08 tháng 02 năm 2010,hướng dẫn Quyết toán thuế thu nhập cá nhân năm 2009 * Giáo trình, sách tham khảo tập chí: Giáo trình luật tài 2, Ts Lê Nguyệt châu, tr 22 Bách khoa từ điển Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006, tr.169 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006, tr.245 Vấn đề này, xem “Thử tìm cách tiếp cận khác Dự thảo Thuế thu nhập cá nhân” Thời báo kinh tế Sài Gòn Số 26/2007, tr.18-19 GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 94 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân Hệ thống sách thuế Việt Nam hành, Tác giả- Pts Nguyễn Thị Kim Tuyển, Pts Phan Mỹ Hạnh, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1998.( từ trang 267305) Tập chí thuế nhà nuốc số 22 (140) tháng 6-2007 * Webside Phát biểu chủ tịch ủy ban Thuế phủ Nhật bản, www.vibonline.com.vn www.tncnonline.com.vn http://www.gdt.gov.vn http://www2.gol.com/users/jpc/Japan/taxes.htm http://www.novexcn.com/ personal_icm_tax_99.html http://www.ktdt.com.vn/newsdetail.asp?NewsId=185110&CatId=112 http://nhadat.thanhnien.com.vn/tinchitiet/1/1046/trao-quyen-lua-chon-cho-nguoinop/ 8.http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=358156&ChannelI D=11 GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 95 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân MỤC LỤC  LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÍ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN 1.1 Khái quát chung thuế thu nhập cá nhân 1.1.1 Khái niệm thuế thu nhập cá nhân 1.1.2 Đặc điểm thuế thu nhập cá nhân 1.1.3 Vai trò thuế thu nhập cá nhân 1.1.3.1 Đối với kinh tế- xã hội 1.1.3.2 Đối với hệ thống thuế 1.1.4 Giới thiệu khái quát Luật thuế thu nhập cá nhân 1.2 Khái quát công tác quản lý thuế 14 1.2.1 Khái niệm quản lý thuế thu nhập cá nhân 14 1.2.2 Nội dung công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân 14 1.2.2.1 Quản lý đối tượng nộp thuế, tính thuế khoản khấu trừ theo quy định 14 1.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách thuế 20 1.2.2.3 Công tác đào tạo cán công chức quản lý thuế 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân 21 1.2.3.1 Chính sách chung Nhà nước 22 1.2.3.2 Cơ sở vật chất ngành thuế 23 1.2.3.3 Trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ lãnh đạo cán thuế 24 1.2.3.4 Phương thức toán chủ yếu dân cư 24 1.2.3.5 Tính nghiêm minh luật pháp 24 1.2.3.6 Tình hình kinh tế, mức sống người dân trình độ dân trí đối tượng nộp thuế 25 1.2.4 Tổ chức máy quản lý thuế 25 CHƢƠNG 30 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN 30 2.1 Ban hành sách Thuế 30 2.2 Tổ chức thực sách thuế thu nhập cá nhân 30 2.2.1 Trình tự thủ tục đăng ký thuế, quản lý kê khai nộp thuế 31 2.2.1.1 Đăng ký thuế cấp mã số thuế 31 2.2.1.2 Quản lý kê khai, nộp thuế 37 2.2.2 Quản lý q trình tốn 42 GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 96 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân 2.2.2.1 Khai tốn thuế 42 2.2.2.2 Quy định miễn thuế giảm thuế thu nhập cá nhân 56 2.2.2.3 Hoàn thuế thu nhập cá nhân 59 2.3 Thanh tra, xử lý trường hợp vi phạm kê khai nộp thuế 60 2.3.1 Thanh tra Thuế thu nhập cá nhân 60 2.3.2 Xử lý vi phạm kê khai nộp thuế 62 CHƢƠNG 64 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN Ở TA 64 3.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân Việt nam 64 3.1.1 Những thành tựu đạt 64 3.1.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 3.1.2.1 Những hạn chế 68 3.1.2.2 Nguyên nhân 72 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thuế thu nhập cá nhân Việt Nam 74 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế thu nhập cá nhân Việt Nam 79 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức thuế 79 3.3.2 Công tác quản lý thu nhập dân cư 80 3.3.3 Đẩy mạnh quản lý thu nhập cá nhân kinh doanh 82 3.3.4 Ngăn chặn tượng gian lận kê khai thuế 83 3.3.5 Thu thuế thu nhập cá nhân thông qua hệ thống ngân hàng 84 3.3.6 Thực toán thuế cho đối tượng nộp thuế 86 3.3.7 Đào tạo lực phẩm chất cho đội ngũ cán thuế 86 3.3.8 Thiết lập hệ thống tính thuế thu nhập cá nhân tự động 88 3.3.9 Xây dựng hành lang pháp lý cho dịch vụ tư vấn thuế 88 3.3.10 Tăng kiểm tra thuế thu nhập với người nước 89 3.3.11 Tăng cường kiểm tra thuế thu nhập với giới ca sĩ họa sĩ 89 3.3.12 Tam ngưng đánh thuế thu nhập cá nhân từ chứng khoán 90 3.3.13 Tăng cường tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm thuế thu nhập cá nhân 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Phụ lục Phụ lục GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 97 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân Phụ lục Quản lý thuế điện tử Việt Nam Năm 2010 giai đoạn quan trọng ngành thuế Việt Nam việc thực chiến lược cải cách hướng tới mơ hình thuế đại, chuyên nghiệp theo chuẩn mực quốc tế Quản lý cơng tác thuế theo mơ hình thuế điện tử ngành Thuế xác định điểm cốt yếu việc thực chiến lược cải cách Vậy mơ hình thuế điện tử nào? Ngành Thuế quản lý đối tượng nộp thuế thông qua phương tiện điện tử sao? Thuế điện tử không kê khai nộp thuế qua mạng Theo bà Trương Hải Đường, Giám đốc Trung tâm Tin học Tổng Cục Thuế, thời gian qua ngành Thuế bắt đầu chuyển dần từ chế quản lý – một: sử dụng cán thuế để quản lý đến đối tượng nộp thuế (ĐTNT) sang chế quản lý – chế tự khai tự nộp thuế Mơ hình quản lý – phù hợp với kinh tế nước ta số lượng ĐTNT nhỏ Khoảng năm trở lại đây, số lượng ĐTNT tăng đột biến lên đến triệu (chẳng hạn riêng năm 2005 tăng 200.000) dự kiến “bùng nổ” lên vài chục triệu ĐTNT sau Luật thuế thu nhập cá nhân ban hành (năm 2008) Nếu quan thuế trì chế – truyền thống khả quản lý nguồn thu khơng thể chế tự khai tự nộp thuế chế quản lý tất yếu: Ngành Thuế cung cấp đầy đủ thông tin, dịch vụ phục vụ ĐTNT để họ tự giác tuân thủ pháp luật tự chịu trách nhiệm hành vi khai nộp thuế Cơ quan thuế quản lý thơng qua việc thu thập đầy đủ nguồn thông tin từ ĐTNT quan thứ để phân tích, đánh giá rủi ro lựa chọn ĐTNT có nghi ngờ để kiểm tra thuế Mơ hình quản lý thuế đại theo chế tự khai nộp thuế mục tiêu chương trình cải cách, đại mà ngành Thuế hướng tới giai đoạn từ đến 2010 chế này, vai trị thơng tin cốt lõi Để thực chiến lược đại hóa này, mơ hình quản lý thuế điện tử ngành thuế tập trung hướng đến Mơ hình náy khơng bao gồm việc xây dựng dịch vụ điện tử cung cấp cho ĐTNT mà xây dựng qui trình quản lý thu nội quan thuế sở điện tử hóa nhằm giảm bớt thao tác thủ công, giảm lượng giao dịch giấy tờ, tự động hóa khâu xử lý thơng tin theo dõi số thu, nộp thuế…Cũng theo bà Trương Hải Đường, mơ hình thuế điện tử cho năm tới giai đoạn bao gồm cấu phần Phần thứ Hỗ trợ ĐTNT, GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 98 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân quan thuế cung cấp nhiều dịch vụ điện tử cho ĐTNT kết nối cổng điện tử với ĐTNT, cung cấp dịch vụ kê khai thuế qua mạng, tiến tới nộp thuế qua mạng, cung cấp đầy đủ văn bản, sách, thủ tục thuế mạng Internet Ngành Thuế xây dựng Trung tâm Hỗ trợ ĐTNT (với hệ thống trả lời điện thoại tự động, tư vấn trả lời trực tiếp) Trung tâm xử lý liệu (hệ thống thư điện tử, fax…) Cấu phần thư hai mơ hình thuế điện tử Kiểm soát thu thuế bao gồm tất chức mà quan thuế phải thực hiện: xác định ĐTNT, xử lý tờ khai, chứng từ nộp thuế; kế toán tài khoản ĐTNT, dự báo số thu xác định khoản phải thu; quản lý tuân thủ trường hợp vi phạm…Cấu phần thứ ba Thanh tra thuế, toàn liệu từ phận tác nghiệp từ quan thứ ba đưa vào kho sở liệu điện tử để phục vụ cơng tác phân tích, đánh giá q trình kiểm tra ĐTNT Trong mơ hình quản lý thuế điện tử này, tính điện tử xây dựng tự động hóa theo chức năng, tính tích hợp chức nghiệp vụ liệu lưu giữ hệ thống Bên cạnh đó, chức quy trình xử lý chuẩn sử dụng chung tất loại thuế, đồng thời mơ hình có khả dễ dàng bổ sung loại thuế mới, hỗ trợ thay đổi mặt pháp lý sách ĐTNT đối tượng tập trung phục vụ chủ yếu ngành Thuế thông qua việc vừa hỗ trợ ĐTNT tích hợp đa kênh (nộp hồ sơ qua mạng, trả lời tự động…) vừa tăng tính tuân thủ quản lý chặt chẽ trường hợp vi phạm Cuối mơ hình sẵn sàng giao diện điện tử với quan phủ tổ chức tư nhân ngân hàng, cơng ty tư vấn thuế… phủ điện tử, xã hội điện tử tương lai Thông qua mơ hình quản lý này, ĐTNT, hệ thống thuế điện tử làm cho họ hài lòng với việc giải triệt để thủ tục “một cửa”, tính thuế nhanh chóng, xác Ngồi ra, ĐTNT hồn thuế ngay, chi phí thực nghĩa vụ thuế giảm họ truy cập hệ thống dịch vụ thuế dễ dàng 24 / ngày Với quan thuế, hệ thống thuế điện tử góp phần giảm chi phí quản lý , hạn chế tối đa công việc giấy tờ Hoạt động xử lý thuế tự động hóa với mức độ cao với tính hiệu quả, tính xác cơng tác quản lý thuế Ý thức tuân thủ pháp luật thuế ĐTNT nâng lên tình trạng nợ thuế giảm nhiều Xuất phát điểm lộ trình thực mơ hình thuế điện tử So sánh với mơ hình thuế điện tử trình bày trên, mức độ điện tử hóa ngành Thuế “mờ nhạt” ngành Thuế phải nỗ lực nhiều GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 99 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân giai đoạn tới để hoàn thiện cấu phần mơ hình thuế đại Hiện tại, ngành Thuế đưa ứng dụng CNTT vào công tác đăng ký mã số thuế, xử lý tờ khai chứng từ nộp thuế, kế toán sổ thuế, kế toán ngân sách, lập báo cáo thống kê, quản lý cơng việc nội Mơ hình thuế tự động hóa số khâu tính thuế chưa thống qui trình xử lý thơng tin loại thuế Cấu phần hỗ trợ ĐTNT dừng lại việc cung cấp văn bản, thủ tục thuế mạng Internet, dịch cụ điện tử khác chưa triển khai (công tác phục vụ ĐTNT chủ yếu qua tuyên truyền phục vụ thủ công đơn lẻ) Bên cạnh đó, cơng tác tra chưa liên kết thông tin chặt chẽ với hệ thống quản lý thu thuế, chức nghiệp vụ hệ thống chưa tích hợp thơng tin (quản lý liệu cịn phân tán) Mơ hình chưa chuẩn hóa chế độ hạch tốn số thuế phải nộp, nộp quan thuế ĐTNT gặp nhiều khó khăn phải bổ sung loại thuế quy định hành thu khác Việc kết nối trao đổi thông tin với quan bên ngồi cịn sơ khai (hiện ngành Thuế kết nối ban đầu với Hải quan, Thống kê) Theo bà Trương Hải Đường, khối lượng công việc để tiến tới mơ hình thuế điện tử cịn “rất rất” nhiều Những cấu phần cần xây dựng Hệ thống phân tích thơng tin để quản lý tn thủ trường hợp vi phạm, xây dựng lại kế toán tài khoản ĐTNT, xây dựng kho sở liệu tập trung phục vụ công tác tra thuế (hiện mức sơ khai) xây dựng dịch vụ điện tử phục vụ ĐTNT… Dự kiến, ngành Thuế triển khai mơ hình thuế điện tử theo lộ trình năm Theo đó, từ đến cuối năm 2005, ngành Thuế chủ yếu tập trung phân tích yêu cầu nghiệp vụ cải cách, đặc biệt bắt đầu xây dựng đề án tin học hóa ngành Thuế đến 2010 xây dựng số chương trình ứng dụng thí điểm chế tự khai tự nộp thuế (cơ chế triển khai thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Quảng Ninh từ 2004, triển khai mở rộng Hà Nội, Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu… năm 2005) Việc xây dựng đề án tin học hóa ngành Thuế đến 2010 xem xương sống, sở tảng để từ hoạch định dự án cụ thể thực mô hình thuế điện tử Năm 2006, ngành Thuế triển khai chương trình ứng dụng thí điểm theo chế tự khai tự nộp thuế, xây dựng ứng dụng nghiệp vụ thuế chủ yếu bắt đầu xây dựng chương trình kê khai điện tử Ngồi ra, việc xây dựng kho sở liệu doanh nghiệp phát triển hạ tầng truyền thơng rộng khắp tồn ngành (tất huyện) triển khai Năm 2007, ngành Thuế bắt đầu triển khai toàn quốc ứng dụng nghiệp vụ chủ yếu phục vụ chiến lược cải cách, thiết lập trung tâm liệu tập trung Tổng Cục Thuế xây dựng chương trình ứng dụng hỗ trợ cơng GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 100 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân tác tra, kiểm tra thuế Năm 2008, hệ thống quản lý thuế thu nhập cá nhân xây dựng, cấu phần kê khai thuế điện tử hỏi đáp thuế qua mạng Internet mở rộng Bên cạnh đó, hệ thống lựa chọn ĐTNT để tra, kiểm tra, xây dựng trung tâm hỗ trợ ĐTNT việc thiết lập trung tâm liệu vùng triển khai Trong năm 2009 2010, ngành Thuế tiếp tục tập trung triển khai hệ thống thuế thu nhập cá nhân, nâng cao ứng dụng theo chế tự khai tự nộp thuế thiết lập trung tâm liệu thuế quốc gia kết nối mạng Chính phủ điện tử Trong lộ trình triển khai này, cơng tác ứng dụng CNTT mục tiêu xây dựng mơ hình quản lý thuế điện tử ngành Thuế phải phục vụ chương trình cải cách quản lý thuế ứng dụng hợp phục vụ công tác quản lý thuế theo cải cách đăng ký thuế, xử lý tờ khai, chứng từ thuế, tính thuế, theo dõi đơn đốc thu nợ, phân tích thơng tin theo mức độ đánh giá rủi ro để lựa chọn đối tượng tra, đối tượng cần tra tăng cường cung cấp thông tin dịch vụ phục vụ ĐTNT Hệ thống ứng dụng CNTT ngành Thuế phải tích hợp với hệ thống ứng dụng thống toàn ngành tài Điểm ý thứ hai cấu phần xây dựng trung tâm xử lý phân tích thơng tin Tổng Cục Thuế, phục vụ công tác đạo thu, cung cấp dịch vụ thuế cho đối tượng nộp thuế xử lý tập trung liệu thuế thu nhập cá nhân (ban hành 2008) giải pháp mang tính đột phá xử lý liệu thơng tin Bên cạnh đó, Hệ thống tin học cấp cục thuế, chi cục thuế hệ thống thực xử lý thông tin trực tiếp nghiệp vụ quản lý thuế Giải pháp CNTT việc xây dựng sở liệu thống toàn ngành Thuế, cấp có hệ thống sở liệu tác nghiệp riêng Tổng cục hình thành kho liệu trung tâm tồn ngành giúp ngành Thuế giải toán tình trạng phân tán liệu Ngồi ra, việc tăng cường tự động hóa việc trao đổi thơng tin cấp ngành, ngành Thuế với Kho bạc, hải quan, quan Tài vá ngành liên quan, hướng dần đến phương thức xử lý liệu tập trung theo vùng, miền để tăng khả xử lý thơng tin, đảm bảo an tồn liệu… hỗ trợ ngành Thuế việc quản lý ĐTNT cách đại thông qua việc tra thuế dựa giải pháp phân tích rủi ro thông tin Tuy nhiên, ngành Thuế gặp nhiều trở ngại đường hướng đến mơ hình quản lý thuế điện tử đại, đó, nhận thức định hướng ứng dụng CNTT phục vụ chiến lược cải cách thuế yêu cầu cấp bách yếu tố đảm bảo tiến trình cải cách thuế tới thành cơng Một khó khăn lớn khác vấn đề phát triển đào tạo nguồn lực, trước hết ngành Thuế, để thích ứng với mục tiêu, yêu cầu cải cách Xét GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 101 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân cơng nghệ, mơ hình thuế điện tử cịn xa lạ với Việt Nam, ngành Thuế chưa có nhiều kinh nghiệm việc xây dựng hệ thống ứng dụng CNTT lớn lĩnh vực thuế Bên cạnh đó, Việt Nam cịn thiếu đối tác, cơng ty CNTT có kinh nghiệm, khả việc xây dựng hệ thống thuế điện tử quy mô theo yêu cầu cải cách, đại hóa ngành Thuế Cho đến nay, ngành Thuế tạo dựng tảng hệ thống ứng dụng CNTT thống quy mơ tồn ngành với nguồn nhân lực CNTT từ trung ương đến địa phương kỹ làm việc mạng máy tính đội ngũ cán thuế (ngành Thuế xem đơn vị có “chỉ số sẵn sàng cho ứng dụng phát triển CNTT-TT” cao nước, đoạt giải nhì giải thưởng quốc tế ứng dụng CNTT đạt hiệu cao khu vực Châu Á – Thái Bình Dương – giải thưởng ADOC), hy vọng ngành Thuế vững vàng tiến bước đường xây dựng mơ hình quản lý thuế điện tử đại tương lai Hà Kim Tuấn (Nguồn: Tạp chí Tin học Tài số 29 tháng 11/2009) GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 102 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân Phụ Lục Mẫu số 01a/TNTX TỔNG CỤC THUẾ CỤC THUẾ - oOo - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨAVIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc *** - BẢN GHI NHỚ V/v: Hướng dẫn thuế thu nhập cá nhân (dùng cho đối tượng nộp thuế người Việt Nam) Hôm nay, vào lúc ngày tháng năm Tại Phòng Cục Thuế ., chúng tơi gồm có: Ơng (Bà) viên chức thuộc Phòng Đã tiếp xúc làm việc với: Ông (Bà) Ông (Bà) người đại diện ủy quyền Nghề nghiệp: Làm việc tại: Địa chỉ: NỘI DUNG HƢỚNG DẪN: Căn vào đề nghị/ thư mời Cục thuế, Ông (Bà) đến Cục thuế để hướng dẫn việc kê khai, nộp thuế thu nhập cá nhân Nội dung hướng dẫn chi tiết sau: I Trách nhiệm ngƣời nộp thuế Cá nhân có thu nhập chịu thuế phải tự giác đăng ký, kê khai thu nhập chịu thuế, nộp thuế theo quy định pháp luật Cá nhân nộp thuế chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực số liệu kê khai Tháng có thu nhập, cá nhân phải nộp tờ khai thuế theo Mẫu 04/TNTX Trên sở số liệu kê khai cá nhân, Cục thuế thông báo nộp thuế tháng - Trường hợp thu nhập cá nhân ổn định tháng tiếp sau khơng phải kê khai thêm tờ khai hàng tháng, có trách nhiệm chủ động nộp thuế thu nhập phát sinh trước ngày 25 tháng tháng phát sinh thu nhập - Trường hợp có thay đổi thu nhập tiêu tờ khai đăng ký thuế ơng (Bà) có trách nhiệm thông báo với quan thuế văn bản, chậm ngày 15 hàng tháng để cập nhật điều chỉnh kịp thời Cuối năm sau hết hạn hợp đồng, cá nhân tổng hợp toàn thu nhập tháng năm (kể tháng thu nhập), chia cho 12 tháng để tính thu nhập bình quân tháng làm xác định số thuế phải nộp năm Thời hạn hoàn tất kê khai tốn hàng năm chậm khơng q ngày 28/02 năm sau chậm 30 ngày kể từ ngày kết thúc hợp đồng (đối với cá nhân có GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 103 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí thuế thu nhập cá nhân hoạt động kết thúc trước ngày 31/12 khơng cịn khoản thu nhập phát sinh năm) Trên sở tờ khai toán thuế, cá nhân phải nộp số thuế thiếu trước ngày 10 tháng năm sau chậm 80 ngày, kể từ ngày kết thúc hợp đồng Trường hợp có số thuế nộp thừa thối trả II Các chứng từ, tài liệu liên quan hồ sơ đăng ký thuế, nộp thuế: 01 Tờ khai đăng ký nộp thuế (Mẫu số 2a/TNTX) 01 Tờ khai đăng ký thuế để cấp mã số thuế cá nhân (Mẫu số 05 - ĐK-TCT) 01 Tờ khai nộp thuế thu nhập thường xuyên (Mẫu số 04/TNTX) 02 Chứng minh nhân dân 01 Bản Thỏa ước lao động/hợp đồng lao động 01 Bản hộ giấy xác nhận tạm trú công an III Các chứng từ, tài liệu liên quan hồ sơ toán thuế: Tờ khai toán thuế năm (Mẫu số 08/TNTX) thu nhập thường xuyên Bảng kê chi tiết số thuế nộp hàng tháng số thuế quan chi trả khấu trừ (kèm y chứng từ nộp thuế chứng từ khấu trừ thuế) Chứng từ khác: IV Các chứng từ liên quan hồ sơ đề nghị thoái trả tiền thuế: Đơn đề nghị thoái trả (Mẫu số 15/TNCN) Bản Chứng minh nhân dân Tờ khai toán thuế (Mẫu số 08/TNTX) Bản Biên lai thuế thu nhập, Chứng từ khấu trừ thuế thu nhập V Ý kiến Ơng (Bà): Tơi xác nhận Cục thuế hướng dẫn đầy đủ thủ tục việc kê khai nộp thuế, tốn thuế Tơi hiểu rõ cam kết thực đầy đủ, theo Pháp lệnh Thuế thu nhập người có thu nhập cao Bản ghi nhớ kết thúc vào lúc ngày, đọc lại cho bên nghe rõ, xác nhận điều ghi Bản ghi nhớ thật, đồng ý ký tên Bản ghi nhớ lập thành 01 có giá trị nhau, bên giữ 01 bản./ CÁ NHÂN (Ký, ghi rõ họ tên) CÔNG CHỨC THUẾ (Ký, ghi rõ họ tên) GVHD: Ts Lê Nguyệt Châu Trang 104 SVTH: Thạch Huỳnh Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thu nhập cá nhân CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU? ?? THU NHẬP CÁ NHÂN VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÍ THU? ?? THU NHẬP CÁ NHÂN 1.1 Khái quát chung thu? ?? thu nhập cá nhân 1.1.1 Khái niệm thu? ?? thu nhập cá nhân Thu? ??. .. - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí thu? ?? thu nhập cá nhân * Chương II: Nội dung công tác quản lý thu? ?? thu nhập cá nhân * Chương III: Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu? ?? thu. .. - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí thu? ?? thu nhập cá nhân Trên sở khái niệm Thu? ??, rút khái niệm thu? ?? TNCN theo pháp luật hành sau: ? ?Thu? ?? thu TNCN loại thu? ?? chủ yếu đánh vào thu nhập cá nhân