QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN VÙNG ĐBSCL MDIRP QUY HOẠCH GÌ CHO THỜI KỲ (2021-2030)

QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN VÙNG ĐBSCL MDIRP QUY HOẠCH GÌ CHO THỜI KỲ (2021-2030) Nguyễn Ngọc Trân [1] Mở đầu: Nhận từ Bộ Kế Hoạch Đầu Tư tài liệu trình bày Hội nghị tham vấn Quy hoạch vùng Đồng sông Cửu Long thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, ngày 27/11/2020 Cần Thơ, tác giả nhận lời mời góp ý tầm quan trọng vấn đề phát triển vùng Trước bắt tay vào việc, tác giả trình bày quan điểm nhiệm vụ Quy hoạch tổng thể phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long [2] Sau thời gian nghiên cứu tài liệu, đối chiếu phiên có được, tác giả gửi tới Bộ Kế hoạch Đầu tư Bài Góp ý gồm 16 nội dung Quy hoạch tổng thể vùng đồng sông Cửu Long (Mekong Delta Integrated Regional Plan, MDIRP) mà theo hợp đồng đơn vị tư vấn [3] trình Bộ cuối tháng 12/2020 Với nhận thức Quy hoạch cần tích hợp ý kiến cộng đồng xã hội, đặc biệt chuyên gia am hiểu ĐBSCL, viết tác giả nhận xét quan điểm phát triển vùng MDIRP, đề xuất quy hoạch cho mười năm 2021 – 2030 Về quan điểm phát triển vùng MDIRP Quan điểm phát triển vùng MDIRP Tư vấn xếp thành Quan điểm chung, ba Quan điểm trọng tâm năm Quan điểm chiến lược phát triển vùng [4] Quan điểm chung việc lập Quy hoạch, theo Tư vấn phải đảm bảo: Phù hợp với quan điểm, mục tiêu, định hướng Chiến lược phát triển KTXH nước quy hoạch cấp quốc gia thời kỳ 2021-2030; Phù hợp với tầm nhìn, mục tiêu, quan điểm phát triển bền vững vùng ĐBSCL thích ứng với biến đổi khí hậu theo tinh thần Nghị số 120/NQ-CP Chính phủ; Tính liên kết tổng thể tồn vùng, tăng cường hợp tác liên kết phát triển tiểu vùng địa phương vùng, vùng với Thành phố Hồ Chí Minh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Phát triển kinh tế - xã hội, gắn với củng cố quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; chủ động hội nhập hợp tác quốc tế; tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác Việt Nam với nước đặc biệt với nước ASEAN Tiểu vùng sông Mê Công Tác giả khơng có bình luận thêm lẽ nội dung đương nhiên cốt lõi mà theo hợp đồng Tư vấn phải đạt Ba quan điểm trọng tâm Quy hoạch vùng [5] là: + Quan điểm quản lý phát triển Tư vấn cho Quy hoạch định hướng quản lý phát triển, xác định xu hướng, kịch phát triển đề xuất giải pháp quản lý phát triển Theo tác giả Quy hoạch định hướng, đưa xu hướng, kịch phát triển có nên gọi Quy hoạch hay khơng chưa đủ + Quan điểm quy hoạch tích hợp Tư vấn cho Quy hoạch vùng khơng phải tổng hợp quy hoạch ngành, mà đề số chiến lược chung cấp vùng mà tất bên liên quan thống thực Ngay Quy hoạch cho định hướng, đưa xu hướng, kịch phát triển, số chiến lược chung cấp vùng mà (…) (1) Tác giả đặt câu hỏi nội hàm từ quy hoạch Tư vấn Cần xem lại Điều khoản tham chiếu (Terms of References, TOR) ký với Tư vấn, “quy hoạch” Bên hiểu thống (2) Để “các bên liên quan thống thực hiện”, có vấn đề cần làm rõ (2a) Từ “một số chiến lược chung” đến quy hoạch vùng tích hợp cịn quảng đường mà PMU-MPI cần đến am tường Tư vấn, Tư vấn cần thể thực lực, kỷ (2b) Quy trình đến thống nào? + Quan điểm kết hợp kinh nghiệm quốc tế Xin trích: “Sở dĩ quy hoạch sử dụng nguồn ngân sách vay Ngân hàng Thế giới mời tư vấn nước muốn tham khảo kinh nghiệm quy hoạch vùng giới, đặc biệt Hà Lan, với nhiều điều kiện tương tự vùng ĐBSCL Đặc biệt kinh nghiệm mức độ chi tiết, quy mô quy hoạch vùng nên dừng mức độ nào, tập trung vào khía cạnh hiệu có khả quản lý, tạo đồng thuận bên liên quan Từ đó, quy hoạch học để quy hoạch vùng khác tham khảo, chí sở để Bộ KHvĐT điều chỉnh Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan đến quy hoạch vùng” Đọc đoạn văn tác giả có ba câu hỏi: (1) Hà Lan có kinh nghiệm quy hoạch thời kỳ “polder hóa” vùng Zealand, hóa tối đa vùng này, có kinh nghiệm hai, ba thập kỷ gần dành không gian cho sông (rooms for rivers), không đối đầu với biển mà tồn hòa hợp với biển, tháo dỡ polder (depolderization) giữ tốn để giữ Loại kinh nghiệm Tư vấn áp dụng cho đồng sơng Cửu Long? (2) “Tương tự” có nghĩa có khác biệt Vậy theo Tư vấn đâu khác biệt? xử lý với khác biệt? (3) Tác giả nghiên cứu phiên “Phụ lục Các đồ quy hoạch” chưa hình dung “mức độ chi tiết”, “quy mơ quy hoạch MDIRP”, “những khía cạnh cần tập trung” Theo tác giả, MDIRP “bề bộn”, thay đổi nhiều từ phiên đến phiên Tư vấn cần làm rõ nhiều điều để chấp nhận, trước nói đến “là học đầu tiên” Sau tác giả lưu ý hai điều: (a) Luật Quy Hoạch 2017 Việt Nam khơng có quy định điều khoản Quy hoạch định hướng quản lý phát triển, xác định xu hướng, kịch phát triển [6]; (b) Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam, Nghị định Chính phủ ban hành, Bộ KHvàĐT khơng có thẩm quyền “điều chỉnh” Năm quan điểm chiến lược phát triển vùng + Hai quan diểm đầu, Quan điểm phát triển bền vững Quan điểm biến thách thức thành hội nằm Nghị 120/NQ-CP Tác giả khơng có bình luận thêm Mong MDIRP thể hai quan điểm + Quan điểm phát triển tập trung Tác giả mong Tư vấn “những logic để dẫn tới tập trung mật độ cao theo hướng thuận theo tự nhiên xu hướng thị trường” phù hợp Xin nhắc lại lưu ý mà tác giả nêu đặc điểm đất yếu, cao trình mặt đất thấp đồng sơng Cửu Long góp ý Phương thức quần cư, thị hóa, khơng gian thị + Quan điểm liên kết vùng Từ 30 năm nay, sau Chương trình 60-B nghiệm thu cuối năm 1990 [7], diễn đàn Quốc hội, hội nghị đồng sông Cửu Long Thủ tướng Chính phủ chủ trì, tác giả nhiều lần kiên trì nhấn mạnh dịng sơng chảy theo quy luật khơng theo ranh giới hành chính, khơng thể “chỉnh trị” sông Tiền, sông Hậu cách “sạt lở đâu kè đó”; tổng số số học 13 kinh tế tỉnh kinh tế vùng ĐBSCL; chế thể chế hành khuyến khích thực tế ngăn cách, chia cắt liên kết + Quan điểm tập trung vào phát triển hạ tầng Ở mục Quan điểm liên kết vùng, Tư vấn nhận xét “toàn vùng ĐBSCL tổng thể thống liên hệ sâu sắc sở mối liên hệ khăng khít điều kiện tự nhiên nói chung hệ thống nước nói riêng” Mong với quan điểm này, phát triển hạ tầng thủy lợi Tư vấn kiên xem xét lại dự án cơng trình chia cắt thêm hệ thống nước, ngược lại NQ 120; phát triển hạ tầng giao thông, chọn lựa luồng Định An hay luồng qua Kênh Quan Chánh Bố, cẩn trọng cần thiết đưa vào quy hoạch cảng biển khơi Trần Đề lý mà tư vấn nêu Vào thời điểm tiếp nhận MDIRP, vấn đề cần quan tâm Các tài liệu Dự án thay đổi nhiều phiên Điều bật so sánh Mục lục Báo cáo sở phiên tháng 6/2020 phiên tháng 12/2020 Mục lục Báo cáo Quy hoạch phiên tháng 11/2020 phiên tháng 12/2020 Khơng Mục lục thay đổi mà Hình thay đổi Cụ thể qua hai ví dụ + Bản đồ “vùng sinh thái nông nghiệp”, nguồn ghi từ SWIRR, khơng cịn tìm thấy tài liệu phiên tháng 12/2020 xuất Bản đồ phân vùng sinh thái nông nghiệp chiến lược với thích “Nguồn: RHD GIZ, Map defacto” Bản đồ đồ trước gọi đồ định hướng trồng chiến lược dài hạn, không ghi nguồn +Kịch (S1) phiên tháng 09/2020 khác với Kịch (S1) phiên tháng 12/2020 Một thay đổi vùng gồm có huyện An Phú, Tân Châu, Phú Tân phiên trước vùng nuôi thủy sản nước lợ mặn, phiên sau vùng nuôi thủy sản nước Thay đổi xuất phát từ cầu thị ý kiến tham vấn điều cần làm, đáng hoan nghênh, trường hợp phải thể nghiêm túc khoa học Bên cạnh có nội dung ổn định Bảng 153 dự án đầu tư ưu tiên cấp vùng (đồng bằng) phân theo ngành 10 năm (2021 – 2030), phân theo ngành theo nguồn vốn đầu tư, không thay đổi bất chấp thay đổi khác, phân vùng chẳng hạn Điều thể quan tâm đặc biệt dự án Tư vấn Vấn đề đồ MDIRP Những quan điểm, phương hướng, định hướng phát triển, v.v … MDIRP cuối phải thể hiện, cách hay cách khác, đồ Điều khoản tham chiếu (Terms of References) Tiểu Dự án [8] ghi rõ: “Các định hướng quy hoạch khơng gian phải đồ hóa, để làm sở cho cam kết thực sau này”; (…) “Hệ thống đồ QH tổng thể vùng ĐBSCL xác định Báo cáo nhiệm vụ QH phê duyệt dự kiến phải tỷ lệ 1/100.000- 1/250.000 tỷ lệ 1/50.000 sử dụng cho mơt số khu vực quan trọng (nếu có)” (trang 35) Tác giả tham khảo Phụ lục Các đồ quy hoạch (11/2020) có 13 trang đồ có đồ trạng đồ trạng sử dụng đất nông nghiệp, Phụ lục Các đồ quy hoạch (12/2020) có 23 trang đồ 11 đồ trạng Có lẽ Phụ lục Các đồ quy hoạch Tư vấn hồn tất MDIRP đề xuất cho quy hoạch thời kỳ 2021 – 2030 Chúng ta vừa bước vào năm 2021 Quốc hội Việt Nam vừa thông qua tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 Đai hội Đảng toàn quốc lần thứ 13 định Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 -2030 MDIRP đề xuất cho quy hoạch thời kỳ 2021 – 2030? Tư vấn đưa “Kịch xác định tương lai” (S1) cho năm 2021 – 2025 “Kịch phát triển theo Quy hoạch (S2)” cho năm 2026 – 2030 Xin trích: “Kịch (S1) bao gồm tất dự án quy hoạch/kế hoạch dự kiến thực vào năm 2020/2025 Điều bao gồm dự án triển khai cam kết chắn Kịch nhằm trình bày phân bổ lợi ích, chi phí, tác động rủi ro toàn khu vực phát triển có diễn Đồng sơng Cửu Long (…) Về bản, đánh giá kịch gọi "Kinh doanh thường lệ (BAU)"” [9] “Kịch phát triển theo quy hoạch kết hợp tất phát triển lên kế hoạch - chưa phê duyệt (hoàn toàn) - với Kịch tương lai xác định S1 Quy hoạch dựa quy hoạch ngành, quy hoạch đầu tư quy hoạch tỉnh phê duyệt Kịch cho thấy phân bổ lợi ích, chi phí, tác động rủi ro toàn khu vực phát triển theo quy hoạch Đồng sông Cửu Long” “Nó gọi kịch S2 Thời điểm lập kế hoạch cho S2 năm 2030” [10] Có nhiều điểm cần làm rõ Kịch (S1) Tác giả nêu lên hai vấn đề (a) Rất nhiều dự án, cơng trình thủy lợi duyệt theo Quyết định 1397/TTg năm 2012 triển khai năm 2021 – 2025 Có phải cống điều tiết lũ dọc sông Hậu địa bàn tỉnh An Giang triển khai? Dự án Cống Cái Lớn – Cái Bé “giai đoạn sau” giai đoạn vậy? Tác giả nhiều lần phát biểu hội nghị thức, đặc biệt Hội nghị Cần Thơ (từ Hội nghị đời Nghị 120) Quyết định 1397 Thủy lợi ban hành năm 2012, có nhiều điểm khơng phù hợp với NQ 120 cần rà soát lại Cũng vậy, có phải Dự án Luồng vào sơng Hậu qua Kênh Quan Chánh Bố tiếp tục đầu tư, phế bỏ Luồng Định An, chưa dứt khốt với nhiệt điện than? Nếu Kịch (S1) khơng xem xét lại mà thực “tất dự án triển khai cam kết chắn” thật đáng thất vọng cho MDIRP! (b) Hình 5-3 tài liệu dẫn ghi rõ Kịch (S1): Tóm tắt tình hình phát triển vào năm 2025 Xin nêu nội dung gây băn khoăn độ tin cậy tính khả thi Kịch S1 Vùng khoanh đỏ bao gồm huyện An Phú, thị xã Tân Châu huyện Phú Tân đến năm 2025 địa bàn nuôi cá nước ngọt, địa bàn mà trước Tư vấn định ni cá nước lợ, mặn (Hình bên) Độ tin cậy thấp nguồn gốc đồ khơng rõ, trước tơ màu (từ chập đồ) cịn phải đối chiếu với thực tế Cho tới nay, địa bàn làm lúa từ đến vụ, suất cao Tại địa bàn, theo đề xuất Bộ NNvPTNT, Nhà nước đầu tư Dự án Thủy Lợi Bắc Vàm Nao Dự án “nêu gương” cho xây dựng Dự án thủy lợi Nam Vàm Nao vừa xong giai đoạn chờ vốn để triển khai tiếp Tác giả muốn biết lãnh đạo tỉnh An Giang người dân huyện có tham khảo ý kiến việc chuyển đổi hay không ý kiến họ Giả thiết có, nhận đồng thuận Tư vấn cần phải chứng minh việc chuyển đổi địa bàn (in situ) năm khả thi Vì cịn nhiều vấn đề cần bàn Kịch S1, mức độ tin cậy khả thi chưa thuyết phục, tác giả thiếu sở để nhận xét Kịch (S2)  GS-TS Nguyễn Ngọc Trân CHÚ THÍCH: [1] Giáo sư Tiến sĩ khoa học, Chủ nhiệm Chương trình khoa học cấp nhà nước Điều tra tổng hợp đồng sông Cửu Long (CT 60-B, 1983-1990), Đại biểu Quốc hội (1992-2007) [2] Nguyễn Ngọc Trân, Quan điểm Quy hoạch tổng phát triển bền vững ĐBSCL, https://datviet.trithuccuocsong.vn/dien-dan-tri-thuc/quan-diem-ve-quy-hoach-tong-thephat-trien-ben-vung-dbscl-3424103/ [3] Đơn vị tư vấn xây dựng MDIRP tư vấn xây dựng Mekong Delta Plan năm 2013 Sẽ gọi tắt Tư vấn [4] Báo cáo MDIRP, D4, 12/12/2020, trang 46 – 49 [5] quan điểm trọng tâm hoàn toàn quan điểm trọng tâm (11.20) trở thành quan điểm chiến lược (12.20) [6] Tại Điều Luật Quy hoạch, “Quy hoạch việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định.” [7] Về Quan điểm phát triển vùng, Mục đích Chiến lược phát triển, Phương hướng phát triển chiến lược vùng ĐBSCL Gợi ý số biện pháp để triển khai, tham khảo “Đồng sông Cửu Long, Tài nguyên – Môi trường – Phát triển”, Báo cáo tổng hợp Chương trình Điều tra tổng hợp đồng sông Cửu Long (CT 60-B) Chủ biên Gs.Ts Nguyễn Ngọc Trân Ủy Ban Khoa học Nhà nước, Hà Nội, 3.1991, Chương Bốn, trang 249 – 284 Có thể tham khảo Thư viện Trung tâm, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, http://ir.vnulib.edu.vn/handle/VNU_HCM/6600 [8] Terms of reference Ref.: MPI-PMU-SC01-QCBS, Consulting service: Development of Vietnam Mekong Delta Integrated Master Plan to 2030, with Vision towards 2050 [9] Báo cáo Quy hoạch vùng Đồng sông Cửu Long thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Báo cáo sỏ (D3), 12/12/2020, trang 227 [10] Báo cáo Quy hoạch vùng Đồng sơng Cửu Long thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Báo cáo sở (D3), 12/12/2020, trang 252