Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Tài liệu "Phòng, chống tham nhũng" của Thanh tra Chính phủ và Viện Khoa học thanh tra, xuất bản năm 2011, cung cấp thông tin hữu ích về định nghĩa, đặc trưng, nguyên nhân và hậu quả của tham nhũng, cùng với quan điểm của Đảng, Nhà nước và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề này Tuy nhiên, tài liệu chưa nêu rõ trách nhiệm của hệ thống chính trị và thiếu tính cụ thể trong việc phòng chống tham nhũng ở từng lĩnh vực, đặc biệt là ngành giao thông vận tải Do đó, trong bài thu hoạch, tôi chỉ sử dụng một số thông tin cần thiết về nguyên nhân và hậu quả của tham nhũng.
2 Những quy định mới nhất về phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2006.
Cuốn sách này tập hợp các bài viết và nghiên cứu của lãnh đạo Đảng, Nhà nước về công tác phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm Nó cung cấp thông tin về Luật Phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, cùng các văn bản pháp luật liên quan Mặc dù các bài viết chỉ ra thực trạng tham nhũng và nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phòng chống, nhưng chưa đưa ra giải pháp cụ thể và trách nhiệm của hệ thống chính trị Do đó, cuốn sách giúp tôi hiểu rõ hơn về mức độ nghiêm trọng của tham nhũng hiện nay và áp dụng Luật Phòng chống tham nhũng để hoàn thành bài thu hoạch.
3 Các văn bản Luật, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng:
- Luật Phòng, chống tham nhũng Số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
Nghị quyết số 04-NQ/TW, ban hành ngày 21/08/2006, của Ban Chấp hành Trung ương khóa X, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống tham nhũng và lãng phí Nghị quyết này đề ra các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát, đồng thời khẳng định quyết tâm của Đảng trong việc xây dựng một nền hành chính trong sạch, minh bạch Thông qua việc thực hiện các biện pháp này, Đảng mong muốn tạo ra một môi trường làm việc công bằng, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
- Nghị quyết số 21/NQ-CP của Chính phủngày 12/5/2009 Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020.
Chỉ thị số 50-CT/TW của Bộ Chính trị ban hành ngày 7/12/2015 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phát hiện và xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng Chỉ thị này nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, bảo đảm tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước, đồng thời khẳng định quyết tâm của Đảng trong việc đấu tranh chống tham nhũng để xây dựng một xã hội công bằng và văn minh.
- Chỉ thị số 08/CT-BGTVT ngày 18/8/2008 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tảiVề việc tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng trong ngành giao thông vận tải.
Chỉ thị số 08/CT-BGTVT ngày 23/5/2013 của Bộ Giao thông Vận tải nhấn mạnh việc tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, và phòng, chống tham nhũng Chỉ thị này nhằm nâng cao hiệu quả trong việc tiếp nhận ý kiến của người dân, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của họ được bảo vệ, đồng thời tạo ra môi trường làm việc minh bạch và trách nhiệm trong ngành giao thông vận tải.
Các tài liệu pháp lý do Đảng và các cơ quan Nhà nước, như Bộ Giao thông Vận tải, ban hành cần được trích dẫn nguyên văn và có chú thích nguồn khi sử dụng Tuy nhiên, nhiều quy định trong các văn bản này vẫn mang tính lý thuyết, dẫn đến việc một số biện pháp chưa được thực thi hiệu quả Do đó, trong nghiên cứu đề tài này, chỉ những thông tin thực tế cao sẽ được tổng hợp và sử dụng để hoàn thành nội dung về trách nhiệm của hệ thống chính trị và Bộ Giao thông Vận tải.
4 Các Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam:
- Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996.
- Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997.
- Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, 1999.
- Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004.
- Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành
Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1992.
- Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2001.
Các văn kiện Đảng là những văn bản pháp lý quan trọng do Đảng ban hành, do đó, việc trích dẫn nguyên văn và ghi chú nguồn là cần thiết Trong đề tài này, tôi đã trích dẫn các nội dung chủ yếu liên quan đến thực trạng tham nhũng tại Việt Nam, đặc biệt là sự suy đồi đạo đức và lối sống của một bộ phận cán bộ đảng viên Những minh chứng này làm nổi bật tình trạng tham nhũng hiện nay, từ đó giúp làm rõ hơn mức độ nghiêm trọng của vấn nạn này trong xã hội.
Trong bài tiểu luận, tôi đã đề cập đến vụ án tham nhũng PMU18 và các vụ án liên quan đến ngành giao thông vận tải Tuy nhiên, thông tin về các vụ án này chủ yếu chỉ được phản ánh trên báo chí, đặc biệt là vụ PMU18 đã xảy ra từ năm 2006, khiến việc tìm kiếm thông tin trên tạp chí trở nên khó khăn Do đó, tôi đã quyết định sử dụng báo mạng để thu thập thông tin.
- Tham khảo trang báo An ninh Thủ đô, bài viết “Vụ bê bối tại PMU 18”http:// anninhthudo.vn/quoc-te/vu-be-boi-tai-pmu-18/305419.antd
Theo bài viết trên VietNamNet, nhiều quan chức Việt Nam đã bị phát hiện dính líu đến các vụ tham nhũng liên quan đến ODA, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước Những vụ án này không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế mà còn làm giảm niềm tin của người dân vào chính quyền Việc xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng là cần thiết để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nguồn vốn ODA.
- http://cafef.vn/nhan-vat/diem-ten-nhung-anh-tai-tham-nhung-nghin-ty-o-bo- giao-thong-van-tai-201403271243084305.chn
Khi truy cập các trang báo, tôi tập trung vào việc tìm kiếm thông tin chi tiết về vụ án như thời gian xảy ra, danh tính đối tượng vi phạm và mức độ thiệt hại tài chính Sau đó, tôi viết lại những thông tin này theo cách tường thuật khách quan.
Bài viết trên trang báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và toàn xã hội trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng và lãng phí Để đạt được mục tiêu này, cần có sự đồng lòng và nỗ lực từ mọi tầng lớp trong xã hội, nhằm xây dựng một môi trường chính trị minh bạch và hiệu quả.
- Trang báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, bài viết “Ngành Giao thông
Ngành giao thông vận tải đã nỗ lực tăng cường công tác phòng chống tham nhũng, nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý Các biện pháp quyết liệt được triển khai để ngăn chặn các hành vi tiêu cực, đảm bảo sự công bằng trong các hoạt động vận tải Bằng cách đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và áp dụng công nghệ thông tin, ngành này cam kết xây dựng một môi trường làm việc trong sạch, góp phần phát triển bền vững.
Công khai và minh bạch các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cầu đường giao thông là một yếu tố quan trọng trong việc triển khai các dự án giao thông Điều này không chỉ giúp đảm bảo chất lượng công trình mà còn tăng cường sự tin tưởng của người dân vào các hoạt động của Bộ Giao thông Vận tải Việc thực hiện các tiêu chuẩn này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát, đồng thời giảm thiểu tình trạng tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông.
Hai trang báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam và Chuyên trang Thanh tra
Bộ Giao thông Vận tải đã cung cấp thông tin về các biện pháp phòng chống tham nhũng trong hệ thống chính trị và của Bộ Để đảm bảo tính chính xác, em sẽ đối chiếu thông tin này với nhiều nguồn tài liệu khác như tài liệu bồi dưỡng về phòng, chống tham nhũng, các Nghị quyết và Chỉ thị của Đảng Chỉ khi thông tin phù hợp, đúng đắn và có tính thực thi, em mới quyết định sử dụng trong bài thu hoạch.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Vấn nạn tham nhũng trong ngành giao thông vận tải, đặc biệt qua vụ PMU18 và các vụ án khác, đang gây ra nhiều hệ lụy nghiêm trọng Để khắc phục tình trạng này, cần có những biện pháp hiệu quả và kịp thời nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.
- Làm rõ quan điểm, chủ trương, chính sách về phòng, chống tham nhũng của Đảng để thấy được sự đổi mới tư duy phòng, chống tham nhũng của Đảng.
- Chọn lọc các nguồn tư liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu.
- Trình bày một số vụ án tham nhũng điển hình trong ngành giao thông vận tải trong những năm qua.
- Rút ra được những nguyên nhân và hậu quả của nạn tham nhũng nhằm làm rõ tính chất nghiêm trọng của nó đối với nước ta hiện nay.
Đảng đã có những bước tiến quan trọng trong nhận thức và phát triển tư duy về phòng, chống tham nhũng, thể hiện qua các điều chỉnh nổi bật trong chính sách và hành động Những thay đổi này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng mà còn phản ánh sự chuyển biến trong tư duy lý luận của Đảng Qua đó, có thể nhận thấy sự quyết tâm và cam kết của Đảng trong việc xây dựng một môi trường chính trị minh bạch và công bằng hơn.
Tính mới của đề tài
Trong bài tiểu luận này, tôi trình bày sự sáng tạo trong việc kết hợp các Nghị quyết và Chỉ thị của Đảng cùng với Bộ Giao thông Vận tải và Luật Phòng chống tham nhũng để đề xuất giải pháp khắc phục vấn nạn tham nhũng Tôi đã tổng hợp và đúc kết những biện pháp nổi bật và có khả năng thực thi cao từ các văn bản pháp lý này, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác phòng chống tham nhũng.
Trong bài viết này, tôi đã phân tích và làm rõ những điều chỉnh mới trong Đại hội VII, so sánh với các Đại hội trước để nhận diện sự thay đổi trong tư duy lý luận của Đảng về đối ngoại Qua đó, tôi đánh giá quá trình hình thành đường lối đối ngoại của Đảng, xác định những thành tựu đã đạt được và những hạn chế còn tồn tại, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng đường lối đối ngoại của Đảng trong tương lai.
Phương pháp nghiên cứu
Nhóm chúng tôi kiên định theo chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời áp dụng một số phương pháp khác để phát triển tư duy và hành động.
Nhóm chúng tôi áp dụng hai phương pháp chính trong khoa học lịch sử, bao gồm phương pháp lịch sử và phương pháp logic, nhằm làm rõ các chủ trương của Đảng.
Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp tất cả các sách, bài viết từ nhiều nguồn tư liệu khác nhau, nhiều phía.
Phương pháp phân loại tài liệu bao gồm việc tìm kiếm từ nhiều nguồn khác nhau để đánh giá độ tin cậy và tính chính xác Quá trình này còn bao gồm việc phân loại các tài liệu gốc, hồi ký và các bài nghiên cứu nhằm đảm bảo thông tin được sử dụng là chính xác và đáng tin cậy.
Phương pháp phân tích tư liệu được sử dụng để chắt lọc thông tin quan trọng, giúp khám phá sự thật về các sự kiện, chi tiết và ý kiến đa dạng.
Thực trạng tham nhũng trong ngành giao thông vận tải hiện nay
Vụ án PMU18
PMU18, viết tắt của Đơn vị Quản lý Dự án, được thành lập vào năm 1993 nhằm điều hành các dự án xây dựng cầu cống cho Bộ Giao thông Vận tải Trong 13 năm hoạt động từ 1993 đến 2006, PMU18 đã quản lý khoảng 2 tỷ USD từ nguồn tài trợ của Ngân hàng Quốc tế, Nhật Bản và một số quốc gia châu Âu, cùng với vốn góp từ nhà nước Việt Nam.
Vụ án tham nhũng tại Việt Nam đã thu hút sự chú ý lớn từ dư luận trong nước và quốc tế, đặc biệt là từ các tổ chức cung cấp viện trợ phát triển chính thức (ODA) Sự việc nghiêm trọng này đã dẫn đến việc Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Đào Đình Bình phải từ chức, trong khi Thứ trưởng Thường trực Nguyễn Việt Tiến và Tổng Giám đốc Ban Quản lý Các Dự án PMU18, ông Bùi Tiến Dũng, đã bị bắt giữ.
1.1.1 Chân dung kể phạm tội.
Bùi Tiến Dũng, con trai thiếu tướng Bùi Bá Bổng, đã từng tham gia chiến đấu ở chiến trường Tây Nam Sau khi xuất ngũ, ông gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống và phải làm việc vất vả để kiếm sống Tuy nhiên, sau khi tốt nghiệp đại học, ông đã trở thành sĩ quan chuyên nghiệp.
1 Tham khảo trang báo An ninh Thủ đô, bài viết “Vụ bê bối tại PMU 18” http://anninhthudo.vn/quoc-te/vu-be-boi-tai-pmu-18/305419.antd
Bùi Tiến Dũng được biệt phái sang Bộ Giao thông Vận tải công tác cho đến năm
Năm 1990, Bùi Tiến Dũng chuyển hẳn về Vụ Kế hoạch và Đầu tư thuộc Bộ Giao thông Vận tải, nơi ông làm chuyên viên Tại đây, ông nhanh chóng thăng tiến nhưng cũng bắt đầu sa ngã.
Kể từ khi PMU18 được thành lập vào cuối năm 1993, Bùi Tiến Dũng, một chuyên viên từ Bộ GTVT, nhanh chóng thăng tiến trong sự nghiệp Với sự tín nhiệm từ cấp trên, Dũng trở thành Chánh văn phòng PMU18 và xây dựng danh tiếng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng đường bộ Đến giữa năm 1995, ông giữ vị trí Trưởng phòng kinh tế - kế hoạch của PMU18 và sau đó là Phó Tổng giám đốc Năm 1998, khi Nguyễn Việt Tiến được bổ nhiệm làm Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải, Dũng cũng được thăng chức Tổng giám đốc PMU18.
Bùi Tiến Dũng, tổng giám đốc quyền uy của Bộ Giao thông Vận tải, đã thu lợi lớn từ hoa hồng các dự án và doanh nghiệp Với khối tài sản khổng lồ và cuộc sống tự do sau khi ly thân, Dũng sa vào cờ bạc, đặc biệt là cá độ bóng đá Theo điều tra, ông đã chi khoảng 7 triệu USD cho cá độ, vì vậy, Bùi Tiến Dũng còn được biết đến với danh xưng “con bạc triệu đô”.
PMU 18 trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải được thành lập theo quyết định số
Vào ngày 23 tháng 8 năm 1993, Bộ Giao thông Vận tải đã ban hành Quyết định 1675 QĐ/TCCB - LĐ, giao cho PMU18 nhiệm vụ quản lý công tác xây dựng mới và nâng cấp hệ thống đường cùng các công trình trên Quốc lộ 18.
Ông Nguyễn Việt Tiến là Tổng giám đốc đầu tiên của PMU18, khởi đầu công việc thuận lợi cùng các cộng sự Vào tháng 4/1997, Quốc lộ 18 được khánh thành, trở thành một trong những tuyến đường đẹp và chất lượng nhất thời bấy giờ PMU18 tiếp tục được Bộ Giao thông Vận tải giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư cho các dự án cầu trên Quốc lộ 1 - giai đoạn 1, trong đó có cầu Bãi Cháy với tổng vốn đầu tư hơn 4.200 tỷ đồng Đến tháng 4/1998, ông Nguyễn Việt Tiến được bổ nhiệm làm Thứ trưởng.
Bộ Giao thông Vận tải đã chuyển giao toàn bộ công việc quản lý PMU18 cho Bùi Tiến Dũng, một cán bộ được đánh giá là có năng lực nhất trong ban.
Khi ông Tiến lên làm Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải, PMU18 như được
PMU18 đang "chắp cánh" cho nhiều dự án béo bở với nguồn vốn thực hiện lên tới hàng trăm đến hàng ngàn tỷ đồng, bao gồm cả vốn đầu tư trong nước và viện trợ phát triển (ODA) Mỗi năm, PMU18 giải ngân từ 2.000 đến 2.500 tỷ đồng và được xếp hạng cao trong lĩnh vực này.
“siêu ban” không chỉ riêng trongBộ Giao thông Vận tải mà đối với cả các ban quản lý của những ngành khác trong cả nước
PMU 18 là ban quản lý đặc biệt nhất của Bộ Giao thông Vận tải khi thực hiện cơ chế Tổng giám đốc chỉ đạo trực tiếp theo ngành dọc, từ trên xuống lãnh đạo mỗi phòng ban, dự án quan hệ trực tiếp với Tổng giám đốc, không có các mối quan hệ chiều ngang với các phòng ban khác như kế hoạch, kỹ thuật, tài chính để giám sát công việc của nhau Cụ thể, PMU18 thành lập các phòng tư vấn dự án (PID) và mỗi PID này là một phòng điều hành dự án từ A đến Z nên trưởng phòng PID cũng chính là giám đốc điều hành dự án, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Tổng giám đốc. Mỗi phòng PID này quản lý khép kín một dự án từ các khâu chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, đấu thầu, thi công, quyết toán Như vậy, quyền hạn của trưởng PID rất lớn, quyết định hoàn toàn mọi biến động của dự án Điều này dễ dẫn đến việc trưởng PID lộng quyền Quy trình hoạt động này đã tạo điều kiện cho Bùi Tiến Dũng kiếm chác được nhiều khoản tiền kếch xù
Theo quy định, PMU 18 và Ban Điều hành các gói thầu có quyền mua ô tô bằng nguồn vốn ODA và nguồn vốn hỗ trợ khác để phục vụ công việc Tuy nhiên, trong giai đoạn từ năm 1998 - 2005, Bùi Tiến Dũng đã lợi dụng chức vụ của mình để cho mượn và sử dụng sai mục đích 7 ô tô, đồng thời bản thân Dũng cũng đã vi phạm quy định trong việc sử dụng xe.
2 xe Hành vi của Bùi Tiến Dũng đã gây thiệt hại gần 2,7 tỷ đồng.
Bùi Tiến Dũng và bốn đồng phạm, gồm Vũ Mạnh Tiên, Lê Thị Thanh Hòa, Nguyễn Thanh Sơn và Bùi Thu Hạnh, bị cáo buộc tham nhũng trong dự án cải tạo Quốc lộ 18 Họ yêu cầu Ban điều hành các gói thầu ký khống hợp đồng thuê nhà, thuê trụ sở và ôtô, cũng như lập bảng lương khống, chiếm đoạt hàng trăm triệu đồng Cụ thể, ông Tiên chiếm gần 300 triệu đồng, bà Hòa và chồng thu lợi hơn 500 triệu đồng, ông Sơn chiếm trên 220 triệu đồng, trong khi bà Hạnh nhận 53 triệu đồng.
Bùi Tiến Dũng cùng 8 cựu quan chức PMU 18 bị cáo buộc tham nhũng trong dự án cầu Bãi Cháy ở Quảng Ninh, được tài trợ bởi vốn ODA của Nhật Dưới sự đồng ý của Dũng, một số cán bộ PMU 18 đã lập danh sách khống về hàng chục nhân viên tư vấn, dẫn đến việc rút hơn 3,4 tỉ đồng tiền lương từ tháng 3/2003 đến 2/2007 Đến đầu tháng 1/2006, Dũng bị bắt giữ với cáo buộc cá độ bóng đá lên tới 1,8 triệu USD và sử dụng tiền thắng để bao gái Công an đã phát hiện tài liệu trong máy tính cho thấy hơn 200 nhân viên tham gia cá độ.
Vào ngày 6/7/2011, Tòa án Nhân dân Thành phố Hà Nội đã tuyên phạt Bùi Tiến Dũng tổng cộng 23 năm tù giam Cụ thể, bị cáo nhận 7 năm tù vì lợi dụng chức vụ trong khi thi hành công vụ liên quan đến vụ án tham ô tài sản tại dự án cầu Bãi Cháy, 13 năm tù về tội đánh bạc và đưa hối lộ, cùng 3 năm tù vì cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng.
Nguyên nhân và hậu quả của vấn nạn tham nhũng
1.2.1 Nguyên nhân dẫn đến tham nhũng,
Tham nhũng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, theo tài liệu của Thanh tra Chính phủ và Viện Khoa học thanh tra Việc hiểu rõ các yếu tố này là cần thiết để xây dựng các biện pháp phòng ngừa hiệu quả.
Theo bài viết trên VietNamNet, "Quan chức Việt Nam, những án tham nhũng ODA động trời", có hai nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng tham nhũng ở Việt Nam: nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan Phòng, chống tham nhũng là một vấn đề cấp bách, cần sự vào cuộc quyết liệt từ các cơ quan chức năng để ngăn chặn và xử lý triệt để tình trạng này.
Thứ nhất, trình độ quản lý còn lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện
Tham nhũng thường xảy ra ở các nước đang phát triển do cơ chế quản lý xã hội còn lỏng lẻo, tạo điều kiện cho tệ nạn này phát triển Việt Nam, mặc dù đã trải qua 20 năm đổi mới với nhiều thành tựu, vẫn gặp phải những vấn đề như lạc hậu, mức sống thấp và cơ chế pháp luật chưa hoàn thiện Những yếu tố này đã tạo cơ hội cho tham nhũng diễn ra trong nhiều lĩnh vực và cấp độ khác nhau ở đất nước.
Thứ hai, Quá trình chuyển đổi cơ chế, tồn tại và đan xen giữa cái cũ và cái mới.
Cơ chế cũ đã ăn sâu vào tư duy và thói quen của con người, nên việc thay thế bằng cơ chế mới không thể diễn ra ngay lập tức Hơn nữa, các chuẩn mực đánh giá không rõ ràng đã tạo điều kiện cho một số đối tượng lợi dụng.
Theo tài liệu bồi dưỡng về phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ và Viện Khoa học thanh tra, việc lạm dụng chức vụ để chiếm đoạt tài sản Nhà nước nhằm thu lợi ích cá nhân hoặc cho một nhóm người là hành vi vi phạm nghiêm trọng, cần được ngăn chặn và xử lý kịp thời.
Thứ ba, cho chịu sự ảnh hưởng của mặt trái của cơ chế thị trường
Quá trình đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã giúp Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, xã hội, thay thế cho cơ chế kế hoạch hóa tập trung Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, cơ chế thị trường cũng bộc lộ nhiều mặt trái, như sự cạnh tranh gay gắt và việc đề cao giá trị đồng tiền, dẫn đến xu hướng tối đa hóa lợi nhuận của người sản xuất kinh doanh bằng mọi cách.
Cơ chế kinh tế thị trường đã dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo rõ rệt, làm đảo lộn các giá trị xã hội và hình thành tâm lý cho rằng mọi thứ đều có thể mua bán Hệ quả là tình trạng tham nhũng gia tăng, với nhiều cán bộ, công chức tham gia vào các hành vi phạm pháp để làm giàu phi pháp bằng tài sản của Nhà nước và nhân dân.
Thứ tư, do ảnh hưởng của tập quán văn hóa.
Đặc điểm tâm lý và tập quán văn hóa của người Việt Nam có ảnh hưởng lớn đến công tác phòng, chống tham nhũng Nhiều người vẫn e ngại trong việc đấu tranh và ngại nói thẳng, cùng với tâm lý "một người làm quan, cả họ được nhờ", đã vô tình tạo điều kiện cho tham nhũng phát triển Những yếu tố này gây trở ngại cho công tác kiểm tra và giám sát trong việc ngăn chặn tham nhũng.
Hệ thống chính trị ở Việt Nam đang chậm đổi mới, dẫn đến hoạt động của bộ máy nhà nước kém hiệu quả và tạo điều kiện cho tham nhũng phát sinh Mặc dù nguyên tắc "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" được đề ra, nhưng thực tế vẫn thiếu sự rõ ràng trong phân cấp và phân công vai trò giữa các yếu tố trong hệ thống chính trị Điều này làm giảm năng lực lãnh đạo và quản lý xã hội Đảng cần lãnh đạo thông qua chủ trương và công tác cán bộ, trong khi Nhà nước quản lý bằng chính sách và pháp luật Tuy nhiên, hiện tượng chồng chéo trong tổ chức và hoạt động của các yếu tố chính trị vẫn tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước và sự tham gia của nhân dân.
Phẩm chất đạo đức của một số cán bộ và đảng viên đang có dấu hiệu suy thoái, đồng thời công tác quản lý và giáo dục đối với họ cũng còn nhiều hạn chế.
Dựa trên tài liệu từ Thanh tra Chính phủ và Viện Khoa học thanh tra, bồi dưỡng về phòng, chống tham nhũng, xuất bản bởi Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật năm 2011, trang 23-31, chúng ta có thể nhận thấy tầm quan trọng của việc nâng cao nhận thức và kỹ năng trong công tác phòng chống tham nhũng Nội dung tài liệu nhấn mạnh các biện pháp và chiến lược cần thiết để giảm thiểu tham nhũng trong các cơ quan nhà nước, đồng thời khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát và phản ánh các hành vi tiêu cực.
Trước những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, nhiều cán bộ và đảng viên không chú trọng rèn luyện đạo đức cách mạng, dẫn đến sự suy giảm rõ rệt về phẩm chất cần thiết Sự thoái hóa đạo đức trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, cùng với công tác quản lý và giáo dục yếu kém, đã trở thành vấn đề cần khắc phục để nâng cao phẩm chất của đội ngũ này.
Thứ ba, chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán.
Trong sự nghiệp đổi mới của đất nước, trọng tâm là cải cách quản lý kinh tế và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này yêu cầu xây dựng một hệ thống cơ chế, chính sách và pháp luật đầy đủ và hoàn thiện Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng thể chế pháp luật phù hợp, nhưng chúng vẫn chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu và chưa phản ánh đầy đủ những vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển.
Cơ chế chính sách pháp luật hiện nay còn thiếu đầy đủ, đồng bộ và nhất quán, dẫn đến sự không rõ ràng trong phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương, cũng như trong việc phân biệt quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước diễn ra chậm và thiếu sự kiểm soát chặt chẽ, trong khi cơ chế quản lý tài sản công và vốn trong doanh nghiệp nhà nước vẫn còn lỏng lẻo.
Cải cách hành chính vẫn diễn ra chậm chạp và gặp nhiều khó khăn, với cơ chế "xin - chào" trong hoạt động công vụ vẫn còn phổ biến Thủ tục hành chính hiện nay vẫn phiền hà, nặng nề và thiếu hợp lý.
Nguyên nhân và sự cần thiết đổi mới tư duy của Đảng về phòng chống tham nhũng
Tại sao phải phòng chống tham nhũng
Tình trạng tham nhũng ở Việt Nam đang ngày càng trở nên nghiêm trọng và phổ biến trong tất cả các lĩnh vực, từ kinh tế đến chính trị Các vụ án tham nhũng có quy mô lớn, mức độ nghiêm trọng cao, diễn biến phức tạp và thủ đoạn ngày càng tinh vi.
Các đối tượng tham nhũng thường là những người có chức vụ, quyền hạn và trình độ cao, thực hiện hành vi tham nhũng một cách tinh vi Họ lợi dụng những hạn chế của pháp luật để trục lợi cá nhân Hiện nay, chúng ta chưa có quy định cho phép các cơ quan chức năng áp dụng biện pháp đặc biệt nhằm phát hiện các hành vi tham nhũng khó phát hiện Việc thu thập chứng cứ để chứng minh hành vi tham nhũng, đặc biệt là nhận hối lộ, gặp nhiều khó khăn Do đó, cần thiết phải hoàn thiện các cơ chế pháp luật để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng.
Tư duy của Đảng về phòng chống, chống tham nhũng
2.2.1 Tư duy của Đảng về phòng, chống tham nhũng tại Đại hội XII (1- 2016).
2.2.2 Quá trình phát triển tư duy lý luận của Đảng về đối ngoại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) là Đại hội mở đầu công cuộc đổi mới đất nước, cuộc chiến chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí tiếp tục được Đảng ta đẩy mạnh Văn kiện Đại hội VI nêu rõ: “Hiện tượng tiêu cực trong xã hội phát triển Công bằng xã hội bị vi phạm Pháp luật kỷ cương không nghiêm. Những hành vi lộng quyền, tham nhũng của một số cán bộ, và nhân viên nhà nước chưa bị trừng trị nghiêm khắc” 8 Đại hội Đảng VI của Đảng đã yêu cầu tiến hành cuộc vận động làm trong sạch và nâng cao hiệu lực quản lý của cán bộ bộ máy nhà nước, đẩy lùi và xoá bỏ các hiện tượng tiêu cực, làm lành manh hoá các quan hệ xã hội
Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 04/NQ-TW vào ngày 12-9-1987 nhằm triển khai các yêu cầu của Đại hội, tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ quan trọng.
Cuộc vận động nhằm làm trong sạch và nâng cao sức chiến đấu của tổ chức Đảng cùng bộ máy Nhà nước, đồng thời làm lành mạnh các quan hệ xã hội, là một chỉ đạo quan trọng trong việc cải cách và phát triển đất nước.
8 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005, tr.17.
Tiếp đến, Ban Bí thư đã có chỉ thị số: 64-CT và Hội đồng Bộ trưởng có quyết định số: 240/HĐBT (26-6-1990) về đấu tranh chống tham nhũng.
Nghị quyết Trung ương 8 khóa VI về tiến hành cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng.
Trong Cương lĩnh 1991 đã nêu rõ: "quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân sẽ gây tổn thất khôn lường với đất nước"
Chỉ thị của Bộ Chính trị khóa VII về việc tiếp tục ngăn chặn bài và bài trừ tệ tham nhũng, buôn lậu.
Nghị quyết Trung ương 3 khóa VII về một số nhiệm vụ đổi mới và chỉnh đốn Đảng.
Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII (1/1994) đánh giá lại:
Tình trạng quan liêu, tham nhũng và sự suy giảm phẩm chất đạo đức trong một bộ phận cán bộ, đảng viên đang làm suy yếu bộ máy của Đảng và Nhà nước, dẫn đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chế độ bị xói mòn.
9 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.68
Nghị quyết số 14-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa VII nhấn mạnh rằng đấu tranh chống tham nhũng là một phần thiết yếu trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân Hoạt động này không chỉ nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng mà còn tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng Đảng trong sạch và vững mạnh, cũng như thực hiện quyền dân chủ của nhân dân Đấu tranh chống tham nhũng cần gắn liền với việc đổi mới kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, nhằm hoàn thành hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Chống tham nhũng là một cuộc đấu tranh phức tạp, yêu cầu sự lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối từ Đảng Nguyên tắc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng dựa trên các quan điểm lớn được nêu trong Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 15-5-1996 và các văn kiện khác của Đảng.
Đấu tranh chống tham nhũng cần phải liên kết chặt chẽ với quá trình đổi mới kinh tế - xã hội, nhằm nâng cao đời sống người dân, duy trì ổn định chính trị và tăng cường sự đoàn kết toàn dân.
Đấu tranh chống tham nhũng cần được liên kết chặt chẽ với quá trình đổi mới hệ thống chính trị, nhằm phục vụ cho việc xây dựng Đảng và củng cố, tăng cường đoàn kết nội bộ.
- Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí;
- Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp giữa xây, phòng và chống Vừa tích cực phòng ngừa, vừa xử lý nghiêm mọi hành vi tham nhũng;
Đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng một cách chủ động, cần huy động và phối hợp chặt chẽ tất cả các lực lượng trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng Việc thực hiện các biện pháp chống tham nhũng cần được triển khai đồng bộ ở mọi cấp, mọi ngành.
Đấu tranh chống tham nhũng là một nhiệm vụ lâu dài cần sự kiên quyết, kiên trì và thận trọng Điều này đòi hỏi phải có kế hoạch cụ thể và các bước đi vững chắc Sử dụng nhiều biện pháp, trong đó giáo dục được xem là nền tảng và pháp chế là yếu tố đảm bảo, là cách tiếp cận hiệu quả trong công cuộc này.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII vào tháng 6 năm 1996, đã chỉ ra rằng một bộ phận cán bộ và đảng viên đang thiếu tu dưỡng bản thân, phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm ý chí, và kém ý thức tổ chức kỷ luật, dẫn đến sự sa đọa về đạo đức lối sống.
Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (6/1997) đã chỉ ra rằng một bộ phận cán bộ đang thoái hóa về đạo đức và lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, và làm giàu bất chính Những hành vi tiêu cực này không chỉ gây lãng phí của công mà còn làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân, đồng thời xói mòn bản chất cách mạng của đội ngũ cán bộ, công chức.
10 Tham khảo http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=-
11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,
1996, tr.137. đối với chế độ” 12 Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII
Tình trạng tham nhũng, hối lộ và lãng phí tài sản công đã diễn ra nghiêm trọng và kéo dài từ năm 1992, gây ra những tác động tiêu cực lớn lao, làm tổn hại đến uy tín của Đảng.
Tháng 2-1998, Uỷ ban thường vụ quốc hội đã thông qua Pháp lệnh chống tham nhũng.
Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII vào tháng 1 năm 1999 đã chỉ ra rằng tình trạng suy thoái về tư tưởng và chính trị, cũng như sự gia tăng tham nhũng, quan liêu và lãng phí trong một bộ phận cán bộ, đảng viên đang diễn ra một cách nghiêm trọng hơn.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4/2001) lại tiếp tục khẳng định:
Tình trạng tham nhũng và sự suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên đang cản trở việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình và giảm lòng tin trong nhân dân Đại hội Đảng IX (tháng 4-2001) đã quyết định thực hiện nghị quyết về xây dựng Đảng, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII, nhằm tập trung cải thiện tình hình này.
12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.68
13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1992, tr.26
14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Khoá VIII, Nxb. Chính trị quốc gia, 1999, tr.24