SỰ PHÁT TRIỂN TƯ DUY LÝ LUẬN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI TIỂU LUẬN CUỐI KỲ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LỊCH SỬ  Chuyên đề: SỰ PHÁT TRIỂN TƯ DUY LÝ LUẬN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI TIỂU LUẬN CUỐI KỲ VỤ ÁN PMU18 VÀ THỰC TRẠNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Đình Thống Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Sinh viên thực hiện: Nguyễn Võ Đăng Khoa 145604003 Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2018 DẨN LUẬN Lý chọn đề tài Tham nhũng, lãng phí tệ nạn xấu, có tác hại vơ to lớn đặc biệt nguy hiểm phát triển đất nước Đây thách thức lớn tham nhũng trở ngại to lớn việc tăng trưởng giảm nạn đói nghèo Đối với Việt Nam, tình trạng tham nhũng nhìn nhận cách sâu sắc trở lực nghiêm trọng phát triển quốc gia Tham nhũng làm suy giảm hiệu quản lý nhà nước, xói mịn ngun tắc pháp quyền, cản trở phát triển kinh tế xóa đói giãm nghèo, làm biến dạng điều kiện cạnh tranh giao dịch kinh doanh Ở Việt Nam, tình trạng tham nhũng mức đáng báo động, ngày trầm trọng diễn tất lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục quan tra, kiểm sát, tồn án,… Từ kinh tế đến trị, vụ án tham nhũng diễn với quy mô ngày lớn, nghiêm trọng, diễn biến phức tạp thủ đoạn ngày tinh vi Vì thế, vụ án tham nhũng vấn đề thu hút quan tâm to lớn từ người dân, cử tri, báo đài đến người nghiên cứu Chính quan tâm to lớn từ dư luận xã hội mà có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề nóng hỏi nhằm mục đích tìm biện pháp đắn để đấu tranh phòng, chống tham nhũng Mặc dù vấn nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực tiểu luận này, đề cập đến vấn nạn tham nhũng diễn ngành giao thông vận tải Có thể nói, ngành giao thơng vận tải thuộc sở hạ tầng kinh tế quốc dân, có vị trí chiến lược cơng xây dựng đất nước Trong thời kỳ đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, vai trị vị trí ngành giao thơng vận tải quan trọng hơn, bước phát triển ngành tác động trực tiếp đến hiệu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh quốc gia Tuy nhiên, thời kỳ hội nhập kinh tế thị trường nay, sức mạnh đồng tiền làm cho phận cán bộ, công chức ngành biến chất, suy đồi đạo đức, phẩm chất, lối sống, vướng vào tệ nạn tham nhũng, hối lộ, quan liêu, lãng phí, Có thể nói thời gian qua, vụ án tham nhũng ngành giao thông vận tải gây nhiều xúc tranh cãi xã hội Bởi số tiền thiệt hại vụ án không nhỏ, số có lên đến hàng tỷ đồng Hơn thế, đối tượng vi phạm làm trót lọt nhiều vụ, họ ngừng lại bị quan điều tra phát hiện, điển hình vụ án PMU 18 ngành giao thông vận tải Với mong muốn thông qua vụ tham nhũng này, để thấy rõ nhận thức Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, định chọn đề tài “Vụ án PMU18 thực trạng tham nhũng ngành giao thông vận tải” Do hạn chế thời gian, nhận thức nên cịn nhiều thiếu xót, mong thầy bạn góp ý để hồn thiện Lịch sử nghiên cứu vấn đề Thanh tra Chính phủ, Viện Khoa học tra, Tài liệu bồi dưỡng phịng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011 Đây tài liệu dành cho giáo viên trường hành chính, quản lý nghiệp vụ thuộc tổ chức Đảng, quan Nhà nước; trường thuộc lực lượng vũ trang, thuộc tổ chức trị, xã hội Tài liệu cấp nhiều thơng tin bổ ích, từ vấn đề tham nhũng (định nghĩa, đặc trưng, nguyên nhân, hậu tham nhũng), đến quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh phòng, chống tham nhũng, cuối đề cập đến giải pháp để phòng chống tham nhũng Tuy nhiên tài liệu chưa nói rõ trách nhiệm hệ thống trị, việc phịng chống tham nhũng chưa mang tính cụ thể lĩnh vực, ngành giao thông vận tải, theo yêu cầu đề tài Vì tài liệu em sử dụng số thông tin cần thiết nguyên nhân hậu tham nhũng cho thu hoạch Những quy định phòng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2006 Cuốn sách tập hợp số viết, nghiên cứu tham luận đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đồng thời, sách cung cấp thêm Luật Phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, số văn luật có liên quan (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nạn, Tố cáo; Luật Đầu tư, ) Tuy nhiên, viết, đa phần nêu lên thực trạng tham nhũng năm qua, đồng thời lên tiếng cần phải nghiêm khắc thực việc phòng chống tham những, lại chưa nêu rõ giải pháp cụ thể trách nhiệm hệ thống trị Vì thế, từ sách em tìm hiểu rõ nghiêm trọng tham nhũng đồng thời sử dụng Luật Phòng chống tham nhũng sách cung cấp để hoàn thành thu hoạch Các văn Luật, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng: - Luật Phòng, chống tham nhũng Số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/08/2006 Ban Chấp hành Trung ương khóa X Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí - Nghị số 21/NQ-CP Chính phủngày 12/5/2009 Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 - Chỉ thị số 50-CT/TW Bộ trị ngày 7/12 /2015Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng - Chỉ thị số 08/CT-BGTVT ngày 18/8/2008 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tảiVề việc tăng cường công tác phịng, chống tham nhũng ngành giao thơng vận tải - Chỉ thị số 08/CT-BGTVT ngày 23/5/2013 Bộ Giao thông Vận tải Về tăng cường công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Các tài liệu văn pháp lý Đảng hay quan Nhà nước (Bộ Giao thơng Vận tải) ban hành, sử dụng tài liệu này, em phải trích dẫn ngun văn có thích nguồn Tuy nhiên, quy định ghi văn cịn mang tính lý thuyết, khó tránh có biện pháp hay quy định chưa thực thi hay kết thực thi chưa cao.Vì nghiên cứu đề tài này, em tổng hợp sử dụng thơng tin mang tính thực tế cao để hồn thành nội dung trách nhiệm hệ thống trị Bộ Giao thông Vận tải Các Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam: - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, 1999 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1992 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2001 Cũng văn Luật hay Nghị Đảng, văn kiện Đảng văn pháp lý Đảng ta ban hành, em phải trích dẫn nguyên văn thích nguồn, khơng có sửa đổi Trong đề tài em trích văn kiện nội dung chủ yếu nói thực trạng tham nhũng nước ta, tình trạng suy đồi đạo đức, lối sống phận cán đảng viên Đó minh chứng điển hình cho nạn tham nhũng nước ta, qua giúp em làm rõ nghiêm trọng vấn nạn tham nhũng * Một số nguồn internet: Trong tiểu luận mình, tơi có nêu lên vụ án tham nhũng điển hình PMU18 vụ án tham nhũng ngành giao thông vận tải Tuy nhiên, hầu hết vụ án tham nhũng trình bày cụ thể tờ báo, tạp chí hay báo mạng, vụ PMU 18 xảy từ năm 2006 nên việc tìm kiếm thơng tin tạp chí điều khó khăn Chính thế, tơi sử dụng báo mạng là: - Tham khảo trang báo An ninh Thủ đô, viết “Vụ bê bối PMU 18”http://anninhthudo.vn/quoc-te/vu-be-boi-tai-pmu-18/305419.antd - Trích trang báo VietNamNet, viết: “Quan chức Việt Nam, án tham nhũng ODA động trời” http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/167265/quan-chucviet-nam-nhung-an-tham-nhung-oda-dong-troi.html - http://cafef.vn/nhan-vat/diem-ten-nhung-anh-tai-tham-nhung-nghin-ty-o-bogiao-thong-van-tai-201403271243084305.chn Khi sử dụng trang báo này, tơi tìm thơng tin cụ thể vụ án (thời gian xảy vụ án, đối tượng vi phạm ai, số tiền thiệt hại ) viết lại theo cách tường thuật khách quan - Trang báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, viết “Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí”.http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tulieu-ve-dang/gioi-thieu-van-kien-dang/doc-393020151473356.html - Trang báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, viết “Ngành Giao thông Vận tải đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng” http://dangcongsan.vn/chong-quan-lieu-tham-nhung-lang-phi/nganh-giao-thongvan-tai-day-manh-cong-tac-phong-chong-tham-nhung-368526.html - Chun trang Thanh tra Bộ Giao thông Vận tải, viết “Công khai, minh bạch tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cầu đường giao thông dự án triển khai” http://www.mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1112/20818/cong-khai minhbach-cac-tieu-chuan quy-chuan-ky-thuat-cau-duong-giao-thong-khi-du-an-duoctrien-khai.aspx Hai trang báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam Chuyên trang Thanh tra Bộ Giao thông Vận tải cung cấp cho em số thơng tin biện pháp phịng chống tham nhũng hệ thống trị nói chung Bộ Giao thơng Vận tải nói riêng Vì báo mạng nên sử dụng nguồn thông tin em phải đối chứng với nhiều nguồn tài liệu khác (Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, ), phù hợp, đắn có tính thực thi em sử dụng đưa vào thu hoạch Đối tượng nghiên cứu Vụ án PMU18 vụ án tham nhũng ngành giao thông vận tải xảy thời gian gần Sự phát triển tư lý luận đổi Đảng phịng, chóng tham nhũng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu - Làm rõ vấn nạn tham nhũng thông qua vụ PMU18 vụ án khác ngành giao thơng vận tải nay, từ nhằm tìm biện pháp khắc phục đắn kịp thời - Làm rõ quan điểm, chủ trương, sách phòng, chống tham nhũng Đảng để thấy đổi tư phòng, chống tham nhũng Đảng 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Chọn lọc nguồn tư liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu - Trình bày số vụ án tham nhũng điển hình ngành giao thơng vận tải năm qua - Rút nguyên nhân hậu nạn tham nhũng nhằm làm rõ tính chất nghiêm trọng nước ta - Trình bày trình nhận thức phát triển tư Đảng phòng, chống tham nhũng, làm rõ điều chỉnh bật phịng, chống tham nhũng, để từ đưa nhận xét, đánh giá chuyển đổi tư lý luận Đảng Tính đề tài Thứ nhất, tiểu luận này, nêu lên sáng tạo việc sử dụng kết hợp Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Bộ Giao thông Vận tải, Luật Phòng chống tham nhũng, để đề giải pháp để khắc phục vấn nạn tham nhũng Vì văn pháp lý có nhiều quy định hay biện pháp phòng chống tham nhũng, nên em tổng hợp đúc kết biện pháp bật có khả thực thi cao Thứ hai, đề tài này, em nêu làm rõ điều chỉnh Đại hội VII, nhận định lại so với Đại hội trước để thấy bước thay đổi tư lý luận Đảng đối ngoại Từ đánh giá lại trình hình thành đường lối đối ngoại Đảng đạt thành tựu hay tồn hạn chế nào, để qua rút học kinh nghiệp cho nghiệp xây dựng đường lối đối ngoại Đảng thời gian tới 10 phòng, chống tham nhũng, trọng tới cam kết xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (1-2011) Đảng nêu rõ: “Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hóa giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước” 21 Biểu tham nhũng, lãng phí diễn phức tạp, tinh vi, hình thức, tất lĩnh vực như: Quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản, phê duyệt dự án, quản lý đầu tư xây dựng bản, cấp phát ngân sách, tổ chức cán bộ, Thậm chí “Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy cấp, huân chương chưa khắc phục” 22 Nhiều vụ việc tham nhũng gây thất thoát lên đến hàng nghìn tỷ đồng, diễn quan cấp cao, quan bảo vệ pháp luật, chủ yếu phương tiện thông tin đại chúng phanh phui Nghị Đại hội XI Đảng rõ: “Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc xã hội”23 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 173 22 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 174 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 172 42 Trong phần tổng kết học kinh nghiệm lớn, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) nêu rõ: “Quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân dẫn đến tổn thất khôn lường vận mệnh đất nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng”24 Như vậy, việc Đảng ta rút học kinh nghiệm quan trọng, điều có ý nghĩa lớn phải biết phòng ngừa, biết khắc phục, sửa chữa kịp thời tồn tại, khuyết điểm chặng đường nhiệm vụ tới Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Đảng nêu rõ: “Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước”25 Yêu cầu đặt cần phải ngăn chặn, tiến tới xóa bỏ tận gốc tệ nạn tham nhũng, lãng phí, tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức giữ kỷ cương, liêm Cụ thể hố Nghị Đảng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đề quan điểm phòng, chống tham nhũng sau: - Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân 24 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 65 25 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 145 43 - Phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ - Sử dụng tổng thể giải pháp phịng, chống tham nhũng; vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phịng ngừa bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí - Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nịng cốt cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chun mơn hóa với phương tiện, công cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội - Đặt q trình phịng, chống tham nhũng điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu với quốc gia, tổ chức quốc tế; trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi cơng tác phịng, chống tham nhũng Chiến lược phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 xác định mục tiêu chung năm nhóm mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu chung: 44 Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thông qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; - Mục tiêu cụ thể: + Ngăn chặn, làm triệt tiêu điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình ban hành tổ chức thi hành văn áp dụng pháp luật + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi sở xây dựng công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp trả lương hợp lý; chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp củng cố phát triển + Hoàn thiện thể chế, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước nước ngồi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; bước xóa bỏ tệ hối lộ quan hệ doanh nghiệp với quan nhà nước giao dịch thương mại 45 + Tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng nâng cao, giữ vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng Chính sách xử lý tham nhũng, đặc biệt sách hình sự, sách tố tụng hình tiếp tục hoàn thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng thiết lập + Nâng cao nhận thức, vai trò xã hội tham nhũng, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng; thúc đẩy tham gia chủ động tổ chức, đoàn thể xã hội, phương tiện truyền thông công dân nỗ lực phòng, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa tạo thói quen phịng, chống tham nhũng đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân26 Đại hội XI sở tổng kết lý luận thực tiễn, Đảng ta khẳng định lĩnh vực đấu tranh chống tham nhũng có chuyển biến rõ nét Nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp phát hiện, xử lý nghiêm minh, nhiều quan chức cấp cao, kể thuộc diện Trung ương quản lý chịu hình phạt nghiêm khắc pháp luật Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng định đưa vụ án tham nhũng trọng điểm, làm thất thoát tài sản lớn đất nước từ vài trăm đến hàng nghìn tỷ đồng xét xử trước kỳ Đại hội XII Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (1-2016) tiếp tục khẳng định bổ sung quan điểm đấu tranh phòng chống tham nhũng Trong nhấn mạnh “tình trạng tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng với biểu ngày tinh vi, 26 Tham khảo: http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=1&ItemId=12&LVID=&CapChaId=4 46 phức tạp, gây xúc dư luận, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước”27 Văn kiện Đại hội XII nêu rõ: “cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra, tham nhũng lãng phí cịn nghiêm trọng” 28 Thể rõ lĩnh vực:quản lý, sử dụng đất đai, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực tài chính, ngân hàng Về nguyên nhân dẫn tới tham nhũng, Văn kiện Đại hội XII rõ: “chưa chế định rõ ràng, đồng bộ, hiệu chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước cấp Tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu Chưa khắc phục chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ thiết chế, làm ảnh hưởng tới thống quyền lực nhà nước Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền, cịn chồng chéo; tính cơng khai, minh bạch, khả thi, ổn định hạn chế Kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước, thực thi cơng vụ cịn nhiều yếu ”29 Tệ tham nhũng chưa đẩy lùi do: “sự phân định vai trò lãnh đạo Đảng vai trò quản lý, điều hành Nhà nước nội dung chưa rõ tổ chức thực pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa chưa nghiêm”30 27 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.185 28 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.174 29 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.173 30 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.174 47 Đại hội XII tiếp tục khẳng định: “Đảng Nhà nước ta thể tâm trị cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nhận thức đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nâng lên cấp ủy, ngành, cấp, tổ chức hệ thống trị, cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức nhân dân”31 Đại hội rõ: “các cấp ủy đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy, quyền, tồn hệ thống trị phải kiên phòng chống tham nhũng phải chủ động phịng ngừa, khơng để xảy tham nhũng, lãng phí; xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng lãng phí, bao che, dung túng tiếp tay cho tham nhũng ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí”32 Đánh giá chuyển biến nhận thức Đảng phòng, chống tham nhũng 3.1 Thành tựu Thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, phịng chống tham nhũng ngành giao thơng vận tải tăng cường, triển khai kịp thời, quy định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đặc biệt, cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện, phát huy trách nhiệm toàn hệ thống tra ngành GTVT Nếu năm 2009, Thanh tra Bộ giao thông vận tải tiến hành tra, kiểm tra 3.000 kiểm tra phát hiện: 31 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.189 32 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.50 48 + Tại Bộ, ngành Trung ương: phát 202 vụ vi phạm với tổng giá trị 16,5 tỉ đồng, xử lý kỷ luật 187 cán bộ, công chức + Ở địa phương, qua 7.000 kiểm tra phát 379 vụ vi phạm với giá trị thiệt hại 50 tỉ đồng, xử lý 442 cán bộ, công chức + Liên quan đến vụ việc tham nhũng, bộ, ngành trung ương địa phương xử lý trách nhiệm 195 người đứng đầu33 Đến năm 2015, Thanh tra Bộ chủ trì triển khai tổng số 54 tra hành chun ngành Qua cơng tác tra, kiểm tra, Thanh tra Bộ kiến nghị sửa đổi nhiều văn quy phạm pháp luật, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước giao thông vận tải xử lý, kiến nghị xử lý nhiều tập thể, cá nhân vi phạm Qua kiểm tra, đôn đốc thực kết luận tra, thu hồi ngân sách nhà nước số tiền 11,4 tỷ đồng; phê bình 12 tập thể, rút kinh nghiệm 37 tập thể, phê bình 14 cá nhân, rút kinh nghiệm 34 cá nhân, khiển trách cá nhân, cảnh cáo cá nhân Lực lượng tra chuyên ngành giao thông vận tải toàn quốc tiến hành 151.864 tra, kiểm tra; xử phạt 138.980 vụ vi phạm với số tiền 439 tỷ đồng, tạm giữ 1.188 ô tơ, đình hoạt động 937 bến đị ngang, 445 phương tiện thủy nội địa; giám sát đột xuất 953 kỳ sát hạch ô tô, 1.237 kỳ sát hạch mô tô34 Từ đầu năm 2016 đến nay, Thanh tra Bộ chủ trì triển khai 53 tra, kiểm tra (31 hành chính, 22 chuyên ngành) Đến nay, hoàn thành, 33 Tham khảo viết Phòng chống tham nhũng: Chọn người đứng đầu, đăng CHUYÊN TRANG THANH TRA NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI, http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1107/20823/phong-chong-thamnhung chon-nguoi-trong-sach-dung-dau.aspx 34 Tham khảo viết Ngành Giao thơng vận tải đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng, đăng http://dangcongsan.vn/preview/newid/368526.html 49 kết luận tra 47 cuộc, tiếp tục tra, kiểm tra 06 Qua kết luận tra hành chính, kiến nghị xử lý tài với tổng số tiền 3.793,5 tỷ đồng, thu hồi nộp ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ Thanh tra Bộ 28,89 tỷ đồng, kiến nghị xử lý trách nhiệm với nhiều tập thể, cá nhân có liên quan Qua kết luận tra chuyên ngành, kiến nghị xử lý vi phạm số lĩnh vực chuyên ngành kiểm soát tải trọng phương tiện; đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe; hoạt động kinh doanh vận tải, hoạt động nghiệp vụ tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải; công tác an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường số cơng trình thi cơng; cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đường bộ, đường thủy nội địa đường ngang đường sắt Bên cạnh đó, Bộ phối hợp với Thanh tra Chính phủ tra 06 dự án BOT; phối hợp với Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư tra 09 dự án BOT; phối hợp với Kiểm toán Nhà nước kiểm toán 09 dự án BOT Thành lập 17 Tổ giám sát để thực giám sát Đoàn tra; thực theo dõi tất kết luận tra ban hành, theo dõi thu hồi nộp ngân sách nhà nước với số tiền 20,5 tỷ đồng Đã tổng hợp, xây dựng, ban hành kế hoạch tra, kiểm tra năm 2017 Bộ giao thông vận tải Tổng kết công tác tra giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 triển khai phương hướng, nhiệm vụ 2016-202035 3.2 Hạn chế Bên cạnh số mặt đạt công tác phịng, chống tham nhũng tính đến năm 2016 Bộ Giao thơng vận tải cịn số hạn chế định 35 Tham khảo Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2017 Bộ Giao thông vận tải ngày 10 tháng 01 năm 2017 50 công tác phát xử lý hành vị, đối tượng tham nhũng Có thể đề cập đến số mặt hạn chế cơng tác phịng chống tham nhũng sau: Thứ nhất, quy định công khai, minh bạch cịn chưa mang tính bao qt chưa thực chất, đặc biệt chưa làm rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian thực công khai, minh bạch sở trả lời câu hỏi: Ai công khai, minh bạch với ai? Công khai, minh bạch gì? Cơng khai, minh bạch nào? Khi công khai, minh bạch? Xử lý vi phạm quy định công khai, minh bạch nào? Thứ hai, chế định trách nhiệm giải trình cịn hẹp, chưa gắn liền với trách nhiệm trị người đứng đầu vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước (theo cấp độ ngang, dọc, nội bộ; cấp cấp dưới, bên quan nhà nước với bên ngoài; quan hành pháp, quan tư pháp trước quan lập pháp…); thiếu chế hình thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật giải trình; trình tự, thủ tục nội dung thực trách nhiệm giải trình cịn chưa rõ ràng, chưa mang tính khả thi, chưa gắn với việc thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng khác Thứ ba, xung đột lợi ích tình cụ thể phát sinh cán bộ, cơng chức đưa định thực hành vi có lợi cho hoạt động cơng vụ, qua làm phát sinh tham nhũng Thứ tư, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức đơn vị 51 cịn thiếu rõ ràng, chưa thực chất khơng khuyến khích tính chủ động người đứng đầu phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng Thứ năm, quy định minh bạch tài sản, thu nhập chưa giúp kiểm sốt biến động thu nhập; cịn phức tạp trình tự, thủ tục cơng khai kê khai, giải trình, xác minh tài sản, thu nhập có yêu cầu; thiếu quy định việc xử lý tài sản, thu nhập khơng giải trình cách hợp lý thời hạn người kê khai tài sản, thu nhập có nghĩa vụ giải trình tài sản, thu nhập Thứ sáu, quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán, giải tố cáo nhằm nâng cao hiệu phát tham nhũng chưa có phân định rõ ràng nhằm tăng cường tính chủ động điều phối hoạt động phối hợp quan Thứ bảy, việc quy định hành vi tham nhũng Luật PCTN tội phạm tham nhũng Bộ luật hình chưa hợp lý dẫn đến hiệu xử lý hành vi tham nhũng thu hồi tài sản tham nhũng thấp 3.3 Biện pháp khắc phục Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành giao thông vận tải ngày hoàn thiện, nhiên cịn có quy định số văn chưa phù hợp với thực tiễn cần kịp thời điều chỉnh để đáp ứng tốt công tác quản lý nhà nước nhu cầu, lợi ích người dân doanh nghiệp36 36 Tham khảo Tham khảo Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2017 Bộ Giao thông vận tải ngày 10 tháng 01 năm 2017 52 Hai là, đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật phòng chống tham nhũng nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, cơng nhân viên cơng tác phịng chống tham nhũng Các quan, đơn vị trực thuộc tổ chức hội nghị chuyên đề, triển khai cổng thông tin điện tử nội bộ, phổ biến lồng ghép họp quan, đơn vị để tổ chức phổ biến, tuyên truyền nội dung văn pháp luật quy định có liên quan đến phịng chống tham nhũng37 Ba là, ln coi trọng giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức cán bộ, đảng viên, việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh38 37 Tham khảo viết Vietnam Airlines: Nhiều giải pháp tuyên truyền phòng chống tham nhũng, http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/51278/nhieu-giai-phap-tuyen-truyen-trong-phong-chong-tham-nhung-tai-tong-cong-tyhang-khong-viet-nam.aspx 38 Tham khảo viết Vietnam Airlines: Nhiều giải pháp tuyên truyền phòng chống tham nhũng, http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/51278/nhieu-giai-phap-tuyen-truyen-trong-phong-chong-tham-nhung-tai-tong-cong-tyhang-khong-viet-nam.aspx 53 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, vấn nạn tham nhũng hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nước, làm thất thốt, lãng phí tài sản dân, thiệt hại ngân sách Nhà nước, làm cho kinh tế chậm phát triển, tình trạng nghèo đói ngày trầm trọng hết làm xói mịn lịng tin nhân dân vào Đảng, vào Nhà nước, tạo điều kiện cho lực thù địch cơng kích, phá hoại hệ thống trị nước ta Có thể thấy, tượng xã hội tiêu cực, ăn sâu vào chế độ xã hội, không phân biệt chế độ trị, nước giàu hay nghèo, phát triển hay phát triển Chính thế, việc phịng, chống tham nhũng cơng việc khó khăn, phức tạp, cần liệt kiên trì, sách ưu tiên nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Hiện nay, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, biện pháp phịng, chống tham nhũng thu hoạch em có đề cập đến: phải đặc biệt coi trọng việc phòng ngừa, tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao nhận thức cho toàn xã hội; phải xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật hiệu lực, hiệu quả; phải nghiêm minh, cơng tâm xử lý đối tượng có hành vi tham nhũng, hối lộ; nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, phòng chống tham nhũng quan, đơn vị đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, cách khách quan, biện pháp chưa thật đạt hiệu cách triệt để Vì vấn đề phức tạp, không nước ta mà hầu hết quốc gia giới mắc phải cần phải đấu tranh, phòng, chống cách thường xuyên, liên tục, phải kiên có trọng tâm, trọng điểm, địi hỏi đội ngũ cán đảng viên phải thật sạch, công minh, tâm huyết với đất nước việc đòi hỏi phải thực thời gian dài 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài viết Phòng chống tham nhũng: Chọn người đứng đầu, đăng Chuyên trang Thanh tra ngành Giao thông vận tải, http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1107/20823/phong-chong-tham-nhung chonnguoi-trong-sach-dung-dau.aspx Báo An ninh Thủ đô, viết “Vụ bê bối PMU 18”, http://anninhthudo.vn/quoc-te/vu-be-boi-tai-pmu-18/305419.antd Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2017 Bộ Giao thông vận tải ngày 10 tháng 01 năm 2017 Báo VietNamNet, viết: “Quan chức Việt Nam, án tham nhũng ODA động trời” http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/167265/quan-chuc-viet-namnhung-an-tham-nhung-oda-dong-troi.html Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1992 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, 1999 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 55 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 16 http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=- 1&ItemId=12&LVID=&CapChaId=4 17 Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/08/2006 Ban Chấp hành Trung ương khóa X “Về tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” 17 Tham khảo Thanh tra Chính phủ, Viện Khoa học tra, Tài liệu bồi dưỡng phịng, chống tham nhũng, Nxb.Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011 18 Tham khảo viết Ngành Giao thơng vận tải đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng, đăng http://dangcongsan.vn/preview/newid/368526.html 19 Tham khảo viết Vietnam Airlines: Nhiều giải pháp tuyên truyền phòng chống tham nhũng, http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/51278/nhieu-giai-phap-tuyen- truyen-trong-phong-chong-tham-nhung-tai-tong-cong-ty-hang-khong-vietnam.aspx 56