Giáo trình Luật thuỷ sản giúp các bạn nhận thức các kiến thức cơ bản về vấn đề liên quan đến sự ra đời Luật thủy sản, những qui định chung, những điều khoản liên quan đến luật thủy sản, những điều hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thủy sản, pháp lệnh thú y và những Nghị định, Thông tư liên quan Luật thủy sản. Mời các bạn cùng tham khảo!
NGUỒN GỐC VÀ SỰ RA ĐỜI CỦA LUẬT THỦY SẢN
Sự cần thiết ra đời Luật Thủy Sản
Quan điểm và tư tưởng ban hành Luật Thủy sản
Bố cục Luật Thủy sản
2 Chương 2: Luật thủy sản Việt
2 Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản
5 Tàu cá và cơ sở dịch vụ hoạt động thủy sản
6 Chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản
7 Hợp tác quốc tế về hoạt động thủy sản
8 Quản lý Nhà nước về thủy sản
9 Khen thưởng và xử lý vi phạm
3 Chương 3: Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thủy sản
2 Khu bảo tồn biển và các quy định về khu bảo tồn biển
3 Khu bảo tồn vùng nước nội địa
4 Giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản
5 Giao, cho thuê đất để nuôi trồng thủy sản
4 Chương 4: Mối quan hệ giữa
Luật thủy sản với các văn bản pháp luật khác
1 Phòng bệnh, chữa bệnh, chống dịch bệnh cho động vật;
2 Phòng chống dịch bệnh động vật thủy sản;
3 Kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y thủy sản;
4 Quản lý thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa
5 Chương 5: Một số Nghị định và thông tư liên quan để xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản
26/2019/NĐ-CP về Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật thủy sản
3 Các hành vi vi phạm, hình thức xử phạt và mức xử phạt
4.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản
7 7 0 0 Ôn thi kết thúc học phần 1 0 0 1
Thi kết thúc học phần 1 0 0 1
CHƯƠNG 1 NGUỒN GỐC VÀ SỰ RA ĐỜI CỦA LUẬT THỦY SẢN
Luật thủy sản ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong bối cảnh ngành thủy sản phát triển mạnh mẽ, đóng góp đáng kể vào tổng thu nhập bình quân đầu người (GDP) Nội dung chương giới thiệu về nguồn gốc và sự cần thiết của luật này, khẳng định vai trò quan trọng của nó trong việc quản lý và phát triển bền vững lĩnh vực thủy sản.
Về kiến thức: Nắm vững các khái niệm, phương pháp nghiên cứu về Luật thủy sản
+ Giải thích, vận dụng được kiến thức về Luật thủy sản, vai trò và ứng dụng Luật thủy sản trong quản lý ngành thủy sản
+ Thuyết trình, trao đổi, làm việc nhóm và kỹ năng học tập suốt đời
Về năng lực tự chủ và trách nhiệm: Có thái độ và ý thức học tập với tinh thần cầu tiến; hoàn thành đúng tiến độ bài tập được giao
1 Sự cần thiết ra đời Luật Thủy Sản
Luật Thuỷ sản, được Quốc hội thông qua vào ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ 01/7/2004, đã tạo ra hành lang pháp lý quan trọng cho lĩnh vực thủy sản, giúp chuyển dịch từ nghề cá nhân dân sang nghề cá thương mại Trong những năm qua, ngành thuỷ sản đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, góp phần lớn vào tăng trưởng nông nghiệp và nâng cao giá trị xuất khẩu nông sản Việt Nam, với kim ngạch xuất khẩu thủy sản tăng từ 2,2 tỷ USD năm 2003 lên 7,16 tỷ USD năm 2016.
Sau 13 năm thực hiện Luật Thủy sản 2003, một số hạn chế và bất cập đã được chỉ ra, bao gồm việc quy định chưa theo kịp sự phát triển nhanh chóng của ngành Thủy sản Việt Nam Cụ thể, các quy định liên quan đến điều tra nghiên cứu nguồn lợi thủy sản, cấp phép khai thác, khái niệm tàu cá và tiêu chí quản lý tàu cá còn thiếu sót Bên cạnh đó, một số nội dung quan trọng như điều kiện nuôi trồng thủy sản không dùng làm thực phẩm, quản lý sản xuất và kinh doanh chất xử lý môi trường trong nuôi trồng thủy sản, cũng như quy định về Kiểm ngư chưa được đề cập trong Luật.
Một số quy định hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu cải cách hành chính của Chính phủ, bao gồm việc cần tăng cường xã hội hóa dịch vụ công, đơn giản hóa thủ tục hành chính và phân cấp mạnh mẽ cho các địa phương.
Một số quy định trong lĩnh vực thủy sản không còn phù hợp với các luật mới được Quốc hội thông qua, như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và Luật Đất đai Đồng thời, một số quy định hiện tại chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đặc biệt là các quy định về truy xuất nguồn gốc thủy sản, chống đánh bắt bất hợp pháp và các biện pháp của quốc gia có cảng.
Ngành thủy sản đang đối mặt với nhiều thách thức lớn, bao gồm sự phát triển chưa bền vững, năng lực quản lý và đầu tư trang thiết bị kiểm tra còn hạn chế Biến đổi khí hậu diễn ra phức tạp và khó lường, cùng với nguồn lợi thủy sản có dấu hiệu suy giảm và môi trường sống của các loài thủy sản bị ô nhiễm Thêm vào đó, xu hướng gia tăng bảo hộ mậu dịch và hàng rào kỹ thuật từ các nước nhập khẩu cũng đặt ra áp lực lớn cho ngành này.
Để khắc phục các nguyên nhân hạn chế trong phát triển nông nghiệp và thủy sản, Luật thủy sản năm 2017 đã ra đời nhằm thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Luật này chỉnh sửa và bổ sung một số điều của Luật thủy sản 2003, phù hợp với xu thế phát triển hiện nay của ngành thủy sản Việt Nam.
2 Quan điểm và tư tưởng ban hành Luật Thủy sản
Luật Thủy sản 2017 có nhiều điểm mới so với Luật Thủy sản 2003 với 9 chương, 105 điều, Luật sửa đổi đã giảm 1 chương và tăng 43 điều so với Luật Thủy sản 2003
Luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2019, với những điểm mới quan trọng như quy định về đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản (Điều 10) Luật này khuyến khích sự tham gia của người dân, hội, hiệp hội cùng với chính quyền địa phương trong việc quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Mục tiêu là nâng cao ý thức và trách nhiệm của cộng đồng, thực hiện xã hội hóa, đồng thời giảm xung đột lợi ích và góp phần vào phát triển bền vững.
Luật mới đã bổ sung các quy định về quy hoạch bảo vệ và khai thác nguồn lợi thủy sản, cũng như điều tra và đánh giá nguồn lợi thủy sản theo Điều 11 và 12 Luật quy định rõ các căn cứ lập quy hoạch, nội dung quy hoạch, quy trình lập, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch, cũng như mục đích của việc điều tra và đánh giá nguồn lợi thủy sản Đặc biệt, việc điều tra và đánh giá nguồn lợi thủy sản cùng môi trường sống của các loài thủy sản sẽ được thực hiện định kỳ 5 năm nhằm bảo vệ và khai thác hiệu quả, bền vững nguồn lợi này.
Luật mới đã bổ sung quy định về Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản tại Điều 21, đồng thời khuyến khích việc thành lập Quỹ cộng đồng theo Điều 22.
Về nuôi trồng thủy sản, được quy định tại Chương III, từ Điều 23 đến Điều
47 Luật đã quy định chi tiết hơn và không bỏ sót các đối tượng nuôi, hình thức nuôi và mục đích của việc nuôi trồng thủy sản
Theo Điều 49 của Luật, việc cấp phép khai thác thủy sản được quy định rõ ràng, bao gồm hạn ngạch giấy phép, sản lượng khai thác cho phép và đánh giá nguồn lợi thủy sản tại các địa phương.
Việc phân cấp triệt để cho các tỉnh và địa phương trong quản lý, cấp phép và cấp hạn ngạch cho tàu cá là một bước tiến rõ rệt so với Luật năm 2003 Các thông báo điều tra từ địa phương sẽ giúp điều chỉnh sản lượng tối đa cho phép khai thác từ vùng lộng trở vào, trong khi vùng khơi sẽ được nhà nước cân chỉnh Bên cạnh đó, UBND cấp tỉnh sẽ xác định hạn ngạch giấy phép khai thác thủy sản và sản lượng cho phép khai thác theo loài tại vùng ven bờ và vùng lộng thuộc phạm vi quản lý.
Quản lý theo hạn ngạch được áp dụng để kiểm soát cường lực khai thác và phát triển tàu cá bền vững Luật Thủy sản 2017 quy định chi tiết về quản lý tàu cá và xã hội hóa đăng kiểm tàu cá, đồng thời luật hóa các nội dung liên quan đến việc chống đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU), bao gồm cả khuyến nghị của EC Những nội dung này được phân bổ trong các Điều và chương khác nhau của Luật.
Các khuyến nghị bao gồm quy định về số lượng và phân bổ hạn ngạch giấy phép khai thác của tàu cá theo nghề trên các vùng biển, đồng thời phân cấp cho địa phương trong việc cấp phép cho từng tàu Ngoài ra, cũng có quy định về quản lý đầu ra theo hạn ngạch cho các loài di cư và loài có tính kết đàn Đặc biệt, các hành vi khai thác IUU sẽ bị xử lý nghiêm khắc, với mức phạt cao nhất đối với cá nhân vi phạm lên đến 1 tỷ đồng.
Chương VII Luật này quy định cụ thể về thu mua, sơ chế thuỷ sản; chế biến thủy sản; bảo quản nguyên liệu thuỷ sản, sản phẩm thuỷ sản; xuất khẩu, nhập khẩu nguyên liệu thuỷ sản và sản phẩm hàng hoá thuỷ sản; chợ đấu giá thủy sản và quản lý chất lượng an toàn thực phẩm thuỷ sản Luật năm 2017 bổ sung quy định về sơ chế, thu gom thủy sản, cụ thể như sau: Sắp xếp lại thứ tự các điều luật theo chuỗi sản xuất từ thu mua, sơ chế đến chế biến, bảo quản, xuất khẩu, nhập khẩu nguyên liệu thủy sản và sản phẩm thủy sản, chợ đấu giá thủy sản và quản lý an toàn thực phẩm thủy sản Bổ sung quy định mới về mua, bán, sơ chế, chế biến thủy sản, sản phẩm thủy sản (Điều 96)
3 Bố cục Luật Thủy sản
Như đã đề cập ở trên Luật Thủy sản 2017 có nhiều điểm mới so với Luật Thủy sản 2003 với 9 chương, 105 điều
- Chương I: Những quy định chung (gồm có 10 Điều)
- Chương II: Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản (gồm có 12 Điều)
- Chương III: Nuôi trồng thủy sản
+ Mục 1: Giống thủy sản (gồm có 8 Điều)
+ Mục 2: Thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản (gồm có 7 Điều)
+ Mục 3: Nuôi trồng thủy sản (gồm có 5 Điều)
+ Mục 4: Giao, cho thuê, thu hồi đất, khu vực biển để nuôi trồng thủy sản (gồm có 5 Điều)
- Chương IV: Khai thác thủy sản
Mục 1: Khai thác thủy sản trong nội địa và trong vùng biển Việt Nam (gồm có 5 Điều)
Mục 2: Khai thác thủy sản ngoài vùng biển Việt Nam (gồm có 2 Điều)
Mục 3: Hoạt động thủy sản của tàu biển nước ngoài trong vùng biển của Việt Nam (gồm có 5 Điều)
Mục 4: Khai thác thủy sản bất hợp pháp (gồm có 2 Điều)
- Chương V: Quản lý tàu cá, tàu công vụ thủy sản, cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá (gồm c
Mục 1: Quản lý tàu cá, tàu công vụ thủy sản (gồm có 15 Điều)
Mục 2: Cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá (gồm có 10 Điều)
- Chương VI: Kiểm ngư (gồm có 9 Điều)
- Chương VII: Mua, bán, sơ chế, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản, sản phẩm thủy sản (gồm có 5 Điều)
- Chương VIII: Quản lý nhà nước về thủy sản (gồm có 3 Điều)
- Chương IX: Điều khoản thi hành (gồm 2 Điều)
Câu hỏi ôn tập: Vì sao cần thiết phải ra đời của luật thủy sản?
LUẬT THỦY SẢN VIỆT NAM NĂM 2017
Phạm vi điều chỉnh
Luật này quy định về hoạt động thủy sản, xác định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực này, đồng thời nêu rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động thủy sản.
Đối tượng áp dụng
Luật này quy định áp dụng cho các tổ chức và cá nhân Việt Nam cũng như tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động liên quan đến thủy sản trong lãnh thổ, đảo, quần đảo và vùng biển Việt Nam Ngoài ra, luật cũng điều chỉnh các hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam ngoài vùng biển Việt Nam.
Giải thích từ ngữ
Trong Luật này, các thuật ngữ liên quan đến nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản, và bảo vệ nguồn lợi thủy sản được định nghĩa rõ ràng Luật cũng quy định về các hoạt động quản lý nhà nước và vai trò của các tổ chức, cá nhân trong việc tham gia bảo vệ nguồn lợi thủy sản và tài nguyên sinh vật biển.
Hoạt động thủy sản bao gồm việc bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, nuôi trồng và khai thác thủy sản, cũng như chế biến, mua bán, xuất khẩu và nhập khẩu sản phẩm thủy sản.
- Nguồn lợi thủy sản: là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên có giá trị kinh tế, khoa học, du lịch, giải trí
- Tái tạo nguồn lợi thủy sản: là quá trình tự phục hồi hoặc hoạt động phục hồi, gia tăng nguồn lợi thủy sản
Đồng quản lý là một phương thức quản lý trong đó Nhà nước hợp tác với tổ chức cộng đồng để chia sẻ quyền hạn và trách nhiệm trong việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
- Tổ chức cộng đồng tham gia đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Tổ chức cộng đồng là một nhóm do các thành viên tự nguyện tham gia, có trách nhiệm quản lý và chia sẻ lợi ích, đồng thời bảo vệ nguồn lợi thủy sản trong khu vực địa lý xác định Tổ chức này có thể có tư cách pháp nhân hoặc không, và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận, giao quyền tham gia đồng quản lý.
Khu bảo tồn biển là một hình thức bảo tồn thiên nhiên được thiết lập với ranh giới rõ ràng trên biển, đảo, quần đảo và ven biển nhằm bảo vệ sự đa dạng sinh học dưới nước.
Loài thủy sản nguy cấp, quý, hiếm là những loài có phần lớn hoặc toàn bộ vòng đời sống trong môi trường nước, sở hữu giá trị đặc biệt về kinh tế, khoa học, y tế, sinh thái, cảnh quan và môi trường Những loài này hiện đang có số lượng ít ỏi trong tự nhiên hoặc đang đối mặt với nguy cơ tuyệt chủng.
- Loài thủy sản bản địa là loài thủy sản có nguồn gốc và phân bố trong môi trường tự nhiên ở khu vực địa lý xác định
Giống thủy sản là các loài động vật và thực vật thủy sản như rong, tảo, được sử dụng để sản xuất giống cho nuôi trồng thủy sản Chúng bao gồm các thành phần như bố mẹ, trứng, tinh trùng, phôi, ấu trùng, mảnh cơ thể, bào tử và con giống.
- Giống thủy sản thuần chủng: là giống thủy sản có tính ổn định về di truyền và năng suất, giống nhau về kiểu gen, kiểu hình
- Ương dưỡng giống thủy sản: là việc nuôi ấu trùng thủy sản qua các giai đoạn phát triển, hoàn thiện thành con giống
Khảo nghiệm giống thủy sản là quá trình chăm sóc và nuôi dưỡng giống thủy sản trong một khoảng thời gian và điều kiện nhất định Mục đích của việc này là xác định tính khác biệt, tính ổn định, và tính đồng nhất của giống về năng suất, chất lượng, khả năng kháng bệnh, cũng như đánh giá tác hại của giống trong quá trình khảo nghiệm.
- Kiểm định giống thủy sản: là việc kiểm tra, đánh giá lại năng suất, chất lượng, khả năng kháng bệnh, đặc tính của giống thủy sản
Thức ăn thủy sản là sản phẩm thiết yếu cung cấp dinh dưỡng và các thành phần có lợi cho sự phát triển của động vật thủy sản Các loại thức ăn này bao gồm thức ăn hỗn hợp, chất bổ sung, thức ăn tươi sống và nguyên liệu.
Sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản bao gồm chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất và các chất cải tạo môi trường Những sản phẩm này giúp điều chỉnh các đặc tính vật lý, hóa học và sinh học của môi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thủy sản.
Khảo nghiệm thức ăn thủy sản và sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản là quá trình đánh giá và xác định các đặc tính, công dụng và tác động của chúng đối với môi trường nuôi và an toàn thực phẩm trong ngành thủy sản.
Khu vực biển nuôi trồng thủy sản là vùng biển được xác định với các khối nước và đáy biển, có ranh giới rõ ràng tính từ đường mép nước biển thấp nhất trung bình qua nhiều năm Khu vực này được quy hoạch nhằm mục đích phát triển và sản xuất thủy sản bền vững.
- Khai thác thủy sản: là hoạt động đánh bắt hoặc hoạt động hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản
Hoạt động hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản bao gồm việc thăm dò, tìm kiếm và dẫn dụ các nguồn lợi thủy sản trong vùng nước tự nhiên, cũng như vận chuyển chúng đến nơi tiêu thụ.
Tàu cá là phương tiện thủy, có thể được trang bị động cơ hoặc không, dùng cho việc đánh bắt và khai thác nguồn lợi thủy sản, bao gồm cả tàu đánh bắt và tàu hậu cần phục vụ cho hoạt động này.
Tàu công vụ thủy sản là phương tiện chuyên dụng phục vụ cho việc điều tra và đánh giá nguồn lợi thủy sản, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ thanh tra, tuần tra, kiểm tra, kiểm soát và giám sát hoạt động trong lĩnh vực thủy sản.
- Thuyền viên: là thuyền trưởng, máy trưởng, người có chức danh theo quy định được bố trí làm việc trên tàu cá và tàu công vụ thủy sản
Sở hữu nguồn lợi thủy sản
Nguồn lợi thủy sản thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất Các tổ chức và cá nhân có quyền khai thác nguồn lợi này theo quy định của pháp luật.
Nguyên tắc hoạt động thủy sản
- Kết hợp chặt chẽ với bảo đảm quốc phòng, an ninh
Khai thác nguồn lợi thủy sản cần dựa trên trữ lượng hiện có, đồng thời phải gắn liền với việc bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi này Việc khai thác không được làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản và không ảnh hưởng đến đa dạng sinh học Cần tiếp cận một cách thận trọng, dựa vào hệ sinh thái và các chỉ số khoa học để quản lý hoạt động thủy sản, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững.
Để thích ứng với biến đổi khí hậu, cần chủ động phòng, chống thiên tai và bảo đảm an toàn cho người cũng như phương tiện hoạt động thủy sản Đồng thời, việc phòng, chống dịch bệnh thủy sản cũng rất quan trọng để bảo đảm an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường.
Để đảm bảo sự công bằng trong việc khai thác và sử dụng nguồn lợi thủy sản, cần chia sẻ rõ ràng lợi ích và trách nhiệm giữa các tổ chức và cá nhân Điều này không chỉ giúp các bên hưởng lợi từ nguồn tài nguyên này mà còn bảo vệ và duy trì sự bền vững của ngành nghề có liên quan.
- Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; tuân thủ điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên
Chính sách của Nhà nước trong hoạt động thủy sản
a Nhà nước có chính sách đầu tư cho các hoạt động
Nghiên cứu và điều tra nhằm đánh giá, bảo vệ và tái tạo nguồn lợi thủy sản là rất quan trọng để phục hồi hệ sinh thái thủy sinh Đồng thời, việc lưu giữ giống gốc của các loài thủy sản bản địa, đặc hữu có giá trị kinh tế, cũng như các loài thủy sản nguy cấp, quý hiếm, cần được thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo sự bền vững cho tài nguyên thiên nhiên.
Xây dựng cảng cá loại I và II cùng với khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá là những hạng mục quan trọng Đồng thời, cần phát triển hạ tầng thiết yếu cho khu bảo tồn biển và xây dựng hạ tầng cho vùng nuôi trồng thủy sản tập trung cũng như vùng sản xuất giống thủy sản tập trung.
Nhà nước xây dựng hệ thống theo dõi và giám sát hoạt động của tàu cá trên biển, đồng thời phát triển hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản Bên cạnh đó, hệ thống quan trắc và cảnh báo môi trường cũng như dịch bệnh trong nuôi trồng thủy sản sẽ được thiết lập Trong từng giai đoạn và tùy thuộc vào khả năng ngân sách, Nhà nước sẽ hỗ trợ cho các hoạt động này.
Phát triển khoa học và công nghệ trong lĩnh vực thủy sản là ưu tiên hàng đầu, tập trung vào công nghệ cao, công nghệ tiên tiến và công nghệ mới Điều này bao gồm việc tạo giống thủy sản, sản xuất sản phẩm thủy sản quốc gia và các sản phẩm chủ lực, cũng như sản xuất thức ăn thủy sản Đồng thời, cần chú trọng vào các giải pháp xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản và công nghệ chế biến phụ phẩm thành thực phẩm hoặc nguyên liệu cho các ngành kinh tế khác.
- Phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề trong hoạt động thủy sản
- Thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản
- Xây dựng trung tâm nghề cá lớn
Mua bảo hiểm cho nuôi trồng thủy sản trên biển và hải đảo là cần thiết, bao gồm bảo hiểm cho thuyền viên, bảo hiểm thân tàu, cũng như trang thiết bị cho tàu cá khai thác thủy sản từ vùng khơi trở ra.
Phát triển hoạt động thủy sản từ vùng khơi là cần thiết để nâng cao hiệu quả sản xuất Đồng thời, cần khôi phục sản xuất khi gặp sự cố môi trường, thiên tai hoặc dịch bệnh Hỗ trợ ngư dân trong thời gian cấm khai thác thủy sản và chuyển đổi nghề sẽ giúp giảm áp lực khai thác thủy sản ven bờ, đảm bảo sự bền vững cho ngành thủy sản.
- Xây dựng thương hiệu sản phẩm quốc gia, xúc tiến thương mại, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm thủy sản
- Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư cho hoạt động sau đây:
+ Tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị, mô hình liên kết, hợp tác
Đầu tư vào công nghệ tiên tiến trong chế biến thủy sản là cần thiết để nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm và giảm thiểu tổn thất sau thu hoạch Việc xây dựng chợ đầu mối thủy sản cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu thụ sản phẩm, cùng với đó là quảng bá thương hiệu để nâng cao nhận thức về giá trị của sản phẩm thủy sản trên thị trường.
+ Đầu tư nuôi trồng thủy sản trên biển; nuôi trồng thủy sản hữu cơ
+ Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng trong sản xuất, kinh doanh thủy sản; truy xuất nguồn gốc thủy sản.
Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động thủy sản
Hủy hoại nguồn lợi thủy sản và hệ sinh thái thủy sinh đang gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến khu vực tập trung sinh sản, nơi cư trú của các loài thủy sản và các khu vực có thủy sản non Việc bảo vệ các khu vực này là rất cần thiết để duy trì sự đa dạng sinh học và phát triển bền vững của ngành thủy sản.
- Cản trở trái phép đường di cư tự nhiên của loài thủy sản
- Lấn, chiếm, gây hại khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản, khu bảo tồn biển
Khai thác và nuôi trồng thủy sản, cùng với các hoạt động xây dựng, có thể tác động tiêu cực đến môi trường sống và nguồn lợi thủy sản trong các phân khu bảo vệ nghiêm ngặt và phục hồi sinh thái của khu bảo tồn biển.
Tàu cá, tàu biển và các phương tiện thủy khác không được phép hoạt động trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt của khu bảo tồn biển, trừ những trường hợp bất khả kháng.
Khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định, bao gồm các hoạt động như mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, sơ chế và chế biến thủy sản từ nguồn gốc khai thác bất hợp pháp hoặc thủy sản có tạp chất, nhằm mục đích gian lận thương mại.
Việc sử dụng các chất cấm, hóa chất độc hại, chất nổ, xung điện và các phương pháp khai thác hủy diệt để đánh bắt thủy sản đang gây ra những tác động nghiêm trọng đến nguồn lợi thủy sản Những phương tiện và ngư cụ này không chỉ làm giảm số lượng cá mà còn ảnh hưởng xấu đến hệ sinh thái biển.
Việc sử dụng ngư cụ để cản trở hoặc gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân đang khai thác là hành vi vi phạm pháp luật Ngoài ra, việc thả neo hoặc đậu tàu tại khu vực có ngư cụ của tổ chức, cá nhân khác đang hoạt động cũng bị cấm, trừ trường hợp bất khả kháng.
- Vứt bỏ ngư cụ xuống vùng nước tự nhiên, trừ trường hợp bất khả kháng
- Đưa tạp chất vào thủy sản nhằm mục đích gian lận thương mại
Việc sử dụng kháng sinh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật bị cấm trong nuôi trồng thủy sản, cùng với hóa chất, chế phẩm sinh học và vi sinh vật không được phép trong sản xuất thức ăn thủy sản và xử lý môi trường nuôi trồng là điều nghiêm cấm Bên cạnh đó, việc nuôi trồng thủy sản bằng giống nằm ngoài Danh mục loài thủy sản được phép kinh doanh tại Việt Nam cũng không được chấp nhận.
Việc phá hủy và tháo dỡ các công trình tại cảng cá, cũng như khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá, gây ra nhiều hư hại nghiêm trọng Bên cạnh đó, hành vi xả thải không đúng quy định trong khu vực này không chỉ làm ô nhiễm môi trường mà còn ảnh hưởng đến an toàn và hoạt động của tàu cá.
Việc lợi dụng điều tra và đánh giá nguồn lợi thủy sản có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quốc phòng, an ninh, cũng như quyền lợi hợp pháp của tổ chức và cá nhân Hành vi cung cấp, khai thác và sử dụng thông tin dữ liệu về nguồn lợi thủy sản trái quy định pháp luật cần được ngăn chặn để bảo vệ lợi ích quốc gia.
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thủy sản
- Ký kết, thực hiện điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế trong lĩnh vực thủy sản
- Hỗ trợ, đầu tư nguồn lực trong lĩnh vực thủy sản
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là yếu tố then chốt trong ngành thủy sản, đồng thời nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất Việc chuyển giao công nghệ và trao đổi thông tin, thương mại, cũng như kinh nghiệm giữa các bên liên quan sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững của lĩnh vực này.
Bảo tồn và quản lý tài nguyên sinh vật trong vùng biển quốc tế là rất quan trọng, đặc biệt đối với loài cá di cư Điều này cần tuân thủ các quy định của tổ chức nghề cá khu vực cũng như Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 để đảm bảo sự bền vững của các nguồn tài nguyên biển.
Cần phối hợp kiểm tra và xử lý các hành vi khai thác thủy sản bất hợp pháp cả trong và ngoài lãnh thổ Việt Nam, tuân thủ các quy định của điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tham gia.
Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản
Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản được xây dựng đồng bộ từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tính chuẩn hóa để thuận tiện cho việc cập nhật, khai thác và quản lý thông qua công nghệ thông tin.
- Tổ chức, cá nhân cập nhật, khai thác cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản theo quy định của pháp luật
- Bộ trưởng Bộ NN&PTNT quy định việc cập nhật khai thác và quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản.
Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản
Tàu cá và cơ sở dịch vụ hoạt động thủy sản
Chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản
Hợp tác quốc tế về hoạt động thủy sản
Điều khoản thi hành
3 Chương 3: Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thủy sản
2 Khu bảo tồn biển và các quy định về khu bảo tồn biển
3 Khu bảo tồn vùng nước nội địa
4 Giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản
5 Giao, cho thuê đất để nuôi trồng thủy sản
4 Chương 4: Mối quan hệ giữa
Luật thủy sản với các văn bản pháp luật khác
1 Phòng bệnh, chữa bệnh, chống dịch bệnh cho động vật;
2 Phòng chống dịch bệnh động vật thủy sản;
3 Kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y thủy sản;
4 Quản lý thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa
5 Chương 5: Một số Nghị định và thông tư liên quan để xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản
26/2019/NĐ-CP về Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật thủy sản
3 Các hành vi vi phạm, hình thức xử phạt và mức xử phạt
4.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản
7 7 0 0 Ôn thi kết thúc học phần 1 0 0 1
Thi kết thúc học phần 1 0 0 1
CHƯƠNG 1 NGUỒN GỐC VÀ SỰ RA ĐỜI CỦA LUẬT THỦY SẢN
Chương này giới thiệu về nguồn gốc và sự cần thiết của luật thủy sản, đặc biệt trong bối cảnh ngành thủy sản đang phát triển mạnh mẽ và đóng góp đáng kể vào tổng thu nhập bình quân đầu người (GDP) Luật thủy sản được xem như một công cụ quản lý nhà nước quan trọng trong lĩnh vực này.
Về kiến thức: Nắm vững các khái niệm, phương pháp nghiên cứu về Luật thủy sản
+ Giải thích, vận dụng được kiến thức về Luật thủy sản, vai trò và ứng dụng Luật thủy sản trong quản lý ngành thủy sản
+ Thuyết trình, trao đổi, làm việc nhóm và kỹ năng học tập suốt đời
Về năng lực tự chủ và trách nhiệm: Có thái độ và ý thức học tập với tinh thần cầu tiến; hoàn thành đúng tiến độ bài tập được giao
1 Sự cần thiết ra đời Luật Thủy Sản
Luật Thủy sản, được Quốc hội thông qua vào ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ 01/7/2004, đã tạo ra khung pháp lý quan trọng cho lĩnh vực thủy sản, giúp chuyển đổi từ nghề cá nhân dân sang nghề cá thương mại Ngành thủy sản đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần vào sự tăng trưởng của ngành nông nghiệp và nâng cao giá trị xuất khẩu nông sản Việt Nam, với kim ngạch xuất khẩu thủy sản tăng từ 2,2 tỷ USD năm 2003 lên 7,16 tỷ USD vào năm 2016.
Sau 13 năm thực hiện Luật Thủy sản 2003, một số hạn chế và bất cập đã được chỉ ra, bao gồm việc các quy định chưa theo kịp sự phát triển nhanh chóng của ngành Thủy sản Việt Nam Cụ thể, các quy định liên quan đến điều tra nguồn lợi thủy sản, cấp phép khai thác, khái niệm tàu cá và tiêu chí quản lý tàu cá còn thiếu sót Hơn nữa, một số nội dung quan trọng như điều kiện nuôi trồng thủy sản không dùng làm thực phẩm, quản lý chất xử lý trong nuôi trồng thủy sản và quy định về Kiểm ngư vẫn chưa được quy định rõ ràng trong Luật.
Một số quy định hiện tại chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Chính phủ, bao gồm việc cần tăng cường xã hội hóa các dịch vụ công, đơn giản hóa thủ tục hành chính và phân cấp mạnh mẽ cho các địa phương.
Một số quy định trong lĩnh vực thủy sản hiện không còn phù hợp với các luật mới được Quốc hội thông qua như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và Luật Đất đai Ngoài ra, một số quy định cũng chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, bao gồm quy định về truy xuất nguồn gốc thủy sản, chống đánh bắt bất hợp pháp, và các biện pháp của quốc gia có cảng.
Ngành thủy sản đang đối mặt với nhiều thách thức lớn, bao gồm sự phát triển chưa bền vững, năng lực quản lý và đầu tư trang thiết bị kiểm tra còn hạn chế Biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp và nguồn lợi thủy sản có dấu hiệu suy giảm, trong khi môi trường sống của các loài thủy sản đang bị ô nhiễm Thêm vào đó, xu hướng gia tăng bảo hộ mậu dịch và hàng rào kỹ thuật từ các nước nhập khẩu cũng đặt ra áp lực lớn cho ngành này.
Để khắc phục các nguyên nhân hạn chế trong phát triển nông nghiệp và thủy sản, Luật thủy sản năm 2017 đã được ban hành nhằm thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Luật này điều chỉnh và bổ sung một số điều của Luật thủy sản 2003, phù hợp với xu thế phát triển hiện nay của ngành thủy sản Việt Nam.
2 Quan điểm và tư tưởng ban hành Luật Thủy sản
Luật Thủy sản 2017 có nhiều điểm mới so với Luật Thủy sản 2003 với 9 chương, 105 điều, Luật sửa đổi đã giảm 1 chương và tăng 43 điều so với Luật Thủy sản 2003
Luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2019, với quy định mới về đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản (Điều 10) Luật này khuyến khích sự tham gia của người dân, các hội, hiệp hội cùng với chính quyền địa phương trong việc quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Mục tiêu là nâng cao ý thức và trách nhiệm của cộng đồng, thực hiện xã hội hóa, và tăng cường vai trò của cộng đồng trong quản lý nguồn lợi thủy sản, từ đó giảm xung đột lợi ích và góp phần vào phát triển bền vững.
Luật mới quy định rõ về quy hoạch bảo vệ và khai thác nguồn lợi thủy sản, cụ thể tại Điều 11 và 12 Luật xác định căn cứ lập quy hoạch, nội dung quy hoạch, quy trình lập, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch, cùng với mục đích điều tra và đánh giá nguồn lợi thủy sản Đặc biệt, định kỳ 5 năm, sẽ tiến hành điều tra và đánh giá nguồn lợi thủy sản cũng như môi trường sống của các loài thủy sản nhằm bảo vệ và khai thác hiệu quả, bền vững nguồn lợi này.
Luật mới đã bổ sung quy định về Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản tại Điều 21, đồng thời khuyến khích việc thành lập Quỹ cộng đồng theo Điều 22.
Về nuôi trồng thủy sản, được quy định tại Chương III, từ Điều 23 đến Điều
47 Luật đã quy định chi tiết hơn và không bỏ sót các đối tượng nuôi, hình thức nuôi và mục đích của việc nuôi trồng thủy sản
Theo Điều 49 của Luật, việc cấp phép khai thác thủy sản bao gồm quy định về hạn ngạch giấy phép, sản lượng khai thác được phép và đánh giá nguồn lợi thủy sản cho từng địa phương.
Việc phân cấp triệt để cho các tỉnh, địa phương trong quản lý và cấp phép hạn ngạch cho tàu cá là một bước tiến rõ rệt so với Luật năm 2003 Các thông báo điều tra từ địa phương sẽ được sử dụng để điều chỉnh sản lượng tối đa cho phép khai thác từ vùng lộng trở vào, trong khi nhà nước sẽ cân chỉnh sản lượng ở vùng khơi Đồng thời, UBND cấp tỉnh sẽ xác định hạn ngạch giấy phép khai thác thủy sản và sản lượng cho phép khai thác theo loài tại vùng ven bờ và vùng lộng thuộc phạm vi quản lý.
Quản lý theo hạn ngạch là phương pháp quan trọng nhằm kiểm soát cường lực khai thác và phát triển tàu cá bền vững Luật Thủy sản 2017 đã quy định chi tiết về quản lý tàu cá và xã hội hóa đăng kiểm tàu cá Đồng thời, luật cũng đã luật hóa các nội dung liên quan đến việc chống đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU), bao gồm cả khuyến nghị của EC, được phân bổ trong các Điều và chương khác nhau của Luật.
Các khuyến nghị bao gồm quy định về số lượng và phân bổ hạn ngạch giấy phép khai thác của tàu theo nghề trên các vùng biển, đồng thời phân cấp cho địa phương trong việc cấp phép cho từng tàu cá Ngoài ra, còn có quy định quản lý đầu ra theo hạn ngạch đối với các loài di cư và các loài có tính kết đàn Đặc biệt, các hành vi khai thác IUU sẽ bị xử lý nghiêm khắc với chế tài cao, trong đó mức xử phạt tối đa đối với cá nhân vi phạm có thể lên tới 1 tỷ đồng.
Chương VII Luật này quy định cụ thể về thu mua, sơ chế thuỷ sản; chế biến thủy sản; bảo quản nguyên liệu thuỷ sản, sản phẩm thuỷ sản; xuất khẩu, nhập khẩu nguyên liệu thuỷ sản và sản phẩm hàng hoá thuỷ sản; chợ đấu giá thủy sản và quản lý chất lượng an toàn thực phẩm thuỷ sản Luật năm 2017 bổ sung quy định về sơ chế, thu gom thủy sản, cụ thể như sau: Sắp xếp lại thứ tự các điều luật theo chuỗi sản xuất từ thu mua, sơ chế đến chế biến, bảo quản, xuất khẩu, nhập khẩu nguyên liệu thủy sản và sản phẩm thủy sản, chợ đấu giá thủy sản và quản lý an toàn thực phẩm thủy sản Bổ sung quy định mới về mua, bán, sơ chế, chế biến thủy sản, sản phẩm thủy sản (Điều 96)
3 Bố cục Luật Thủy sản
Như đã đề cập ở trên Luật Thủy sản 2017 có nhiều điểm mới so với Luật Thủy sản 2003 với 9 chương, 105 điều
- Chương I: Những quy định chung (gồm có 10 Điều)
- Chương II: Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản (gồm có 12 Điều)
- Chương III: Nuôi trồng thủy sản
+ Mục 1: Giống thủy sản (gồm có 8 Điều)
+ Mục 2: Thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản (gồm có 7 Điều)
+ Mục 3: Nuôi trồng thủy sản (gồm có 5 Điều)
+ Mục 4: Giao, cho thuê, thu hồi đất, khu vực biển để nuôi trồng thủy sản (gồm có 5 Điều)
- Chương IV: Khai thác thủy sản
Mục 1: Khai thác thủy sản trong nội địa và trong vùng biển Việt Nam (gồm có 5 Điều)
Mục 2: Khai thác thủy sản ngoài vùng biển Việt Nam (gồm có 2 Điều)
Mục 3: Hoạt động thủy sản của tàu biển nước ngoài trong vùng biển của Việt Nam (gồm có 5 Điều)
Mục 4: Khai thác thủy sản bất hợp pháp (gồm có 2 Điều)
- Chương V: Quản lý tàu cá, tàu công vụ thủy sản, cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá (gồm c
Mục 1: Quản lý tàu cá, tàu công vụ thủy sản (gồm có 15 Điều)
Mục 2: Cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá (gồm có 10 Điều)
- Chương VI: Kiểm ngư (gồm có 9 Điều)
- Chương VII: Mua, bán, sơ chế, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản, sản phẩm thủy sản (gồm có 5 Điều)
- Chương VIII: Quản lý nhà nước về thủy sản (gồm có 3 Điều)
- Chương IX: Điều khoản thi hành (gồm 2 Điều)
Câu hỏi ôn tập: Vì sao cần thiết phải ra đời của luật thủy sản?
CHƯƠNG 2 LUẬT THỦY SẢN VIỆT NAM NĂM 2017
