BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Địa điểm kiến tậ.HUYỆN MAI SƠN
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH ********** BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Địa điểm kiến tập: ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Sinh viên thực hiện: TỊNG THỊ THƯƠNG Khóa, lớp: 2019-2023, 1905LHOA HÀ NỘI - 2022 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH ********** BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Địa điểm kiến tập: ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Báo cáo kiến tập ngành: LUẬT Người hướng dẫn: LÊ THỊ LAN PHƯƠNG Sinh viên thực hiện: TÒNG THỊ THƯƠNG Khóa, lớp: 2019-2023, 1905LHOA HÀ NỘI - 2022 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin cảm ơn đến tồn thể thầy giảng viên trường Đại học Nội Vụ Hà Nội giảng dạy cho em suốt trình học tập Đặc biệt cố vấn học tập Lưu Thị Thu Hương dìu dắt, hỗ trợ chúng em năm Đại học Trong suốt trình học tập, em học nhiều điều từ kỹ môn tiếng anh kiến thức chuyên sâu luật với tiếng anh chuyên ngành luật Việt Nam Không vậy, môi trường học luật không khô khan mà lại động hoạt động tổ chức Đồn – Hội Từ đó, tơi có hội phát triển khơng kiến thức mà kỹ cần thiết phục vụ cho tương lai nghề nghiệp sau Tiếp sau đây, xin cảm ơn UBND xã Chiềng Mung, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La– nơi đăng kí kiến tập – cho kinh nghiệm quý báu suốt trình làm việc, dẫn, góp ý quý báu thời gian 21 ngày kiến tập từ ngày tháng đến ngày tháng Cùng với lời cảm ơn chân thành đến anh chị trực tiếp hướng dẫn, hỗ trợ tạo điều kiện để em hoàn thành tốt thời gian kiến tập theo quy định nhà trường Đây thực môi trường làm việc chun nghiệp ln tạo hội cho thực tập sinh có hội để phát triển khả tư Trong trình thực tập, thân tơi ln cố gắng cơng việc hồn thành theo tiến độ giao Áp dụng kiến thức sách ngồi thực tiễn cơng việc Tuy nhiên, cịn thiếu xót kinh nghiệm cịn hạn chế Tơi cảm ơn ý kiến đóng góp từ thầy anh chị bỏ qua đóng góp ý kiến để tơi nâng cao kinh nghiệm thân Cuối lời ơn chân thành lời kính chúc thầy trường Đại học Nội Vụ Hà Nội cô, chú, anh, chị UBND xã Chiềng Mung huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La sức khoẻ, thành công lĩnh vực sống ngày, để từ đó, giúp đỡ tạo nhiều hội cho hệ sinh viên thực tập sau Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội,ngày 13 tháng năm 2022 Sinh viên thực Tịng Thị Thương MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Trong hệ thống quan hành nước ta, UBND cấp xã giữ vai trị quan trọng Thơng qua việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, UBND cấp xã cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân xã hội, quan đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước UBND cấp xã với tính chất quan chấp hành HĐND cấp, thực chức quản lý nhà nước đơn vị hành gần dân nhất, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng an ninh thực sách khác địa bàn, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Là sinh viên chuyên ngành luật phần nhận thấy tầm quan trọng pháp luật hoạt động hành nhà nước ý nghĩa quan trọng đời sống nhân dân Vì vậy, hoạt động quản lý hành cấp sở mà cụ thể UBND xã có vai trị quan trọng Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân xã để từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa phương, từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Việc lí thuyết đôi với thực hành điều thiết yếu mà cần phải áp dụng ngành nghề, lĩnh vực nhằm đảm bảo rằng, sinh viên trường không bị bỡ ngỡ Không vậy, kiến tập mang lại hội cho thân họ hội để làm quen, trải nghiệm kỹ kiến thức cần thiết cho công việc sau họ làm Bản thân hiên tại, sinh viên năm trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, nơi mệnh danh nơi đào tạo quy Luật lớn phía Bắc nói riêng nước nói chung, với chun ngành Luật Nhận thấy rõ ràng ngành có tiềm đem lại hội phát triển lớn công hội nhập phát triển đất nước ngày mở cửa, bắt tay với cường quốc năm châu giới Đây ngành học thành lập trường Đại học Nội Vụ nhận thấy nắm bắt xu hướng cần thiếu phục vụ cho cơng việc liên quan đến pháp lý Nhận thấy tầm quan trọng đó, trường trao cho chúng em hội học tập thực hành giai đoạn ngồi ghế nhà trường để thấy ‘Học luôn đôi với hành” điều cần thiết Trong suốt thời gian kiến tập UBND xã Chiềng Mung huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La– nơi giúp tơi có trải nghiệm chun nghiệp, tận tâm, tận tuỵ công việc người am hiểu pháp luật mà vụ việc họ đảm nhận – thời gian thực tập không nhiều bước thân để tiếp cận, học hỏi điều mà trước có hội học qua sách Từ đó, khơng phát triển kiến thức người hiểu biết pháp luật mà giúp nâng cao tự tin, khả giao tiếp môi trường làm việc xã hội Sau trải nghiệm đó, thân tơi nhận thiếu xót mình, để khắc phục, cải thiện, ngày, giờ, để nhận thấy khát khát khao đam mê với công việc đến PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chiềng Mung xã huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, nước Việt Nam Chiềng Mung xã nằm vùng kinh tế phát triển đô thị huyện Mai sơn, tỉnh Sơn La cách trung tâm tỉnh khoảng 10 km phía Nam theo trục Quốc lộ - Phía Bắc giáp xã Mường Bon thành phố Sơn La - Phía Nam giáp xã Chiềng Mai xã Hát Lót - Phía Đơng giáp xã Mường Bon - Phía Tây giáp xã Chiềng Ban Diện tích xã Chiềng Mung: 35,27 km², dân số vào năm 1999 7123 người, mật độ dân số ước tính khoảng 202 người/km² Chiềng Mung đơn vị hành cấp xã huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La, thành lập theo Nghị định số 65/2007/NĐ-CP ngày 11/4/2007 Là xã thành lập, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, hệ thống trị xã Chiềng Mung phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý, tổ chức vận động tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng hệ thống trị, gắn với bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy hành cấp xã Trong đó, đặc biệt chuyển biến tích cực lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã Hành chính: Chiềng Mung gồm có 21 bản: Nà Hạ 1, Nà Hạ 2, Bản Phát, Bôm Cưa, Noong Phụ, Cừ Nhừn, Nà Kẹ, Bản Cưởm, Nà Sang, Bản Lầu, Bản Hời, Bản Lo, Bản Hản, Bản Xum 1, Bản Xum 2, Bản Xum 3, Co Mỵ, Nong Nái, Nà Nọi, Bản Mạt, Bản Đúc, tiểu khu: Nà Sản, Ba Vì thơn: 2,4,6,7 Mã hành chính: 04123 1.2 Cơ cấu tổ chức UBND xã Chiềng Mung gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế Phó chủ tịch tăng cường theo đề án 30a Chính phủ phụ trách khối văn hoá – xã hội, Uỷ viên huy trưởng quân xã Trực tiếp tham mưu giúp việc cho UBND xã gồm có: cơng chức phụ trách Văn hóa – xã hội, cơng chức phụ trách Địa xây dựng, cơng chức phụ trách Nơng nghiệp, công chức phụ trách Tư pháp hộ tịch, công chức phụ trách Văn phịng thống kê, cơng chức văn phòng phụ trách văn thư lưu trử kiêm thủ quỹ, cơng chức phụ trách Kế tốn ngân sách, cơng chức Trưởng công an xã 1.2.1 Số lượng nhân UBND xã Chiềng Mung, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Hiện xã Chiềng Mung có 26 cán bộ, cơng chức, bán chuyên trách bao gồm: Công chức 10 đồng chí, chuyên trách 11 đồng 02 cán trí thức trẻ tăng cường Huyện Mai Sơn theo Nghị 30a Chính phủ, số cịn lại cán bán chuyên trách Trong cán UBND xã có trình độ sau: Về trình độ chun mơn: Có 14 đồng chí có trình độ đại học (trong có 08 đồng chí theo học), số cịn lại có trình độ trung cấp cao đẳng đủ đảm nhận nhiệm vụ Về trình độ trị: Có 01 đồng chí cao cấp, trung cấp LLCT có 14 đồng chí, sơ cấp có 10 đồng chí Về Quản lý Nhà nước: Có 03 đồng chí Đại học Quản lý Nhà nước, 02 đồng chí trung cấp, 10 cơng chức có chứng quản lý nhà nước 1.2.2 Lý lịch chức vụ UBND * Chủ tịch UBND: Hà Văn Thong Trong trình lãnh đạo, quản lý địa phương, Chủ tịch UBND cấp xã cần có số kỹ như: kỹ tổ chức, kỹ định, kỹ lập tổ chức thực kế hoạch, kỹ diễn thuyết, diễn đạt, kỹ giao tiếp, kỹ giải xung đột Trên thực tế, giai đoạn đầu huyện thành lập, số Chủ tịch UBND xã chưa đào tạo, bồi dưỡng cách quản lý nhà nước, qua trải nghiệm thực tiễn, đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Mai Sơn bước tự hình thành số kỹ góp phần hồn thành nhiệm vụ giao Những năm gần đây, công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước từ ngạch chuyên viên, bồi dưỡng chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phịng, chương trình trung cấp lý luận trị - hành tỉnh quan tâm đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trang bị kiến thức kỹ Do đó, đội ngũ phát huy tốt khả năng, tinh thần trách nhiệm cơng tác; có khả tổ chức thực định vận động Nhân dân tích cực tham gia phong trào địa phương, phát huy sức mạnh quần chúng nhân dân * Các Phó Chủ tịch UBND: Lị Thị Thanh: Phó Chủ Tịch Lị Văn Duẩn : Phó Chủ Tịch 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.3.1 Chức năng: UBND tổ chức đạo thi hành hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp UBND cấp đạo hoạt động UBND cấp trực tiếp Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, UBND định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn 1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 1.3.2.1 Chức chung UBND Quản lý Nhà nước địa phương lĩnh vực nông, lâm, nghiệp, ngư, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mai - dịch vụ, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ môi trường; thể dục – thể thao, báo chí phát lĩnh vực xã hội khác; quản lý Nhà nước đất đai nguồn tài 10 Chịu trách nhiệm cá nhân phần công việc phân công trước HĐND, UBND xã quan cấp cơng tác quốc phịng quân địa phương xã * Các thành viên UBND xã phụ trách phòng, ban Xây dựng chương trình cơng tác phịng, ban, báo cáo cuả UBND xã, ngành dọc cấp đạo thực chương trình cơng tác Chỉ đạo cơng tác vấn đề thuộc thẩm quyền phụ trách Giải xem xét trình UBND xã, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã giải đề nghị ngành, đoàn thể, UBND xã vấn đề thuộc chức quản lý ngành, lĩnh vực cơng tác thuộc phụ trách Tham gia giải công việc thuộc UBND xã, thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã uỷ nhiệm Tham gia đầy đủ kỳ họp UBND Huyện Mai Sơn Mỗi thành viên UBND xã chịu trách nhiệm cá nhân cơng tác trước HĐND, UBND Huyện quan Nhà nước cấp Thủ trưởng phòng, ban, ngành sử dụng đầy đủ quyền hạn để giải vấn đề thuộc chức phòng, ban, ngành phạm vi xã, không đùn đẩy lên UBND Huyện đùn đẩy sang ngành khác; trình lên UBND xã, huyệnnhững vấn đề vượt thẩm quyền phòng, ban, ngành khác phối hợp giải cịn có ý kiến khác Là người chủ tịch UBND xã giao nhiệm vụ phù hợp với chức nhiệm vụ phụ trách, tham mưu xây dựng dự thảo kế hoạch, báo cáo, đề án phát triển kinh tế, an ninh trị địa phương, Thực công việc theo đạo Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã Chịu trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ phân công trước Chủ tịch UBND xã 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 2.1 Thực trạng hoạt động UBND xã Chiềng Mung Liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp xã Chiềng Mung nói riêng có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ khác Có thể thấy thực tế cụ thể UBND xã Chiềng Mung tổ chức theo nguyên tắc trực thuộc hai chiều: phải hoàn thành trách nhiệm trước HĐND cấp trước quan hành nhà nước cấp trực tiếp Sự chi phối hai chiều đương nhiên dẫn đến tình trạng khó xử lúc phải thực nghị HĐND xã nhiệm vụ, đạo quan hành nhà nước cấp Thực tế hoạt động UBND cấp cho thấy, việc thực nghị HĐND cấp coi thứ yếu, bị trì hỗn để ưu tiên thực nhiệm vụ, đạo cấp Mâu thuẫn làm cho UBND khơng toàn tâm, toàn ý tập trung vào việc thực nhiệm vụ địa phương nêu nghị quan đại diện HĐND Nói cách khác, CQĐP nói chung, UBND xã nói riêng chưa thực hoàn toàn quan địa phương Điều dẫn đến hệ mối quan hệ quyền, UBND xã Chiềng Mung với nhân dân địa phương không thật bền chặt… Hoạt động tập thể UBND xã thực thông qua kỳ họp UBND xã họp tháng lần thường lệ Ngồi ra, UBND xã họp bất thường theo định chủ tịch UBND, theo yêu cầu chủ tịch UBND cấp trực yêu cầu phần ba tổng số thành viên UBND xã Phiên họp UBND xã tiến hành có hai phần ba tổng số thành viên tham dự UBND xã Chiềng Mung định vấn đề phiên họp hình thức biểu Thành 17 viên UBND xã biểu hình thức tán thành, không tán thành không biểu Quyết định UBND phải nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành Trường hợp số phiếu tán thành khơng tán thành ngang định theo ý kiến chủ tịch UBND Các phiên họp UBND phải lập thànhbiên bản, biên phải ghi đầy đủ nội dung ý kiến phát biểu diễn biến phiên họp, ý kiến kết luận chủ tọa phiên họp, kết biểu Là xã lớn Huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La nên công tác giải thủ tục hành nhiều cơng việc Nhưng quan tâm đạo kịp thời cấp giải thủ tục hành có chuyển biến rõ rệt, giai đoạn việc thực chế cửa nhanh chóng giải thủ tục hành chính, giảm bớt thời gian cho nhân dân nhân dân đồng tình ủng hộ; bên cạnh nỗ lực cán đảm nhiệm công tác giao nên hiệu cơng việc hồn thành Để tiếp tục thực có hiệu cơng tác UBND xã thường xun đạo phận chế cửa thực tốt việc tiếp dân thực theo quy định pháp luật Niêm yết thủ tục hành phịng tiếp dân, thường xun tun truyền hệ thống loa truyền quy định pháp luật lĩnh vực giải thủ tục hành theo thẩm quyền để nhân dân biết thực theo quy định pháp luật Mơ hình tổ chức quyền địa phương nói chung, tổ chức hoạt động UBND xã Chiềng Mung nói riêng thành truyền thống Căn vào mức độ tự chủ CQĐP mơ hình tổ chức Việt Nam mơ hình tập trung dân chủ, đó, địa phương nằm lãnh đạo, đạo nhà nước từ trung ương đến sở, với Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Trong nhiều nước, CQĐP bao gồm quan hành nhà nước địa phương tổ chức theo nguyên tắc tự quản Từ trước đến nay, phân tích, so sánh cách đầy đủ, tồn diện hai mơ hình CQĐP chưa đầy đủ Đây vấn đề mới, việc nghiên cứu yếu tố liên quan bảo đảm 18 vận hành mơ hình CQĐP tự quản chưa thấu đáo; bên cạnh đó, kinh nghiệm thực tế cho thấy khả kiểm soát hoạt động CQĐP có mặt cịn hạn chế UBND xã Chiềng Mung giao cho Công chức Tư pháp-hộ tịch tham mưu soạn thảo văn QPPL, ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo luật Thực hiện, kiểm tra việc thực văn QPPL: UBND xã ban hành văn QPPL theo quy định thể thức, nội dung, sát với thực tế vào sống; hàng năm thường xuyên kiểm tra, rà sốt văn hết hiệu lực, văn cịn hiệu lực để tiếp tục thực UBND xã xây dựng kế hoạch rà sốt thủ tục hành theo năm Rà sốt thủ tục hành đề nghị sửa đổi, bổ sung theo văn cấp có thẩm quyền Niêm yết cơng khai TTHC thuộc thẩm quyền giải phịng cửa, có sổ, bút để cá nhân, tổ chức phản ánh, kiến nghị; năm niêm yết công khai TTHC khơng có cá nhân, tổ chức có ý kiến, kiến nghị Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin: 98% cán bộ, công chức sử dụng máy vi tính đảm bảo cơng tác UBND xã cịn đầu tư xây dựng trụ sở làm việc đảm bảo diện tích trang thiết bị làm việc như: Bàn ghế, tủ, quạt trần, máy vi tính, máy phơ tơ đảm bảo phục vụ cho công tác đảng ủy, UBND UBND xã Chiềng Mung thực chế cửa, cửa liên thông.UBND xã xếp bố trí cán cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả: Công chức văn phịng - thống kê, Cơng chức Tư pháp - hộ tịch, Cơng chức Địa chính- xây dựng trực, tiếp nhận hồ sơ Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành chính: Hàng tháng UBND xã Chiềng Mung tổ chức hội nghị giao ban triển khai văn cơng tác cải cách hành cấp tới ban ngành, đoàn thể, khu phố nắm bắt kịp thời Thực tốt định số 672/QĐ-CT.UBND tỉnh Sơn La việc cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã áp dụng địa bàn tỉnh 19 Đài phát xã thường xuyên tuyên truyền kế hoạch công tác cải cách hành hệ thống loa truyền tới toàn thể cá nhân, tổ chức địa bàn xã biết liên hệ giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, hiệu UBND xã Chiềng Mung ban hành quy định, quy chế, quy trình tiếp nhận hồ sơ phận cửa, cán bộ, công chức giải thủ tục hành trình chủ tịch UBND ký chuyển giao cho cơng chức Văn phịngthống kê vào sổ trả kết phòng cửa 2.2 Những thuận lợi khó khăn 2.2.1 Kết đạt UBND xã xóa bỏ chế xin – cho, hướng đến cải cách hành Việc tổ chức thi tuyển cơng khai, minh bạc, cơng bằng, dân chủ, đảm bảo tính cạnh tranh giúp làm giảm tiêu cực tuyển dụng công chức, giúp Ủy ban nhân dân Huyện Mai Sơn tuyển người giỏi, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND xã có nguồn cán bộ, cơng chức dồi có nhận thức tầm quan trọng cơng tác tuyển dụngVì vậy, q trình cơng tác tuyển dụng thực trơi chảy, nhanh chóng tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng Cơng tác tuyển dụng UBND Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La thực tốt quy định, quy chế, quy trình, nguyên tắc, nội dung hướng dẫn quan cấp Quy trình tuyển dụng chặt chẽ, linh hoạt đảm bảo cho việc tuyển dụng diễn nhanh chóng, hiệu tuyển dụng người, đáp ứng yêu cầu công việc Cơng tác quản lý hành UBND xã Chiêng Mung thực tốt quy định, quy chế, quy trình, nguyên tắc, nội dung hướng dẫn quan cấp từ Huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La Công tác hoạt động chặt chẽ, linh hoạt đảm bảo cho hoạt động hành nhà nước cơng chứng,c hứng thực, hịa giải, giải tranh chấp xử lý công việc hồ sơ địa bàn xã 20 diễn nhanh chóng, hiệu tuyển dụng người, đáp ứng yêu cầu cơng việc 2.2.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi, xã cịn tồn số khó khăn, hạn chế định: - Địa hình xã rộng, vào mùa Mưa thường gây xói mịn, rửa trơi; vào mùa Khơ tình trạng thiếu nước thường xun xảy gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp đời sống nhân dân - Điểm xuất phát thấp, kinh tế cịn mang nặng tính nơng, tự cung tự cấp, tỷ lệ nghèo mức cao, trình độ dân trí cịn hạn chế, … - Cơ sở hạ tầng thiếu thốn chưa đồng - Trình độ canh tác người dân cịn hạn chế, ý thức cải tạo đất môi trường chưa quan tâm nhiều - Do thiếu vốn, thiếu hiểu biết khoa học kỹ thuật - Nhận thức nhân dân pháp luật quy định thủ tục hành cịn q thấp - Đội ngũ cán xã cịn mỏng, lực trình độ quản lý cịn nhiều hạn chế Vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã khơng có quy định cụ thể trình độ nghiệp vụ nên tuyển dụng khó xác định trình độ chuyên môn phù hợp Việc tuyển dụng công chức hình thức thi tuyển giấy máy tính, khơng có hình thức tuyển dụng bổ sung, điều khơng đánh giá tồn diện xác lực thí sinh thi khơng thể kỹ mềm ứng viên kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm,… Cơng việc hành xã địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, động, sáng tạo, nhiệt tình cơng tác Để có đội ngũ cơng chức chun nghiệp, đáp ứng yêu cầu công việc việc nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng cơng chức địi hỏi khách quan 21 Một phương diện quan trọng bảo đảm tổ chức hoạt động hợp pháp, hợp lý UBND xã Chiềng Mung vấn đề giám sát, kiểm tra hoạt động UBND Tuy nhiên, hoạt động giám sát quan trọng chất vấn HĐND cịn khơng tồn tại, hạn chế Số lượng chất vấn kỳ họp cịn ít, chưa phản ánh hết vấn đề xúc, cộm địa phương (trung bình cấp tỉnh khoảng - 10 chất vấn, cấp huyện có - chất vấn cấp xã có - chất vấn kỳ họp) Hoạt động chất vấn hai kỳ họp chưa trọng Tình trạng đại biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm hoạt động chất vấn phổ biến; việc theo dõi, đôn đốc trả lời chất vấn chưa quan tâm mức nên tỷ lệ phản hồi ý kiến chất vấn số địa phương chưa cao, kể cấp tỉnh Hoạt động giám sát HĐND hình thức xem xét báo cáo kỳ họp HĐND cịn nặng tính hình thức, số lượng đồn giám sát tăng, tháo gỡ vấn đề xúc, khó khăn, vướng mắc quan, tổ chức chịu giám sát Điều có liên quan chặt chẽ với tính hợp pháp, hợp lý chất lượng hoạt động UBND xã Chiềng Mung Hoạt động quản lý hành UBND xã Chiền Mung yếu, tùy tiện; cá biệt số nơi có biểu chưa tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật, nặng tập qn, thói quen, tình cảm Việc ban hành định, văn quản lý, áp dụng pháp luật cịn nhiều sai sót, khơng thẩm quyền, thể thức Giải số vụ việc sai luật, lĩnh vực quản lý đất đai, tài chính, xử lý vi phạm Việc tổ chức điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh trật tự, thu, chi ngân sách lúng túng Năng lực cơng tác, tính chủ động tổ chức thực nhiệm vụ chưa cao, chưa thực tốt chức quan chấp hành HĐND xã Quy trình, thủ tục hành rà sốt, điều chỉnh rườm rà Sự phối hợp quan giải công việc số lĩnh vực liên quan đến thẩm quyền nhiều ngành, nhiều cấp thiếu chặt chẽ, đồng Các lĩnh vực công việc thực theo chế cửa liên 22 thông chưa nhiều Một số cán bộ, cơng chức tha hóa đạo đức, lối sống dẫn đến định hành hành vi gây ảnh hưởng xấu đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Trong hoạt động điều hành UBND xã Chiềng Mung cịn có tình trạng không phân biệt việc Chủ tịch UBND định, việc tập thể UBND định nên gây nhiều khó khăn, trở ngại thực Đặc biệt xảy sai phạm khó xác định lỗi thuộc tập thể UBND hay thuộc Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Mặt khác, chưa phân định rõ chức năng, thẩm quyền nên có nơi, cán bộ, công chức UBND xã Chiềng Mung lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân, gia đình chí cho dịng họ gây bất bình nhân dân 23 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 3.1 Các giải pháp Tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật hành chính, Luật khiếu nại, tố cáo định Chính phủ, trung ương cho nhân dân, cải tiến nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyên truyền địa phương Kết hợp tun truyền nhiều hình thức, phương tiện thơng tin báo, đài giáo dục sâu rộng nhân dân, đặc biệt sở, làm cho nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia khiếu nại đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật tuân thủ quy định Phải xác định mục tiêu chung cho giai đoạn : “ Xây dựng hành dân chủ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, có hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán cơng chứng có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ” Đất nước ngày lên, xã hội phát triển, việc vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy phát triển bền vững đất nước đặt đỏi hỏi mang tính cấp thiết hoạt động quản lý nhà nước Trong đó, việc có đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực, phẩm chất đạo đức đòi hỏi cần thiết, không quan nhà nước mà cịn địi hỏi tồn xã hội Tuyển dụng cơng chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước Trong q trình vận hành cơng vụ, việc tuyển dụng công chức 24 giỏi giúp công vụ hoạt động đạt kết tốt cơng chức Nhà nước nhân tố định đến vận hành công vụ Tiếp tục bồi dưỡng cho cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán ngành địa chính, cán địa xã để làm tốt chức quản lý hành địa phương, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, kiểm tra pháp luật hành Tăng cường hoàn thiện ổn định tổ chức ngành địa từ cấp xã cho đủ chức danh qua đào tạo hằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương giai đoạn Tăng cường công tác quản lý Nhà nước hành cơng chứng, chứng thực, hịa giải, hoạt động nhà nước quản lý hành chính… Tăng cường việc tra kịp thời phát sai phạm xử lý sai phạm trình quản lý áp dụng pháp luật Như hạn chế tranh chấp, thiếu sót, sai lầm góp phần vào việc ổn định xã hội phát triển kinh tế địa phương Nâng cao mơ hình, quy trình cửa thực cơng tác hành tư pháp thời điểm phù hợp với xu phát triển, hoàn thiện hệ thống dịch vụ cơng, góp phần thực cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp mang lại lợi nhuận cho nhân dân Các quan chức phối hợp chặt chẽ tăng cường hợp tác, khách quan, vô tư, công để giúp cho hoạt động công chứng phát triển tăng cường xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm liên quan công chứng, chứng thực UBND xã Chiềng Mung Cải cách hành chính, đổi nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán cơng chức Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán công chức xã Quan tâm đến cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, tác phong cho cán công chức, ý thức phục vụ nhân dân, chống gây phiền hà, ngăn ngừa biểu tiêu cực, sách nhiễu Thông qua công tác giao, 25 tăng cường đấu tranh phê tự phê bình sịnh hoạt quan, sinh hoạt cơng dồn Biểu dương kịp thời cán cơng chức làm việc tốt Cần có hợp đồng thử việc đào tạo chỗ để tuyển chọn người bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán công chức Triển khai thực kế hoạch thực tiết kiệm , chống lãng phí kế hoạch phịng chống tham nhũng Tập trung thực tốt nhiệm vụ trọng tâm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tham mưu giúp UBND xã tổ chức thực quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng bản, quản lý địa phương Tăng cường phối hợp với UBND xã, ngành để quản lý, kiểm tra giải vấn đề lĩnh vực phân cấp như: Trật tự an toàn giao thông, văn minh đô thị, quản lý hè phố, quản lý hồ công viên, cấp thoat nước, điện chiếu sáng… Phối hợp tôt với Sở , Ngành chun mơn cấp phịng, ban ngành, UBND xã để hoàn thành nhiệm vụ khác Thực giải đơn thư khiếu nại số vụ việc liên quan đến lĩnh vực thuộc thẩm quyền, trách nhiệm xã giao 3.2 Kiến nghị Có đầu tư kinh phí cho trụ sở UBND để phục vụ tốt cho hoạt động quản lý hành dịch vụ cơng cho nhân dân Bên cạnh nguồn vốn Nhà nước cần huy động thêm kinh phí từ nhân dân nguồn lực từ xã hội Tiếp tục đầu tư xây dựng đội ngũ cơng chứng viên, chun viên có lực đủ mạnh để đảm nhiệm công việc tốt nhất, hiệu Phối hợp công tác với quan liên quan có đạo cấp để kiểm tra hướng dẫn công tác hoạt động cấp xã Kiện tồn tổ chức, đổi cơng tác hoạt động Các cấp uỷ Đảng Huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La thường xuyên quan tâm đạo kịp thời tạo điều kiện thuận lợi như: Động viên tinh thần, định hướng đạo cách ban hành văn hướng dẫn có hoạt động cá nhân hay tập thể 26 KẾT LUẬN Mặc dù khoảng thời gian 21 ngày không dài để trải nghiệm hết tất sống người làm việc quan hành nhà nước thực thụ đủ để sinh viên chuyên ngành luật em làm quen với cơng việc hiểu thêm khó khăn, vất vả bắt đầu công việc lĩnh vực Thời gian kiến tập giúp cho hiểu việc nắm tốt kiến thức lý thuyết cịn ngồi ghế nhà trường giúp ích trình làm việc thực tế sau khơng phải tất Thay vào đó, kinh nghiệm tiếp thu làm việc UBND xã Chiềng Mung có nhiều gian nan thử thách giúp em mở rộng tầm hiểu biết nhiều Đã có nhiều áp lực, căng thẳng khối lượng công việc tăng vùn vụt, kỹ cần phải có ngày nhiều, có vơ số kiến thức cần phải học cách xử lý tình cần nâng cao hàng ngày Nhưng vượt qua tất cả, hài lịng người dân xã Chiềng Mung đánh giá tích cực từ phía anh chị đồng nghiệp lời biểu dương cấp kết đạt cho em kỳ kiến tập thực trọn vẹn nhiều ý nghĩa Thơng qua đề tài thực tập em trình bày số vấn đề lý luận nêu thực trạng, đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hành UBND xã Chiềng Mung Em mong rằng, với đóng góp nhỏ bé góp phần góp phần giúp cho UBND xã Chiềng Mung bên cạnh thành tựu kết đạt hồn thiện chất lượng phục vụ nói riêng hoạt động quản lý hành nói chung Để thực hiệu công tác quản lý hành nhà nước, tạo khác biệt mang lợi nhanh chóng tiện lợi cho người dân thủ tục hành thời gian tới, UBND xã Chiềng Mung cần phát huy mạnh, khắc phục vấn đề cịn tồn Từ đó, UBND xã Chiềng Mung nhận tin cậy tín nhiệm nhân dân địa phương nhận nhìn khác từ quan đơn vị cấp việc quản lý hoạt động 27 hành nhà nước, góp phần xây dựng hành tiến ổn định mang lại lợi ích lớn cho người dân 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 Quốc hội, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa X “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị “về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Bộ Tư pháp, Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (Góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1992), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, 2013; 10 Phạm Hồng Thái, Lưu Tiến Minh (2015), “Quy định Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương”, Nghiên cứu lập pháp 11 Bộ Nội vụ, Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 12 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 29 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, (2016) XIII (2021), Nxb CTQG-ST 14 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương 15 Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2016), Kỷ yếu hội thảo triển khai thi hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 30 ... KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Địa điểm kiến tập: ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Báo cáo kiến tập... NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chiềng Mung xã huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, nước Việt Nam Chiềng Mung xã nằm vùng kinh tế phát triển đô thị huyện. .. UBND xã Chịu trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ phân công trước Chủ tịch UBND xã 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CHIỀNG MUNG, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 2.1 Thực trạng hoạt