NGUYÊN TẮC “TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ” NGƯỜI DÂN TRONG QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ VIỆC TRIỂN KHAI NGUYÊN TẮC NÀY Ở KHU VỰC CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG

NGUYÊN TẮC “TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ” NGƯỜI DÂN TRONG QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ VIỆC TRIỂN KHAI NGUYÊN TẮC NÀY Ở KHU VỰC CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG Nguyến Thuý Hằng-Vũ Thị Thanh Tú1 Nguyên tắc “Trách nhiệm bảo vệ” người dân (Responsibility to Protect R2P” khái niệm tương đối quan hệ quốc tế Khái niệm đời xây dựng thành nguyên tắc ngày quan trọng quan hệ quốc tế đại nhằm ngăn chặn, chống lại hành động diệt chủng, tội ác chiến tranh, lọc sắc tộc tội ác chống loài người Được Liên Hiệp quốc (LHQ) thông qua kỳ họp Đại hội đồng kỷ niệm 60 năm ngày thành lập (13-17/9/2005), nguyên tắc R2P lần LHQ vận dụng để can thiệp vào khủng hoảng trị Libya Cuộc can thiệp quân Mỹ-NATO Libya nhân danh nguyên tắc “R2P” thực làm dấy mối lo ngại tranh cãi cộng đồng quốc tế nguyên tắc Đặc biệt khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (CA-TBD), lo ngại thể bật với nhiều ý kiến trái chiều Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề này, viết đề cập bốn nội dung gồm Khái niệm nguyên tắc R2P; trình đời phát triển R2P; chất trị pháp lý R2P; tranh luận R2P khu vực châu Á – Thái Bình Dương Nội dung khái niệm R2P Cho đến nay, chưa có định nghĩa thức thừa nhận rộng rãi, song khái niệm R2P xem nguyên tắc quan hệ quốc tế dựa học thuyết theo quốc gia có trách nhiệm bảo vệ người dân trước loại tội ác: diệt chủng, lọc sắc tộc, tội ác chiến tranh tội ác chống lồi người; lý quốc gia khơng có khả khơng sẵn sàng bảo vệ người dân cộng đồng quốc tế có trách nhiệm can thiệp việc can thiệp phải phù hợp với Hiến chương LHQ Các quốc gia thành viên LHQ thống R2P bao gồm ba trụ cột có ý nghĩa tầm quan trọng ngang nhau: (i) Trụ cột 1: Các quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ dân thường chống lại bốn loại tội ác nguy nó: diệt chủng, lọc sắc tộc, tội ác chiến tranh, tội ác chống lại loài người; (ii) Trụ cột 2: Cam kết cộng đồng quốc tế hỗ trợ quốc gia thực nghĩa vụ ủng hộ LHQ xây dựng lực cảnh báo sớm; (iii) Trụ cột 3: Trách nhiệm quốc gia thành viên LHQ có hành động tập thể kịp thời đoán quốc gia rõ ràng không đảm bảo Trách nhiệm Bảo vệ đó; biện pháp ngoại giao nhân đạo khơng hiệu quả, dùng tới biện pháp sức mạnh phù hợp với Chương VI, VII VIII Hiến Chương LHQ2 Nghiên cứu viên, Viện Nghiên cứu Chiến lược Ngoại giao, Học viện Ngoại giao Báo cáo Tổng thư ký Liên Hợp Quốc Thực thi Trách nhiệm bảo (Report of the Secretary General on Implementing the Responsibility to Protect A/63/677), ngày 12 tháng năm 2009 Ba trụ cột thiết kế phối hợp để ngăn chặn hành động diệt chủng hành động thảm sát khác Quá trình đời phát triển nguyên tắc R2P Lịch sử nhân loại kỷ 20 có nhiều trang đen tối, gắn liền với đại chiến đẫm máu tội ác diệt chủng Hàng trăm triệu người bị giết, bị tra tấn, bị chết đói phải làm việc đến chết khắp giới tội ác biết đến diệt chủng, tội ác chiến tranh, lọc sắc tộc tội ác chống loài người Khi Liên Hợp Quốc đời năm 1945, quốc gia cam kết đồn kết để gìn giữ hịa bình an ninh tồn cầu Tuy nhiên, cam kết khơng thực cách trọn vẹn, đầy đủ Nhiều chiến tranh, xung đột, đảo lộn trị-xã hội liên miên nhiều nơi giới cướp sinh mạng hàng chục triệu người đầy đoạ số phận nhiều chục triệu người khác Tiếp theo nạn diệt chủng khủng khiếp Khme Đỏ gây Cămpuchia năm 1970, giới lần lại bị sốc trước nạn diệt chủng Bosnia, Rwanda, Irak… năm 1990 Hàng triệu người, có nhiều phụ nữ trẻ em vô tội, bị giết hại Nạn diệt chủng không ngăn chặn Một lý thất bại bắt nguồn từ thực tế nước thành viên LHQ bị chia rẽ việc liệu có can thiệp hay khơng ngăn chặn vụ giết người sao; đấu tranh hai luồng quan điểm, bên thấy rõ cần thiết để cộng đồng quốc tế can thiệp xảy tình trạng tội ác tàn bạo diện rộng bên lại đề cao chủ quyền quốc gia quyền tự dân tộc, tuân thủ nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội nước khác Năm 2000, Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc Kofi Annan kêu gọi cộng đồng quốc tế tìm cách thức để trả lời câu hỏi thích hợp để tiến hành hành động quân tập thể lãnh thổ quốc gia nhằm bảo vệ người dân khỏi hành động thảm sát, xảy Cămpuchia, Irak, Rwanda, Srebrenica, Kosovo… Hưởng ứng lời kêu gọi đó, phủ Canada tài trợ thành lập Ủy ban Quốc tế Can thiệp Chủ quyền Quốc gia (ICISS), năm 2000 Dưới lãnh đạo nhiều chuyên gia quốc tế Gareth Evans Mohammed Sahnoun, ICISS kế thừa quan điểm trước Francis Deng3 khái niệm “chủ quyền trách nhiệm”4, lập luận quốc gia không hưởng lợi từ quyền đặc ưu từ chủ quyền quốc gia, mà họ phải gánh vác trách nhiệm Bảo vệ người dân sống biên giới lãnh thổ họ Từ đó, ICISS đưa khái niệm R2P lần Báo cáo năm 2001, có nêu nội hàm R2P đề cập Francis Deng nhà cựu ngoại giao Xu-đăng sau trở thành Đặc phái viên LHQ Người Vô gia cư nước (IDP) năm 1990 Deng nhiều chuyên gia khác lĩnh vực lập luận quan điểm “chủ quyền quốc gia” cần dựa quyền quốc gia làm mà quốc gia muốn mà khơng có can thiệp quốc tế, thay vào “chủ quyền quốc gia” cần dựa việc quốc gia bảo vệ người dân sống Biên giới lãnh thổ Nói cách đơn giản, chủ quyền quốc gia cần dựa khái niệm “chủ quyền trách nhiệm” Trong năm tiếp theo, nhiều cá nhân tổ chức khắp nơi giới ủng hộ quan điểm R2P Ví dụ, Hiến chương Liên minh châu Phi năm 2002 có quy định khả can thiệp vào quốc gia thành viên xảy tội ác chiến tranh, nạn diệt chủng tội ác chống lại lồi người Bên cạnh đó, năm 2007, Ủy ban châu Phi Quyền người Quyền dân tộc thông qua nghị tăng cường Trách nhiệm Bảo vệ châu Phi Từ ngày 14-16/9/2005, nhân kỷ niệm 60 năm ngày thành lập, Liên Hợp Quốc tổ chức Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới với diện đông đủ nguyên thủ quốc gia thành viên Một thành tựu quan trọng Hội nghị sau ba ngày họp, tuyệt đại đa số nước tham gia Hội nghị Thượng đỉnh thông qua Văn kiện Hội nghị, điểm 138 139 quy định R2P Tuy Văn kiện Hội nghị cam kết trị, khơng có giá trị pháp lý ràng buộc văn kiện thể thiện chí quốc gia việc thừa nhận trách nhiệm bảo vệ người dân mình; đồng thời thừa nhận cộng đồng quốc tế làm ngơ trước việc tội ác thảm sát diễn quốc gia LHQ thể vai trò chủ động việc phổ biến khái niệm R2P Cả cựu Tổng Thư ký LHQ Kofi Annan vị Tổng Thư ký đương nhiệm Ban Ki Moon người ủng hộ nguyên tắc R2P cách mạnh mẽ, tích cực Năm 2007, LHQ bổ nhiệm Tiến sỹ Edward Luck làm Cố vấn đặc biệt cho Tổng Thư ký vấn đề R2P Tháng 1/2009, Tổng Thư ký Ban Ki Moon bắt đầu trình thúc đẩy thực thi R2P khuôn khổ LHQ với việc Báo cáo đặt cách tiếp cận “ba trụ cột” để thúc đẩy cam kết quốc gia thành viên với R2P Từ tháng 7/2009 đến tháng 7/2011, Đại hội đồng LHQ diễn nhiều tranh luận việc thực R2P liên tục đưa Báo cáo, Quốc gia Thành viên nhấn mạnh tiếp tục ủng hộ nguyên tắc R2P.6 Đặc biệt, R2P bước thức ghi nhận Nghị Hội đồng Bảo an Liên Hiệp quốc (HĐBA LHQ) Nghị 1674 (năm 2006) Nghị 1894 (năm 2009) Trách nhiệm bảo vệ thường dân trường hợp xung đột vũ trang Gần nhất, diễn biến liên quan đến Libya (bắt đầu từ tháng năm 2011), khái niệm R2P lên thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế HĐBA LHQ viện đến R2P hai nghị 1970 1973 Chính Liên minh Châu Phi, Liên đồn A-rập có ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc HĐBA LHQ hai Nghị này, mở đường cho Mỹ NATO can thiệp quân vào Libya Trong đó, Nghị 1970 cho phép việc sử dụng biện pháp cưỡng chế pháp lý, ngoại giao, kinh tế như: áp đặt lệnh cấm vận vũ khí Libya, kêu gọi nước kiểm tra hàng hóa tàu thủy máy bay đến Libya nghi vận chuyển vũ khí, vật liệu bị cấm; áp đặt lệnh cấm lại phong tỏa tài sản Tổng thống Muammar Gaddafi Vivit Muntarbhorn, “The Responsibility to protect and the Globalization of Accountability” (Trách nhiệm bảo vệ q trình Tồn cầu hóa Trách nhiệm), trang Báo cáo tháng 7/2010 tập trung vào chế cảnh báo sớm đánh giá bối cảnh R2P; Cuộc tranh luận lần thứ Đại hội Đồng LHQ R2P diễn gần vào ngày 12/7/2011 tập trung vào tổ chức khu vực 22 người thân cận; thành lập Ủy ban trừng phạt HĐBA nhằm giám sát việc thực biện pháp trừng phạt; đưa vụ việc Libya kể từ ngày 15/02/2011 Tòa án Hình quốc tế (ICC) xem xét, truy tố Nghị 1973 cho phép sử dụng biện pháp cưỡng chế quân với nội dụng thiết lập vùng cấm bay cho phép sử dụng vũ lực quyền Gaddafi đậy Libya năm 2011 Theo điều 25 Hiến chương LHQ, quốc gia thành viên LHQ có trách nhiệm thừa nhận thực thi định HĐBA phù hợp với Hiến chương Mười năm qua, R2P ngày trở thành thực tế hiển đời sống trị quốc tế R2P đưa vào Nghị HĐBA LHQ có giá trị pháp lý ràng buộc quốc gia thành viên LHQ theo vụ việc khơng cịn đơn khái niệm học thuyết nhà nghiên cứu Rõ ràng, LHQ ln đóng vai trị đầu tàu, tổ chức có tiếng nói mạnh mẽ nhất, tích cực việc triển khai R2P Vai trò tổ chức khu vực vấn đề áp dụng R2P thể rõ qua chiến Libya Ngoài ra, tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội dân sự, tổ chức học thuật phương tiện truyền thông đại chúng từ tất khu vực tồn cầu ngày có ảnh hưởng đáng kể đóng vai trị quan trọng vào phát triển thực thi hóa R2P Bản chất nguyên tắc R2P 3.1 Phân biệt nguyên tắc R2P với nguyên tắc “Can thiệp nhân đạo” Khơng người nhầm lẫn nguyên tắc R2P với nguyên tắc “Can thiệp nhân đạo” (CTNĐ), cho R2P cách gọi CTNĐ Thực ra, hai khái niệm khác nhau, có điểm chung hướng tới trách nhiệm cộng đồng quốc tế can thiệp vào quốc gia để chống lại hành vi thảm sát, vi phạm nghiêm trọng Pháp luật nhân đạo nhân quyền quốc tế Tuy nhiên, phân biệt R2P với CTNĐ theo nội dung sau đây: Thứ nhất, R2P áp dụng với loại tội ác (diệt chủng, lọc sắc tộc, tội ác chiến tranh tội ác chống loài người), CTNĐ áp dụng với loại tội ác khác; nội dung R2P tập trung nâng cao lực quốc gia nhằm phát từ xa nguy xảy bốn loại tội ác nói trên, CTNĐ khơng triển khai hoạt động Thứ hai, CTNĐ nhấn mạnh quyền cộng đồng quốc tế tiến hành hành động can thiệp, kể quân sự, vào quốc gia xảy vi phạm luật nhân đạo nhân quyền quốc tế ; đó, R2P nhấn mạnh “trách nhiệm bảo vệ người dân” trước hết thuộc Quốc gia sở tại, đồng thời, cộng đồng quốc tế có trách nhiệm phải giúp quốc gia thực nghĩa vụ này; can thiệp mang tính cưỡng chế cộng đồng quốc tế diễn điều kiện định (khi quốc gia không sẵn sàng không đủ khả bảo vệ người dân mình) can thiệp quân lựa chọn cuối cùng, tất biện pháp khác như: ngoại giao, nhân đạo, kinh tế, pháp lý… sử dụng không phát huy hiệu Thứ ba, với danh nghĩa CTNĐ, nước thường tiến hành hoạt động can thiệp ngồi khn khổ LHQ, khơng phù hợp với Hiến chương LHQ; với danh nghĩa thực trách nhiệm bảo vệ - R2P, hành động can thiệp phải hành động tập thể cộng đồng quốc tế hành động phải phù hợp với quy định Chương VI (về Giải tranh chấp cách hịa bình) ; Chương VII (về Hành động trước nguy đe dọa hịa bình, phá hoại hịa bình hành động xâm lược) Chương VIII Hiến chương (về Thỏa thuận khu vực), đó, Hội đồng bảo an (HĐBA) đóng vai trị điều phối CTNĐ áp dụng rõ vụ NATO công Kosovo (1999), R2P thử nghiệm kiện Mỹ NATO công Libya (năm 2011) Như vậy, xem R2P hàm chứa nội dung can thiệp có mức độ có điều kiện vào chủ quyền quốc gia xảy tình cộng đồng quốc tế buộc phải có hành động Một số người cho điểm « mạnh » học thuyết R2P so với học thuyết CTNĐ điều giải thích học thuyết CTNĐ bị nhiều nước, nước phát triển, phản đối học thuyết R2P lại nhanh chóng nhận ủng hộ cộng đồng quốc tế, đặc biệt trụ cột học thuyết ; tranh cãi chủ yếu liên quan tới trụ cột 3.2 Mặt tích cực mặt hạn chế nguyên tắc R2P Ý nghĩa tích cực/tiến nguyên tắc R2P thể số điểm chủ yếu sau : Thứ nhất, R2P giới thiệu cách hiểu chủ quyền quốc gia, theo đó, chủ quyền khơng quyền mà trách nhiệm quốc gia – trách nhiệm bảo vệ người dân.7 Đây thực sự chuyển biến tích cực nhận thức tư nhân loại nguyên tắc quan hệ quốc tế liên quan đến chủ quyền nhân quyền R2P bổ sung khẳng định tính « tương đối » ngun tắc chủ quyền quốc gia (khơng cịn tuyệt đối tối thượng) đề cao hành động can thiệp tập thể cộng đồng quốc tế để bảo vệ người dân nước, chống lại hành vi vi phạm nghiêm trọng quyền người xác định với bốn tội danh diệt chủng, lọc sắc tộc, tội ác chiến tranh tội ác chống lồi người Q trình LHQ thảo luận định can thiệp vào Libya thể rõ xu hướng giải thích vận dụng ngày rộng nguyên tắc R2P sở đề cao nhân quyền Thứ hai, R2P tạo sở để xây dựng nguyên tắc luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến chủ quyền quốc gia trách nhiệm bảo vệ Đây thay đổi quan trọng quan hệ quốc tế nhiều lý do: (i) “Chủ quyền trách nhiệm” có nghĩa quyền quốc gia chịu trách nhiệm bảo vệ an tồn tính mạng, tăng cường phúc lợi cho cơng dân; (ii) có nghĩa quyền quốc gia chịu trách nhiệm trước cơng dân trước cộng đồng quốc tế thông qua LHQ; (iii) “chủ quyền trách nhiệm” có nghĩa nhân viên nhà nước chịu trách nhiệm hành động họ người dân, hay nói cách rộng bảo vệ nhân quyền Thực ra, R2P hình thành tuý sở lý tưởng trị quốc tế mà phần quan trọng từ tảng pháp lý luật quốc tế hành Điều tạo điều kiện thuận lợi cho q trình pháp điển hố phổ biến R2P Có thể tìm thấy quy định việc quốc gia có nghĩa vụ phải chống lại loại tội ác tội ác diệt chủng, tội phạm chiến tranh, tội ác chống lại loài người tội lọc sắc tộc quy định Pháp luật nhân đạo quốc tế Sự giúp đỡ Cộng đồng Quốc tế để giúp Quốc gia thực trách nhiệm phải đồng ý quốc gia Cho đến quốc gia hịan tồn thất bại việc thực Trách nhiệm, hoạt động cưỡng chế phải phù hợp với Chương VI, Chương VII, Chương VIII R2P coi trường hợp ngoại lệ nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội quy định Điều 2.7 Hiến chương Theo quy định Điều 2.7 ngoại lệ nguyên tắc không can thiệp việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phù hợp với Chương VII Hiến chương nhằm đối phó với tình mà hịa bình bị đe dọa, bị phá hoại có hành vi xâm lược Việc áp dụng biện pháp HĐBA định8 Thứ ba, R2P đặt phủ nắm quyền quốc gia trước áp lực phải tìm cách điều chỉnh sách theo hướng dân chủ hố hơn, tơn trọng quyền người, đảm bảo phân chia công cải xã hội đáp ứng nguyện vọng đáng người dân, tránh để mâu thuẫn xã hội dẫn đến xung đột lớn, tạo cớ cho lực lượng từ bên ngồi can thiệp, chi phối tình hình nước Hành động Liên Hiệp quốc liên quan đến khủng hoảng trị khu vực Bắc Phi nay, đặc biệt vụ can thiệp quân Mỹ-NATO vào Libya, cảnh báo quan trọng nước « có vấn đề » dân chủ nhân quyền Bên cạnh điểm tích cực chủ yếu nêu trên, nguyên tắc R2P có điểm hạn chế, khiến nhiều người e dè, quan ngại, chí khơng ủng hộ Với xu hướng giải thích rộng áp dụng khơng qn, đặc biệt qua vụ Libya, mối quan ngại nguyên tắc lại gia tăng, nước phát triển Hạn chế thứ ngun tắc R2P tính chất mập mờ, khơng rõ ràng khái niệm, từ dẫn đến việc giải thích vận dụng khơng qn, bị lợi dụng phục vụ cho ý đồ trị số quốc gia định Với cách hiểu nay, nội dung R2P có nhiều điểm chưa rõ ràng, chẳng hạn liên quan đến tội ác dẫn đến áp dụng R2P, người xác định ác nước cách thức, tiêu chí xác định ; chủ thể có quyền định hành động can thiệp ; tính chủ quan việc định can thiệp Đoạn 18, 19 Báo cáo Nhóm nghiên cứu Trách nhiệm bảo vệ khuôn khổ Hội đồng hợp tác an ninh khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (CSCAP), trang 12 - 13 http://www.cscap.org/uploads/docs/RtoP/CSCAP%20Study%20Group%20on%20RtoP%20-%20Final %20Report.pdf hay không ; thời điểm can thiệp ; mức độ can thiệp ; chủ thể giám sát tính phù hợp với Hiến chương hành động can thiệp ; v.v… Trước hết, tội ác dẫn đến áp dụng R2P, nói trên, bốn loại tội ác : tội diệt chủng, tội ác chiến tranh, lọc sắc tộc tội ác chống lại loài người Tuy nhiên khái niệm Tội ác chống lại loài người rộng chưa định nghĩa rõ ràng Trong bão Nagris Myanmar hồi tháng 5/2008, phản ứng chậm chạp Chính phủ khiến cho số người chết tăng cao, lên đến gần 85.000 người, liệu chậm chạp Chính phủ Myanmar xếp vào loại Tội ác chống lại loài người ? Hay liệu cộng đồng quốc tế có cần mở rộng việc áp dụng R2P vào quốc gia có vấn đề an ninh người quốc gia có tỉ lệ người nhiễm HIV/AIDS cao, quốc gia chịu tác động Biến đổi khí hậu, quốc gia cạn kiệt lượng hay kiệt quệ kinh tế Thứ hai, liên quan đến chủ thể có quyền định tiến hành biện pháp can thiệp : biện pháp can thiệp tập thể mang tính cưỡng chế thực phù hợp với Chương VI, Chương VII, Chương VIII Hiến chương Theo đó, hành động cưỡng chế quốc gia phải HĐBA định kể trường hợp hành động cưỡng chế thực tổ chức khu vực (Điều 41, Điều 42 Điều 53.1 Hiến chương) Điều khiến cho dư luận lo ngại : nước Ủy viên thường trực HĐBA LHQ có quyền lớn định đoạt tiến hành hay không hoạt động can thiệp ; tội ác thuộc phạm vi áp dụng R2P xảy nước Ủy viên thường trực HĐBA LHQ nơi mà nước có quyền lợi, cộng đồng quốc tế khó can thiệp vào chắn nước sử dụng quyền veto, chống lại việc HĐBQ nghị can thiệp – gây bế tắc giải loại tội ác Bên cạnh đó, xảy tình trạng tiến hành can thiệp theo chọn lọc chủ quan : hai quốc gia có tình trạng tội phạm thảm sát nghiêm trọng diễn ra, HĐBA định can thiệp vào nước không can thiệp vào nước khác – tính double standards việc áp dụng R2P (giới quan chức Mỹ từ chối cho tinh hình Baranh, Syrie so sánh với tình hinh tội ác loại bỏ người dân biểu tình diễn Lybia) Khơng phải khơng có lý mà tranh luận Đại hội đồng LHQ tháng 8/2009 việc triển khai R2P, vài quốc gia bày tỏ quan ngại R2P tăng cường quyền lực cho HĐBA, làm giảm vai trò Đại hội đồng, chí đại biểu Xuđăng cịn cho việc trao quyền định việc tiến hành biện pháp cưỡng chế theo R2P cho HĐBA LHQ chẳng khác “giao cho sói trách nhiệm xử lý cừu”10 Mặc dù vậy, số quốc gia phát biểu rằng, khơng có ngun tắc áp dụng hồn hảo, khơng nên việc cộng đồng quốc tế không hoạt động số nơi mà không cho chế hoạt động nơi Đoạn 17, Báo cáo Nhóm nghiên cứu Trách nhiệm bảo vệ khuôn khổ Hội đồng hợp tác an ninh khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (CSCAP), trang 11 – 12 http://www.cscap.org/uploads/docs/RtoP/CSCAP %20Study%20Group%20on%20RtoP%20-%20Final%20Report.pdf 10 Báo cáo đánh giá Thực thi Trách nhiệm bảo vệ, giới thiệu Cuộc họp Đại hội đồng, tháng năm 2009 website: http://globalr2p.org/media/pdf/GCR2P_General_Assembly_Debate_Assessment.pdf) Cũng tranh luận trên, 35 quốc gia kêu gọi HĐBA hạn chế sử dụng quyền veto tình xem xét áp dụng R2P, số khác lại yêu cầu cải tổ HĐBA Các nước nhỏ có tâm lý lo ngại chưa có tiêu chuẩn rõ ràng đánh giá quốc gia thất bại rõ ràng thực trách nhiệm bảo vệ người dân ; đồng thời, chế giám sát mức độ phù hợp với Pháp luật quốc tế Nghị HĐBA tồn hay không bốn loại ác, thời điểm tiến hành hoạt động cưỡng chế, mức độ tiến hành mơ hồ Tịa án cơng lý quốc tế - với vai trị Cơ quan tư pháp LHQ định Nghị HĐBA LHQ không phù hợp với Hiến chương điều xảy thách thức toàn hệ thống đặc điểm vai trò, thẩm quyền HĐBA cấu quan LHQ11 Mặt hạn chế R2P liên quan đến tác động bất lợi cho ổn định trị-xã hội nước Nhiều người lo ngại R2P góp phần khuyến khích hoạt động chống đối phủ lật đổ nước với hỗ trợ, can thiệp gia tăng từ bên ngồi , từ gây bất ổn định trị-xã hội Điều tạo tâm lý bất an cho quyền nước thúc đẩy xu hướng tăng cường đại hoá quân đội lực lượng an ninh, mua bán vũ khí để đối phó với nguy bị can thiệp từ bên hoạt động lật đổ Triển khai R2P khu vực Châu Á – Thái Bình Dương 4.1 Quan điểm nước khu vực R2P Nhiều nước khu vực Châu Á – Thái Bình Dương trải qua thời kì bị xâm lược, đô hộ phụ thuộc vào cường quốc bên ngoài, nên thận trọng dè dặt coi nguy can thiệp từ bên R2P vấn đề gây tranh cãi phản ứng khác nước khu vực Cơ có loại nhóm thái độ sau:: - Nhóm nước tiên phong triển khai R2P Nhóm chủ yếu gồm nước phát triển, tiêu biểu Mỹ, Canada, Úc, Niudilân Các nước muốn nâng cao nhận thức dân chủ nhân quyền toàn cầu lại có khả tài đầu tư cho nỗ lực Họ nước đầu thúc đẩy triển khai R2P Tuy nhiên, bị khủng hoảng kinh tế, nên cam kết nước việc triển khai R2P phần giảm đi, họ thận trọng việc ràng buộc với nghĩa vụ giúp nước khác Hiện nay, Úc nước tỏ tích cực hoạt động nhằm phổ biến, triển khai R2P Châu Á – TBD, họ tài trợ cho số nước tổ chức hội thảo R2P nhằm nâng cao nhận thức khu vực nguyên tắc - Nhóm nước sẵn sàng tiếp nhận R2P với đầy đủ nội dung trụ cột 11 Malcolmz N Shaw, “Luật Quốc tế” (International Law), tái lần thứ 6, NXB Cambridge, trang 1271 Trong số này, lên Campuchia Singapore Trường hợp Cămpuchia đặc biệt, nước nhỏ, nạn nhân chế độ diệt chủng, trở thành số nước phát triển ủng hộ tích cực R2P Có ý kiến cho R2P áp dụng thời điểm năm 1970, nạn diệt chủng Khmer đỏ gây kéo dài để lại hậu khủng khiếp Cămpuchia thời kỳ 1975-1979 Một nghiên cứu Tổ chức Chữ thập đỏ quốc tế khẳng định nước xảy bốn loại tội ác thuộc phạm vi áp dụng R2P nước sẵn sàng đón nhận học thuyết R2P họ muốn biết Nhà nước thất bại việc bảo vệ họ phải có chế tiếp sức - Nhóm nước dè dặt với R2P, ủng hộ Trụ cột 2, quan ngại trụ cột : Nhóm gồm Nhật Bản, Trung Quốc, Myamar, Indonesia, Philippin, Thái Lan Nhìn chung, phần lớn nước nhóm nhiều có vấn đề rắc rối thúc đẩy R2P, nên giữ thái độ thận trọng, đặc biệt với trụ cột R2P Nhật Bản thận trọng với việc phổ biến R2P nước muốn tranh thủ ủng hộ nước không tán thành R2P nỗ lực vận động cải tổ Liên Hợp Quốc giành vị trí Ủy viên thường trực HĐBA, đồng thời Nhật Bản quan ngại thuyết R2P lấn át thuyết ngoại giao Nhật An ninh người Tuy nhiên, nhờ có tiến triển giúp hạn chế khoảng cách hai thuyết mà Nhật bắt đầu tham gia chủ động vào việc phổ biến R2P Trung Quốc có lý để ủng hộ trụ cột 1,2 không ủng hộ trụ cột R2P, họ phải tính tốn, cân nhắc bên vai trò quốc gia Uỷ viên thường trực HĐBA – có trách nhiệm đóng góp vào hịa bình an ninh quốc tế bên vai trò nước lớn phát triển nhiều vấn đề nội (dân chủ, nhân quyền, ly khai, xung đột trị-xã hội, sắc tộc…), có nhu cầu khẳng định ảnh hưởng vị quốc tế khu vực tồn cầu Thái độ Thái Lan dễ hiểu đất nước tình trạng chia rẽ, xung đột tơn giáo sâu sắc, đặc biệt miền Nam Thái Lan (lực lượng quân đội chủ yếu người theo Phật giáo dùng dùi cui công người thiểu số theo đạo Hồi số người chết tính tốn xung đột lấy làm ví dụ cho tội ác chống lại lồi người) Những đợt biểu tình phe áo đỏ, phe áo vàng thời gian dài gần báo hiệu bất đồng trị sâu sắc tiềm ẩn nguy tội ác nguyên nhân dẫn đến can thiệp cộng đồng quốc tế12 Nước sẵn sàng ủng hộ việc triển khai R2P thông qua việc tham gia vào hành động tập thể theo chương trình nhân đạo LHQ 12 Báo cáo Hội thảo « Tham vấn khu vực Trách nhiệm bảo vệ » (Regional Consultation on The Responsibility to Protect » tổ chức RSIS NTU, ngày – tháng năm 2010, Singapore, trang 9 không công nhận vấn đề an ninh nội nước tình điều chỉnh R2P Mặc dù nhiều nước khu vực thừa nhận « chủ quyền trách nhiệm » khái niệm R2P chưa giành ủng hộ hoàn toàn nước CA – TBD, đặc biệt khu vực Đơng Nam Á Có thể nhận thấy lý khác tình trạng : (i) việc phổ biến, thảo luận R2P khu vực hạn chế, thiếu thông tin khiến việc giải thích sai khiến cho nước khu vực cịn có cảm giác nguyên tắc đe dọa tới quy định pháp lý tồn khu vực, nguy dẫn tới xâm phạm chủ quyền quốc gia ; (ii) khu vực, chưa có nhiều quốc gia tiên phong, tổ chức xã hội tiên phong việc phổ biến R2P ;13 (iii) khu vực có nhiều quốc gia trải qua thời kì thuộc địa, phụ thuộc nên có tâm lý dè dặt với can thiệp từ bên 4.2 Một số thiết chế chủ yếu triển khai R2P khu vực Chương VIII Hiến chương LHQ có quy định: HĐBA khuyến khích hoạt động tổ chức khu vực góp phần vào trình hịa bình anh ninh tồn cầu khu vực miễn hoạt động phù hợp với Mục đích Nguyên tắc Hiến chương LHQ Đại diện LHQ nước tiên phong triển khai R2P kêu gọi thiết chế khu vực Châu Á – Thái Bình Dương phát huy vai trị việc triển khai R2P, hợp tác chặt chẽ với LHQ – tăng cường có mặt LHQ khu vực tăng cường có mặt đại diện khu vực chương trình triển khai R2P LHQ Điều giúp hạn chế khả xảy bốn loại tội ác nói trên, đảm bảo hịa bình - ổn định an ninh khu vực thông qua việc phát triển nhân quyền, nâng cao lực cảnh báo sớm, tăng cường ngoại giao phòng ngừa, đẩy mạnh hợp tác an ninh Các tổ chức khu vực kênh hợp tác nhà nước – kênh I kênh học giả tham mưu cho giới quan chức – kênh II- đóng góp vào việc triển khai R2P (các tổ chức kênh I liên Chính phủ ASEAN, ARF hay tổ chức kênh II học CSCAP, AICOHR) Kênh I Hiệp hội Quốc gia Đơng Nam Á - ASEAN ASEAN khơng đóng vai trò chủ động việc phổ biến R2P Mặc dù tổ chức có Uỷ ban liên phủ nhân quyền – AICOHR (ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights) văn kiện ASEAN nhấn mạnh quy định tôn trọng chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội nước thành viên 13 Báo cao Cuộc họp phổ biến Hội nghị sách bàn tròn Trách nhiệm bảo vệ, RSIS kết hợp với Viện nghiên cứu hợp tác quốc tế Nhật Bản, ngày 26 tháng năm 2011 Tokyo, Nhật Bản; trang 10 Tuy nhiên, xem xét trình hoạt động thực tế, đặc biệt xem Bản kế họach chi tiết cho Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN (APSC - ASEAN Political Security Community), ta thấy vài mục tiêu trùng với nội hàm R2P: thúc đẩy bảo vệ nhân quyền; củng cố hịa bình ổn định khu vực thơng qua: gìn giữ vào tơn trọng đa dạng; tăng cường trao đổi, đối thoại nhóm; đẩy lùi nghèo đói giảm chênh lệch giàu – nghèo; xây dựng hệ thông cảnh báo sớm xung đột dựa hệ thống sẵn có; ủng hộ giải tranh chấp biện pháp hịa bình (phổ biến Hiệp định hợp tác hữu nghị khu vực ASEAN; thực nghiên cứu quản lý giải xung đột; xây dựng chế hòa giải khu vực)…14 Diễn đàn khu vực ASEAN - ARF (ASEAN Regional Forum) Là chế hoạt động chủ yếu lĩnh vực an ninh, ARF coi thiết chế thích hợp nắm giữ vai trị tiên phong để phổ biến R2P khu vực Tuy nhiên, điều chưa cụ thể hóa nhiều thực tế Được thiết lập năm 1994, nhằm tăng cường hợp tác an ninh Quốc gia tham dự, ARF kỳ vọng trở thành trở thành diễn đàn khu vực giúp nước xây dựng lòng tin lẫn bước tiến tới ngoại giao phịng ngừa Tuy nhiên, q trình hợp tác diễn chậm chạp gặp nhiều khó khăn, nước có quan điểm cịn khác nhiều vấn đề hợp tác, đăc biệt vấn đề xác định nội dung, phạm vi cách thức ngoại giao phòng ngừa Từ trước tới nay, ARF định nghĩa Ngoại giao phòng ngừa theo kiểu loại trừ vai trò Diễn đàn việc giải quyết, kiềm chế xung đột nội nước thành viên15 Tuy nhiên, có dấu hiệu cho thấy ARF trở thành thiết chế khu vực tiên phong việc triển khai R2P: (i) ARF nhận thấy Diễn đàn cần gắn kết chương trình với vấn đề an ninh hữu; (ii) ARF tán thành nguyên tắc R2P việc thiết chế khu vực nên phát huy vai trò việc triển khai R2P; (iii) số chương trình Diễn đàn liên quan chặt chẽ tới nội dung R2P: ngoại giao phịng ngừa, hồ giải, trao đổi thông tin, giảm nhẹ thiệt hại thảm hoạ, hoạt động nhân đạo, gìn giữ hồ bình, cảnh báo sớm Trong thời gian tới, ARF cần xây dựng chế hợp tác điều hành - Quy trình hoạt động chuẩn: tức đưa hướng dẫn cụ thể hồn cảnh dùng lực lượng dự phòng lực lượng dự phòng nên phát huy vai trị khơng tình hình khủng hoảng, bạo lực mà cịn sau tình chấm dứt Kênh 14 Báo cáo Nhóm nghiên cứu Trách nhiệm bảo vệ khn khổ Hội đồng hợp tác an ninh khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (CSCAP) Cuộc họp lần thứ nhất, ngày 26 -27 tháng năm 2010, Jakarta, Indonesia, trang 15 Báo cáo Nhóm nghiên cứu Trách nhiệm bảo vệ khuôn khổ Hội đồng hợp tác an ninh khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (CSCAP) Cuộc họp lần thứ nhất, ngày 26 -27 tháng năm 2010, Jakarta, Indonesia, trang 11 Hội đồng hợp tác an ninh Châu Á – Thái Bình Dương CSCAP (Council for Security Cooperation in the Asia Pacific) 2009 CSCAP lập nhóm nghiên cứu tập trung vào việc làm rõ chất phạm vi R2P, xác định thể chế khu vực đóng góp tích cực vào việc triển khai R2P, đề xuất sách để đưa R2P vào thực thi khu vực Nhóm nghiên cứu đưa 12 đề xuất giành cho quyền quốc gia, chủ thể khu vực đối tác quốc tế khu vực để bắt đầu nhằm thực thi R2P xây dựng tương lai khơng có tội ác thời Toul Sleng Diễn đàn đối thoại nhân quyền Viện nghiên cứu chiến lược quốc tế nước ASEAN - AICOHR (ASEAN ISIS Colloquium on Human Rights) Đây chế thành lập năm 1998, tổ chức năm Manila Philipines, lần gần vòng đối thoại diễn từ ngày 8-9 tháng Tuy nhiên, diễn đàn chưa thảo luận nhiều R2P Tóm lại, R2P khái niệm tiếp tục hoàn thiện nguyên tắc quan hệ quốc tế đại Mặc dù chấp nhận rộng rãi, R2P chưa phải nguyên tắc luật pháp quốc tế Những tiến triển thời gian qua cho thấy khả pháp điển hoá nguyên tắc thành điều luật quốc tế có triển vọng Tuy nhiên, q tình pháp điển hoá phổ biến rộng rãi nguyên tắc phải giải vấn đề tồn nay, đặc biệt mặt hạn chế liên quan đến định nghĩa, nội hàm, tiêu chí chế thực để bảo đảm thực hố mục đích tốt đẹp việc bảo vệ người dân, tránh bị số nước lợi dụng biến thành công cụ can thiệp, lật đổ gây áp lực quan hệ với quốc gia khác, đặc biệt quốc gia nhỏ, yếu Nhiều nước châu Á – Thái Bình Dương trải nghiệm thăng trầm lịch sử gắn với tội ác mà cộng đồng quốc tế lên án tìm cách loại trừ Đây tiếp tục khu vực cịn có nhiều vấn đề khiến hồ bình, an ninh quốc gia đời sống ổn định an toàn người dân trước hiểm hoạ tội ác chưa bảo đảm Chính vậy, cịn khu vực mà nước có quan điểm khác R2P, nên việc triển khai, phổ biến nguyên tắc gặp phức tạp khó khăn Các chế khu vực hành giữ vai trò hạn chế việc hỗ trợ triển khai R2P./ 12 ... bình - ? ?n định an ninh khu v? ? ?c thông qua vi? ? ?c ph? ?t tri? ? ?n nh? ?n quy? ?n, n? ?ng cao l? ?c cảnh báo sớm, t? ?ng c? ?ờng ngoại giao phòng ngừa, đẩy mạnh hợp t? ?c an ninh C? ?c t? ?? ch? ?c khu v? ? ?c kênh hợp t? ?c nhà n? ?? ?c. .. ARF nh? ?n thấy Di? ?n đ? ?n c? ? ?n g? ?n k? ?t chương trình v? ??i v? ? ?n đề an ninh hữu; (ii) ARF t? ?n thành nguy? ?n t? ? ?c R2P vi? ? ?c thi? ?t chế khu v? ? ?c n? ?n ph? ?t huy vai trò vi? ? ?c tri? ? ?n khai R2P; (iii) số chương trình... hội d? ?n sự, t? ?? ch? ?c h? ?c thu? ?t phương ti? ?n truy? ?n thông đại chúng t? ?? t? ? ?t khu v? ? ?c t? ? ?n c? ??u ngày c? ? ảnh hưởng đáng kể đóng vai trị quan trọng v? ?o ph? ?t tri? ? ?n th? ?c thi hóa R2P B? ?n ch? ?t nguy? ?n t? ? ?c R2P